Системный взгляд на горизонт планирования в России: предприятия, регионы, отрасли, государство

1.

Системный взгляд на горизонт
планирования в России:
предприятия, регионы, отрасли, государство
Александр Кобылко
(ЦЭМИ РАН, ГАУГН)
VII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ-БИЕННАЛЕ
«СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ В ЭКОНОМИКЕ – 2022»
Круглый стол «Системные методы активизации социально-экономического развития»
Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, 7 декабря 2022 г.

2.

Задачи исследования
• Выявить длительность стратегии
разного уровня
• Определить характерные черты
стратегии
• Проанализировать частоту смены и
досрочной замены стратегии
• Выявить системные проблемы
стратегического планирования
• Понять иерархию стратегий
Государство,
общество
Отрасль
Предприятие
Регион,
город
Прочее
2

3.

Уровни стратегического планирования
Макроуровень
Мезоуровень
Планирование на
уровне государства Отраслевое и
региональное
планирование
Микроуровень
Планирование на
уровне
предприятий
3

4.

Подходы к формату стратегии
Подход 1:
цель
Вектор,
направление
Подход 2:
процесс
Указания,
как поступать
Подход 3:
план
Пошаговые
действия
4

5.

Теоретики стратегии предприятия: подходы теории
Целевой подход:
А. Чандлер,
В.С. Катькало,
Е.М. Коротков,
Б.Г. Литвак и др.
Процессный подход:
И. Ансофф,
А. Портер,
Г.Б. Клейнер,
Ф. Селзник и др.
Плановый подход:
А. Томпсон-мл. и
А. Стрикленд,
Т.И. Бухтиярова и
Е.Л. Павленко и др.
Смешанный подход:
О.С. Виханский, Р. Инграм, Б. Г. Литвак,
Г. Минцберг, Р. Румельт, А. Чандлер и др.
5

6.

Типовая структура и атрибуты стратегии
Структура стратегии
Атрибуты стратегии
• Анализ потенциала
• Цель
• Задачи
• Векторы развития
• Указания и решения
• Планы
• Направления деятельности
• Длительность
• Публичность
• Контрольные показатели
• Реализуемость
6

7.

Длительность исполнения стратегии в теории
И. Адизес (1977)
Г. Стейнер (1979)
Зависит от этапа ЖЦ
5 лет
Зависит от специфики предприятия
Г.Б. Клейнер (2008, 2010)
VS
Не дольше стратегии страны
А.А. Аузан (2017)
7

8.

Закон «О стратегическом планировании в РФ»
от 28.06.2014 № 172-ФЗ
Статья 16. Стратегия социально-экономического развития
Российской Федерации
1. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается
каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период…
…
3. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и
корректируется на основе ежегодных посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели социальноэкономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритеты и цели
регионального развития Российской Федерации, с учетом прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетного прогноза Российской
Федерации на долгосрочный период.
8

9.

Актуальные документы стратегического планирования
Наименование
Стратегия пространственного
развития РФ
Стратегия экономической
безопасности РФ
Стратегия научно-технологического
развития РФ
Стратегия национальной
безопасности РФ
Принята
Срок
2019
2025
2018
2036
2016
без срока
2021
без срока
Министерство экономического развития Российской Федерации:
https://www.economy.gov.ru/material/directions/strateg_planirovanie/dokumenty_strategicheskogo_planirovaniya/
9

10.

Прочие долгосрочные документы
Наименование документа
Стратегия-2020
Прогноз социально-экономического
развития РФ
Основные направления деятельности
Правительства РФ
Единый план по достижению
национальных целей развития РФ
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ
Принят
Срок
Статус
2008
2020
н/р
2018
2036
действ.
2018
2024
действ.
2021
2024,
до 2030
действ.
2008
2020
заверш.
10

11.

Разработка стратегий регионов
•Первый документ
долгосрочного развития
региона
1997
1998 - 2000
•Разработка концепций и
планов социальноэкономического развития
субъектов РФ
•Переход к массовому
утверждению стратегий
социальноэкономического развития
субъектов России
2006 – 2015
•Основная волна
утверждения стратегий
развития регионов
2001 – 2005
•Утверждение
актуализированных
текстов стратегий
•Согласование в
Минэкономразвития РФ
2016 – н/в
Трифонова П.С. Основные стратегические документы субъектов Российской Федерации: анализ, актуализация,
индивидуализация // Вестник университета. 2021. № 6. С. 31-43. DOI: 10.26425/1816-4277-2021-6-31-43
11

12.

Корректировки и смены региональных стратегий
Республика Карелия
1998 – 2010
2002 – 2010
2006 – 2012
Республика Татарстан
Камчатский край
Хабаровский край
2002 – 2006
2005 – 2030
2010 – 2025
2018 – 2025
2009 – 2025
2014 – 2030
2022 – 2026

13.

