Конституционное право: тестовые и ситуационные задания с учётом поправок 2020 года в конституцию России

1.

Международный юридический институт
Глотов С.А., Губин А.Н., Милосердов А.С.,
Фомиченко М.П.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО:
ТЕСТОВЫЕ И СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАНИЯ
С УЧЁТОМ ПОПРАВОК 2020 ГОДА
В КОНСТИТУЦИЮ РОССИИ
Учебное пособие
1

2.

УДК 33
ББК 66.3
Г 548
Глотов С.А., Губин А.Н., Милосердов А.С., Фомиченко М.П. Конституционное право: тестовые и ситуационные задания с учётом поправок 2020 года в Конституцию России. Учебное пособие / Под ред.
д.ю.н. проф. С.А. Глотова. – М.: Белый ветер, 2021.
ISBN 978-5-907420-43-4
Рецензент:
Мазаев Владимир Дмитриевич – доктор юридических наук,
профессор, профессор департамента публичного права Национального
исследовательского университета "Высшая школа экономики"
Учебное пособие содержит тестовые и контрольные задания по
дисциплине Конституционное право, выполненные с учётом изменений, внесённых Законом Российской Федерации "О поправке к Конституции Российской Федерации" от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ и одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Адресовано студентам, магистрантам, преподавателям, изучающим такие
дисциплины как: "Конституционное право", "Конституционное право
зарубежных стран", "Теория государства и права", а также всем тем,
кто интересуется современной проблематикой в области публичного
права.
© Глотов С.А., 2021
© Губин А.Н., 2021
© Милосердов А.С., 2021
© Фомиченко М.П., 2021
2

3.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ………………………………………………………….
Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль
системы национального права ……………………………………………….......
Тема 2. Конституция Российской Федерации
и Конституции зарубежных государств ………………………………………..
Тема 3. Основы конституционного строя России ……………….
Тема 4. Конституционно-правовой статус человека
и гражданина …………………………………………………………………………………
Тема 5. Понятие и формы государственного территориального устройства: мировой и отечественный опыт конституционного регулирования. Федеративное государство ………………..
Тема 6. Институт Президента. Президент Российской
Федерации ……………………………………………………………………………………..
Тема 7. Конституционно-правовой статус Правительства.
Правительство Российской Федерации ………………………………………..
Тема 8. Конституционно-правовой статус законодательной власти. Современный парламентаризм. Федеральное
Собрание Российской Федерации …………………………………………………
Тема 9. Институт избирательного права. Демократические
стандарты выборов. Избирательное право и избирательный
процесс в Российской Федерации и зарубежных странах …………..
Тема 10. Конституционные основы судебной власти.
Органы конституционной юстиции, судебная власть и прокуратура в России. Конституционный Суд Российской Федерации ……
Тема 11. Конституционно-правовые гарантии деятельности местного самоуправления. Муниципальное право России.
Европейский и отечественный опыт организации местного
самоуправления …………………………………………………………………………….
СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМАМ 1-11 ……………………….
К теме 1. (1.1–1.8) ………………………………………………………………
К теме 2. (2.1–2.8) ………………………………………………………………
К теме 3. (3.1–3.7) ………………………………………………………………
К теме 4. (4.1–4.6) ………………………………………………………………
К теме 5. (5.1–5.3) ……………………………………………………………….
К теме 6. (6.1–6.4) ……………………………………………………………….
К теме 7. (7.1–7.5) ……………………………………………………………….
К теме 8. (8.1–8.4) ……………………………………………………………….
3
5
7
7
17
25
38
57
66
77
82
94
113
128
145
145
152
163
174
181
186
192
198

4.

К теме 9. (9.1–9.5) ……………………………………………………………….
К теме 10. (10.1–10.5) …………………………………………………………
К теме 11. (11.1–11.3) …………………………………………………………
ПРИЛОЖЕНИЕ ……………………………………………………………………
Зорькин В.Д. Возвращение государства ………………………………………
4
204
211
221
226
226

5.

