Система организации государственных органов Российской Федерации

1.

Лекция
Тема: № 3
«Система организации
государственных органов
Российской Федерации»
Доцент кафедры
теории и истории государства
и права, к.ю.н., доцент
Шеншин Виктор Михайлович

2.

Общие положения. Полномочия главы государства –
Президента Российской Федерации.
2

3.

Президенты Российской Федерации
Борис Николаевич
Ельцин
Президент России в
1991–1999 годах.
Дмитрий Анатольевич
Медведев
Президент России в 2008–2012
годах.
Владимир Владимирович Путин
Избран Президентом России
4 марта 2012 года.
3

4.

Президент Российской Федерации
Занимает
главенствующее
место в системе
государственного
аппарата
Представляет РФ
внутри страны и в
международных
отношениях
Гарант
Конституции
РФ, прав и
свобод человека
и гражданина
Избирается и
вступает в
должность в
особом порядке
Принимает
меры по охране
суверенитета
РФ
Обладает
компетенцией,
соответствующей
конституционноправовому
статусу главы
государства
Осуществляет
свои функции за
счет средств
налогоплатель щиков
Является Главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, Председателем
Совета Безопасности Российской Федерации
4

5.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент Российской Федерации является
главой государства (ст.80 Конституции РФ).
Он занимает ведущие место в системе высших органов
государственной власти.
Президе́нт (от лат. praesidens, род.п praesidentis — сидящий впереди, во главе;
председатель).
5

6.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент Российской Федерации является
гарантом Конституции Российской Федерации;
1) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае!!!!: а) противоречия этих актов: Конституции РФ, ФЗ,
международным обязательствам РФ; б)нарушения прав и свобод человека и
гражданина.
2)вправе отклонить ФЗ.
3) Вправе обратиться КС РФ с запросом о соответствии Конституции НПА и
договоров, о толковании конституции РФ.
6

7.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент Российской Федерации является
гарантом прав и свобод человека и гражданина;
Решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище,
присваивает почетные звания, награждает государственными наградами,
осуществляет помилование, назначает референдум.
7

8.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
В установленном Конституцией Российской
Федерации порядке принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности;
Является Верховным Главнокомандующим ВС РФ, формирует и возглавляет
Совет Безопасности, утверждает военную доктрину РФ, вводит военное
положение и чрезвычайное положение, назначает и освобождает высшее
командование ВС РФ, присваивает высшие воинские и специальные звания.
8

9.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
В установленном Конституцией Российской
Федерации порядке поддерживает гражданский
мир и согласие в стране, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов, входящих в единую систему публичной
власти государственной власти;
.
Использует согласительные процедуры.
9

10.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства.
10

11.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент РФ выступает с посланием к Федеральному
Собранию, где обозначает основные направления развития
страны во внутренней и внешней политике.
11

12.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
реализация главных направлений внутренней и внешней
политики государства;
повышения доходов населения, демографии, образования,
здравоохранения и военной сферы;
доступность интернета на всей территории страны;
темпы роста ВВП должны быть выше мировых значений;
рост инвестиций;
обсуждение целого ряда конституционных поправок, по
утверждению которых будет проведено голосование (1.07.2020 г.)
12

13.

Конституционно-правовой статус Президента РФ
Президент Российской Федерации как глава
государства представляет Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.
13

14.

Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации
не менее 10 лет 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства. Требование к
кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у
него гражданства иностранного государства не распространяется на
граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства,
которое было принято или часть которого была принята в Российскую
Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и
постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию
государства или территории принятой в Российскую Федерацию части
государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.
14

15.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента
Российской Федерации более двух сроков подряд.
3.1. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской
Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых
одно и то же лицо может занимать должность Президента
Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и
(или) занимающему должность Президента Российской
Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно
занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления
в силу поправки к Конституции Российской Федерации,
вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для
него возможность занимать должность Президента Российской
Федерации в течение сроков, допустимых указанным
15

16.

Федеральный закон от 05.04.2021 N 89-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"
Закреплена возможность для действующего Президента РФ вновь избираться на два срока
Законодательство РФ о выборах и референдумах приведено в соответствие с вступившими в силу
поправками к Конституции РФ.
В частности, предусматривается, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание на территории иностранного государства. При этом требование к кандидату на
должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на
граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в
Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на
территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию
части государства.
Также устанавливается, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимавший
должность Президента РФ два срока или занимающий на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок.
Положение Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может
занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность
Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на
момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает
для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным
положением.
16

17.

Федеральный законом «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ
(ред. от 13.07.2015 г.)
Не имеет права быть
избранным
Президентом
Российской Федерации
гражданин Российской
Федерации,
занимающий на день
официального
опубликования
(публикации) решения о
назначении выборов
Президента Российской
Федерации должность
Президента Российской
Федерации второй срок
подряд.
Не имеет права быть
избранным Президентом
Российской Федерации
гражданин Российской
Федерации, имеющий
гражданство
иностранного государства
либо вид на жительство
или иной документ,
подтверждающий право
на постоянное
проживание гражданина
Российской Федерации на
территории иностранного
государства.
Не имеет права быть
избранным
Президентом
Российской Федерации
гражданин Российской
Федерации:1)
осужденный к
лишению свободы за
совершение тяжкого и
(или) особо тяжкого
преступления и
имеющий на день
голосования неснятую
и непогашенную
судимость за указанное
преступление;
Осужденный за
совершение
преступления
экстремистской
направленности
17

18.

Федеральный законом «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от
13.07.2015 г.)
3) подвергнутый
административному наказанию за
совершение административных
правонарушений, предусмотренных
статьями 20.3 и 20.29 Кодекса
Российской Федерации об
административных
правонарушениях; если
голосование на выборах
Президента Российской Федерации
состоится до окончания срока, в
течение которого лицо считается
подвергнутым административному
наказанию;
в отношении которого вступившим в силу
решением суда установлен факт нарушения
ограничений, предусмотренных пунктом 1
статьи 56 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации", либо совершения действий,
предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и
подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76
Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации", если указанные нарушения либо
действия совершены в период, не
превышающий шести лет до дня
голосования.
18

19.

КоАП РФ Статья 20.3.
Пропаганда либо публичное
демонстрирование
нацистской атрибутики или
символики, либо атрибутики
или символики
экстремистских организаций,
либо иных атрибутики или
символики, пропаганда либо
публичное демонстрирование
которых запрещены
федеральными законами
КоАП РФ Статья 20.29.
Производство и
распространение
экстремистских
материалов
19

20.

Федеральный закон от
12.06.2002 N 67-ФЗ (ред.
от 31.07.2020) "Об
основных гарантиях
избирательных прав и
права на участие в
референдуме граждан
Российской Федерации«
Статья 56. Ограничения
при проведении
предвыборной агитации,
агитации по вопросам
референдума
ж) установления в отношении кандидата факта,
свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в
подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального
закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин
в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах
массовой информации или в распространяемых им материалах
(в том числе размещаемых в информационнотелекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен
определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к
совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального
закона "О противодействии экстремистской деятельности" как
экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к
таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо
совершал действия, направленные на возбуждение социальной,
расовой, национальной или религиозной розни, унижение
национального достоинства, пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их
отношения к религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, либо
пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую
атрибутику или символику либо атрибутику или символику,
сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их
смешения;
20

21.

Выборы Президента Российской Федерации
Выборы Президента
Российской
Федерации
назначает Совет
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации.
Решение о
назначении выборов
должно быть
принято не ранее
чем за 100 дней и не
позднее чем за 90
дней до дня
голосования.
Днем голосования
на выборах
Президента
Российской
Федерации является
второе воскресенье
месяца, в котором
проводилось
голосование на
предыдущих общих
выборах Президента
Российской
Федерации и в
котором шесть лет
тому назад был
избран Президент
Российской
Федерации.
Решение о
назначении выборов
подлежит
официальному
опубликованию в
средствах массовой
информации не
позднее чем через
пять дней со дня его
принятия.
21

22.

При вступлении в должность Президент Российской
Федерации приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента
Российской Федерации уважать и охранять права и
свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, защищать
суверенитет и независимость, безопасность и
целостность государства, верно служить народу".
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в
присутствии сенаторов РФ, депутатов Государственной
Думы и судей Конституционного Суда Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению
полномочий с момента принесения им присяги и
прекращает их исполнение с истечением срока его
пребывания в должности с момента принесения присяги
вновь избранным Президентом Российской Федерации.
22

23.

5 августа 1996 года президент РФ Борис Ельцин издал
указ №1138 «Об официальных символах президентской
власти и их использовании при вступлении в должность
вновь избранного президента Российской Федерации».
Согласно указу символами президентской власти
являются: Штандарт Президента РФ, утвержденный
Указом от 15 февраля 1994 года, Знак Президента и
специально изготовленный экземпляр официального
текста Конституции Российской Федерации.
Штандарт Президента РФ представляет собой
квадратное полотнище из трёх равновеликих
горизонтальных полос, соответствующих цветам
Государственного флага РФ. Полотнище окаймлено
золотой бахромой, а в его центре расположено золотое
изображение Государственного герба Российской
Федерации
23

24.

Символы президентской власти — предметы, которые
являются официальными символами власти Президента и
используются во время торжественной церемонии вступления
в должность вновь избранного главы государства
24

25.

Знак Президента – символ президентской
власти в РФ – состоит из знака и цепи знака.
Знак является символической копией ордена
«За заслуги перед Отечеством» I степени и
представляет собой золотой крест с
расширяющимися концами, покрытый с
лицевой стороны рубиновой эмалью. В
центре креста – накладное изображение
Государственного герба РФ. На оборотной
стороне креста посередине – круглый
медальон, по окружности которого написан
девиз: «Польза, честь и слава».
25

26.

Штандарт, Знак и специальный
экземпляр текста Конституции
РФ передаются вновь
избранному Президенту
Российской Федерации во время
церемонии вступления в
должность Президента России
после принесения им присяги
26

27.

Президент Российской Федерации обладает
неприкосновенностью.
Постановление Конституционного Суда РФ
по делу По делу о толковании положений
статей 91 и 92 (часть 2)
Исходя из занимаемого Президентом
Российской Федерации места в системе
органов государственной власти, а также его
конституционного статуса, Конституция
Российской Федерации закрепляет
неприкосновенность Президента Российской
Федерации, а также другие правовые средства,
которые обеспечивают свободное и
ответственное осуществление Президентом
Российской Федерации принадлежащих ему
конституционных полномочий и
непрерывность функционирования
института главы государства.
Президент Российской Федерации, прекративший
исполнение своих полномочий, обладает
неприкосновенностью. Он не может быть
привлечен к уголовной или административной
ответственности за деяния, совершенные им в период
исполнения полномочий Президента Российской
Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут
обыску, допросу либо личному досмотру, если
указанные действия осуществляются в ходе
производства по делам, связанным с исполнением
им полномочий Президента Российской Федерации.
Неприкосновенность Президента Российской
Федерации, прекратившего исполнение своих
полномочий, распространяется на занимаемые им
жилые и служебные помещения, используемые им
транспортные средства, средства связи,
принадлежащие ему документы и багаж, на его
переписку. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N
12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской
Федерации, прекратившему исполнение своих
полномочий, и членам его семьи»
27

28.

Полномочия Президента связанные с формированием и участием в
деятельности федеральных органов государственной власти:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого
утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской
Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от
должности ;
б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе
председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации
структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в
структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден
Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель
Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
28

29.

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
в.1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации,
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных
министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед
Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации;
д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены
Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в
пункте "д.1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;
д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и
освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной
власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны,
безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
29

30.

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность
Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя
Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей
Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда
Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской
Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает
председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
е.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и
освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации,
аместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров
убъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других
пециализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов
Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных
прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности
становлен федеральным законом;
е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете
30

31.

.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с
федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного
Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской
Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и
пелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и
достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным
аконом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих
полномочий;
.4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность
аместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов
Счетной палаты;
.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения
31

32.

ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия
лаве государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения
национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также
поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации
определяется федеральным законом;
) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях
обеспечения реализации своих полномочий;
) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской
Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской
Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
32

33.

Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным
конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными
посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства.
33

34.

По буквальному смыслу пункта "б" статьи 84
Конституции Российской Федерации, случаи и порядок
роспуска
Государственной
Думы
Президентом
Российской Федерации устанавливаются самой
Конституцией
Российской
Федерации.
Данное
правомочие Президента Российской Федерации
конкретизировано в статьях 109 (часть 1), 111 (часть 4) и
117 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации. В
силу Конституции Российской Федерации никакой
другой орган государственной власти не вправе
распускать Государственную Думу. Исходя из этого,
ФКЗ от 10 октября 1995 года "О референдуме
Российской Федерации" запрещает выносить на
референдум вопросы о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий Государственной Думы
(пункт 2 части второй статьи 3).
Постановление
Конституционно
го Суда РФ по
делу о
толковании
статей 84
(пункт "б"),
99 (части 1, 2 и 4
) и 109 (часть 1)

35.

Роспуск
Государственной
Думы
как
конституционно-правовой
способ
разрешения
возможных
конфликтов
между
Президентом
Российской Федерации и Государственной Думой при
формировании Правительства Российской Федерации
(статья 111, часть 4, Конституции Российской
Федерации), а также между Государственной Думой и
Правительством
Российской
Федерации
при
выражении ею недоверия Правительству Российской
Федерации или отказе последнему в доверии (статья
117, части 3 и 4, Конституции Российской Федерации)
преследует конституционную
цель обеспечить
своевременное
формирование
Правительства
Российской
Федерации
или,
соответственно,
продолжение
функционирования
Правительства
Российской
Федерации,
поддерживаемого
Президентом
Российской
Федерации
вопреки
недоверию, выраженному Правительству Российской
Федерации Государственной Думой.
Постановление
Конституционно
го Суда РФ по
делу о
толковании
статей 84
(пункт "б"),
99 (части 1, 2 и 4
) и 109 (часть 1)

36.

Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы
заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не может принимать
законы, а также осуществлять в заседаниях палаты иные полномочия.
Такие конституционно-правовые последствия соответствуют цели роспуска
Государственной Думы и обусловлены тем, что приведший к нему конфликт подлежит
разрешению путем избрания нового состава Государственной Думы на основе свободных
выборов как высшего непосредственного выражения власти народа (статья 3 Конституции
Российской Федерации), а следовательно, акты, принятые прежней Государственной
Думой после решения о ее роспуске и назначении новых выборов, не имели бы
легитимного характера. Именно этим конституционные последствия предусмотренного
статьей 109 Конституции Российской Федерации роспуска Государственной Думы
отличаются от последствий, наступающих в связи с истечением установленного в статье
96 (часть 1) Конституции Российской Федерации срока полномочий Государственной
Думы, которые согласно статье 99 (часть 4) Конституции Российской Федерации не
прекращаются вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва. Другие
возникающие в связи с роспуском Государственной Думы отношения, в том числе
касающиеся статуса депутатов, которые не нашли непосредственного разрешения в
Конституции Российской Федерации, могут быть урегулированы законодателем.

37.

Полномочия Президента связанные с координацией деятельности субъектов
Российской Федерации:
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он
может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения
прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом.
37

38.

Руководство внешней политикой
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой
Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные
договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
38

39.

Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и
предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской
Федерации, присваивает почетные звания Российской
Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
39

40.

Полномочия в военной сфере
Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной
угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе.
Режим военного положения определяется федеральным конституционным
законом. Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом,
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением
об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
40

41.