Некоторые отраслевые документы
Наименование
Принят
Срок
Статус
Энергетическая стратегия России
Транспортная стратегия РФ
Стратегии развития автомобильной
промышленности РФ
Стратегия развития атомной
промышленности РФ
Программа развития угольной
промышленности РФ
2009
2008
2030
2030
действ.
действ.
2013
2020
заверш.
Разраб.
с 2007
До 2050
н./д.
2020
2030
действ.
13

14.

Проблемы отраслевых стратегий
• Частая смена, корректировка или, наоборот, невозможность актуализации.
• Не привлечение представителей бизнеса, бизнес-консультантов из данной отрасли к
разработке стратегии.
• Отсутствие ресурсного обеспечения достижения стратегических целей в документе.
• Неопределённость процедуры разработки стратегии.
• Отсутствие единого шаблона отраслевой стратегии: разная детализация,
структуризация, количественные/качественные цели и пр.
• Слабые механизмы мониторинга и контроля исполнения отраслевой стратегии.
• Отсутствие ответственность за выполнение запланированных показателей.
• Слабая связь или её отсутствие с установочными документами отраслевого
министерства.
Плеханов Д.А. Обзор отраслевых документов стратегического планирования в России // ЭКО. 2016.
№ 2. С. 123-135.
14

15.

Длительность стратегий крупных компаний
15

16.

Срок формирования стратегии предприятия на практике
– Москва и С.-Петербург
0
– Европейская часть
Второе место
До 2 лет
3-4 года
Результаты опроса "Стратегия компании: вид, формат,
контрольные точки". ЦЭМИ РАН, РФФИ, 2019
Азиатская часть
нет срока
исполнения
∞
16

17.

Срок исполнения: инфраструктурные компании
7 лет и более

18.

Пример: стратегия ОАО «РЖД»
2014 – 2030
Согласована:
• Прогноз социально-экономического развития России до 2030 года
• Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года
• Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года
Дополнительно:
• Стратегия цифровой трансформации ОАО «РЖД»
• Комплексная программа инновационного развития холдинга «РЖД»
• Целей устойчивого развития ООН – ESG
• Государственный заказ и др.
18

19.

Пример: Долгосрочная программа развития
Группы Газпром
• Стратегический период «Газпром» – 10 лет
• Скользящее планирование, с ежегодной актуализацией стратегии
2019 – 2028
2020 – 2029
2021 – 2030
2022 – 2031
19

20.

Корректировки стратегий предприятий (опрос ЦЭМИ РАН)
Успешность реализации зависит:
• от адекватности планирования;
• от частоты корректировки;
• от степени детализации;
• от срока исполнения;
• от турбулентности внешней среды;
• от корпоративной культуры компании.
Результаты опроса "Стратегия компании: вид, формат,
контрольные точки". ЦЭМИ РАН, РФФИ, 2019
20

21.

Практика кратко- и бессрочных стратегий
3-летняя стратегия
в рамках бессрочной
ВымпелКом
VEON
краткосрочная стратегия
оперативное управление
21

22.

Стратегии в кризис
Вариант 1
Антикризисная стратегия
Стратегия развития
Вариант 2
КРИЗИС
22

23.

Формат планирования крупного и малого предприятия
Цель
Стратегия
предприятия
Стратегия
предприятия
Видение,
только цель
Классическая
стратегия
Малое
предприятие
Крупное
предприятие
Видение
Стратегия
23

24.

Заключение и вопросы к обсуждению
Стратегия страны ? Стратегия региона
Стратегия страны ? Стратегия отрасли
Стратегия отрасли ? Стратегия корпорации
Стратегия отрасли ? Стратегия небольшой компании
• Возможно ли планирование в условиях постоянной актуализации стратегии?
• Какова субординация планирования: сверху-вниз ↓ или нужно снизу-вверх ↑?
• Что является индикатором качественного планирования и его исполнения?
24

25.

Публикации по теме
Кобылко А.А. Стратегия, устойчивая к кризисам: уроки
пандемии // Вестник СПбГУ. Менеджмент. 2022. № 1. С. 1-16.
DOI: 10.21638/11701/spbu08.2022.101
Завьялова Е.А., Кобылко А.А. Формат стратегии: практика
крупнейших российских предприятий // Стратегические
решения и риск-менеджмент. 2019. Т. 10. № 3. С. 210-219.
DOI: 10.17747/2618-947X-2019-3-210-219
25

26.

Спасибо за внимание!
Кобылко Александр Анатольевич
Кандидат экономических наук
Ведущий научный сотрудник ЦЭМИ РАН
Доцент ГАУГН
www.russianenterprises.ru
26