ВВЕДЕНИЕ1
Летом 2021 года, несмотря на пандемию COVID-19 в мире и в
Российской Федерации, наша страна обрела новую редакцию основного закона – Конституции РФ. Инициатором изменений стал Президент
России В.В. Путин, изложивший 15 января 2020 года своё видение
предполагаемых изменений. Вслед за этим 20 января 2020 года он
внёс на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
РФ проект закон РФ о поправках к Конституции Российской Федерации
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти".
Всего предполагалось внести изменения в 22 статьи Конституции
России, не затрагивавшие главы 1, 2 и 9 основного закона. Затем число
поправок (и затрагиваемых ими статей Конституции РФ), благодаря
деятельности специально созданной Рабочей группы по поправкам,
инициативам граждан и организаций, значительно выросло. С января
по март 2020 года Рабочая группа рассмотрела более 900 поправок, из
них 206 получили поддержку.
Уточнённый текст поправок был оформлен в законе о поправках
к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". Государственная Дума приняла этот Федеральный конституционный закон 383 голосами. Против никто не голосовал. Воздержались 43 депутата фракции КПРФ. Совет Федерации в
тот же день этот закон одобрил, а после проведения экспертизы Конституционным Судом РФ14 марта 2020 года его подписал Президент
Российской Федерации. Далее предстояло всенародное голосование
по этим поправкам в Конституции. В первоначально намеченную дату
– 22 апреля 2020 года из-за ухудшения эпидемиологической ситуации
с COVID-19 оно не состоялось и было перенесено на 1 июля 2020 года.
В ходе этого общероссийского голосования изменения в Конституцию
поддержали более 2/3 граждан Российской Федерации, и 4 июля 2020
года они вступили в силу.
1
Глотов С.А. Конституции надо учить... (К вопросу о поправках 2020 г.) // Защита
прав и свобод человека: международный опыт и российская практика. Международная
научно-практическая конференция. Международный юридический институт. Сборник
материалов / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова и канд. филос.наук заслуженного юриста Московской обл. М.Ф. Гацко. - М.: Белый ветер, 2020. С. 6–17.
5

6.

Такова краткая история фактически свершившейся в 2020 году
конституционной реформы.
Что же касается самих существенных изменений, внесённых
в текст основного закона, то речь о них идёт в представленных ниже
тестовых заданиях на знание Конституции России.
Желаем всем тем, кто приступает к их решению, успешной
работы.
6

7.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
ТЕМА 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ
СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
1. Какое определение соответствует понятию «конституция»:
а) это юридический документ, который содержит все законы
страны;
б) это основной закон государства, определяющий его устройство, формирование органов власти, определяет и закрепляет права
человека и т.п.;
в) это свод основных государственных принципов;
г) это присяга на верность государству.
2. Отрасль конституционного права РФ – это:
а) система представлений о конституционном праве РФ;
б) совокупность юридических норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений;
в) систематизированное изложение предмета в учебнике;
г) совокупность законов, указов Президента РФ, других нормативных актов.
3. Укажите место и роль конституционного права в системе отраслей российского права (аргументируйте ответ):
а) в условиях рыночной экономики конституционное право занимает однопорядковое место с гражданским, финансовым, предпринимательским и другими отраслями права;
б) конституционное право в современных условиях занимает
место вслед за уголовным, административным, трудовым и другими
отраслями права, тесно связанными со сферой человеческих отношений;
в) конституционное право занимает центральное место в системе отраслей российского права.
4. Конституционно-правовые отношения в РФ – это, в частности, отношения между:
а) гражданами и профсоюзными организациями;
б) государственными органами и их должностными лицами;
7

8.

в) судами различных инстанций;
г) государством и гражданами по поводу приобретения государственной собственности;
д) депутатами Государственной Думы и министрами;
е) Президентом, Парламентом, Правительством;
ж) государством и гражданами по поводу осуществления государственной власти.
5. Какова целостная характеристика объекта регулирования
конституционного права в РФ:
а) это отношение граждан, юридических лиц и органов государства;
б) это система органов государства;
в) это основы экономической, социальной, политической систем, духовной жизни общества, правового положения человека и гражданина.
6. Среди источников конституционного права РФ находятся:
а) Конституция РФ;
б) конституции республик в составе РФ;
в) уставы краёв, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов;
г) законы РФ и законы субъектов РФ по вопросам основных
прав и свобод человека и гражданина;
д) постановления Пленума Верховного Суда РФ;
е) постановления Конституционного Суда РФ;
ж) договоры между РФ и субъектами Федерации;
з) договоры России с другими странами, ещё не утверждённые парламентом;
и) Коран в некоторых республиках в составе РФ.
7. Федеральные конституционные законы РФ – это:
а) законы о поправках к Конституции РФ;
б) законы по определённым вопросам, изложенным в Конституции РФ;
в) законы, требующие согласия определённого числа субъектов РФ.
8. К числу институтов конституционного права РФ относятся:
а) Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ;
б) конституционный строй;
8

9.