Характеристика издаваемых Президентом правовых
актов:
1. Президент Российской Федерации издает указы и
распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
41

42.

42

43.

2-й учебный вопрос:
Прекращение полномочий Президента
Российской Федерации.
43

44.

Плановое
прекращение исполнения
Президентом России
полномочий
Президент Российской Федерации
прекращает исполнение полномочий с
истечением срока его пребывания в
должности с момента принесения
присяги вновь избранным Президентом
Российской Федерации
(из статьи 92 Конституции России)

45.

Основания и порядок прекращения полномочий
Президента РФ
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в
случае:
I.
его отставки;
II.
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия;
III. отрешения от должности.
При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех
месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать
Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках
и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
45

46.

Урегулирование отношений, связанных с
возможностью
запрашивать
и
получать
информацию о состоянии здоровья Президента
Российской Федерации для решения вопроса о
наличии предусмотренной статьей 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации стойкой
неспособности
Президента
Российской
Федерации по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия, входит в
содержание регламентации порядка досрочного
прекращения
исполнения
Президентом
Российской
Федерации
полномочий
по
указанному основанию, определение которого не
может быть осуществлено Конституционным
Судом Российской Федерации в процедуре
толкования
соответствующего
положения
Конституции Российской Федерации.
Постановление
Конституционно
го Суда РФ по
делу По делу о
толковании
положений
статей 91 и 92
(часть 2)

47.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу
является лишь истолкование положения статьи 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении
исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в
случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия во взаимосвязи с
положением статьи 91 Конституции Российской Федерации о
неприкосновенности Президента Российской Федерации, а также
определение тех конституционных начал, которые должны
обусловливать
основы
порядка
(процедуры)
досрочного
прекращения исполнения Президентом Российской Федерации
полномочий при наличии стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

48.

Исходя из занимаемого Президентом Российской Федерации места в
системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса,
Конституция
Российской
Федерации
закрепляет
неприкосновенность
Президента Российской Федерации, а также другие правовые средства, которые
обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом
Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий и
непрерывность функционирования института главы государства.
Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции Российской
Федерации, предусматривающей возможность прекращения исполнения
полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции
Российской Федерации положения о неприкосновенности Президента
Российской Федерации.

49.

Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации
своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с
целью объективного установления фактической невозможности для
Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма,
носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие
из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои
полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации.
В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого
основания - волеизъявление Президента Российской Федерации может не
являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения полномочий.
По смыслу части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи
с частями 1 и 3 той же статьи и частью 1 статьи 93, приведение в действие
указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных
возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом
Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой.

50.

Досрочное прекращение полномочий Президента Российской
Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом
конституционного статуса Президента Российской Федерации, и в
силу этого правовое регулирование порядка (процедуры)
прекращения полномочий Президента Российской Федерации по
указанному основанию имеет конституционный характер.
Определение соответствующего порядка может быть осуществлено
с соблюдением вытекающих из положений Конституции Российской
Федерации
требований,
с
тем
чтобы
обеспечивались
непрерывность и стабильность осуществления полномочий
Президента Российской Федерации, исключение факторов,
препятствующих нормальному функционированию институтов
власти.

51.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента
Российской Федерации в случае стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна
быть исключена возможность превращения данного порядка в
способ необоснованного отстранения Президента Российской
Федерации от должности, а тем более в неконституционный
способ присвоения каким-либо органом или лицом властных
полномочий Президента Российской Федерации. По смыслу статьи
92 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с
положениями ее статей 10, 78 (часть 4), 82 (часть 2), 92 (часть 1) и 93
(часть 1), при определении такого порядка законодателю надлежит
соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

52.

Конституционный
Суд
Российской
Федерации
неоправданно ограничил предмет рассмотрения по делу о
толковании отдельных положений статей 91 и 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи и не
ответил на вопрос, поставленный Государственной Думой в
своем запросе: "препятствует ли установленная статьей 91
Конституции Российской Федерации неприкосновенность
Президента Российской Федерации возможности запрашивать
и получать информацию о состоянии здоровья Президента
Российской Федерации в целях решения вопроса о наличии
предусмотренной статьей 92 (часть 2) Конституции Российской
Федерации стойкой неспособности Президента Российской
Федерации
по
состоянию
здоровья
осуществлять
принадлежащие ему полномочия как об основании для
прекращения
исполнения
полномочий
Президента
Российской Федерации досрочно».
Мнение
судьи
Конституцион
ного Суда РФ
Н.В.Витрука

53.

Возможность
запрашивать
и
получать
информацию о состоянии здоровья Президента
Российской Федерации для решения вопроса о
наличии предусмотренной статьей 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации стойкой
неспособности Президента Российской Федерации
по
состоянию
здоровья
осуществлять
принадлежащие
ему
полномочия
есть
содержание соответствующего материального
права компетентных государственных органов и
должностных лиц, после установления которого и
возможна регламентация порядка (процедуры)
досрочного
прекращения
исполнения
Президентом Российской Федерации полномочий
по указанному основанию.
Мнение
судьи
Конституцион
ного Суда РФ
Н.В.Витрука

54.

В соответствии со статьей 23 (часть 1) Конституции Российской
Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени. К личной тайне относится тайна сведений о состоянии
здоровья человека. Таким правом обладает и лицо, занимающее
должность Президента Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая особый, публичный характер деятельности
Президента Российской Федерации, занимаемое им место в системе
органов государственной власти, а также особенности его
конституционного статуса, вопрос о состоянии здоровья главы
государства затрагивает не только сферу его частной жизни, но и
приобретает общественный, конституционно значимый характер.
Конституционный статус Президента Российской Федерации связан с
определенными ограничениями его права на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, в том числе врачебную
тайну, что обусловлено целями защиты основ конституционного
строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства и, следовательно, допустимо в
установленных федеральным законом пределах в соответствии со
статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Мнение
судьи
Конституцион
ного Суда РФ
Н.В. Витрука

55.

При возникновении признаков расстройства функций организма
Президента
Российской
Федерации,
носящих
постоянный,
необратимый характер, руководители учреждения здравоохранения,
обслуживающего Президента Российской Федерации, обязаны
незамедлительно
информировать
об
этом
Председателя
Правительства Российской Федерации, а компетентные органы
государственной власти вправе получать соответствующую
информацию о состоянии здоровья Президента Российской
Федерации.
Более того в силу публичного характера деятельности Президента
Российской Федерации и конституционной значимости оценки
состояния его здоровья целесообразно систематическое (например,
на основе ежегодной диспансеризации) информирование общества о
состоянии здоровья главы государства. Такое информирование
общества и высших органов государственной власти Российской
Федерации о состоянии здоровья Президента Российской Федерации
не противоречит положению статьи 91 Конституции Российской
Федерации
о
неприкосновенности
Президента
Российской
Федерации, которая призвана гарантировать Президента Российской
Федерации от уголовного и административного преследования, от
иных ограничений его личной свободы.
Мнение
судьи
Конституцион
ного Суда РФ
Н.В. Витрука

56.

Конституционный
характер
досрочного
прекращения
полномочий Президента РФ в силу стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
не означает, что правовое регулирование этого порядка (процедуры)
не может быть осуществлено федеральным законодателем.
Указав на то, что в определяемой процедуре надлежит соблюсти
принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти,
Конституционный Суд РФ мог бы отметить, что объективное и
окончательное
установление
фактической
невозможности
Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих
постоянный,
необратимый
характер,
принимать
решения,
вытекающие из его конституционных полномочий, либо в иной форме
осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями
Конституции РФ, возможно лишь судом как независимым органом и
не заинтересованной стороной в данной процедуре в лице
Верховного Суда Российской Федерации или (и) Конституционного
Суда РФ. В этом случае полномочия Верховного Суда РФ или (и)
Конституционного Суда РФ должны быть установлены федеральным
конституционным законом (статья 128, часть 3, Конституции РФ).
Мнение
судьи
Конституцион
ного Суда РФ
Н.В. Витрука

57.

Первый и второй способы
досрочного прекращения
исполнения Президентом России
полномочий –
пояснения профессора
С.А. Авакьяна
(см.: Авакьян С.А. Конституционное
право России. Учебный курс: учебное
пособие: в 2 т. – М., Норма, 2010.
Т. 2, с. 391–393)
ОТСТАВКА –
добровольный уход Президента со своего поста, то
есть когда решение принимает только сам Президент.
Пример: Б.Н. Ельцин, который прекратил исполнение
полномочий Президента Российской Федерации с 12
часов 00 минут 31 декабря 1999 года (см.: Указ
Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999
года № 1761 «Об исполнении полномочий Президента
Российской Федерации»)
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ (стойкая неспособность по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия) –
поскольку это отдельное основание, то оно не должно
зависеть от мнения Президента (в том числе и тогда,
когда мнение узнать невозможно), а определяющим
обстоятельством должно являться заключение
авторитетной медицинской комиссии.
Если по этой причине Президент сам
объявляет о прекращении своей деятельности, то
это юридически ничем не отличается от отставки

58.

Третий способ досрочного
прекращения исполнения
Президентом России полномочий –
конституционные нормы
ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ –
1) решение об отрешении от должности
Президента Российской Федерации
может быть принято Советом
Федерации.
Такое решение должно быть принято:
- двумя третями голосов от общего
числа членов Совета Федерации;
- не позднее чем в трехмесячный срок
после выдвижения Государственной
Думой обвинения против Президента
России (при этом если в этот срок
решение не будет принято, обвинение
против Президента России считается
отклоненным);
(из статьи 93 Конституции России)

59.

Третий способ досрочного
прекращения исполнения
Президентом России полномочий –
конституционные нормы
ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ –
3) обвинение должно быть
подтверждено:
а) заключением Верховного Суда
Российской Федерации о наличии в
действиях Президента Российской
Федерации признаков преступления;
б) заключением Конституционного Суда
Российской Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения
обвинения;
(из статьи 93 Конституции России)

60.

1) выборы Президента Российской
Федерации должны состояться не
позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения
полномочий;
Последствия досрочного
прекращения Президентом России
полномочий
2) во всех случаях, когда Президент
Российской Федерации не в состоянии
выполнять свои обязанности, их
временно исполняет Председатель
Правительства Российской Федерации
(из статьи 92 Конституции России)

61.

Толкование
Конституционного Суда
Российской Федерации,
касающееся временного
исполнения Председателем
Правительства
Российской Федерации
обязанностей Президента
России
… [указанное временное исполнение]…
распространяется на случаи досрочного прекращения
исполнения Президентом Российской Федерации
своих полномочий, … а также на иные
исключительные случаи, когда Президент Российской
Федерации своим решением возлагает на
Председателя Правительства Российской Федерации
выполнение своих обязанностей или когда
объективно исключено принятие Президентом
Российской Федерации решения о временном
возложении исполнения обязанностей Президента
Российской Федерации на Председателя
Правительства Российской Федерации;
(см.: постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 6 июля 1999 года № 10-П «По делу о
толковании положений
статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской
Федерации»)

62.

Толкование
Конституционного
Суда Российской
Федерации,
касающееся
временного
исполнения
Председателем
Правительства
Российской Федерации
обязанностей
Президента России
… [из конституционных норм] … следует, что
Председатель Правительства Российской Федерации
исполняет обязанности Президента Российской
Федерации соответственно до момента возвращения
действующего Президента Российской Федерации к
исполнению своих обязанностей либо до вступления в
должность вновь избранного Президента Российской
Федерации
(см.: постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 10-П
«По делу о толковании положений
статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской
Федерации»)

63.

Гарантии
Президенту
России,
прекратившему
исполнение
своих
полномочий
а) подлежит государственной охране – пожизненно;
б) имеет право на медицинское обслуживание, которое
предоставлялось на день прекращения полномочий;
в) подлежит обязательному государственному страхованию жизни
и здоровья;
г) обладает неприкосновенностью.
Исключение: возбуждение уголовного дела по факту
совершенного им тяжкого преступления в период исполнения им
своих полномочий. Процедура:
- представление Председателя Следственного комитета
Российской Федерации направляется в Государственную Думу;
- постановление Государственной Думы о даче согласия на
лишение неприкосновенности направляется в Совет Федерации;
-Совет Федерации в трехмесячный срок рассматривает вопрос о
лишении неприкосновенности и принимает решение;
Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской
Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его
семьи»

64.

Гарантии Президенту России,
прекратившему исполнение
своих полномочий
д) независимо от возраста получает ежемесячное
пожизненное денежное содержание в размере 75
процентов денежного вознаграждения Президента
Российской Федерации;
е) получает в пожизненное пользование одну из
государственных дач и правительственную связь;
ж) имеет право содержать аппарат помощников с
общим фондом оплаты труда (в первые 30 месяцев
со дня прекращения полномочий – двукратный
размер месячного денежного содержания
Президента России, а по истечении 30 месяцев – 1,5
кратный размер месячного денежного содержания
Президента России).
Федеральный закон «О гарантиях Президенту
Российской Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий, и
членам его семьи»

65.

Федеральное Собрание -представительный и
законодательный орган государственной власти
Российской Федерации, его место в системе органов
государственной власти.
65

66.

«ПАРЛАМЕНТ – это общегосударственный
представительный орган, основной функцией которого
является законотворчество»
от «parler» (франц. язык)= «говорить»
Официальная точка
зрения:
Первым парламентом в мире является
Парламент Англии
(Палата лордов и Палата общин) (1265 г.)
Государственная Дума
Первое заседание Государственной Думы
состоялось 27 апреля 1906 г.
Всего – 4 созыва. Распускалась – 2 раза.
Деятельность прекращена– 6 октября 1917 г.
АЛЬТИНГ –
законосовещательный орган
Исландии,
учрежден в 980 г.
66

67.

Создание –
12 декабря 1993 г.
путем прямых
всенародных
выборов
«Федеральное Собрание –
парламент Российской
Федерации – является
представительным и
законодательным органом
Российской Федерации»
«Маджлис»
(Узбекистан)
«Конгресс»
(США)
«Эдускунта»
(Финляндия)
«Роксдаг»
(Швеция)
«Альтинг»
(Исландия)
«Сейм»
(Польша)
Статья 94
Конституции
«Кнессет»
(Израиль)
«Генеральные
кортесы»
67
(Испания)

68.

Федеральное Собрание РФ - парламент
Российской Федерации, состоящий из двух палат
Совет Федерации
Представительство
интересов субъектов
Российской Федерации
и
Государственная Дума
Представительство интересов
всего населения страны
Для
глоссария
Б и к а м е р а л и з м – двухпалатная структура
парламента – «Bicameralism» = «двухкамерность».

69.

Место Федерального Собрания РФ
в системе органов государственной власти:
1. принимает федеральные законы и федеральные конституционные
законы, регламентирующие все сферы общественной жизни;
2. самостоятельность и независимость;
3. имеет контрольные полномочия;
4. не является высшим органом законодательной власти по
отношению к органам законодательной власти субъектов РФ.

70.

- не является высшим по отношению к другим
органам государственной власти;
- выполняют только ту функцию, которая
определена Конституцией Российской Федерации;
- члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы работают на постоянной
основе;
- решение основных задач – коллегиально (на
заседаниях, сессиях, в комиссиях, во фракциях)
Современные
принципы
деятельности
парламента
Российской
Федерации

71.

1) объединять народ и представлять его
интересы;
2) осуществлять законодательную функцию
(принимать
законы,
обладающие
после
Конституции высшей юридической силой);
3)
принимать
участие
в
верховном
руководстве делами государства: влиять на
формирование внутренней и внешней политики;
4)
формировать
или
участвовать
в
формировании ряда государственных органов;
5) осуществлять функцию парламентского
контроля;
6) содействовать и помогать нижестоящим
представительным органам
Функции
парламента
Российской
Федерации

72.

