Взаимодействие государства и бизнеса в регионе. Государство и экономика

1. Взаимодействие государства и бизнеса в регионе

Государство и экономика

2. Необходимость вмешательства государства в экономику

Государство как институт призвано отражать интересы общества, а потому несет
ответственность перед обществом за обеспечение наилучшего общественного
порядка жизни членов общества и повышение их благосостояния;
Государство должно обеспечивать единство общества, а потому принуждать
участников общественных и хозяйственных отношений к соблюдению ими
«общественного» договора, соблюдению общественных норм необходимых для
повышения эффективности всего национального хозяйства.
Государство должно создавать благоприятные условия для деятельности
хозяйствующих субъектов, обеспечивать справедливость и общезначимость норм,
регулирующих хозяйственные отношения (налоги, платежи, пошлины и т.д.
Государство должно брать на себя решение задач, с которым неспособна справиться
рыночная система :
– Производство общественных благ;
– Преодоление внешних эффектов
– Преодоление «провалов» рынка

3. Производство общественных благ

Общественными благами в экономической теории называются блага,
обладающие свойствами:
неисключаемостью (блага не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы
не предоставить их в распоряжение других людей);
неконкурентностью (будучи предоставлены одному лицу могут быть
предоставлены другим без дополнительных издержек).
К "чистым" общественным благам, для которых в полной мере применимы
указанные свойства, можно отнести национальную оборону, уличное освещение
и др. (образование, медицина, отрасли культуры, скорее частные блага с
высокими положительными внешними эффектами).
Общественные блага в силу их свойств производятся либо государством, либо
фирмами-подрядчиками государства и предоставляются в пользование
бесплатно, финансируются за счет средств госбюджета. Традиционный
рыночный механизм выявления равновесных объемов и цен здесь не
срабатывает.
Производство общественных благ частными фирмами оказывается невыгодным
или вообще возможным (проблема "зайцев«).

4. Преодоление внешних эффектов

• Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуации,
когда издержки (или выгоды) частных сделок падают на третьих лиц, не
являющихся непосредственными участниками этих сделок.
• Решить проблему отрицательных внешних эффектов (ситуации, связанные с
загрязнением окружающей среды) и положительных внешних эффектов (
выгоды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья,
культуры людей.)
• С помощью государственной политики налогов, штрафов, запретов
искусственно повышаются издержки фирм, отрицательные эффекты
снижаются. Использование дотаций, субсидий, предоставления товаров и
услуг государством расширяет использование ресурсов в отраслях с
положительными внешними эффектами. Государство, таким образом,
дополняет и подправляет рыночный механизм, способствуя тем самым росту
эффективности рыночной системы.

5. «Провалы рынка»

«Провалы рынка» - ситуация на рынке при которой рынок
как стихийный механизм взаимосвязи производителей и
потребителей не справляется в долгосрочной перспективе с
решением возложенных на него хозяйственных задач.
Несостоятельность рынка проявляется в невозможности
обеспечить им такой уровень координации участников
рынка, при котором происходило бы оптимальное
распределение ограниченных ресурсов, т.е. обеспечивалась
бы эффективность хозяйственной системы и, в конечном
итоге, благосостояние всего общества.
Провал рынка это когда рыночное регулирование не
может
справиться
с
обеспечением
производства
общественных
благ
(охрана
окружающей
среды,
образования, здравоохранение и т. д.).
• «Провалы рынка» подразумевают участие государства в
регулировании экономики с целью сглаживания,
устранения или дополнения негативных последствий
действия сугубо рыночного механизма.

6. Государство и принуждение

• П. Хейне ("Экономический образ мышления«): "Принуждать значит склонять людей к совместной деятельности,
ограничивая свободу их выбора".
• Принуждая, государство обеспечивает согласование действий
граждан, дополняя добровольный обмен, основанный на
соблюдении прав собственности.
• Государство своим принуждением способствует:
– увеличению положительных экстерналий (внешних выгод),
побуждая людей действовать во имя общих интересов;
– снижению трансакционных издержек, что увеличивает выгоду для
всех участников сделок;
– уменьшению затрат, увеличению выгод для граждан, создавая
четко действующую систему правосудия, систему национальной
обороны, строя дороги и школы.

