Российское законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Лекция №1

1.

Российское законодательство в сфере
природопользования и охраны
окружающей среды
1.
Понятие, содержание и виды правоотношений
в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
2. Субъекты и объекты правоотношений в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.
3.
Основания
возникновения,
изменения
и
прекращения
4. Правовое обеспечение природопользования и
охраны окружающей среды.

2.

Сохранение природы и улучшение
качества окружающей среды являются
приоритетными направлениями
деятельности государства и общества.
Природная среда должна быть включена
в систему социально-экономических
отношений как ценнейший компонент
национального достояния, необходимое
условие национальной и
общечеловеческой безопасности.

3.

Правоохранительная деятельность в
области охраны окружающей среды
занимает одно из важнейших мест
среди всех общественных
отношений, регулируемых
правовыми нормами.

4.

Конституция Российской Федерации
устанавливает принципы и основные
положения экологического
законодательства. К ним относится то, что
каждый человек имеет право на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением (ст.42
Конституции РФ).

5.

Правовые основы природопользования и
охраны окружающей среды – это
дисциплина, включающая в себя систему
норм права, регулирующих общественные
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в целях сохранения,
оздоровления и улучшения окружающей
природной среды в интересах настоящего
и будущих поколений людей.

6.

1. Правоотношения в сфере
природопользования и охраны
окружающей среды – это
урегулированные нормами права
общественные отношения в
области охраны окружающей
среды и природопользования.

7.

Виды правоотношений:
– отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской
Федерации, в целях обеспечения их прав на
благоприятную окружающую среду;
– отношения, возникающие в области охраны и
рационального использования природных ресурсов, их
сохранения и восстановления;
– отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо
для обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.

8.

В основе такого деления лежит соответствующая
нормативно-правовая база
1. Регулируется
природоохранным
законодательством
2. Природоресурсным законодательством
3. Регулируется законодательством о санитарноэпидемиологическом благополучии населения
и законодательством об охране здоровья,
иным
направленным
на
обеспечение
благоприятной для человека окружающей
среды законодательством.

9.

4 группы правоотношений:
1. Государственное управление
(деятельность
государственных органов в
данной области).
2. Собственности на природные
объекты и ресурсы.
3. По природопользованию.
4. Охранительные отношения.

10.

Правоотношения возникают на основании
юридических фактов. При этом в области
природопользования и охраны окружающей среды
факты классифицируются на события и действия.
Событие (например, стихийное бедствие, извержение
вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и
порождает эколого-правовые отношения помимо воли
человека. Однако не всегда событие выступает как чисто
природное явление, зачастую оно является следствием
непродуманной деятельности человека.
Действие отражает поступок человека (это наиболее
распространенное основание возникновения
экологических правоотношений). Различают позитивные
и негативные действия (поступки).

11.

Субъектами экологических правоотношений признаются лица,
обладающие правами и обязанностями, предусмотренными
экологическим законодательством. В соответствии с Законом «Об
охране окружающей среды» (2002) в качестве субъектов
экологических правоотношений выступают:
• государство;
• государственные органы, наделенные компетенцией
по регулированию природоресурсных и
природоохранных отношений;
• юридические лица;
• физические лица: иностранцы и лица без
гражданства;
• иностранные и международные юридические лица и
их представительства;
• иностранные государства.

12.

Под объектами экологических
правоотношений понимается то, по
поводу чего складывается данное
правоотношение.
Объектами правоотношений выступают
предметы и явления реальной
действительности, на которые
непосредственно направлены
юридические права и обязанности
субъектов данных правовых отношений.

13.

Правоспособность – это возможность лица
иметь права и обязанности,
предусмотренные нормами экологического
права. Как правило, правоспособность
физического лица возникает с момента его
рождения. Так, в силу своего рождения
человек приобретает провозглашенное ст.
42 Конституции РФ право на благоприятную
окружающую среду.

14.

Деликтоспособность – способность
лица нести юридическую ответственность за
совершенные правонарушения или
преступления. Так, например, КоАП РФ
(2001) определяет возраст, по достижении
которого наступает административная
ответственность – 16 лет. За некоторые виды
преступлений уголовная ответственность
согласно УК РФ (1996) наступает по
достижении 14-летнего возраста.

15.