в)
г)
д)
е)
ж)
з)
институт президентства;
институт конституционного контроля;
Институт государства и права Академии наук РФ;
институт гражданства;
институт основ конституционного строя;
институт городов.
9. Наука конституционного права – это:
а) книги, учебники, учебные пособия по вопросам российского
конституционного права;
б) сборники законов и иных нормативно-правовых актов;
в) совокупность положений, теорий, гипотез, концепций о
действующем конституционном праве, о методах изучения;
г) учебный курс;
д) содержание учебников.
10. Предметом конституционного права РФ как науки является:
а) совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в сфере основ конституционного строя РФ, правового положения граждан РФ, федеративного устройства РФ, системы, принципов организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления;
б) взгляды, учения российских государствоведов по вопросам
организации государства и общества;
в) отрасль российского конституционного права.
11. Конституционное право как отрасль – это:
а) совокупность правовых норм, регулирующих основные черты социально-экономической системы и политической организации
общества;
б) совокупность правовых норм, закрепляющих охрану прав и
свобод человека, устройства государства и государственной власти;
в) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере основ конституционного строя,
правового положения граждан, федеративного устройства, избирательной системы, системы органов государственной власти и местного
самоуправления.
12. Конституционное право – это:
а) основная отрасль права;
б) ведущая отрасль права;
в) производная отрасль права.
9

10.

13. Императивными нормами в конституционном праве являются те, в которых:
а) содержится запрет на совершение определённых действий;
б) не допускается отступление от закреплённых в них предписаний.
14. Какие институты конституционного права России относятся
к числу генеральных институтов?
а) основы конституционного строя;
б) основы правового положения граждан РФ;
в) гражданство;
г) право человека на жизнь;
д) федеративное устройство (Чиркин В.Е. Конституционное
право России, гл. 1, стр. 18).
е) правовой статус республики в составе РФ.
15. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
а) граждане России;
б) депутаты;
в) органы местного самоуправления;
г) избирательные комиссии;
д) директор завода;
е) председатель районного суда;
ж) нация.
16. Диспозитивные нормы в конституционном праве – это:
а) нормы, субъектами которых являются граждане РФ;
б) нормы, возникающие между субъектами федеративных отношений;
в) нормы, допускающие возможность альтернативы, т. е. выбора того или иного варианта поведения в зависимости от конкретных
обстоятельств.
17. Источники конституционного права как отрасли:
а) Конституция РФ;
б) приказы министров РФ;
в) решения общих судов;
г) постановления пленума Верховного Суда РФ;
д) указы Президента РФ;
е) регламенты представительных органов государственной
власти;
10

11.

ж)
з)
и)
труды отечественных учёных;
практика государственного строительства;
обычаи.
18. Наука конституционного права РФ – это:
а) система правовых норм;
б) совокупность регулируемых нормами конституционного
права общественных отношений;
в) совокупность научных государственно-правовых взглядов и
принципов.
19. Система конституционного права РФ как отрасли включает
основные институты:
а) основы конституционного строя;
б) основы правового статуса человека и гражданина;
в) конституционно-правовую ответственность;
г) федеративное устройство;
д) понятие и предмет конституционного права;
е) избирательное право;
ж) систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
20. Специфика конституционно-правовых норм состоит в том,
что:
а) они регулируют самые важные в обществе отношения,
субъектом которых может выступать народ в целом;
б) они выступают в качестве принципов для норм других отраслей права;
в) конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью,
неодинаково по своему объёму;
г) они регулируют отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
21. Материальные нормы конституционного права:
а) предусматривают содержание прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений;
б) определяют формы осуществления прав и обязанностей
участников конституционно-правовых отношений.
11

12.