Основы конституционно-правового статуса
Федерального Собрания РФ:
Раздельный порядок формирования
Различная компетенция
Раздельные заседания.
Вячеслав Володин
Совместные заседания проводятся в 1-м случае
(часть 3 статьи 100 Конституции РФ)
Каждая палата играет свою роль в
законодательном процессе
Здание
Государственной Думы
(г. Москва, ул. Охотный
ряд, д. 1)
Единственный орган, который формируется
на паритетных началах ГД и СФ, Счётная палата

73.

Совет Федерации
(статья 95 Конституции РФ)
по 2 представителя от
каждого
субъекта РФ –
(на срок полномочий
соответствующего органа)
один от
законодат.
органа гос.
власти
субъекта
РФ
один от
исполнит.
органа гос.
власти
субъекта
РФ
Члены СФ, назначаемые
Президентом РФ
(не более 30 представителей РФ, назначаемых
Президентом РФ, из которых не более семи
могут быть назначены пожизненно)
Требования кандидатам в члены СФ:
постоянно проживающий в РФ, не
имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство
или иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание
гражданина РФ на территории
иностранного государства.
Сенаторам РФ в порядке, установленном ФЗ,
запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории
РФ.
Президент РФ,
прекративший исполнение
своих полномочий в связи с
истечением срока его
пребывания в должности
или досрочно в случае его
отставки, - пожизненно.
Президент РФ,
прекративший исполнение
своих полномочий в связи с
истечением срока его
пребывания в должности
или досрочно в случае его
отставки, вправе отказаться
от полномочий сенатора
РФ.

74.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ: состав,
срок полномочий, требования к кандидату, основы
организации работы, вопросы введения, ограничения
избирательных прав граждан на выборах депутатов
Государственной Думы, роспуск Государственной Думы,
регламент Государственной Думы, аппарат Государственной
Думы.
74

75.

Структура Федерального Собрания РФ:
Всенародные выборы
Государственная Дума
(избирается на 5 лет)
(статья 97 Конституции РФ)
450 депутатов
225 депутатов
избираются от одномандатных
избир. округов по мажоритарной
системе относительного
большинства
225 депутатов
избираются от политических партий,
набравших 5% голосов избирателей,
по пропорциональной системе

76.

Два избирательных бюллетеня для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы
Для голосования по
единому
федеральному
округу по
партийным
спискам
Для голосования
по
одномандатному
округу

77.

Методика распределения депутатских мест на выборах
депутатов Государственной Думы (седьмой созыв - 18 сентября 2016 г.)
54,20 %
28527828
13,34 %
13,14 %
6,22 %
140
Первое
избирательное
частное
Х/225 =Y
6917063 + 3275053
+ 7019752
+
=
2
2. Делим на первое избирательное частное
Единая
Россия
5%
КПРФ
ЛДПР
СР
35
34
16
Кол-во голосов,
поданных за
партии,
прошедшие
5 % барьер

78.

Требования к депутату Государственной Думы
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации,
достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в
Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам
Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и
депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом
иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.
Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.

79.

Основы организации работы Государственной Думы
1) Государственная Дума собирается на первое заседание на
тридцатый день после избрания.
НО! Президент Российской Федерации может созвать заседание
Государственной Думы ранее этого срока;
2) первое заседание Государственной Думы открывает старейший по
возрасту депутат;
3) с момента начала работы Государственной Думы нового созыва
полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются
4)
Государственная
от Совета Федерации.
Дума
заседает
отдельно

80.

Основы организации работы Государственной Думы
Заседания Государственной Думы открытые.
НО! В случаях, предусмотренных регламентом палаты, могут
проводиться закрытые
заседания.
Закрытое заседание может проводиться при рассмотрении
предложения о выдвижении обвинения против Президента
Российской Федерации
(см.: статью 179 Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации)

81.

Основы организации работы Государственной Думы
5) Государственная Дума:
- избирает из своего состава Председателя Государственной Думы
и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним
распорядком палаты;
- образует комитеты и комиссии;
- проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания;
- принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего
распорядка своей деятельности;
- принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению Конституцией Российской Федерации
(из статьи 101 Конституции России)

82.

К ведению Государственной Думы относятся:
(статья 103 Конституции):
:
а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя
Правительства Российской Федерации;
а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации
кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных
министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83
Конституции Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка
Российской Федерации;
г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

83.

К ведению Государственной Думы относятся:
(статья 103 Конституции):
:
д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента
Российской Федерации;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,
действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по
правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в
Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному
по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от
должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих
полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

84.

Государственная Дума
принимает постановления
по вопросам, отнесенным к
ее ведению Конституцией
Российской Федерации
Постановления Государственной
Думы принимаются
большинством голосов от
общего числа депутатов
Государственной Думы, если
иной порядок принятия
решений не предусмотрен
Конституцией Российской
Федерации

85.

Основной документ, регламентирующий вопросы выборов в
Государственную Думу
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального
Собрания Российской Федерации»
(принят Государственной Думой 14 февраля 2014 года, одобрен
Советом Федерации 19 февраля 2014 года, подписан Президентом
Российской Федерации 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ)
Далее – Федеральный закон № 20-ФЗ

86.

Ограничения избирательных прав граждан на выборах депутатов
Государственной Думы
Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в
осуществлении других избирательных действий гражданин
Российской Федерации:
а) признанный судом недееспособным;
б) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда
(из статьи 32 Конституции России
и из статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ)

87.

Ограничения избирательных прав граждан на выборах депутатов
Государственной Думы
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин
Российской Федерации:
- имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или
иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на
территории иностранного государства;
- осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо
тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление, а также в случае, если
судимость снята или погашении, до истечения 10 и 15 лет (соответственно) со дня
снятия или погашения судимости;
- осужденный за совершение преступления экстремистской направленности,
предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление;

88.

Ограничения избирательных прав граждан на выборах депутатов
Государственной Думы
- подвергнутый административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3
(пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской или экстремистской
символики и атрибутики) и 20.29 (производство и распространение
экстремистских материалов) Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях;
- в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт
нарушения ограничений либо факт совершения действий, предусмотренных
нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если
указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий
пяти лет до дня голосования
(из статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ)

89.

Роспуск Государственной Думы ФС РФ Президентом РФ
(СТАТЬЯ 109 КОНСТИТУЦИИ)
Основания для роспуска:
Несогласие Государственной Думы
с 3-мя кандидатурами на пост
Председателя Правительства
(подряд), предлагаемыми
Президентом РФ
Повторное в течение 3-х месяцев
выражение недоверия
Государственной Думой деятельности
Правительства РФ
Не может быть распущена в течение года
после её избрания
Не может быть распущена с момента выдвижения обвинения против
Президента РФ до принятия соответствующего решения,
в период действия режима ЧП или ВП,
в течение 6-ти месяцев до истечения срока полномочий
Президентом РФ

90.

Регламент Государственной Думы
(принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года
№ 2134-II ГД)
Регламентом Государственной Думы урегулированы, в частности, следующие вопросы:
- порядок избрания и полномочия Председателя Государственной Думы, его первых
заместителей и заместителей;
- порядок создания и полномочия Совета Государственной Думы – для
предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты;
- прядок формирования и деятельности фракций – объединений депутатов, избранных
в составе федерального списка кандидатов, допущенных к распределению мандатов;
- порядок образования комитетов (30) и комиссий Государственной Думы, их
руководителей, работы подкомитетов и рабочих групп; межфракционных рабочих групп;
- общий порядок работы Государственной Думы, организации парламентских слушаний,
проведения других мероприятий в Государственной Думе (совещания, «круглые столы»,
семинары, конференции и др.);

91.

Регламент Государственной Думы
(принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года
№ 2134-II ГД)
- порядок работы депутатов с избирателями и рассмотрения обращений
граждан;
- вопросы обеспечения деятельности Государственной Думы;
- порядок голосования и принятия решений, включая контроль за
использованием электронной системы (регистрации депутатов, записи их на
выступления, подсчета голосов и т.п.);
- вопросы законодательной процедуры (порядок внесения законопроектов и
их предварительное рассмотрение; порядок рассмотрения законопроектов,
включая порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных
Советом Федерации и отклоненных Президентом Российской Федерации;
порядок рассмотрения предложений о поправках и пересмотре Конституции
Российской Федерации);

92.

Регламент Государственной Думы
(принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года
№ 2134-II ГД)
- порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Государственной
Думы;
- порядок назначения на должность членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации;
- порядок рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы
неприкосновенности;
- порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов и вопросов, в том
числе связанных с ратификацией, прекращением и приостановлением действий
международных договоров Российской Федерации, а также назначением и
отзывом дипломатических представителей;

93.

Регламент Государственной Думы
(принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года
№ 2134-II ГД)
- порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации:
≈ с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных
законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик,
уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации;
≈ с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является
Государственная Дума;
≈ о даче толкования Конституции Российской Федерации в случае обнаружившейся
неопределенности в понимании положений Конституции Российской Федерации

94.

Аппарат Государственной думы
Правовое,
организационное,
документационное,
аналитическое,
информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое
обеспечение деятельности:
- депутатов Государственной Думы;
- фракций;
- Совета Государственной Думы;
- комитетов и комиссий Государственной Думы;
- Председателя Государственной Думы;
- заместителей Председателя Государственной Думы
осуществляет Аппарат Государственной Думы, который является
государственным органом и обладает правами юридического лица
(из статьи 78 Регламента Государственной Думы)

95.

Аппарат Государственной думы
Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации утверждено распоряжением Председателя
Государственной Думы от 23 марта 1996 года № 112/1р-1

96.

Структура Аппарата Государственной Думы
- Секретариат Председателя Государственной Думы;
- Секретариат первого заместителя Председателя Государственной Думы;
- секретариаты заместителей Председателя Государственной Думы;
- Секретариат Руководителя Аппарата Государственной Думы;
- аппараты депутатских объединений в Государственной Думе (отделы);
-аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы (отделы);
- Аналитическое управление;
- Организационное управление;
- Парламентская библиотека (управление);
- Правовое управление;
- Пресс-служба (управление);
- Управление делами;
- Управление документационного обеспечения;
- Управление информационно-технологического обеспечения;
- Управление кадров и государственной службы;
- Управление межпарламентских связей;
- Отдел по защите государственной тайны;
- Приемная Государственной Думы (отдел)
(пункт 1 раздела II Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)

97.

Структура Аппарата Государственной Думы
Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально-технического
обеспечения работников Аппарата определяются Председателем
Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата
Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по
Регламенту и организации работы Государственной Думы
(из пункта 7 раздела II Положения
об Аппарате Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации)

98.

Понятие, система и виды органов
исполнительной власти в
Российской Федерации
98

99.

Управленческая или
исполнительная
деятельность
представляет собой
основанную на законах
реализацию
соответствующими
органами
государственной власти
функций государства в
сферах развития:
экономики и культуры
социального обеспечения и
здравоохранения
транспорта и связи
обеспечения безопасности
государства и общественного
порядка
обеспечения обороны страны
99

100.

Конджакулян К.М. Исполнительная власть и институт президентства:
вопросы соотношения. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 109.
Исполнительная власть - система органов
государственной власти, осуществляющих в
процессе исполнения законов практическое
управление обществом и исполняющих для
этого в предусмотренных законом случаях
административное принуждение.
10

101.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы
развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. С. 31.
Исполнительная
власть
является
ветвью
государственной власти, выраженной системой органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
государственное
управление
делами
общества,
обеспечивая его поступательное развитие на основе
законодательства
и
самостоятельной
реализации
государственно-властных полномочий исполнительнораспорядительного характера.
10

102.

Таким образом,
под исполнительной властью мы будем понимать –
ветвь единой государственной власти,
подсистему государственного аппарата,
представленную системой органов
исполнительной власти, наделенных
государственными полномочиями
исполнительно-распорядительного
характера.
10

103.

Признаки исполнительной власти:
Легальность и
легитимность
Универсальность
Независимость и
самостоятельность
Принуждение
Подзаконность
Системность
Предметность

104.

Орган исполнительной власти
самостоятельная структурная единица в системе
исполнительной власти, реализующая функции
государственного управления в пределах
предоставленных ей полномочий в определенной
сфере, предмете государственного ведения
-
104

105.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. дают иное определение
органа исполнительной власти, под которым понимают –
государственное политическое учреждение, являющееся
целостным самостоятельным структурным образованием
государственного аппарата и представляющее
организованный коллектив людей, который, действуя в рамках
закрепленной за ним компетенции от имени государства в
целях решения задач, стоящих перед государством и
обществом, осуществляет функции исполнительной власти в
Российской Федерации и её субъектах и наделен для этого
полномочиями государственно-властного характера

106.

Признаки органов исполнительной власти:
самостоятельность
подзаконный характер
деятельности
выступают от имени
государства
осуществляют исполнительнораспорядительную
деятельность
наделены управленческой
компетенцией
имеют постоянные штаты
образуются вышестоящими
органами, подконтрольны им

107.

Система органов исполнительной власти
федеральные органы
исполнительной власти
органы исполнительной
власти субъектов РФ –
республик, краев,
областей, городов
федерального значения,
автономной области,
автономных округов

108.

Статья 110 Конституции
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации состоит из:
Председателя
Правительства
РФ
Заместителей
Председателя
Правительства
РФ
Федеральных
министров

109.

Федеральный уровень органов исполнительной власти
представлен:
Федеральными
министерствами
Федеральными
службами
Федеральными
агентствами

110.

а) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента РФ и
Правительства РФ сфере деятельности;
б) на основании и во исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента РФ и Правительства РФ
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в
установленной сфере деятельности, за исключением
вопросов,
правовое
регулирование
которых
осуществляется
исключительно
федеральными
конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента РФ и Правительства РФ.
Федеральное
министерство

111.

в) в установленной сфере деятельности не
вправе осуществлять функции по контролю и
надзору, а также функции по управлению
государственным имуществом, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ;
г) осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств.
д) осуществляет
координацию
деятельности государственных внебюджетных
фондов.
Федеральное
министерство

112.

а)
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности,
защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с
преступностью, общественной безопасности;
б)
в пределах своей компетенции издает индивидуальные
правовые акты на основании и во исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых
актов
федерального
министерства,
осуществляющего
координацию и контроль деятельности федеральной службы;
в)
не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по
надзору - также управление государственным имуществом и
оказание платных услуг;
Федеральная
служба

113.

Органы исполнительной
власти, будучи
самостоятельными в
осуществлении своей
компетенции, могут
функционировать лишь в
пределах Конституции и
действующего права, их
деятельность является
подзаконной
Комментарий к
Конституции
Российской
Федерации
(под ред. В.Д.
Зорькина)
Норма, ИнфраМ, 2011.

114.

Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»:
Федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в
осуществлении своих полномочий, установленных федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
При осуществлении своих полномочий ФОИВ непосредственно
взаимодействуют с другими органами государственной власти и
органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Порядок взаимодействия ФОИВ при осуществлении ими
согласованных действий определяется нормативными правовыми актами
Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или
совместными актами федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или
Правительство РФ.
11

115.

а)
является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности
функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций по контролю и надзору;
б)
в
пределах
своей
компетенции
издает
индивидуальные правовые акты на основании и во
исполнение Конституции, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов и поручений Президента
РФ, Правительства РФ и федерального министерства,
осуществляющего координацию и контроль деятельности
федерального агентства. Федеральное агентство может быть
подведомственно Президенту РФ;
в)
не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование в установленной сфере деятельности и функции
по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ или постановлениями Правительства.
Федеральное
агентство

116.