Дееспособность – способность указанных
субъектов своими действиями приобретать права
и осуществлять обязанности, предусмотренные
нормами экологического права. По общему
правилу полная дееспособность возникает у
физического лица с момента достижения им
совершеннолетия. У юридического лица
правоспособность и дееспособность возникает
одновременно с момента его создания – внесения
записи о создании юридического лица в Единый
государственный реестр юридических лиц.

16.

Можно выделить следующих
субъектов экологических
правоотношений:
I. Граждане:
• граждане РФ;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.

17.

II. Должностные лица:
• должностные лица организаций
и предприятий;
• должностные лица органов
государственной власти и органов
местного самоуправления.

18.

III. Хозяйствующие субъекты:
• индивидуальные
предприниматели;
• субъекты малого и среднего
предпринимательства: средние
предприятия, малые предприятия и
микропредприятия;
• юридические лица.

19.

IV. Органы государственной
власти:
• федеральные органы
государственной власти;
• органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
V. Органы местного
самоуправления.

20.

Под объектами правоотношений понимается то, по
поводу чего складывается данное правоотношение.
Объектами правоотношений выступают предметы и
явления реальной действительности, на которые
непосредственно направлены юридические права и
обязанности субъектов данных правовых отношений.
Объектами природопользования и охраны
окружающей среды являются:
земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие
организмы и их генетический фонд; атмосферный
воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство

21.

Выделяют три группы объектов
экологических общественных отношений:
– отдельные природные объекты, к которым,
прежде всего, относят землю, недра, воды, леса,
растительный мир вне лесов, животный мир,
атмосферный воздух;
– комплексные природные объекты (природные
комплексы), такие как государственные
природные заповедники, национальные парки,
заказники и другие виды особо охраняемых
природных территорий;
– окружающая среда в целом.

22.

23.

3. Основания возникновения, изменения и
прекращения правоотношений в сфере
природопользования и охраны
окружающей среды
Основаниями прекращения экологических
правоотношений являются:
• отсутствие надобности в осуществлении
природопользования;
• истечения сроков природопользования;
• добровольного от него отказа;
• необходимость изъятия природных объектов для
государственных либо общественных нужд;

24.

• использования указанных ресурсов не по целевому
назначению;
• систематического невнесения в установленные сроки
платежей за природопользование;
• ликвидация или реорганизация юридического лица,
смерти физического лица, выступавших в качестве
природопользователей и (или) земельных
собственников;
• прекращение трудовых отношений, в связи с которыми
работнику был предоставлен служебный земельный
надел; нерациональное использование природного
объекта и т.д.;
• аннулирование права на специальное
природопользование (лесорубочного билета (ордера)
или лесного билета).
Законодательством Российской Федерации могут быть определены иные права и обязанности

25.

4. Правовое обеспечение природопользования и
охраны окружающей среды.
Систему источников экологического права
образуют:
Конституция Российской Федерации;
федеративные договоры;
международные договоры РФ,
законы (конституционные и федеральные);
указы и распоряжения Президента РФ;

26.

постановления и распоряжения
Правительства РФ;
конституции, уставы, законы, иные
нормативные правовые акты субъектов РФ;
нормативные правовые акты министерств и
ведомств;
нормативные правовые акты органов
местного самоуправления;
локальные нормативные правовые акты;
правовой обычай.

27.

Конституция Российской Федерации как источник
устанавливает две группы норм:
1) нормы общего характера, важные с точки зрения
последовательного обеспечения охраны окружающей
среды, рационального природопользования и
экологической безопасности;
2) непосредственно экологические нормы.
Конституция РФ устанавливает, что «каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением»
(ст. 42).
Конституция РФ возлагает на каждого обязанность

28.

Конституция РФ определяет, какие вопросы в
сфере охраны окружающей среды должны быть
решены исключительно как на федеральном
уровне, так и совместно – Федерацией и ее
субъектами. В частности, в исключительном
ведении Российской Федерации находятся:
1) установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области
экологического развития;
2) ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы;
3) производство ядовитых веществ и порядок их
использования (ст. 71).

29.

Вопросы природопользования, охраны
окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности, в том
числе развитие земельного, водного,
лесного законодательств,
законодательств о недрах и охране
окружающей среды, находятся в
совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов (ст. 72).