22. Конституционно-правовой институт – это:
а) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения;
б) совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с
реализацией этих норм.
23. Объекты конституционно-правовых отношений – это:
а) материальные блага;
б) нематериальные блага;
в) территория дипломатических посольств РФ за границей;
г) континентальный шельф РФ;
д) граждане РФ;
е) юридические лица.
24. Конституционные федеральные законы – это:
а) законы, принимаемые по наиболее важным вопросам развития государства и общества;
б) законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным самой Конституцией;
в) перечень этих законов определяется Госдумой.
25. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации:
а) равноправны;
б) Государственная Дума – нижняя палата подотчётна верхней
– Совету Федерации;
в) Совет Федерации – верхняя палата подотчётна Президенту
РФ;
г) Совет Федерации подконтролен Государственной Думе.
26. Различие между законами и указами заключается в том,
что:
а) законы не ограничены в своём содержании, а содержание
указов ограничено рамками компетенции Президента РФ;
б) законом осуществляется первичное регулирование важнейших общественных отношений, а указом Президента развиваются,
детализируются основные положения закона.
27.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания
РФ является:
а) внутренним актом Государственной Думы;
б) его предписания общеобязательны, в т.ч. и для других государственных органов и должностных лиц;
в) разные положения Регламента ГД могут иметь содержание
12

13.

как внутренних актов, так и общеобязательных.
28. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации могут быть приостановлены:
а) Президентом РФ;
б) Правительством РФ;
в) Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
г) законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
29. Президент в установленных законодательством случаях
может налагать на должностных лиц органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации следующие конституционноправовые санкции:
а) предупреждение;
б) выговор;
в) отрешение от должности.
30. Основания отрешения от должности высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации от должности:
а) утрата доверия Президента РФ;
б) ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
в) утрата доверия законодательного органа государственной
власти субъекта РФ;
г) предъявление обвинения в совершении преступления;
д) выражение недоверия избирателями.
31. Соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает норма конституционного права:
а) нормативный акт;
б) нормативный договор;
в) правовой обычай.
32. Признак, соответствующий государственной власти:
а) авторитет общественной власти;
б) управление старейшины;
в) равноправие взрослых членов общества;
г) отделённый от общества аппарат управления.
33. С позиций какого подхода к типологии государств выделяют рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические государства:
13

14.

а)
б)
в)
г)
д)
цивилизационного;
формационного;
теологического;
патриархального;
синергетического.
34. Выделите основные, устойчивые и закономерные признаки
государства, определяющие все остальные его признаки:
а) руководство политическими партиями.
б) аппарат принуждения;
в) налоги и сборы;
г) наличие публичной власти;
д) суверенитет;
е) наличие парламентов;
ж) монархическая форма правления.
35. Организация верховной государственной власти, порядок
образования её органов и их взаимоотношения с населением – это:
а) политическая система;
б) форма правления;
в) государственно-правовой режим;
г) форма государственного устройства.
36. Власть монарха может быть ограничена:
а) гражданским обществом;
б) средствами массовой информации;
в) конституцией и парламентом;
г) профсоюзами.
37. По форме политико-государственного устройства выделяют
следующие виды государств:
а) республики и монархии;
б) унитарные и федеративные;
в) демократические и антидемократические;
г) первичные и вторичные.
38. Основание, по которому функции государства подразделяются на внутренние и внешние – это:
а) время действия;
б) сфера деятельности;
в) виды ветвей государственной власти;
г) ценности политического руководства.
14

15.