Правительства
(Администрации)
субъектов РФ
Органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
Органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие
другие функции
В субъектах
Российской
Федерации
исполнительную
власть
осуществляют
Общероссийский
классификатор
органов
государственной
власти и управления
(утв. Приказом
Росстандарта от
26.04.2011 N 60-ст)
Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие функции в
области финансирования:
экономики; промышленности и торговли; сельского
хозяйства; труда и социальных вопросов; образования и
науки; физической культуры и спорта; предупреждения и
ликвидации последствий стихийных бедствий; охраны
окружающей среды; здравоохранения; жилищнокоммунального хозяйства; культуры; связи и средств
массовой информации; транспорта и дорожного
строительства; архитектуры и строительства.

117.

Закон Челябинской области от 02.09.2021 N 422-ЗО
"О внесении изменения в статью 12 Закона Челябинской области "О
Правительстве Челябинской области"
Расширены полномочия Правительства области в сфере экономики. В
частности, к ним отнесено определение органа исполнительной власти области,
уполномоченного на заключение соглашений с Министерством экономического
развития Российской Федерации. Указанный орган заключает соглашения о
реализации новых инвестиционных проектов, для выполнения которых средства
областного бюджета, высвобождаемые вследствие снижения объема погашения
задолженности перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам,
направляются на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
инфраструктуры и которые включены в сводный перечень новых инвестиционных
проектов.

118.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена
Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»
I Федеральные
министерства, федеральные
службы и федеральные
агентства, руководство
деятельностью которых
осуществляет Президент
Российской Федерации,
федеральные службы и
федеральные агентства,
подведомственные этим
федеральным
министерствам
II. Федеральные
министерства,
руководство
деятельностью которых
осуществляет
Правительство
Российской Федерации,
федеральные службы и
федеральные
агентства,
подведомственные этим
федеральным
министерствам
III. Федеральные
службы и
федеральные
агентства,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Правительство РФ
11

119.

Виды органов исполнительной власти
федеральные органы
исполнительной власти
По территории
деятельности
органы исполнительней
власти
субъектов РФ
119

120.

Виды органов исполнительной власти
По основаниям
образования
органы исполнительной
власти, формирование
которых осуществляется в
соответствии с
законодательством РФ
органы исполнительной власти,
формирование которых
осуществляется в соответствии
с законодательством субъектов
РФ
120

121.

Виды органов исполнительной власти
По характеру компетенции
органы
исполнительной
власти общей
компетенции,
которые
осуществляют свои
функции в
отношении всех
отраслей и сфер
государственного
управления
(правительства,
администрации
краев, областей)
органы исполнительной
власти отраслевой
компетенции, ведающие
какой-либо отраслью
управления
(министерства и иные
отраслевые органы
исполнительной власти)
органы исполнительной
власти специальной
компетенции, которые
осуществляют
регулятивные,
разрешительные,
контрольные и
надзорные функции в
различных сферах
государственного
управления (например,
федеральные службы)
органы исполнительной
власти межотраслевой
компетенции, которые в
своей сфере
деятельности
координируют
деятельность иных
органов исполнительной
власти (федеральные
министерства)
12

122.

По порядку разрешения подведомственных вопросов
коллегиальные органы
исполнительной власти
(правительства)
единоначальные органы
исполнительной власти
(министерства и другие органы
исполнительной власти)
12

123.

По организационно-правовой форме
Федеральные
министерства
федеральные
службы,
федеральные
агентства
органы
исполнительной
власти
субъектов РФ
12

124.

Указ Президента РФ от 5 февраля 2021 г. N 71 "Об утверждении Положения о
регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов
исполнительной власти и принятием решений о передаче отдельных государственных
функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти«
Президент урегулировал вопросы ликвидации федеральных министерств и ведомств.
Установлен порядок упразднения федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).
Решение об этом принимает Президент. Издается соответствующий указ. В нем в т. ч.
определяется орган, которому передаются функции и полномочия упраздняемого
ведомства. Данный орган отвечает за проведение ликвидационных процедур. Они
должны быть завершены в сроки, установленные Правительством. Урегулированы
вопросы формирования и деятельности ликвидационной комиссии.
ФОИВ считается упраздненным со дня вступления в силу соответствующего указа
Президента либо с иной даты, предусмотренной указом. Сведения о ликвидации органа
вносятся в ЕГРЮЛ.
Указ вступает в силу со дня опубликования.
12

125.

Заместители Председателя Правительства РФ стали кураторами федеральных округов
Такое поручение, напомним, дал Президент РФ Владимир Путин в ходе Прямой линии с Владимиром Путиным 30 июня.
Вчера в ходе совещания со своими заместителями Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин закрепил1 за каждым
из них конкретную территорию.
Каждый вице-премьер теперь отвечает за один округ исходя из своего профессионального опыта, знаний и круга задач,
которые он выполняют в правительстве:
Виктория Абрамченко – Сибирский федеральный округ;
Юрий Борисов – Уральский федеральный округ;
Татьяна Голикова – Северо-Западный федеральный округ;,
Дмитрий Григоренко – Центральный федеральный округ;
Александр Новак – Северо-Кавказский федеральный округ;
Юрий Трутнев – Дальневосточный федеральный округ;
Марат Хуснуллин – Южный федеральный округ;
Дмитрий Чернышенко – Приволжский федеральный округ.
Кураторы будут отслеживать социальное развитие округов и проверять эффективность расходования бюджетных
средств. Отдельное внимание они уделят экономическому росту округов: повышению их инвестиционной
привлекательности, поддержке малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест.
Координировать действия всех кураторов будет Правительственная комиссия по региональному развитию во главе с
Маратом Хуснуллиным.
"Это позволит наладить эффективное взаимодействие между округами, что особенно важно с учетом необходимости
совместной работы по реализации масштабных инфраструктурных проектов в регионах на стыке различных отраслей", –
добавил Михаил Мишустин.
Добавим, что институт полномочных представителей Президента РФ в округах сохранен.
1
С
стенограммой
совещания
можно
ознакомиться
на
официальном
сайте
Правительства
(http://government.ru/news/42811/).
12

126.

Постановление Правительства РФ от 12.02.2021 N 171 "О Координационном центре Правительства Российской
Федерации"
Образован Координационный центр Правительства Российской Федерации
Утверждено Положение о Координационном центре.
Координационный центр является постоянно действующим органом при Правительстве РФ, образованным в
целях обеспечения оперативных и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и организаций при разрешении инцидентов (штатных и нештатных ситуаций),
проработки приоритетных задач Правительства РФ и выполнения выделенных проектов (под выделенным проектом
понимается комплекс взаимосвязанных и координируемых мероприятий, направленных на реализацию
приоритетной задачи Правительства РФ, осуществляемый в условиях временных и ресурсных ограничений).
Стратегическое управление и общее руководство деятельностью Координационного центра осуществляет
Председатель Правительства РФ.
Основными задачами Координационного центра являются, в том числе:
обеспечение немедленного реагирования и оперативного разрешения инцидентов (штатных и нештатных
ситуаций) в Российской Федерации, требующих координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций;
выработка предложений по стратегическим целям и механизмам реализации приоритетных задач
Правительства РФ в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации;
управление реализацией приоритетных задач Правительства РФ в форме выделенных проектов в рамках
необходимого взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ.
12

127.

Постановление Правительства РФ от 06.09.2021 N 1506
"Об утверждении Положения об официальных и о специальных представителях
Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской
Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации"
Утверждено положение об официальных и о специальных представителях
Правительства РФ в палатах Федерального Собрания
Установлено, что официальный представитель назначается по законопроекту,
вносимому в Государственную Думу Правительством РФ, тогда как специальный
представитель направляется при внесении Правительством РФ в Государственную Думу
поправок к законопроекту, подготовленному иными субъектами права законодательной
инициативы. Специальный представитель также может быть направлен в Государственную
Думу по заключению или официальному отзыву Правительства РФ на внесенный
законопроект.
Закреплены полномочия официального представителя, относительно полномочий
специального представителя отмечено, что они определяются поручением Председателя
Правительства РФ или одного из его заместителей.
Соответствующие изменения внесены также в некоторые акты Правительства РФ.
12

128.

Правительство Российской Федерации – высший
исполнительный орган государственной власти:
состав и полномочия
12

129.

12

130.

По итогам работы в 2012-2017 гг. Правительство РФ:
1. Приняло 25 717 постановлений и
распоряжений;
2. Внесло 1755 законопроектов, из которых
1542 приняты парламентом
и подписаны
Президентом РФ;
3. Приняло более 27 тысяч социальноэкономических решений;
4. В 2018 году на разных стадиях рассмотрения
Госдумой находилось 270 правительственных
законопроектов.

131.

Доклад о результатах мониторинга правоприменения в
Российской Федерации за 2017 год
В 2017 году и первом полугодии 2018 года по
результатам изучения правоприменительной практики
федеральными
органами
исполнительной
власти
оперативно разрабатывались проекты нормативных
правовых
актов
в
целях
совершенствования
законодательства
Российской
Федерации
и
правоприменительной практики.
За указанный период принято 578 нормативных
правовых актов.
13

132.

ПРИМЕР!!!
Распоряжение Правительства РФ от 6 декабря 2018 г.
N 2699-р
Законопроект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации, Государственной противопожарной
службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской
Федерации" разработан с целью реализации правовой позиции
Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18
июня 2018 г. N 24-П.
13

133.

Распоряжение Правительства РФ от 6 декабря 2018 г.
N 2699-р
Речь идет о вопросе выплаты неустойки за необоснованную
задержку выплаты страховой суммы.
Положения законопроекта федерального закона направлены на достижение
целей подпрограммы 7 "Эффективное функционирование финансовых рынков,
банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных
накоплений" государственной программы Российской Федерации "Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков",
утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков", в части
повышения качества правового регулирования финансового рынка
(совершенствование
регулирования
обязательного
государственного
страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц).
13

134.

21 января Президент РФ Владимир Путин подписал указы о назначении заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
В соответствии с утвержденной новой структурой федеральных органов исполнительной
власти глава правительства имеет девять заместителей. Ими стали:
Андрей Белоусов – назначен первым заместителем Председателя Правительства РФ (до 21
января занимал должность помощника Президента РФ);
Дмитрий Григоренко – является руководителем Аппарата Правительства РФ (с октября 2013 года
был заместителем руководителя ФНС России);
Юрий Трутнев – назначен полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном
федеральном округе (ранее занимал эту же должность);
Виктория Абрамченко (с октября 2016 года являлась руководителем Росреестра);
Юрий Борисов (сохранил должность вице-премьера);
Татьяна Голикова (с мая 2018 года являлась заместителем Председателя Правительства РФ по
вопросам социальной политики);
Алексей Оверчук (с марта 2011 года занимал должность заместителя руководителя ФНС России);
Марат Хуснуллин (с сентября 2013 года был заместителем мэра Москвы в правительстве Москвы
по вопросам градостроительной политики и строительства);
Дмитрий Чернышенко (с 2015 года возглавлял АО "Газпром-Медиа Холдинг").
13

135.

Правительство Российской Федерации свои полномочия
осуществляет:
в сфере экономики;
в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной
политики;
в социальной сфере;
в сфере науки, культуры, образования;
в сфере природопользования и ООС;
в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан,
борьбы с преступностью;
в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности;
в сфере внешней политики и международных отношений;
135

136.

Организует
реализацию
внутренней и
внешней политики
Российской
Федерации
Обеспечивает
единство системы
исполнительной
власти в РФ,
направляет и
контролирует
деятельность ее
органов
Общие
полномочия
Правительства
РФ
Реализует предоставленное ему
право законодательной
инициативы
Осуществляет
регулирование в
социальноэкономической
сфере
Формирует
федеральные
целевые программы
и обеспечивает их
реализацию

137.

Система органов судебной власти
Российской Федерации и их
характеристика. Военные суды.
13

138.

Судебная система –
это закрепленная Конституцией и ФКЗ «О судебной
системе» совокупность судов, построенная с учетом
федеративного и административно-территориального
устройства России.
Судебную систему Российской Федерации составляют
Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, федеральные
суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые
судьи субъектов Российской Федерации
(часть 3 статьи 118 Конституции).

139.

Судебная система РФ
1. Федеральные суды
Конституционный
суд РФ
Верховный суд РФ:
1) Пленум Верховного Суда РФ;
5) СК по гражданским делам;
2) Президиум Верховного Суда РФ;
6) СК по уголовным делам;
3) Апелляционная коллегия Верховного Суда;
7) СК по экономическим спорам;
4) Судебная коллегия по административным делам;
8) Дисциплинарная коллегия;
9) Судебная коллегия по делам военнослужащих
- Арбитражные суды округов (10);
- арбитражные апелляционные
суды (21);
- арбитражные суды субъектов РФ
- Верховные суды
республик, краёв,
областей и т.д.;
- районные суды;
- Окружные (флотские)
военные суды;
- Гарнизонные
военные суды.
2. Суды субъектов РФ
Конституционные (уставные
суды) субъектов РФ
Мировые судьи

140.

Конституционный Суд РФ является
высшим органом конституционного
контроля, осуществляющим судебную
власть посредством конституционного
судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и
свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства Конституции
на всей территории РФ
Новое
содержание
Статья
125
140

141.

Конституционный Суд состоит из 11 судей, назначаемых на должность
Советом Федерации по представлению Президента РФ.
К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда
предъявляются повышенные требования:
возраст не менее 40 лет
безупречная репутация
высшее юридическое образование
стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет
высокая квалификация в области права
Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при
наличии в его составе не менее ¾ от общего числа судей.
141

142.

Полномочия Конституционного Суда РФ:
Дела о соответствии Конституции РФ.
Толкование Конституции Российской Федерации.
Споры о компетенции.
Проверка конституционности закона, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ
НОРМОКОНТРОЛЬ,
Вопросы о возможности исполнения решения
межгосударственного органа по защите прав и свобод
человека.
Иные полномочия.
142

143.

Новое полномочие
Полномочие изменено
Проверка
конституционности
проектов ФКЗ и ФЗ по
запросам Президента
ДО их подписания
Проверка по жалобам
граждан и запросам судов
не только положений ФЗ,
ФКЗ, но и НПА
Президента, Совета
Федерации,
Государственной Думы,
Правительства, НПА
субъектов РФ

144.

Договоров между органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти субъектов РФ,
договоров между органами государственной власти
субъектов РФ
Федеральные законы,
нормативные акты
Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной
Думы, Правительства РФ
Конституционному Суду подведомственны
дела о соответствии Конституции
Российской Федерации:
Конституций республик,
уставов, а также законов и
иных нормативных актов
субъектов РФ, изданных по
вопросам, относящимся к
ведению органов
государственной власти РФ и
органов государственной
власти субъектов РФ
Проекты федеральных конституционных законов,
федеральных законов.
Не вступивших в силу международных договоров
Российской Федерации
144

145.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о
компетенции:
Между федеральными органами государственной власти
Между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов РФ
Между высшими государственными органами субъектов РФ
Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает
заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента РФ
145

146.

Особая
категория
дел,
рассматриваемых
Конституционным Судом, связана с проверкой
конституционности
закона,
примененного
или
подлежащего применению в конкретном деле по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан по запросам судов.
Жалобы граждан занимают более 99 % всех обращений в
Конституционный Суд.
146

147.

Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2020 г. N 5-ФКЗ
Изменения вступили в силу 09.11.2020 (за исключением нескольких положений).
Так, в соответствие с обновленными нормами Конституции РФ приведены
положения закона, касающиеся устройства КС РФ (численности судей, порядка
назначения на должность и прекращения полномочий судьи и др.) и его
компетенции (в связи с появлением у суда новых полномочий по проверке
конституционности проектов законов о поправке к Конституции, проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также не
подписанных Президентом РФ законов, проверке конституционности законов
субъектов РФ до их обнародования главой региона, разрешению вопроса о
возможности исполнения решений международных (иностранных) судов,
арбитражей.
147

148.

В частности, численность судей Конституционного Суда, включая Председателя КС РФ и
его заместителя, уменьшена с 19 до 11 (согласно внесенным поправкам, у Председателя
КС РФ теперь только один заместитель вместо двух). При этом установлено, что
осуществлять свою деятельность суд правомочен при наличии в его составе не менее 8
судей. Если в случае выбытия судьи из состава КС РФ число судей окажется менее 8,
Президент РФ должен внести в Совет Федерации представление о назначении другого
лица на вакантное место судьи не позднее месяца со дня открытия вакансии. Что касается
кворума в заседаниях, то принимать решения КС РФ будет правомочен при участии в
заседании не менее 6 судей. Правда, эти положения вступят в силу только со дня, когда
число судей Конституционного Суда РФ составит 11 человек (сейчас их 12, см.
http://www.ksrf.ru/ru/Info/Judges/Pages/default.aspx). А до этого момента КС РФ
правомочен принимать решения при участии в заседании не менее двух третей от числа
действующих судей.
Другая часть внесенных в закон поправок напрямую с реализацией положений
обновленной Конституции РФ не связана и направлена на уточнение норм, касающихся
порядка конституционного судопроизводства и некоторых иных вопросов. Отметим ряд
произошедших изменений.
148

149.

Так, в новой редакции изложена глава XII Закона, регулировавшая порядок
рассмотрения дел о конституционности законов по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан (ее новое название "Рассмотрение дел о
конституционности нормативных актов по жалобам на нарушение конституционных прав
и свобод").
В этой части:
- в ст. 96 Закона уточнен перечень лиц, которые могут обратиться с такой жалобой.
Это граждане, юридические лица и муниципальные образования в лице органов местного
самоуправления, а также в интересах граждан и юрлиц - уполномоченные по правам
человека, иные органы и должностные лица, общероссийские организации, которые в
соответствии с федеральным законом могут представлять их интересы;
- также в указанной статье расширен перечень НПА, которые могут быть объектом
проверки. Это федеральные конституционные законы, федеральные законы,
нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, конституции республик, уставы, законы либо иные нормативные акты
субъекта РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и совместному ведению органов госвласти РФ и органов
госвласти субъектов РФ;
149

150.

- вводится принцип исчерпания: жалоба в КС РФ, согласно поправкам,
допустима, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства
судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого она подана, при
разрешении конкретного дела. Установлено, что понимается под исчерпанием
внутригосударственных средств судебной защиты. При этом уточняется, что
Конституционный Суд РФ может признать внутригосударственные средства
судебной защиты исчерпанными, если официальное толкование оспариваемого
нормативного акта, данное в разъяснениях по вопросам судебной практики в
целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ,
свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта,
чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается. Секретариат
Конституционного Суда РФ будет уведомлять о недопустимости обращения в
связи с явной неисчерпанностью всех других внутригосударственных средств
судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба.
150

151.

Кроме того, введены дополнительные механизмы защиты прав
граждан. В частности, согласно дополнениям, внесенным в ст. 100 Закона,
если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих
правоотношений не может привести к восстановлению прав заявителя
или лица, в интересах которого подана жалоба в КС РФ, последний
вправе указать в своем постановлении на необходимость применения к
таким заявителю или лицу компенсаторных механизмов. В этом случае
форма и размер компенсации определяются судом, принявшим в первой
инстанции судебное решение на основе нормативного акта, о котором
принято данное постановление.
Также в новой редакции изложена и глава закона о порядке
рассмотрения дел о конституционности нормативных актов по запросам
судов.
151

152.

Еще несколько изменений:
- новой редакцией Закона предусмотрено, что гражданам, не владеющим
русским языком, в случае обращения в Конституционный Суд без представителя
с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при
рассмотрении уголовного дела, должно быть обеспечено право при подготовке
жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке,
установленном постановлением Правительства РФ. Оговаривается, что это право
предоставляется после установления Кабмином соответствующего порядка. А до
этого расходы на услуги переводчика при подготовке жалобы в КС РФ
возмещаются в разумных пределах в порядке, предусмотренном в соответствии с
ч. 2 ст. 100 Закона.;
- исключена норма об опубликовании особого мнения судьи. Вместо этого в
законе теперь указано, что особое мнение или мнение судьи приобщается к
протоколу заседания Конституционного Суда РФ и хранится вместе с ним. Судья
КС РФ не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме
или публично на него ссылаться;
152

153.

- также для судей введен запрет в какой бы то ни было форме критиковать
решения Конституционного Суда РФ и обнародовать свое несогласие с
принятым решением;
- предусмотрено новое основание для отстранения судьи от участия в
рассмотрении дела - если имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать
сомнение в объективности и беспристрастности судьи;
- в качестве общего правила в законе закреплено положение о
провозглашении решения Конституционного Суда РФ не в полном объеме. Как
следует из закона, решение, вынесенное по итогам рассмотрения дела,
провозглашается в полном объеме , если КС РФ сочтет это необходимым.
- изменился порядок опубликования решений КС РФ.
153

154.

КС РФ упразднил институт "amicus curiae"
Так, согласно решению КС РФ об изменении своего Регламента из него исключаются
все положения об инициативных научных заключениях (Решение Конституционного Суда
РФ от 28 января 2021 г.).
Такое инициативное правовое заключение могли подавать любые организации или
граждане, осуществляющие научную деятельность в сфере права, при этом
процессуальный статус такого заключения отличался от консультации специалиста или
экспертного заключения, поскольку инициативные заключения готовят исключительно
юристы, а не специалисты в иных отраслях знаний. Кроме того, авторы инициативных
заключений – в отличие от экспертов – не вправе были знакомиться с материалами дела,
задавать вопросы сторонам и ходатайствовать о предоставлении дополнительных
материалов.
Таким образом, инициативные заключения были способом представить
Конституционному Суду РФ независимое альтернативное мнение и нетривиальные
наборы доводов, а также в некоторой мере могли рассматриваться как проявление
доктринального контроля со стороны признанных правоведов, а стало быть, – повышать
уровень общественного доверия к актам КС РФ. Наконец, такие заключения могли
инициировать и даже модерировать общественную дискуссию по значимому вопросу,
рассматриваемому в Конституционном Суде РФ.

155.

Вообще, сходный институт – представление научного заключения как
доказательства при рассмотрении конкретного дела – существовал еще в
римском праве: "amicus curiae", что в переводе с латинского означает "друг суда".
Меморандумы "друг суда" широко используются в судах общего права, но
известны также и континентальной системе, в том числе практике ЕСПЧ.
Инициативные научные заключения не были широко распространены, однако
все же имели некоторое влияние на деятельность КС РФ, например, в деле о
"третьей отсрочке" от армии.

156.

Конституционное судопроизводство
Конституционное судопроизводство состоит из осуществляемых
в определенной последовательность этапов - стадий
1
Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда
2
Предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя
Конституционного Суда
3
Принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению,
влекущий прекращение конституционного судопроизводства
4
Подготовка дела к слушанию
5
Рассмотрение и разрешение дела Конституционным Судом РФ по существу
6
Принятие, оглашение и опубликование решения по делу
7
8
Разъяснение решения Конституционного Суда (факультативная стадия)
Исполнение решения Конституционного Суда правоприменительными органами
156

157.

Конституционный Суд принимает следующие виды решений
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РЕШЕНИЯ ПО
ВОПРОСАМ
ОРГАНИЗАЦИИ СВОЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
157

158.

Федеральный конституционный закон от 28 декабря 2016 г. N 11-ФКЗ "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации»
Определены дополнительные гарантии надлежащего исполнения решений КС РФ.
Введен новый вид постановления, принимаемый Конституционным Судом РФ по
итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа
госвласти или договора между органами госвласти, а именно постановление о признании
такого акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции
РФ в истолковании, данном Конституционным Судом РФ.
При наличии данного постановления исключается любое иное толкование
соответствующего акта или договора.
Данное правило применяется и в отношении итоговых решений по жалобам на
нарушение законом конституционных прав и свобод граждан.
Прямо закреплен принцип недопустимости применения нормативного акта или
отдельных его положений в истолковании, отличном от данного Конституционным Судом
РФ в постановлении.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
158

159.

!
Решение Конституционного Суда окончательно и не подлежит
обжалованию
Свойство окончательности
решения включает в себя три стороны
НЕПОСРЕДСТВЕННОСТЬ
ДЕЙСТВИЯ,
НЕИЗМЕННОСТЬ,
т.е. невозможность
его отменить или
изменить самим
Конституционным
Судом
НЕОПРОВЕРЖИМОСТЬ,
т.е. невозможность его
обжалования
т.е. отсутствие
необходимости в
подтверждении судебного
решения каким либо
органом или должностным
лицом
159

160.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
является высшим судебным органом по гражданским
делам, разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции и арбитражным судам, образованным в
соответствии с федеральным конституционным законом и
осуществляющим судебную власть посредством
гражданского, арбитражного, административного и
уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской
Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за
деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных
судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Новое
содержание
Статья
111

161.

Работа судебной системы РФ: итоги 2020 и планы на 2021 год
В 2020 году российским судам пришлось существенно скорректировать режим
деятельности в связи с пандемией COVID-19. Особенно в период c 19 марта по 11 мая
2020 года: напомним, был приостановлен личный прием граждан, рассматривались
дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и
упрощенного производства, дела, все участники которых заявили ходатайства о
рассмотрении в их отсутствие, а также дела, не относящиеся к перечисленным
категориям, если суды с учетом обстоятельств конкретных дел, мнений
участников и действующих на территории соответствующих регионов ограничений
приняли решение о необходимости их рассмотрения.
Кроме того, судам было рекомендовано при наличии технической возможности
проводить заседания с использованием систем видео-конференц-связи или вебконференций (Постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета
судей РФ от 18 марта 2020 г. № 808, Постановление Президиума Верховного Суда РФ
и Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 г. № 821).
Несмотря на это, за указанный период суды рассмотрели 3,4 млн и материалов.

162.

Всего же в 2020 году российскими судами было рассмотрено почти 38,5 млн дел – на 3,92 млн больше, чем
в 2019 году, и это свидетельствует о том, что непростая эпидемиологическая обстановка не сказалась негативно
на эффективности отправления правосудия.
Активно шла работа и в сфере обеспечения единообразия правоприменения: в 2020 году Пленумом ВС РФ
принято 12 постановлений, Президиумом ВС РФ утверждено 16 обзоров судебной практики, в том числе два
обзора, посвященных вопросам применения законодательства и мер по противодействию распространению на
территории РФ новой коронавирусной инфекции (Обзор № 1, утвержденный 21 апреля 2020 г., и Обзор № 2,
утвержденный 30 апреля 2020 г.), – обозначенные в них правовых позиции учтены, по данным ВС РФ, при
рассмотрении более 150 тыс. дел и материалов. Крайне важным является, в частности, разъяснение Суда о том,
что отсутствие у должника денежных средств, обусловленное введенными ограничительными мерами:
запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т. д., может быть признано
основанием для его освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств (ответ на вопрос 7 Обзора № 1), поскольку количество гражданских дел о взыскании кредитной
задолженности увеличилось в прошлом году на 1,75 млн – до 9 млн (общее количество рассмотренных судами
общей юрисдикции за 2020 год гражданских дел – около 21,6 млн). Выросло за 2020 год и число дел еще одной
популярной категории: суды рассмотрели 8,98 млн жилищных споров – почти на 1 млн больше, чем в 2019 году,
97% которых составили дела о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг. Поэтому разъяснение
ВС РФ о том, что введенный на период с 6 апреля 2020 до 1 января 2021 года мораторий на начисление неустоек
за просрочку оплаты коммунальных услуг – в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 2 апреля
2020 г. № 424 – распространяется и на задолженность, образовавшуюся до 6 апреля (ответ на вопрос 7 Обзора
№ 2), также было очень своевременным.

163.

Большую часть из рассмотренных в 2020 году арбитражными судами 1,5 млн споров
составили споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении договорных
обязательств, поэтому нельзя не вспомнить позицию ВС РФ о возможности признания – с
учетом обстоятельств конкретного дела – запрета на передвижение транспортных средств,
ограничения передвижения физических лиц, приостановления деятельности предприятий
и учреждений и других установленных органами власти ограничительных мер
обстоятельствами непреодолимой силы и освобождения в связи с этим должника от
ответственности за нарушение обязательств.
Число дел о банкротстве ИП и организаций сократилось на 20%: с 34,8 тыс. в 2019 году
до 27,7 тыс. в 2020 – это обусловлено действовавшим с 6 апреля прошлого года по 7
января текущего моратория на возбуждение дел о банкротстве отдельных категорий
должников по заявлению кредиторов (ст. 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года
№ 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Постановление Правительства РФ от 3
апреля 2020 г. № 428). Разъяснения о применении соответствующих норм содержатся в
Постановлении Пленума ВС РФ от 24 декабря 2020 г. № 44, в п. 2 которого, например,
указано, что данный мораторий распространяется на все перечисленные в обозначенном
постановлении Правительства РФ категории должников вне зависимости от того, обладают
они признаками неплатежеспособности или недостаточности имущества или нет.

164.

В сфере законодательной деятельности ВС РФ по-прежнему выделяет в качестве
одной из самых приоритетных инициативу о введении института уголовного проступка.
Напомню, соответствующий законопроект № 612292-7, разработанный в рамках
ведущейся на протяжении последних лет работы по гуманизации уголовного
законодательства и правоприменительной практики, был внесен ВС РФ в Госдуму еще в
декабре 2018 года. Однако проект не был рассмотрен даже в первом чтении, и в октябре
прошлого года Суд отозвал его, с тем чтобы внести на рассмотрение нижней палаты
парламента новый, предполагающий более широкое применение института уголовного
проступка, законопроект (Постановление Пленума ВС РФ от 13 октября 2020 г.
№ 24 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации
проекта
федерального
закона
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный
кодекс
Российской
Федерации
в
связи
с введением понятия уголовного проступка"). Согласно новому проекту нормы об
уголовном проступке будут распространяться на 112 существующих составов
преступлений небольшой и средней тяжести, совершенных впервые и не связанных с
применением насилия и противоправной деятельностью организованных групп – первая
версия проекта, напомню, предлагала считать уголовным проступком ряд преступлений
небольшой тяжести.

165.

Еще одна идея ВС РФ, пока не оформленная в законопроект, касается таких
дел частного обвинения, как умышленное причинение легкого вреда здоровью
(ч. 1 ст. 115 УК РФ), нанесение не повлекших причинения вреда здоровью
побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 116.1 УК РФ),
клевета (ст. 128.1 УК РФ). В 2020 году дела о совершении этих преступлений были
рассмотрены в отношении 10 тыс. лиц, 39% которых были осуждены, 7%
оправданы. В отношении 54% обвиняемых уголовные дела были прекращены.
"По этой категории дел не осуществляется дознание, обязанность по сбору
доказательств возлагается на потерпевших, которые не наделены публичными
полномочиями, в большинстве случаев не являются профессиональными
юристами, нередко находятся в зависимом положении от обвиняемого, особенно
по делам о домашнем насилии, и исполнение обязанности по сбору
доказательств для них является крайне обременительным. В этой связи
представляется целесообразным отнести эти категории уголовных дел к делам
частно-публичного обвинения, по которым будет проводиться дознание"

166.