30.

Федеральный закон от 10 01. 2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды».
Закон определил правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических
задач,
сохранение
благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и
природных
ресурсов
в
целях
удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности.

31.

Закон регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную
среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой
жизни на Земле, в пределах территории
Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне
России.

32.

Положения Закона:
определение эколого-правового статуса
граждан через регулирование их
экологических прав и обязанностей;
создание экономического механизма
охраны окружающей среды;
регулирование государственной
экологической экспертизы, ответственности
за экологические правонарушения и
возмещения вреда, причиненного
экологическими правонарушениями.

33.

«Экологической доктрина
РФ»,
«Стратегии национальной
безопасности РФ»

34.

Об охране атмосферного воздуха
Федеральный закон от 04 мая 1999г. № 96-ФЗ
Земельный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
Водный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ
О животном мире
Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ
О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта
1995 г № 27- ФЗ)
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №
2395-1

35.

Об отходах производства и потребления
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ
Об экологической экспертизе
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ
О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения
Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ
Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ

36.

Об особо охраняемых природных территориях
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
Об использовании атомной энергии
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
Лесной кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ
О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ
О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами
Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ
О континентальном шельфе Российской Федерации
Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ

37.

О гидрометеорологической службе
Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ
О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ
АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об утверждении технического регламента о
безопасности объектов морского транспорта
Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 N 620

38.

Об утверждении технического регламента "О
требованиях к выбросам автомобильной
техникой, выпускаемой в обращение на
территории Российской Федерации, вредных
(загрязняющих) веществ"
Постановление Правительства РФ от 12 октября
2005 года N 609
Об утверждении технического регламента "О
требованиях к автомобильному и авиационному
бензину, дизельному и судовому топливу,
топливу для реактивных двигателей и топочному
мазуту"
Постановление Правительства РФ от 27 февраля
2008 года N118

39.

СТАНДАРТЫ
ГОСТ 17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Источники и
метеорологические факторы загрязнения, промышленные
выбросы. Термины и определения
Постановление Госстандарта СССР от 28.06.1977 № 1611
ГОСТ 17.2.4.02-81 Охрана природы. Атмосфера. Общие
требования к методам определения загрязняющих веществ
Постановление Госстандарта СССР от 09.11.1981 N 4837
ГОСТ 17.2.4.04-82 Охрана природы. Атмосфера. Нормирование
внешних шумовых характеристик судов внутреннего и
прибрежного плавания
Постановление Госстандарта СССР от 08.07.1982 N 2607
ГОСТ 17.2.4.05-83 Охрана природы. Атмосфера.
Гравиметрический метод определения взвешенных частиц пыли

40.

Распоряжение Минприроды России от 20.01.2021 № 3-р о
внесении изменений в методические указания по
количественному определению объема поглощения
парниковых газов, утвержденные распоряжением
Минприроды России от 30 июня 2017 г. № 20-р
Приказ Минприроды России от 17.12.2020 № 1082 "Об
утверждении Перечней объектов, предлагаемых в 2021
году для предоставления в пользование в целях
геологического изучения за счет средств
недропользователей«

41.

Экологический Кодекс Республики
Башкортостан
Закон Республики Башкортостан от 30
ноября 1998 года № 195-з «Об отходах
производства и потребления»
Об ответственном обращении с животными
в Республике Башкортостан
Закон Республики Башкортостан от 29
июня 2020 года №289-з

42.

Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")
по созданию туристско-рекреационной особой
экономической зоны "Урал" на территориях
муниципальных районов Абзелиловский, Белорецкий,
Бурзянский и Учалинский районы Республики
Башкортостан и о создании межведомственной рабочей
группы
Постановление Правительства Республики
Башкортостан от 12 октября 2017 года N 466 «Об
утверждении нормативов накопления твердых
коммунальных отходов на территории Республики
Башкортостан»

43.

О порядке сбора и обмена в городском округе
город Уфа Республики Башкортостан информацией
в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
Постановление Администрации городского
округа город Уфа Республики Башкортостан от
26 ноября 2019 года №1865

44.

Об утверждении Положения о Комиссии по
редким и находящимся под угрозой
исчезновения животным, растениям и
грибам
Приказ Министерства природопользования
и экологии Республики Башкортостан от 25
ноября 2019 года №1064п