7. Экономическая теория и экономическая политика

Экономикотеоретическая
парадигма
Экономическая
идеология
Экономическая
политика

8. Основные подходы к роли государства в экономике

• Два противоположных подхода:классический
(либеральный) и кейнсианский (этатистскийй).
• Классический - экономика является внутренне стабильной и
государственное вмешательство лишь подрывает механизм рыночной
конкуренции, поэтому оно должно быть сведено к минимуму.
– Государство должно защищать и охранять права собственности, охранять
границы страны и права граждан, заботиться об образовании населения,
строительстве дорог и т.п.
– В этих условиях экономический эгоизм будет заставлять производителя
выпускать товары, пользующиеся спросом у покупателей, пытаясь
превзойти своих конкурентов по каким-либо параметрам. Таким образом,
удовлетворение личного интереса обеспечивает удовлетворение
коллективного и общественного интересов.
– Инструментами рыночного регулирования выступают гибкая заработная
плата, цены и процент

9. Кейнсианский (этатистский подход)

• Государство должно являться регулятором экономической жизни.
• Кейнс: только экономика полной занятости может считаться
равновесной и эффективной.
• Причиной безработицы Кейнс считает недостаток так называемого
"эффективного спроса", который коренится в склонности к
сбережению:
• с ростом доходов увеличивается потребление, но в не той степени,
как увеличивается доход.
• Компенсировать этот недостаток необходимо путем проведения
активной бюджетно-налоговой политики и кредитной политики.
• Представители институционально-социальной школы обосновывают
также необходимость проведения активной социальной политики
государства, антимонопольного, правового регулирования
экономической деятельности.

10. Экономические модели государства в экономике

«Государство – ночной сторож» – модель государства в
которой государство минимизирует свое участие в
хозяйственных отношениях;
«Дирижистская модель» государственного
регулирования экономики (государство активный
субъект экономических отношений);
«Модель плановой экономики» – государство ведет
хозяйствование в соответствии с директивными
заданиями из единого экономического центра
хозяйствующим субъектам
«Смешанная модель» - государство активно
вмешивается в экономику, но действует это в
соответствии с нормативно (законодательно)
установленными пределами вмешательства.

11. Экономическая политика: прямые и косвенные методы

• Экономическая политика - система методов, инструментов и
форм государственного воздействия на социальноэкономические процессы, реализующая тот или иной тип
экономической стратегии.
• Сложная структура развитой рыночной экономики требует
применения разнообразных инструментов и мер
экономической политики.
• В зависимости от этапа развития страны и конкретной
социально-экономической ситуации в соответствии с принятой
экономической стратегией - на первый план выступают
различные методы и формы экономической политики:
бюджетно-налоговой или кредитно-денежной.
• Кроме того, могут быть выделены прямые и косвенные методы
экономической политики.

12. Государство в экономике

13. Государство, финансовый сектор и реальная экономика

14. Двойственная роль государства в экономике

• Государство – регулятор экономических
процессов
– Установление правил игры, воздействие на
деятельность хозяйствующих субъектов через
систему налогов, государственных заказов,
денежную политику
– Государство – хозяйствующий субъект
(государственная собственность, государственное
предпринимательство), наряду с другими
участвующий в хозяйственной деятельности
• Проблема: разграничение ролей, отделение функций
управления и регулирования от функций хозяйствования

15. Общая схема государственного регулирования экономики

Правовая подсистема
(законы, нормы, правила)
Экономическая подсистема
(налоги, санкции, кредиты)
Организационноинформационная
подсистема
(организации, процедуры,
потоки информации)
15

16.

Рост благосостояния
всех членов
общества
Эффективность
принятия
хозяйственных
решений
Налоги,
стимулирующие
хозяйственную
активность
Конкурентность
национальной
экономики
Функции
экономической
политики
Разумный
платежный
баланс
Конкурентный
уровень цен на
рынках
Полная занятость
населения
Оптимальная
структура
экономики
национального
хозяйства

17. Экономическая политика и ее структура

Экономическая стратегия
Прямые методы
Косвенные методы
Нормативноадминистративные
методы
Госпредпринимательство
Бюджетно-налоговая
политика:
Денежно-кредитная
политика
инструменты
инструменты
инструменты
инструменты