39. Выделите функцию, которая присуща государству любого
типа:
а)
б)
в)
г)
оборона;
защита прав и свобод человека;
экологическая;
подавление сопротивления свергнутых классов.
40. «Государство – внутренне принятый стандарт и правило поведения, дисциплина человека как целого. Вне Государства нет индивидов или групп (политических партий, культурных объединений,
экономических союзов, социальных классов)», – утверждал Б. Муссолини, тем самым, выражая сущность:
а) авторитарного режима;
б) демократического режима;
в) тоталитарного режима;
г) капиталистического режима;
д) патриархального режима.
41. Политическая система в широком смысле включает в себя
следующие элементы:
а) институциональный (государство, политические партии
и т. д.);
б) регулятивный;
в) функциональный (методы политической деятельности);
г) все перечисленные плюс политическое сознание и политическая культура.
42. Государство занимает центральное место в политической
системе общества и это обусловлено тем, что оно:
а) выступает официальным представителем всего общества;
б) имеет специальный аппарат, без которого выполнять соответствующие функции невозможно;
в) выполняет общесоциальные функции;
г) способно обеспечить и защитить права человека и гражданина на своей территории;
д) отвечает всему вышеперечисленному и кроме этого устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы.
43. Совокупность внегосударственных отношений и организаций, имеющих относительную самостоятельность, автономность, определённую «застрахованностъ» от произвольного вмешательства
государства, называется:
15

16.

а)
б)
в)
г)
д)
народным фронтом;
формой правления;
политической системой;
гражданским обществом;
ассоциацией.
44. Система государственных органов и учреждений, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних
функций государства, называется:
а) формой правления;
б) правительством;
в) механизмом государства;
г) политической системой.
45. Своё видение изменений в Конституцию РФ 1993 года Президент России В.В. Путин изложил в Послании Федеральному Собранию РФ
а) в 2018 году;
б) в 2019 году;
в) в 2020 году
46. Проект Закона РФ о поправке в Конституцию РФ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" был принят:
а) в 2018 году;
б) в 2019 году;
в) в 2020 году;
г) в 2021 году.
47. Изменения в Конституцию РФ, связанные с совершенствованием регулирования отдельных вопросов организации публичной
власти были одобрены в ходе общероссийского голосования:
а) 22 апреля 2020 года;
б) 1 июля 2020 года;
в) 1 августа 2020 года;
г) 12 сентября 2020 года.
48. В Российской Федерации реализуется 12 национальных
проектов и одна нацпрограмма (всего 13). Их целевое назначение,
состав и т.д. были определены в Указе Президента РФ:
а) 2016 года;
б) 2017 года;
в) 2018 года;
16

17.

г) 2019 года.
49. Национальные цели развития Российской Федерации на
период до 2030 года и их целевые показатели, характеризующие их
достижение, были уточнены в Указе Президента РФ № 474:
а) в 2018 году;
б) в 2019 году;
в) в 2020 году;
г) в 2021 году.
ТЕМА 2
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
1. Принятие Манифеста и указов императора России в 1905–
1906 гг. означало:
а) превращение страны в парламентскую монархию;
б) превращение страны в республику;
в) превращение страны в дуалистическую монархию;
г) превращение страны в ограниченную монархию;
д) сохранение абсолютной монархии;
е) начало перехода к конституционной монархии.
2. Конституции СССР и РСФСР 1918–1925 гг. установили:
а) демократический строй;
б) тоталитарный строй;
в) огосударствление экономики;
г) социально ориентированную рыночную экономику;
д) всеобщее равное прямое избирательное право при тайном
голосовании;
е) ограничения избирательных прав по социальному признаку;
ж) разделение власти;
з) систему Советов.
3. Конституции СССР и РСФСР 1936–1978 гг. означали:
а) упразднение тоталитаризма;
б) сохранение тоталитарного строя;
в) сохранение социальных ограничений в избирательном праве;
г) упразднение социальных ограничений в избирательном
праве;
д) введение всеобщего равного прямого избирательного права
17

18.

при тайном голосовании;
е) введение местного самоуправления.
4. В истории Российской Федерации имели место:
а) Конституция РСФСР 1918 г.;
б) Конституция РСФСР 1927 г.;
в) Конституция РСФСР 1978 г.
г) Конституция РФ 1993 г.;
д) Конституция РСФСР 1978 г.
5. Конституция РФ содержит главы:
а) основы конституционного строя РФ;
б) основные права и свободы человека и гражданина;
в) правовой статус прокуратуры РФ;
г) местное самоуправление;
д) правовой статус Уполномоченного по правам человека.
6. Конституция РФ выражает волю:
а) субъектов РФ;
б) граждан РФ;
в) российского многонационального народа.
7. Подчеркните основные черты (свойства) Конституции РФ:
а) программность;
б) реальность;
в) прямое действие норм Конституции;
г) важнейший политический документ.
8. Подчеркните функции Конституции:
а) идеологическая;
б) экологическая;
в) политическая;
г) организаторская.
9. Пересмотр Конституции означает:
а) внесение изменений в Конституцию;
б) принятие новой Конституции.
10. Конституция РФ 1993 г. состоит:
а) из глав, параграфов, статей;
б) из двух разделов, глав, статей;
в) из преамбулы, двух разделов, глав, статей.
11. Первый раздел Конституции РФ состоит:
18

19.