Поскольку в 2020 году повысилась востребованность элементов так называемого
электронного правосудия: по сведениям ВС РФ, число обращений пользователей к ГАС
"Правосудие" превысило 3 млрд, в суды подано более 3 млн документов в
электронном виде, более 400 тыс. судебных заседаний проведены с использованием
видео-конференц-связи (ВКС), следует напомнить о подготовленном Минюстом
России (с участием ВС РФ) законопроекте, предполагающем закрепление в
процессуальных кодексах возможности и порядка проведения судебных заседаний
с использованием системы веб-конференции, что позволит участвовать в заседаниях
дистанционно не из зданий судов, как в случае с ВКС, а из дома, офиса или иного
любого удобного места – подключиться к заседанию можно будет с помощью
компьютера или смартфона, имеющего доступ к Интернету. Веб-конференции,
активно использовались ВС РФ и рядом арбитражных судов и в период жесткого
локдауна, и после его отмены – закрепление положений об использовании системы
веб-конференции в процессуальном законодательстве позволит, надо полагать,
максимально расширить практику ее применения для проведения судебных
заседаний.

167.

Военные суды:
Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции,
входящими в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть
в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях
и органах, в которых федеральным органом предусмотрена военная
служба*.
* Федеральный конституционный закон от 20 мая 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

168.

Подсудность дел военным судам:
Гражданские и административные дела о защите прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
Дела
об
административных
правонарушениях
и
преступлениях,
военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы
совершенных
Дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным
военным судам
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские,
административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей
юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ
Военные суды в случаях и порядке, которые установлены ФЗ, рассматривают материалы о
совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных
проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в
военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и
принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных
граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

169.

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) "Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Статья 1. Арбитражные суды в Российской Федерации
Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными
судами и входят в судебную систему Российской Федерации.
Статья 3. Система арбитражных судов в Российской Федерации
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях,
городах федерального значения, автономной области, автономных округах;
специализированные арбитражные суды.

170.

Основные задачи арбитражных судов:
1. защита нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
2. содействие укреплению законности и предупреждению
правонарушений в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.

171.

Федеральным конституционным законом от 08.12.2020
№ 7-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
планируется упразднить.
Исследование регионального законодательства показывает, что
регионы уже начали принимать законы, направленные на
упразднение таких судов.
Так, Законом Республики Карелия от 25.02.2021 № 2547-ЗРК «Об
упразднении Конституционного Суда Республики Карелия и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Республики Карелия» с 15
марта 2021 года упразднен Конституционный Суд Республики
Карелия, а законодательство Республики о Конституционном Суде
признано утратившим силу.

172.

Законом Санкт-Петербурга от 12.04.2021 № 149-34 «Об
упразднении Уставного суда Санкт-Петербурга» предписано, что с 1
июля 2021 года осуществление мероприятий по упразднению
Уставного суда Санкт-Петербурга возложено на Правительство
Санкт-Петербурга. Для этих целей создается ликвидационная
комиссия, определяются ее представители, утверждается
персональный состав, подлежат урегулированию финансовые
вопросы.
Положениями закона Республики Марий Эл от 05.05.2021 № 10-З
«Об упразднении Конституционного суда Республики Марий Эл и о
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Марий Эл» предписано, что Конституционный суд
Республики Марий Эл упраздняется с 1 января 2022 года.

173.

Конституционным законом Республики Тыва от 28.12.2020 № 48-КЗРТ «О
внесении изменений в статью 3 Конституционного закона Республики Тыва «Об
упразднении Конституционного суда Республики Тыва и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Республики Тыва» установлено, что
ежемесячное пожизненное содержание судьям Конституционного суда РТ,
пребывающим в отставке, исключает одновременное получение каких-либо
других видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной
вследствие военной травмы. Решение о прекращении либо приостановлении
отставки судей принимается Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва
по представлению Главы Республики Тыва. Кроме того, отставка судьи
прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на
должность судьи.
Таким образом, упразднение конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации с нашей точки зрения нарушит выстроенную систему
сдержек и противовесов на региональном уровне, что, конечно же, если не
сегодня, то в будущем может породить проблему защиты прав и свобод граждан.

174.

Совет Безопасности
Понятие «национальная безопасность» включает в себя безопасность личности,
общества, государства от внутренних и внешних угроз.
В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется
проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социальноэкономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной,
международной безопасности.
17

175.

Состав Совета Безопасности Российской Федерации
утвержден Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 715
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации
ПУТИН
Владимир Владимирович
Президент Российской Федерации
Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации
БОРТНИКОВ
Александр Васильевич
директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации
ВАЙНО
Антон Эдуардович
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
17

176.

ВОЛОДИН
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
ИВАНОВ
Сергей Борисович
специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам
природоохранной деятельности, экологии и транспорта
КОЛОКОЛЬЦЕВ
Владимир Александрович
Министр внутренних дел Российской Федерации
ЛАВРОВ
Сергей Викторович
Министр иностранных дел Российской Федерации
МАТВИЕНКО
Валентина Ивановна
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
176

177.

МЕДВЕДЕВ Дмитрий Анатольевич
Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации
МИШУСТИН
Михаил Владимирович
Председатель Правительства Российской Федерации
НАРЫШКИН
Сергей Евгеньевич
директор СВР России
ПАТРУШЕВ
Николай Платонович
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации
ШОЙГУ
Сергей Кужугетович
Министр обороны Российской Федерации
17

178.

Члены Совета Безопасности Российской Федерации
БЕГЛОВ
Александр Дмитриевич
Губернатор Санкт-Петербурга
БУЛАВИН
Владимир Иванович
руководитель Федеральной таможенной службы
ГЕРАСИМОВ
Валерий Васильевич
начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый
заместитель Министра обороны Российской Федерации
ГУЦАН
Александр Владимирович
полномочный представитель Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе
17

179.

ЗОЛОТОВ
Виктор Васильевич
директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации –
главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации
КОМАРОВ
Игорь Анатольевич
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском
федеральном округе
КРАСНОВ
Игорь Викторович
Генеральный прокурор Российской Федерации
МЕНЯЙЛО
Сергей Иванович
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском
федеральном округе
17

180.

НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович
заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации
СИЛУАНОВ Антон Германович
Министр финансов Российской Федерации
СОБЯНИН Сергей Семенович
Мэр Москвы
ТРУТНЕВ Юрий Петрович
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный
представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе
УСТИНОВ Владимир Васильевич
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном
округе
18

181.

ЦУКАНОВ Николай Николаевич
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском
федеральном округе
ЧАЙКА Юрий Яковлевич
полномочный представитель Президента Российской Федерации в СевероКавказском федеральном округе
ЧУЙЧЕНКО
Константин Анатольевич
Министр юстиции Российской Федерации
ЩЕГОЛЕВ Игорь Олегович
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
18

182.

Совет Безопасности Российской Федерации
является
конституционным
органом,
осуществляющим
подготовку решений Президента Российской Федерации в области
обеспечения безопасности (Закон Российской Федерации от 5
марта 1992 г. "О безопасности", раздел III). В Конституции
Российской Федерации Совет Безопасности закреплен как
государственный орган в статье 83 (п. "ж"), определяющей
полномочия Президента Российской Федерации в отношении
формирования важнейших институтов государства (Правительство,
Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор,
Администрация Президента, высшее командование Вооруженных
Сил Российской Федерации).
182

183.

Предшественником российского Совета Безопасности является
Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом
СССР от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного
Закона) СССР в связи с совершенствованием системы
государственного управления". На него возлагалась выработка
рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в
области обороны страны, по поддержанию государственной,
экономической и экологической безопасности, по преодолению
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в
обществе.
183

184.

В настоящее время правовое положение Совета Безопасности
определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. "ж"); Законом
Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (раздел III);
положениями о Совете Безопасности и об аппарате Совета Безопасности,
утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г.
№ 726; указами Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г.
№ 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской
Федерации", от 12 июня 2006 г. № 601 "Вопросы межведомственных комиссий
Совета Безопасности Российской Федерации", от 19 февраля 2005 г. № 182 "О
совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности
Российской Федерации".
Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента
Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской
Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой
государственной политики в области обеспечения национальной
18

185.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета
Безопасности, которым по должности является Президент
Российской
Федерации,
Секретарь
Совета
Безопасности,
постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в
состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета
Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в
заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Основные организационно-правовые формы работы Совета
Безопасности – заседания, оперативные совещания, совещания по
стратегическому планированию, рабочие совещания, а также
заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных
комиссий, научного совета и его секций.
18

186.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной
основе (как правило, один раз в квартал) по планам,
утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае
необходимости могут проводиться внеочередные заседания.
Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета
Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются на его
заседании постоянными членами Совета Безопасности простым
большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после
утверждения Председателем Совета Безопасности.
Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения
национальной безопасности Председатель Совета Безопасности
проводит с постоянными членами Совета Безопасности
оперативные совещания (как правило, один раз в неделю).
186

187.

В целях подготовки решений по стратегическим направлениям
развития Российской Федерации и концептуальным проблемам в области
обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания
Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности по согласованию с
Председателем Совета Безопасности может проводить с постоянными
членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности совещания
по стратегическому планированию.
Решения указанных заседаний и совещаний Совета Безопасности
оформляются протоколами, которые утверждает Председатель Совета
Безопасности.
За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности
были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения
национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили
принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций,
обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.18

188.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются
межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии
с главными задачами и направлениями деятельности Совета
Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или
региональному признаку на постоянной или временной основе.
Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и
их состав по должностям утверждаются Президентом Российской
Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета
Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по
представлению
руководителей
федеральных
органов
исполнительной власти, должностные лица которых включены в
состав этой комиссии.
18

189.

Межведомственные
комиссии
Совета
Безопасности
осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету
Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней
политики в области обеспечения национальной безопасности,
способствуют осуществлению стратегического планирования и
координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в целях реализации федеральных программ в области
обеспечения национальной безопасности и выполнения решений
Совета Безопасности.
18

190.

Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности,
утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в
соответствующие органы и организации для рассмотрения с
последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета
Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости,
о принятых мерах.
Научный совет при Совете Безопасности осуществляет научнометодологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и
способствует формированию научного фундамента национальной
безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на
вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и
системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование
методологических основ стратегического планирования.
19

191.

Председателем научного совета по должности является Секретарь
Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя,
заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на
общественных началах.
В состав научного совета включаются представители Российской
академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный
статус, руководители (представители) научных организаций, а также
отдельные ученые и специалисты.
Организационно-техническое и документационное обеспечение
деятельности научного совета возложено на аппарат Совета
Безопасности, информационно-справочное обеспечение – на
федеральные органы государственной власти и организации,
руководители (представители) которых входят в состав научного совета
или участвуют в его работе, а также на аппарат Совета Безопасности.
19

192.

Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных,
концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения
национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии
национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в
подготовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям)
Совета Безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих
проектов государственных решений.
Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в
работе Совета Безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены
заинтересованным органам государственной власти и органам местного
самоуправления.
Основная работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций
и их состав, включая руководителей секций, утверждает Секретарь Совета
Безопасности.
19

193.

Практика решения наиболее сложных проблем обеспечения
национальной
безопасности
России
подтверждает
целесообразность их предварительной проработки в научном
совете. А ряд проблемных вопросов был поднят и предложения по
их решению выработаны именно в этом рабочем органе Совета
Безопасности.
Сегодня
усилия
российского
научного
сообщества,
представленного в научном совете, сосредотачиваются на
концептуальных вопросах обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации в современных условиях. Наиболее
актуальными задачами являются совершенствование методологии
научного обоснования стратегии развития Российской Федерации, а
также научная оценка мер по ее обеспечению перед лицом новых
19
вызовов и угроз ХХI в.

194.

Деятельность
Совета
Безопасности
обеспечивается
Администрацией
Президента
Российской
Федерации.
Организационно-техническое и информационное обеспечение
деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета
Безопасности.
Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета
Безопасности, который назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета
Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Структурно
аппарат
Совета
Безопасности
состоит
из
департаментов, которые курируют референты аппарата Совета
Безопасности.
19

195.

Федеральные государственные органы,
наделенные государственно-властными
полномочиями: Прокуратура РФ,
Следственный комитет РФ, Счетная палата
РФ, Центральная избирательная комиссия
РФ, Уполномоченный по правам человека в
РФ, Судебный департамент при Верховном
Суде Российской Федерации.
19

196.

Учебные вопросы
Прокуратура Российской Федерации:
понятие, система, принципы и направления
деятельности.
19

197.

Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих надзор
за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, надзор
за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а
также выполняющих иные функции.
Новое
содержание
Статья
129

198.

2. Прокурорами могут быть граждане РФ, не имеющие гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ.
3. Генеральный прокурор РФ, заместители Генерального прокурора РФ назначаются на
должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности
Президентом РФ.
4. Прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных
прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность после
консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.
5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности
Президентом РФ, если такой порядок назначения на должность и освобождения от
должности установлен федеральным законом.
6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и
приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором РФ.
Ст.
119

199.

Принципы деятельности прокуратуры
1. Приоритет прав и свобод человека и
гражданина.
2. Единство и централизация прокуратуры.
3. Независимость.
4. Гласность (в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства РФ
об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства РФ о государственной и иной
специально охраняемой законом тайне)

200.

Направления деятельности:
1. надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным
комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами МСУ, органами военного управления, другим и органами
исполнительной власти, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной
власти и МСУ;
3. надзор за исполнением законов судебными приставами;
4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством;
6. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
7. возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного
расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАПРФ и другими
федеральными законами.

201.

Административная
ответственность
Формы реагирования
прокурора
на нарушения законности:
Протест
(статья 23
ФЗ «О
прокуратуре»)
Представление
Постановление
(статья 24
ФЗ «О прокуратуре»)
(статья 25
ФЗ «О прокуратуре»)
Предостережение
о недопустимости
нарушения закона
(статья 25.1
ФЗ «О прокуратуре»)
20

202.

Генеральная прокуратура
1. Прокуратуры субъектов РФ
2. Научные и образовательные организации
3. Прокуратуры городов и районов
4. Военные и другие специализированные
прокуратуры (природоохранные, транспортные и
т.д.)
- Прокуратуры военных округов, ВС РФ, других войск и
воинских формирований (приравненные по статусу к
прокуратурам субъектов РФ).
- Прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений
(имеющие статус прокуратур городов и районов)

203.