18. Прямые методы экономической политики

Законотворческая деятельность: установление и прямой административный
контроль, осуществляемый специальными органами государства: за качеством пищевых
продуктов и лекарств, за операциями на рынке ценных бумаг, за соблюдением техники
безопасности и охраны труда, за соблюдением экологических норм и правил, за
соблюдением антимонопольного законодательства и пр.
Государственное предпринимательство. Во всех развитых странах существует более или
менее значимый по своим масштабам государственный сектор. Его размеры могут служить
критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен.
–
–
–
–
Государственное предпринимательство осуществляется в отраслях инфраструктуры, развитие которых
требует больших капиталовложений при крайне медленной оборачиваемости капитала (сооружение
и содержание дорог, портов, каналов, аэродромов, водопроводов, систем связи, электросети и др.).
Сроки окупаемости таких проектов – десятки лет.
Важную роль государство играет в развитии и содержании социальной инфраструктуры. В основном
государству принадлежат школы, большая часть высших учебных заведений, значительное число
больниц, спортивных сооружений и т.д.
В настоящее время заметно растет доля государственного предпринимательства в инновационной
сфере
Государство имеет предприятия, производящие товары и услуги (государственные унитарные
предприятия –ГУПы) -, но может быть и совладельцем фирм (доли в акционерных обществах).
Национализация и приватизация объектов собственности, замораживание цен и
заработной платы, к чему может прибегать государство в кризисные периоды.
Трансферты, дотации, субсидии, субвенции. С помощью этих инструментов государство,
используя силу принуждения, перераспределяет доходы от богатых налогоплательщиков к
бедным, от более развитых субъектов, регионов к более отсталым.

19. Государственный сектор и его функции

• Предназначение государственного сектора - развитие национального
хозяйства и социальной сферы общества
• Функции государственного сектора:
Осуществление прямого управления хозяйствующими субъектами
государственного сектора экономики, входящими в его состав.
Участие в наиболее капиталоемких и наименее рентабельных отраслях,
проектах с длительными сроками окупаемости;
Оптимизация территориального размещения производительных сил;
Оптимизация отраслевой структуры национального хозяйства
посредством участия в создании недостающих звеньев общественного
производства;
Участие в отраслях с высокой степенью монополизации для повышения
конкуренции.
Участие в стратегически важных для национальной безопасности
производствах.

20. Организации и предприятия госсектора

• 1) государственные учреждения (школы, детские сады, университеты,
больницы);
• 2) самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного
права (государственные и муниципальные унитарные, в том числе,
казенные предприятия);
• 3) юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках
частного права (в форме акционерных обществ)
• 4) государственные корпорации .
• Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком
или частично принадлежащих центральным или местным
государственным органам власти.
• Предприятия госсектора подразделяются по субъектам собственности:
• 1) предприятия, располагающиеся на территории субъекта федерации и
находящиеся в федеральной собственности;
• 2) предприятия, располагающиеся на территории субъекта федерации и
находящиеся в собственности субъекта федерации.
• + муниципальные учреждения и предприятия

21. Актуальные проблемы госпредпринимательства

• Ежегодное послание Президента РФ (2014)
– Проблемы госсектора: нерациональное использование
государственных средств
• необходимость обеспечения прозрачности в движении денежных
средств
• создание системы «казначейства» (как для бюджетных
организаций)
• снижение операционных (управленческих) издержек
– Повышение роли государства в развитии системы
образования (инженерные, рабочие специальности)
• Развитие системы колледжей
• Поддержка ведущих вузов инженерного направления
• Добавим: необходимо усиление общественного (не
только государственного) контроля над деятельностью
предприятий и организаций госсектора

22. Количество объектов федеральной собственности (2012)

ФГУП 1 927
АО
ФГУ
2 587
21 127
Объекты казны
Земельные участки
86 630
314 490

23. Доля государства в собственности и ВВП

• Россия (Программа УФИ):
– В конце 2007 федеральные и региональные власти
контролировали примерно 40% российского
фондового рынка (2004- 24% )
– В начале 2008 г. доля собственности в руках
государства ("Эксперт»)- 40 - 45%. В 2009 г. -50%.
– В ключевой для страны отрасли - нефтедобыче госкомпаниям принадлежит 40-45%,
– в банковском секторе - 49%, в транспортном - 73%.
активов

24. Доходы бюджета РФ от госсобственности 2013

Вид дохода
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и
обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим
Российской Федерации
134 780,0 млн
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей
федеральных государственных унитарных предприятий
579,1
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также
средства от продажи права на заключение договоров
аренды за земли, находящиеся в федеральной
собственности (за исключением земельных участков
федеральных бюджетных и автономных учреждений
7 422,1
Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну
Российской Федерации (за исключением земельных
участков)
1 012,7
…..от продажи земли + от сдачи в аренду имущества
….