а)
б)
в)
из 10 глав;
из 7 глав;
из 9 глав.
12. Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла:
а) принцип разделения властей;
б) идеологический плюрализм;
в) диктатуру пролетариата;
г) правовой статус субъектов РСФСР.
13. Конституция РСФСР 1937 г. действовала:
а) до 1962 г.;
б) до 1977 г.;
в) до 1978 г.
14. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
была составной частью:
а) Конституции РСФСР 1925 г.;
б) Конституции РСФСР 1918 г.
в) Конституции РСФСР 1978 г.
15. Раздел второй Конституции РФ 1993 г. называется:
а) заключительные положения;
б) переходные положения;
в) заключительные и переходные положения.
16. Причины разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.:
а) построение основ социализма;
б) ликвидация эксплуататорских классов;
в) образование СССР.
17. Федеральному Собранию РФ посвящена глава Конституции
РФ 1993 г. под номером:
а) 3; б) 4, в) 5.
18. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить:
а) Президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) Государственная Дума;
г) политические партии;
д) Правительство РФ;
е) законодательные органы государственной власти субъектов
РФ;
19

20.

ж) группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы РФ.
з) группа граждан численностью не менее 2 млн человек.
19. Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются:
а) большинством не менее трёх четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы и не требуют одобрения органами законодательной власти субъектов РФ;
б) большинством не менее трёх четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем
двух третей субъектов Российской Федерации.
20. Что такое преамбула:
а) вводная часть закона;
б) специальная глава;
в) предписание.
21. Федеральным Собранием не могут быть пересмотрены
главы Конституции:
а) 3 – 8;
б) 1, 2, 9;
в) 1, 2, 3, 9.
22. История России насчитывает:
а) 5 конституций;
б) 4 конституции;
в) 3 конституции.
23. Какие изменения были внесены в Конституцию РФ
Федеральным Конституционным законом № 6-ФКЗ от 30 декабря
2008 г. «О поправки Конституции РФ»:
а) срок полномочий Президента продлён с 4 до 6 лет;
б) срок полномочий Государственной Думы Федерального
собрания продлён с 4 до 5 лет;
в) срок полномочий Государственной Думы Федерального собрания продлён с 4 до 6 лет.
г) срок полномочий глав субъектов Федерации продлён с 2 до
4 лет.
20

21.

24. Какие изменения были внесены в Конституцию РФ Законом
РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ:
а) о новом субъекте Российской Федерации;
б) о Верховном Суде РФ и прокуратуре;
в) о Высшем арбитражном суде РФ;
г) о Президенте РФ и Государственной Думе РФ.
25. В соответствии с ФКЗ №7 от 30 декабря 2008 г. «О поправке
Конституции РФ» Государственная Дума наделена контрольными
полномочиями в отношении Правительства РФ, согласно принятой
поправки Конституции РФ Правительство обязано:
а) один раз в 2 года отчитываться перед Госдумой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ФС РФ;
б) ежегодно отчитываться перед Госдумой о результатах своей
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ФС РФ;
в) один раз в полгода отчитываться перед Госдумой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ФС РФ.
26. Декларация о государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики была принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР:
а) 12 июня 1990 года;
б) 12 июня 1991 года;
в) 12 июня 1992 года.
27. Декларация о государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики являлась:
а) основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения союзного договора и совершенствования республиканского законодательства;
б) основой для разработки новой Конституции РСФСР;
в) конституционное строительство РСФСР/РФ развивалось независимо от Декларации о государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики.
28. Декларация о государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики, в том числе,
устанавливала:
а) верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей
21

22.

территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом
разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;
б) приоритет, на определённое время действие актов Союза
ССР, механизм разрешения разногласий между РСФСР и СССР;
в) паритет во взаимоотношениях РСФСР с органами СССР и органами Совета Европы.
29. Неписаные конституции имеются в следующих странах:
а) Финляндия, Великобритания, Кувейт;
б) Великобритания;
в) Великобритания, Франция, Люксембург.
30. В соответствии с Законом РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года
"О поправке к Конституции РФ", в Совет Федерации входят:
а) не более 10% от числа членов Совета Федерации, назначаемых Президентом РФ;
б) не более 20% представителей РФ, назначаемых Президентом
РФ;
в) не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом
РФ, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно.
31. Совет Федерации и Государственная Дума могут с 2020 года
собираться совместно:
а) для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств;
б) для заслушивания посланий Президента РФ;
в) для заслушивания посланий Президента РФ, объявления чрезвычайного положения на всей территории РФ.
32. В соответствии с поправками 2020 года в Конституцию РФ, к
ведению Совета Федерации теперь относится заслушивание ежегодных отчётов:
а) Уполномоченного по правам человека в РФ по вопросам соблюдения прав человека;
б) Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка;
в) Финансового уполномоченного о состоянии финансового
рынка России.
22

23.

33. В редакции 2020 года Конституции России к ведению Государственной Думы относятся:
а) утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры
председателя Правительства РФ;
б) дача согласия Президенту РФ на назначение председателя
Правительства РФ;
в) утверждение кандидатуры на должность председателя Правительства РФ для последующего утверждения Президентом РФ.
34. Согласно поправкам 2020 года в Конституцию РФ, Государственная Дума СФ РФ:
а) утверждает по представлению председателя Правительства
РФ кандидатуры на должность заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением силовых министров;
б) самостоятельно выдвигает и утверждает на должность заместителей председателя Правительства и федеральных министров;
в) утверждает по представлению Президента РФ из числа предложенных партийными фракциями в Госдуме заместителей председателя Правительства РФ (включая первого заместителя), федеральных
министров, заместителей федеральных министров.
35. Законом РФ "О поправке к Конституции РФ" от 14 марта
2020 года № 1-ФКЗ, Совет Федерации и Государственная Дума вправе:
а) осуществлять проверку деятельности отдельных министров и
их заместителей;
б) осуществлять парламентский контроль, в т.ч. представлять
парламентские запросы;
в) проверять в соответствии с федеральным законом деятельность законодательных и представительных органов государственной
власти и органов местного самоуправления, федеральных министров
(за исключением министров "силового блока"), а также их заместителей.
36. Согласно новой редакции 2020 года ч. 4 ст. 111 Конституции
РФ после трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур председателя Правительства РФ, Президент
Российской Федерации:
а) назначает председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;
23

24.

б) назначает председателя правительства, вправе распустить или
не распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;
в) назначает исполняющего обязанности председателя Правительства и предлагает Государственной Думе выдвинуть кандидатуру
председателя Правительства, утвердить которую должен будет Президент РФ.
37. Согласно новой статье 67.1. Конституции России, Российская
Федерация является:
а) правопреемником Союза ССР на всей территории бывшего
Советского Союза;
б) правопреемником Союза ССР на своей территории, а также
правопреемником Союза ССР в отношении членства в международных
организациях, их органах;
в) правопреемником Союза ССР на своей территории, а также
правопреемником Союза ССР в отношении членства в международных
организациях, их органах, участия в международных договорах.
38. В редакции закона РФ "О поправке к Конституции РФ" от 14
марта 2020 года № 1-ФКЗ, территория Российской Федерации включает в т.ч.:
а) федеральные территории;
б) социальные территории;
в) территории опережающего развития.
39. Согласно нового п. 2.1. ст. 67 Конституции РФ (в редакции
2020 года), Российская Федерация:
а) поддерживает на должном уровне суверенитет России;
б) поддерживает территориальную целостность России;
в) обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальную
целостность.
40. Российская Федерация, выполняя часть 3 ст. 69 Конституции
РФ в её новой редакции 2020 года:
а) оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за
рубежом;
б) защищает соотечественников, проживающих за рубежом;
в) поощряет деятельность государственных и общественных
организаций, занимающихся поддержкой соотечественников, проживающих за рубежом.
41. В соответствии с поправками 2020 года в Конституцию России (ст. 75), "Российская Федерация уважает труд граждан и обеспе24

25.