Прокуроры субъектов РФ могут получить право законодательной инициативы
26 июля 2021
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект1 о наделении правом законодательной инициативы прокуроров
субъектов РФ. Если поправки будут одобрены, прокуроры смогут направлять законопроекты в региональные
законодательные собрания.
В пояснительной записке кабмин разъясняет, что по решению региональных властей прокуроры субъектов РФ наделены
таким правом в 82 субъектах РФ и активно им пользуются. Отмечается, что наличие у прокуроров субъектов РФ права
законодательной инициативы защищает интересы неограниченного круга лиц, общества и государства, а также обеспечивает
качественное региональное нормотворчество, исключая сложную и затратную работу по опротестованию незаконных актов и
их судебному оспариванию.
По данным разработчиков, в 2019 году прокурорами подготовлено 433 проекта региональных законов (в 2018 году –
378), большая часть которых затрагивала актуальные направления профилактики правонарушений, обеспечения законности,
защиты прав и законных интересов граждан. Из них в 2019 году принято 377 законов (в 2018 году – 352), остальные находятся
на рассмотрении.
Вместе с тем, Правительство РФ подчеркивает, что наделение прокуроров возможностью участвовать в региональном
законотворчестве не должно зависеть от усмотрения региона. Поэтому изменения предлагается внести именно на
федеральном уровне.
На сегодняшний день направлять законопроекты в региональные заксобрания могут их депутаты, главы регионов и
представительные органы местного самоуправления. По решению региональных властей право законодательной
инициативы могут получить также иные органы, сенаторы РФ от конкретного региона, общественные объединения и жители
субъекта РФ (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
1 С текстом законопроекта № 1219895-7 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
20

204.

Федеральный конституционный закон от 01.07.2021 N 2-ФКЗ
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде
Российской Федерации"
Генпрокуратура России наделена компетенцией по обращению в Конституционный Суд РФ с
запросами о возможности исполнения решений межгосударственных органов
Установлено, что Конституционный Суд РФ по запросам, в том числе Генпрокуратуры России,
разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на
основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании,
противоречащем Конституции РФ.
Кроме того, Генпрокуратура России вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о
возможности исполнения решения межгосударственного органа вследствие того, что в части,
обязывающей Российскую Федерацию к принятию мер по его исполнению, данное решение основано
на положениях международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно
приводящем к их расхождению с положениями Конституции РФ.
Генпрокуратура России принимает решение об обращении с запросом в Конституционный Суд РФ
на основании заключения федеральных государственных органов, в компетенцию которых входит
принятие мер по исполнению решений межгосударственного органа, либо на основании
собственного вывода о невозможности исполнения решения межгосударственного органа.
Настоящий федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
20

205.

Федеральный закон от 01.07.2021 N 265-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"
Генпрокуратуре России предоставлены полномочия по обеспечению представительства и защиты
интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных
(межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах)
Установлено, в частности, что Генпрокуратура России обеспечивает представительство и защиту
интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных
(межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах), кроме
случаев рассмотрения споров между Российской Федерацией и иностранными государствами (за
исключением споров, рассматриваемых Европейским Судом по правам человека) или
международными организациями, а также споров, связанных с договорными (контрактными)
обязательствами дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях, иных
официальных представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов
исполнительной власти, находящихся за пределами территории Российской Федерации, если иное не
предусмотрено отдельными решениями Президента РФ.
Генпрокуратура России обеспечивает представительство и защиту интересов Российской
Федерации в Европейском Суде по правам человека, Суде Евразийского экономического союза и
Экономическом суде Содружества Независимых Государств.
20

206.

Генпрокуратура
России
на
основании
заключения
федеральных
государственных органов, в компетенцию которых входит принятие мер по
исполнению решений межгосударственных органов, иностранных и
международных (межгосударственных) судов, иностранных и международных
третейских судов (арбитражей), либо на основании собственного вывода о
невозможности исполнения указанных решений вследствие того, что в части,
обязывающей Российскую Федерацию к принятию мер по их исполнению,
указанные решения основаны на положениях международного договора
Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их
расхождению с положениями Конституции РФ, или противоречат основам
публичного правопорядка Российской Федерации, обращается в установленном
порядке в Конституционный Суд РФ с запросами о возможности исполнения
решений межгосударственных органов, иностранных и международных
(межгосударственных) судов, иностранных и международных третейских судов
(арбитражей).
20

207.

В целях обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации
Генпрокуратура России, в числе прочего, создает рабочие группы, собирает и обобщает информацию
о фактической и юридической стороне дела, формирует позицию Российской Федерации по делу,
выступает в качестве представителя Российской Федерации при рассмотрении дела, обеспечивает
изучение правовых последствий решений межгосударственных органов, иностранных и
международных (межгосударственных) судов, иностранных и международных третейских судов
(арбитражей), принятие в установленном порядке мер, направленных на предотвращение
нарушений, аналогичных нарушениям, в связи с которыми приняты указанные решения, а также
подготовку рекомендаций по участию Российской Федерации в международных договорах и
совершенствованию норм международного права, отвечающих интересам Российской Федерации.
В случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления, в соответствии с
которым Российская Федерация обязана выплатить заявителю денежную компенсацию,
Генпрокуратура России осуществляет выплату такой компенсации в установленные Европейским
Судом по правам человека сроки.
Обеспечение представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде
по правам человека осуществляется Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде
по правам человека. Указанные функции возлагаются на него Президентом РФ по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации.
20

208.

Следственный комитет РФ.
20

209.

Руководство
Бастрыкин Александр Иванович
Председатель Следственного комитета Российской Федерации, генерал юстиции
Российской Федерации
Кабурнеев Эдуард Валерьевич
Первый заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации,
генерал-лейтенант юстиции
Леоненко Елена Евгеньевна
Заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, генералполковник юстиции
Федоров Александр Вячеславович
Заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, генералполковник
Рассохов Ростислав Геннадьевич
Заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, генераллейтенант юстиции
Ущаповский Николай Владимирович
Заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, генерал20
майор юстиции

210.

Структура
Председатель Следственного комитета Российской федерации
Центральный аппарат
Главное военное следственное управление
Военные следственные управления по военным округам, флотам, Ракетным
войскам стратегического назначения, городу Москве
Военные следственные отделы
Главные следственные управления и следственные управления по субъектам
Российской Федерации
Следственные отделы по городам, районам, межрайонные следственные
отделы и приравненные к ним
Специализированные следственные управления (отделы)
Специализированные следственные отделы
21

211.

Образовательные организации
ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации»
ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской
Федерации»
ФГКОУ «Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени
Александра Невского»
ФГКОУ «Санкт-Петербургский кадетский корпус Следственного комитета Российской
Федерации»
ФГКОУ «Волгоградский кадетский корпус Следственного комитета Российской
Федерации имени Ф.Ф.Слипченко»
Федеральное государственное казенное учреждение "Судебно-экспертный центр
Следственного комитета Российской Федерации"
21

212.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О
Следственном комитете Российской Федерации«
Статья 1. Следственный комитет Российской Федерации
1. Следственный комитет Российской Федерации является федеральным
государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством
Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
2. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные
федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации.
3.
Президент
Российской
Федерации
осуществляет
руководство
деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном
комитете Российской Федерации, перечень должностей в Следственном комитете
Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших
специальных званий, и устанавливает штатную численность Следственного
комитета, в том числе штатную численность военных следственных органов
Следственного комитета.
21

213.

4. Основными задачами Следственного комитета являются:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью,
установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях,
возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также
защита прав и свобод человека и гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного
комитета и их должностных лиц;
3.1) организация и производство в судебно-экспертном учреждении Следственного комитета судебных
экспертиз
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств,
способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства;
6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства
Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
8) определение порядка формирования и предоставления статистических отчетов и отчетности о
деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета, процессуальном контроле.
21

214.

5. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности
определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
6. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями, иными органами.
7. Следственный комитет имеет официальные символы, учреждаемые
Президентом Российской Федерации.
8. Следственный комитет выпускает специальные издания.
21

215.

Статья 5. Принципы деятельности Следственного комитета
1. Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных
органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих
руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.
1.1. Судебно-экспертное учреждение Следственного комитета действует независимо от следственных
органов Следственного комитета. Сотрудники и руководители судебно-экспертного учреждения
Следственного комитета не могут быть наделены полномочиями следователей и руководителей
следственных органов Следственного комитета.
2. Следственные органы и учреждения Следственного комитета:
1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не
противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве,
законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
3) информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о
результатах следственной деятельности.
21

216.

3. Следственный комитет, Главное военное следственное управление, главные
следственные управления и следственные управления Следственного комитета по
субъектам Российской Федерации (в том числе подразделения указанных управлений по
административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе
военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета и
учреждения Следственного комитета являются юридическими лицами. Следственный
комитет, указанные следственные органы, следственные отделы и следственные
отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая
специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного
комитета и учреждения Следственного комитета имеют печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.
4. Сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических партий и
иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений,
преследующих политические цели, и их организаций в следственных органах и
учреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Следственного комитета
в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных
общественных объединений.
21

217.

5. Сотрудники Следственного комитета не вправе совмещать свою основную
деятельность с иной деятельностью на возмездной основе, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом
педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Сотрудники Следственного комитета не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории Российской Федерации их филиалов, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
21

218.

Счетная палата РФ.
21

219.

Счетная палата Российской Федерации – высший орган государственного
аудита, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Счетная палата развивает «чувство налогоплательщика» и качественно
обеспечивает конституционное право граждан на участие в управлении делами
государства.
Здание Счетной палаты. Москва, ул. Зубовская, дом 2
В задачи Счетной палаты входят организация и осуществление контроля за
целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и
аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей
социально-экономического развития Российской Федерации.
Как орган парламентского контроля Счетная палата содействует прозрачности
и эффективности расходования бюджетных средств и государственных ресурсов в
целом, способствует большей подотчетности органов власти и повышению
ориентации их деятельности на реализацию интересов общества.
21

220.

Как орган парламентского контроля Счетная палата содействует прозрачности
и эффективности расходования бюджетных средств и государственных ресурсов в
целом, способствует большей подотчетности органов власти и повышению
ориентации их деятельности на реализацию интересов общества.
Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному
государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития
российского общества и достойной жизни человека.
Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти, со
структурами гражданского общества и общественного контроля, а также с
правоохранительными органами.
В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших
органов аудита (ИНТОСАИ) Счетная палата Российской Федерации является
функционально и организационно независимой от проверяемых ей органов
власти. В 2018-2021 гг. Счетная палата Российской Федерации является
22
президентом ИНТОСАИ.

221.

Счетная палата включает в себя коллегию и аппарат. Коллегия – главный орган
управления ведомства. Она рассматривает основные вопросы деятельности
Счетной палаты. В состав коллегии входят Председатель Счетной палаты, его
заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного
голоса).
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов, которые распределены по
аудиторским направлениям, и сотрудников обеспечивающих департаментов.
22

222.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой
сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации.
Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом
Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской
Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть
аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента
Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать вышеуказанные
должности более двух сроков подряд.
22

223.

Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному
государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития
российского общества и достойной жизни человека.
Заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
Счетная палата проводит аудит бюджета, проверяет ведомства и
госорганизации, мониторит реализацию национальных целей, дает заключения
на законопроекты, взаимодействует с региональными КСО, обменивается
мировым опытом аудита и информирует общество о результатах своей работы.
Это помогает достигать миссии ведомства и реализовывать стратегические цели
развития страны.
В соответствии с законодательством в план работы Счетной палаты могут
вноситься изменения, например, в связи с обращениями депутатов
Государственной Думы, поручениями Президента и т.д. Исходя из этого, перечень
проверок на сайте Счетной палаты будет обновляться ежемесячно.
22

224.

Счетная палата РФ: ни одно федеральное ведомство нельзя назвать
полностью открытым
Такой вывод сделали эксперты Счетной палаты РФ при анализе государственного
управления в 2020 году в части практики открытости федеральных органов
исполнительной власти. Соответствующий доклад опубликован на сайте палаты.
Исследование включает в себя рейтинг федеральных органов госвласти и рекомендации
по совершенствованию открытости. Как следует из доклада, открытость органов власти
рассматривается как один из важнейших элементов обеспечения полезности для граждан
и реализации принципов прозрачности и подотчетности в соответствии с
международными стандартами высших органов аудита.
Методика исследования базируется на открытости информации (оценка сайтов и
оценка реагирования на запросы граждан, работа со СМИ), открытости данных
(представленность данных, их выборочная оценка) и открытом диалоге (использование
соцсетей для диалога с гражданами, функционирование общественных советов). Оценке
по данным параметрам подверглись 72 федеральных органа исполнительной власти, при
этом каждому ведомству присвоен трехбуквенный рейтинг по каждому направлению, где
A означает высокую степень открытости, B – среднюю, а C – низкую.
22

225.

Сообщается, что ни одно ведомство не получило высшую оценку (ААА). С высокой степенью
открытости признаны только три госоргана: Минэнерго России с оценкой AAB, Росмолодежь – AAC и
ФССП России – ААС. Наиболее низкие показатели у Минобрнауки России (ССВ), Роструда (САС) и
Федеральной службы охраны РФ (ССС).
Более половины госорганов относятся к категории низкого уровня открытости. По направлению
"Открытый диалог" лишь ФАС России получила высшую оценку. В сравнении с прошлым годом
показатели открытости в целом снизились.
По итогам исследования авторы сформировали рекомендации для министерств и ведомств, в
числе которых:
расширение возможностей работы с обращениями граждан (предоставлять альтернативные
каналы связи, давать ответы на запросы граждан, не дожидаясь истечения 30-дневного срока и т. д.);
выстраивание плотного общения со СМИ (давать содержательные ответы на журналистские
запросы, не допускать избирательности в работе с журналистами);
переход от наращивания количественного объема к качественному взаимодействию с
аудиторией в соцсетях.
Правительству РФ рекомендовано обеспечить передачу медиативных функций между ОП РФ,
федеральными органами власти и общественными советами внешнему по отношению к системе
общественных советов органу или организации, а ОП РФ – контролировать регулярное (как минимум,
ежеквартальное) проведение общественными советами публичных очных заседаний.
22

226.

Центральная избирательная комиссия РФ.
22

227.

Компетенция ЦИК России
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов.
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,
предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями
высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены
Президентом Российской Федерации.
28 марта 2016 года члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избрали
из своего состава тайным голосованием Председателем ЦИК России - Э.А. Памфилову, заместителем
Председателя ЦИК России - Н.И. Булаева, секретарем ЦИК России - М.В. Гришину.
22

228.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на
постоянной основе, срок ее полномочий - пять лет.
Полномочия ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным
законом “О референдуме Российской Федерации”, федеральными законами “Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации”, “О выборах Президента Российской
Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации”, "О гарантиях равенства парламентских партий
при освещении их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами", “О политических партиях”
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является
избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы
государственной власти, а также комиссией референдума, организующей
референдум Российской Федерации.
22

229.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации;
организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования,
ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет
контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого
технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, референдума Российской Федерации;
обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов,
референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением,
эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей,
профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов,
изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и
печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для
проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и
иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума,
установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка
опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том
числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет";
22

230.

осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения
выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства
на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума,
контролирует целевое использование указанных средств;
оказывает
правовую,
методическую,
организационно-техническую
помощь
комиссиям;
осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в
федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;
устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки
избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также
документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
23
Федерации”, иными федеральными законами.

231.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы
на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право
граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской
Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах
ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации,
определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и
организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными
лицами органов местного самоуправления организует государственную систему
регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении
регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и
23
ведет регистр избирателей, участников референдума.

232.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку
сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств
политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого
политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований
граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей
компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения
Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации”, обязательные для исполнения.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать
заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, а также иным
федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в
референдуме граждан Российской Федерации.
23

233.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет
контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами при участии парламентских партий, Общественной палаты
Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
средств
массовой
информации,
и
общероссийской
организации
телерадиовещания,
являющейся
учредителем
и
распространителем
государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет
официальный печатный орган.
Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного
обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.
23

234.