25. Доля доходов от госсобственности в бюджете РФ

• Доля доходов от
госсобственности в
бюджете РФ 2013
• Доходы федерального
бюджета за 2013 год
всего - 13 019,9 млрд
руб.,
• От имущества – 147,5
млрд. руб (1, 2%)

26. Доходы от госсобственности в бюджете СПб

год
Доходы
т.р.
В т.ч. от
имущес
тва
В т.ч. В
%
В т.ч.
дивиде
Арендн нды
ая плата
Платеж Доходы
и от ГУП от разм
ср-в
бюджет
а
2010
347 442
556
20 881
822
6%
10 118
636
124 870 95 512
(план-15
000.0)
2011
399 502
222
20 884
181
5%
9 673
910
127 605
2012
373 543
320.4
20 850
014.5
6%
10 276
375.3
60 186.0 104
091.7
2013
408 751
877.7
23 235
185.3
5,7%
17 424
264.2
155
99 756.2
811.6
(план 53 536.0
1)
100 567
2 676
904.6

27. Косвенные методы экономической политики

К формам косвенного регулирования относятся главным образом бюджетно- налоговая
(фискальная) и денежно кредитная (монетарная) политика государства.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - политика воздействия на совокупный
спрос посредством изменения расходов и доходов государства с целью изменения объема
национального производства, обеспечения полной занятости. - КЕЙНСИАНСТВО
Денежно-кредитная (монетарная )политика - политика стимулирования
сбалансированного экономического роста посредством определения оптимальных темпов
роста денежного предложения - НЕОКЛАССИКА.
Основные направления экономической политики государства:
фискальная (бюджетно-налоговая) политика;
монетарная (денежно-кредитная) политика;
социальная политика;
внешнеэкономическая политика
структурная политика
региональная политика
и пр
Если целью экономической политики является сглаживание циклических колебаний, то такая
политика получила название антициклической.
Если упор делается на борьбу с инфляцией, то макроэкономическая политика является
антиинфляционной.. В зависимости от поставленных целей будут выбираться те или иные
инструменты, методы фискальной и монетарной политики.

28. Бюджетно-налоговая политика

• Бюджет – централизованный денежный фонд
государства:
– Обеспечение создания общественных благ
(оборона, образование, медицина)
– Регулирование экономики с помощью расходов
бюджета и налоговой политики
Варианты фискальной политики:
– Дискреционная фискальная политика – сознательное регулирование
государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью
воздействия на реальный объем национального производства, занятость,
инфляцию в зависимости от ситуации в экономике (спад, подъем).
– Недискреционная фискальная политика – использование автоматических
стабилизаторов, которые без частого вмешательства реагируют на
изменение макроэкономической ситуации.

29. Бюджетно-налоговая политика: инструменты

• Бюджет – финансовый счет, в котором представлены доходы и
расходы государства за определенный период
– Соотношение доходов и расходов: профицит, дефицит
• Доходы бюджета –налоги + вненалоговые поступления (от
приватизации, государственного предпринимательства,
госимущества)
• Налоги обеспечивают большую часть поступлений в бюджет
• Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц
– Функции налогобложения:
• Фискальная
• Регулирующая
– Классификация налогов: прямые и косвенные, с доходов и имущества и
пр.
– Основные виды налогов в РФ: налог на прибыль (прямой, с дохода), налог
на добавленную стоимость (косвенный, с потребителя)

30. Расходы государства

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства
Расходы бюджета:
– Текущие расходы - часть расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов
государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки
другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и
субвенций на текущее финансирование.
– Капитальные расходы - часть расходов, обеспечивающая инновационную и
инвестиционную деятельность, включающая расходы, предназначенные для инвестиций
в действующие или вновь создаваемые предприятия и пр.
Формы расходов:
–
–
–
–
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату госзаказов;
бюджетные кредиты;
дотации, субсидии и субвенции
Дотация: средства, направленные на покрытие убытков, например, региональным и
муниципальным бюджетам, отдельным предприятиям;
Субсидия: безвозмездные средства, направляемые определенным категория потребителей для
поддержания их платежеспособности, или средства на научную деятельность (гранты)
Субвенции - средства, направляемые от одного бюджета к другому на строго определенные
цели, например, социальную поддержку населения

31. Структура расходов государства

• Расходы бюджета разделяются
• 1) по роли в процессе воспроизводства:
– затраты, связанные с финансированием материального
производства
– Затраты по содержанию непроизводственной сферы.
2) по функциональному назначению —
–
–
–
–
–
расходы на финансирование народного хозяйства
на социально-культурные мероприятия,
на оборону страны,
на содержание аппарата управления,
на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности,
– на фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу,
– на расходы по обслуживанию государственного долга.