Уполномоченный по правам человека в РФ.
23

235.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1
Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации").
Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека - содействие
реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Основные задачи,
решаемые на пути к этой цели:
восстанавливающая нарушенные права и свободы - исправление допущенной по отношению к
человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами
местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод
человека и гражданина;
посредническая - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы;
правотворческая - совершенствование законодательства о правах и свободах человека и
гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
информационно-воспитательная - просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и
методов их защиты.
23

236.

Функции института уполномоченного по правам человека:
контрольная - осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления,
должностными лицами, государственными служащими;
консультационная - информирование указанных органов о положении дел с
соблюдением прав и свобод граждан;
координационная - организация согласованных действий различных органов по
обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Таким образом, институт уполномоченного по правам человека является
государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах
механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите,
пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи.
Кроме того, институт уполномоченного по правам человека способствует развитию
международного сотрудничества. Федеральным законом "О международных договорах
Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ установлено, что уполномоченный по
правам человека может представлять рекомендации о заключении международных
договоров Российской Федерации по вопросам его ведения.
23

237.

Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации.
23

238.

Судебный департамент создан Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и в соответствии со
статьёй 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации».
Цель создания Судебного департамента – реализация конституционных принципов
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,
самостоятельности
и
независимости
органов
судебной
власти.
Создание Судебного департамента в качестве принципиально нового механизма
организационного обеспечения судебной деятельности, направленного на утверждение
судебной власти как независимой влиятельной силы, равной по своему значению и месту
в обществе власти и законодательной, и исполнительной, явилось реализацией
Концепции судебной реформы в России (одобрена постановлением Верховного Совета
РСФСР от 24 октября 1991 года № 1801-1), а также конституционного принципа разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закреплённого
статьёй 10 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года).
23

239.

Судебный департамент – федеральный государственный орган
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации» определено: Судебный
департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным
государственным органом. Общероссийским классификатором органов
государственной власти и управления ОК 006-2011 (введён в действие с 1 января
2012 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 26 апреля 2011 г. № 60-ст) система Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации классифицирована в разделе 140000
«Судебная власть в Российской Федерации».
Судебный департамент и входящие в его систему органы:
• организационно обеспечивают деятельность судов и органов судейского
сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы;
• не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
23

240.

Судебный департамент – главный распорядитель средств федерального бюджета
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1699-р
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации включен в перечень
прямых получателей (главных распорядителей) средств федерального бюджета; код
бюджетополучателя 438. Полномочия главных распорядителей средств федерального
бюджета определены статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Получатели средств федерального бюджета, подведомственные Судебному
департаменту:
• кассационные суды общей юрисдикции, кассационный военный суд, апелляционные
суды общей юрисдикции, апелляционный военный суд;
• верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные
суды;
• арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов Российской Федерации, специализированные арбитражные суды;
• органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (в отношении
финансирования деятельности районных и городских судов; гарнизонных военных судов;
органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации; финансирования
24
мировых судей).

241.

Судебный
департамент
–
субъект
официального
статистического
учёта
В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Федеральным
планом статистических работ (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая
2008 г. № 671-р)
Судебный департамент осуществляет ведение судебной статистики – формирование
официальной статистической информации о количественных показателях рассмотрения
федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел и материалов в порядке
уголовного, гражданского производства и производства по делам об административных
правонарушениях на основе данных первичного статистического учёта, представленных субъектами
статистического наблюдения.
Субъекты статистического наблюдения, осуществляющие первичный статистический учёт:
Верховный
Суд
Российской
Федерации;
• верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды (в том числе в
отношении
статистических
показателей
гарнизонных
военных
судов);
• арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов
Российской
Федерации,
специализированные
арбитражные
суды;
• органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (в отношении статистических
показателей районных и городских судов, мировых судей).
24

242.

Федеральные государственные органы,
обеспечивающие деятельность органов
государственной власти: Администрация
Президента Российской Федерации, Аппарат
Совета Федерации, Аппарат Государственной
Думы, Аппарат Правительства Российской
Федерации, Аппарат Конституционного Суда
Российской Федерации, Аппарат Верховного Суда
Российской Федерации.
24

243.

Учебные вопросы
Администрация Президента Российской
Федерации
24

244.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства.
Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их
Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений,
обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных
посланий Президента Федеральному Собранию.
Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных
законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему
соответствующие доклады.
Администрация
обеспечивает
взаимодействие
Президента
с
политическими
партиями,
общественными
объединениями,
профессиональными и творческими союзами в России, государственными
органами и должностными лицами иностранных государств, российскими
и
зарубежными
политическими
и
общественными
деятелями,
международными организациями.

245.

В Администрации анализируются: информация о социальноэкономических, политических и правовых процессах в стране
и мире; обращения граждан; предложения общественных
объединений и органов местного самоуправления. На основе
обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
Президент
осуществляет
общее
руководство
своей
Администрацией.
Непосредственно управляет работой Администрации её глава –
Руководитель Администрации.
Администрация Президента работает в Москве, в нескольких
зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице
Ильинка.
В Администрацию Президента можно написать, позвонить или
прийти на приём.

246.

Учебные вопросы
Аппарат Совета Федерации
24

247.

Аппарат Совета Федерации
Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, который является государственным органом и
обладает правами юридического лица
(статья 96 Регламента Совета Федерации)
Основные задачи Аппарата Совета Федерации:
а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое,
финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации
и его органов, членов Совета Федерации;
б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур,
используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной
Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое
обеспечение межпарламентских связей;
г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы членов Совета
Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет
Федерации
(статья 97 Регламента Совета Федерации)

248.

Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждено
распоряжением Председателя Совета Федерации от 20 февраля 1997 года № 57рп-СФ
Структура Аппарата Совета Федерации:
- Секретариат Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
- Пресс-служба Совета Федерации;
- Управление международных связей Аппарата Совета Федерации;
- Управление кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации;
- Правовое управление Аппарата Совета Федерации;
- Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации;
- Управление по организации работы Совета Федерации и взаимосвязи с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации (Организационное управление) Аппарата Совета Федерации;
- Управление делопроизводства Аппарата Совета Федерации;
- Управление делами Аппарата Совета Федерации;
- аппараты комитетов Совета Федерации;
- Отдел по защите государственной тайны и режима
(из постановления Совета Федерации от 22 февраля 1996 года № 88-СФ)
Численность Аппарата Совета Федерации составляет 895 штатных единиц
(из постановления Совета Федерации от 23 января 1997 года № 25-СФ)

249.

Учебные вопросы
Аппарат Государственной Думы
24

250.

Аппарат Государственной думы
Правовое,
организационное,
документационное,
аналитическое,
информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое
обеспечение деятельности:
- депутатов Государственной Думы;
- фракций;
- Совета Государственной Думы;
- комитетов и комиссий Государственной Думы;
- Председателя Государственной Думы;
- заместителей Председателя Государственной Думы
осуществляет Аппарат Государственной Думы, который является
государственным органом и обладает правами юридического лица
(из статьи 78 Регламента Государственной Думы)

251.

Аппарат Государственной думы
Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации утверждено распоряжением Председателя
Государственной Думы от 23 марта 1996 года № 112/1р-1

252.

Структура Аппарата Государственной Думы
- Секретариат Председателя Государственной Думы;
- Секретариат первого заместителя Председателя Государственной Думы;
- секретариаты заместителей Председателя Государственной Думы;
- Секретариат Руководителя Аппарата Государственной Думы;
- аппараты депутатских объединений в Государственной Думе (отделы);
-аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы (отделы);
- Аналитическое управление;
- Организационное управление;
- Парламентская библиотека (управление);
- Правовое управление;
- Пресс-служба (управление);
- Управление делами;
- Управление документационного обеспечения;
- Управление информационно-технологического обеспечения;
- Управление кадров и государственной службы;
- Управление межпарламентских связей;
- Отдел по защите государственной тайны;
- Приемная Государственной Думы (отдел)
(пункт 1 раздела II Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)

253.

Учебные вопросы
Аппарат Правительства Российской Федерации
25

254.

Положение
об Аппарате Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260)
1. Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом,
образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации (далее Правительство) и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением
органами исполнительной власти принятых ими решений.
2. В своей работе Аппарат Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", другими
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства, Регламентом Правительства, а также настоящим
Положением.
Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется
Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или
федеральным министром (далее - Руководитель Аппарата Правительства).
3. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Российской
Федерации, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации (далее соответственно - Государственная Дума, Совет Федерации,
Федеральное Собрание) и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими
государственными органами реализацию полномочий Правительства.
25

255.

Функции Аппарата Правительства
4. Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:
а) осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при
внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства,
международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих
рассмотрения в Правительстве;
а.1) обеспечивает представление Председателю Правительства внесенного
Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской
Федерации (по результатам согласования с иными федеральными органами
исполнительной власти и общественного обсуждения) проекта основных направлений
деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики Российской
Федерации для их утверждения Председателем Правительства, а также осуществляет
контроль за реализацией указанных основных направлений деятельности Правительства
органами исполнительной власти;
25

256.

б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство
проекты актов и других документов, по которым требуется решение
Правительства,
представляет
Председателю
Правительства,
Первому
заместителю Председателя Правительства, заместителям Председателя
Правительства и Руководителю Аппарата Правительства предложения по этим
документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам,
рассматриваемым в Правительстве, в том числе на заседаниях координационных
и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства,
материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства,
запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы,
необходимые для деятельности Аппарата Правительства
25

257.

б.1) подготавливает поручения Председателя Правительства, Первого
заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя
Правительства во исполнение поручений и указаний Президента Российской
Федерации и обеспечивает контроль за их исполнением;
в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти
решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства,
Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя
Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю
Правительства, Первому заместителю Председателя Правительства и
заместителям Председателя Правительства предложения о дополнительных
мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;
г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его
Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с
участием Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет
принятые решения;
25

258.

г.1) проводит по указанию Председателя Правительства, Первого заместителя
Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства или
Руководителя Аппарата Правительства совещания с участием руководителей
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных ими
заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов,
организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной
власти решений Правительства, поручений Председателя Правительства, Первого
заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства;
д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания
при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей
Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;
е) организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов,
готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства, Первого заместителя
Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, направляет
запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные
министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и
25
ответа;

259.

Учебные вопросы
Аппарат Конституционного Суда Российской
Федерации
25

260.

В Аппарат Конституционного Суда входят: Секретариат, Управление
государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление
делами, Отдел внутреннего финансового аудита и анализа​ и Представительство
Конституционного Суда в Москве.
Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей
также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты
Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.
26

261.

Секретариат Конституционного Суда, функции которого определены Федеральным
конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", состоит из юристовпрофессионалов и других высококвалифицированных специалистов.
В Секретариат входят следующие отраслевые и функциональные подразделения:
Управление конституционных основ публичного права
занимается общими проблемами Конституции и конституционной законности, а также
вопросами: личных (кроме связанных со сферой уголовной юстиции) и политических
конституционных прав и свобод человека и гражданина; конституционно-правовых основ
законодательной, исполнительной и судебной власти, включая конституционно-правовые основы
статуса лиц, занимающих государственные должности, федеративных отношений, местного
самоуправления,
административно-территориального
устройства;
избирательного
права;
гражданства, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, правового
положения
национальных
меньшинств,
включая
коренные
малочисленные
народы,
административного права и процесса, в том числе в экологическом, земельном,
предпринимательском, валютном и банковском законодательстве; налогового, таможенного и
бюджетного законодательства; гражданской, правоохранительной и военной службы (в части
организации и статуса соответствующих органов, а также порядка прохождения в них службы).
Начальник
управления
Тарибо
Евгений
Васильевич
Заместитель начальника управления - Байгозин Константин Игоревич
26

262.

Управление конституционных основ частного права
занимается вопросами гражданского, гражданского процессуального, арбитражного
процессуального, жилищного, семейного, законодательства, законодательства о судоустройстве в
части, касающейся гражданского судопроизводства, а также – в части частно-правовых отношений –
вопросами
экологического, земельного, предпринимательского, валютного и банковского
законодательства.
Начальник управления - Рыбалов Андрей Олегович
Заместитель начальника управления - Новик-Качан Михаил Юрьевич
26

263.

Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты
занимается проблемами трудового законодательства и законодательства в сфере социального
обеспечения,
социального
страхования,
защиты
материнства
и
детства.
Управление конституционных основ уголовной юстиции
занимается проблемами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного
законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также
законодательства о судоустройстве и статусе судей в части, касающейся уголовного судопроизводства.
Редакционно-издательское управление
обеспечивает редакционную подготовку решений и других официальных материалов
Конституционного Суда, осуществляет выпуск журнала «Вестник Конституционного Суда Российской
Федерации».
Управление международных связей и обобщения практики конституционного контроля
осуществляет организационное и протокольное обеспечение международных связей
Конституционного Суда, информационно-аналитическое обеспечение судопроизводства в
Конституционном Суде по вопросам международного и зарубежного права, практики международных
судов и зарубежной судебной практики конституционного контроля.
обобщает и анализирует практику текущей деятельности Конституционного Суда и его
Секретариата, осуществляет мониторинг исполнения решений Конституционного Суда и обеспечивает
взаимодействии с компетентными органами и должностными лицами по вопросам исполнения
решений Конституционного Суда РФ, обобщает практику органов конституционного правосудия
субъектов Российской Федерации.
26

264.

Управление правовой информации
включает отдел технического обеспечения правовой информации, отдел системного обеспечения правовой
информации и информационных ресурсов, копировально-множительное бюро.
Отдел по обеспечению судебных заседаний
обеспечивает проведение заседаний Конституционного Суда, взаимодействие в связи с этим с участниками
процесса и приглашенными в заседание, изготовление протоколов и стенограмм заседаний.
Пресс-служба
проводит аккредитацию журналистов при Конституционном Суде, помогает представителям СМИ получать
нужную им информацию о деятельности КС, создает пресс-релизы к каждому заседанию, осуществляет
консультирование журналистов; готовит для судей дайджесты по материалам информационных агентств и подборки
публикаций о работе КС.
Отдел по приему граждан и работе с письмами
ведет прием посетителей, разъясняет порядок обращения в Конституционный Суд, предоставляет справочную
информацию о ходе рассмотрения обращений, осуществляет первичную обработку и экспертизу всей поступающей
в Суд корреспонденции, передает отвечающие требованиям Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации» обращения подразделениям Секретариата Конституционного Суда
или, при явном несоответствии указанным требованиям, сообщает заявителям о несоответствии их обращений
этим требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Отдел по обеспечению делопроизводства
регистрирует поступающие документы, следит за движением дел в Конституционном Суде, ведет прием и
отправку корреспонденции, комплектует архив.
26

265.

Учебные вопросы
Аппарат Верховного Суда Российской Федерации
26

266.

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ
"О Верховном Суде Российской Федерации"
Статья
17.
Аппарат
Верховного
Суда
Российской
Федерации
1. В целях организационного, информационного, документационного, финансового и
материально-технического обеспечения деятельности Верховного Суда Российской
Федерации формируется аппарат Верховного Суда Российской Федерации.
2. Численность работников аппарата Верховного Суда Российской Федерации
устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период. Штатное расписание аппарата Верховного Суда
Российской Федерации утверждается Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации.
3. Общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда Российской
Федерации осуществляет Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
4. Структура аппарата Верховного Суда Российской Федерации, задачи, функции и порядок
деятельности его структурных подразделений определяются положением об аппарате
Верховного Суда Российской Федерации, утверждаемым Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации.
26

267.

СПАСИБО !!!
26