32. Актуальные проблемы налогово-бюджетной политики

Актуальные проблемы налоговобюджетной политики
• Ежегодное послание Президента РФ (2014)
– Налоговые каникулы для малого бизнеса в течение 2 лет
после регистрации
– Государственные инвестиции в транспортное строительство
(автомобильные дороги, Северный морской путь)
– Федеральная поддержка создания индустриальных парков
– Развитие зон опережающего развития (особых
экономических зон) с особым налоговым режимом ( Крым,
Калининградская обл., Дальний Восток)
– Использование системы госзаказов для поддержки
российских предприятий, + особо – малого и среднего
бизнеса
– Контроль за использованием бюджетных расходов

33. Денежно-кредитная политика

• Денежно-кредитная политика – действия
специализированных государственных учреждений
на денежном и валютном рынке, направленные
регулирование количества денег в обращении,
контроль обменного курса, уровня инфляции.
• Как правило, за проведение денежно-кредитной
политики отвечают центральные банки.
• В РФ за проведение денежно-кредитной политики
отвечает Центральный Банк РФ (федеральный
закон РФ от 27 июня 2002 г. « О центральном банке
РФ (Банке России)»

34. Инструменты кредитно-денежной политики

Основные инструменты кредитно–денежной политики:
• 1) изменение нормы обязательного резервирования
– Норма резервирования –нормативов, по которым коммерческие банки должны держать
часть своих средств в виде депозитов в ЦБ
2)
изменение учетной ставки, ключевой ставки (ставки рефинансирования)
– Ставка рефинансирования – ставка процента, по которой ЦБ выдает кредиты
коммерческим банкам
3)
операции на открытом рынке
– – выпуск и купля- продажа ценных бумаг
– Помимо этого, к инструментам, который может использовать ЦБ, относятся:
– .
Прямые количественные ограничения (например, размер кредита на одного заемщика)
Установление частных нормативов (достаточности капитала, ликвидности и пр.)
Валютные интервенции
Установление ориентиров денежной массы и пр.

35. Варианты денежно-кредитной политики

Стимулирующая — проводится в период спада и имеет целью
«взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в
целях борьбы с безработицей.
Сдерживающая — проводится в период перегрева ( бума) в экономике и
направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.
Стимулирующая политика направлена на увеличение предложения денег:
снижение нормы резервирования
снижение учетной ставки процента
покупка центральным банком государственных ценных бумаг.
Сдерживающая (ограничительная) политика направлена на уменьшение
предложения денег:
повышение нормы резервирования
повышение учетной ставки процента
продажа центральным банком государственных ценных бумаг.

36. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики

Актуальные проблемы денежнокредитной политики
• ЦБ РФ
– Валютные интервенции в связи с ростом курса доллара и евро в октябре
2014 г. : 27 млрд долл + 1,6 млрд. евро
– Ставка рефинансирования - в сентябре 2013 г. введено понятие ключевой
ставки (фактически замена ставки рефинансирования).
– 5 ноября 2014 – ключевая ставка устанавливается на уровне 9,5% (до
этого – 8%) – именно по этой ставки ЦБ кредитует коммерческие банки:
рост ставки = удорожание кредитов комм. банков
– 16.12. 14 – ключевая ставка максимальна за последнее время – 17%
– В настоящее время – с августа 2015 г. – ключевая ставка – 11%
– Выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) – возможно в
2015 г.
• -выпуск и размещение ГКО – привлечение денег в бюджет, «связывание денежной
массы»
• Выкуп ГКО – увеличение денежной массы

37. Проблемы экономической политики

Давление со стороны отдельных групп («лоббизм»)Государственное принуждение не может быть
единственной основой согласования интересов и действий граждан. Последние через механизм
согласования, лоббирования и другое могут воздействовать на решения, принимаемые законодателями и
правительством. Отдельные решения могут формироваться под воздействием "групп давления".
Следовательно, решения государства могут быть неэффективными, не соответствовать долговременным
интересам общества, что объясняется рядом причин.
Ошибки со стороны политиков. Одни из них не имеют соответствующего образования и слабы в
экономических материях; другие оказываются рабами, как отмечал Кейнс, отживших свое экономических
теорий; третьи преследуют свои интересы, например, стремление выиграть следующие выборы; четвертые
руководствуются своими представлениями об общественных интересах.
Последствия прежних решений. Текущая экономическая политика в значительной мере определяется
решениями предшествующего правительства, которые создают условия, отличающиеся от тех, что
предпочли бы иметь действующие политики. Оказывается, что значительно проще принимать решения об
увеличении социальных, налоговых и других льгот, чем об их уменьшении, о расширении размеров
госаппарата, чем об его сокращении.
Недостаточное владение инструментами экономической политики, различиями между интересами
управляющих и управляемых. Инструменты экономической политики находятся под полным контролем
государственного руководства, полагающегося на четкую и эффективную работу госслужащих,
выполняющих принятые наверху решения. Однако бюрократия может быть неэффективной или
коррумпированной, способна искажать полученные директивы или использовать инструменты
экономической политики в своих узких интересах.