чивает их прав. Государством гарантируется минимальный размер
оплаты труда;
а) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ";
б) не менее половины величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ";
в) не менее величины прожиточного минимума, установленного
в субъекте РФ, в котором работает гражданин.
42. Согласно новой статье 79.1. Конституции России, Российская
Федерация:
а) защищает мир и международную безопасность;
б) принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности;
в) обеспечивает принятый международный правопорядок, соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права.
ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
1. Конституционный строй РФ определяется:
а) наличием в стране Конституции;
б) существованием выборного парламента, избираемого главы государства, местного самоуправления;
в) социально ориентированной рыночной экономикой;
г) многопартийностью и идеологическим плюрализмом;
д) закреплением в Конституции основ государственного и общественного строя, правового статуса личности в соответствии с принципами общественных ценностей.
2. Суверенитет РФ распространяется:
а) на территорию РФ в пределах Государственной границы;
б) на территориальное море (12 миль);
в) на условную государственную территорию (корабли, самолеты и т.д. под флагом РФ);
г) на континентальный шельф;
д) на особые экономические зоны;
е) на здания дипломатических и консульских представительств РФ за границей;
ж) на строения, дома, иное имущество, принадлежащее РФ за
границей.
25

26.

3. В России применяется:
а) принцип разделения властей;
б) принцип единства государственной власти;
в) принцип единства государственной власти с одновременным её разделением на три ветви;
г) принцип единства государственной власти с одновременным её разделением на четыре ветви (парламент, Президент, Правительство, суды).
4. Российская Федерация (Россия) – это:
а) тоталитарное федеративное государство с республиканской
формой правления;
б) демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления;
в) авторитарное федеративное правое государство с республиканской формой правления.
5. Конституция РФ 1993 г. – это:
а) фактическая конституция;
б) юридическая конституция;
в) идеологическая конституция.
6. Законодательную власть в РФ осуществляют:
а) Федеральное Собрание РФ;
б) Президент РФ;
в) Правительство РФ;
г) законодательные (представительные) органы субъектов
Федерации;
д) представительные органы местного самоуправления.
7. Исполнительную государственную власть в РФ осуществляют:
а)
б)
в)
г)
д)
Правительство РФ;
Президент РФ;
главы администрации субъектов РФ;
главы муниципальных образований;
прокуратуры.
8. Судебную власть в РФ осуществляют:
а) федеральные суды РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);
б) суды субъектов РФ;
26

27.

в)
г)
д)
е)
мировые судьи;
военные суды;
прокуратуры;
адвокаты, участвующие в судебных процессах.
9. Источником власти в РФ является:
а) парламент;
б) референдум;
в) избиратели;
г) многонациональный народ.
10. Что из нижеперечисленного относится к естественным правам человека (гражданина):
а) право на труд, право на жилище, право на образование;
б) право на жизнь, на личную неприкосновенность;
в) право на участие в управлении делами государства, право
избирать и быть избранным, право на судебную защиту своих прав и
свобод.
11. Конституционными признаками РФ как правового государства, в частности, являются:
а) верховенство Конституции в правовой системе;
б) подзаконность актов главы государства и исполнительной
власти;
в) независимость судей и подчинённость их закону;
г) ответственность Правительства;
д) приоритет прав и свобод человека в государстве;
е) осуществление приватизации государственных и муниципальных предприятий;
ж) соблюдение законности и правопорядка.
12. Признаками РФ как социального государства, в частности,
являются:
а) возможность получить среднее специальное образование;
б) государственные пенсии;
в) свобода частной собственности;
г) пособия по безработице;
д) выплата детских пособий, стипендий и т.д.
13. Конституционные признаки РФ как государства с республиканской формой правления:
а) выборность парламента;
б) выборность главы государства;
27

28.

в) демократический режим;
г) закрепление в Конституции прав и свобод человека;
д) обязательность республиканской формы правления в субъектах РФ.
14. В Конституции РФ признаётся суверенитет:
а) многонационального народа РФ;
б) субъектов РФ;
в) республик в составе РФ.
15. Вертикальное разделение государственной власти в Российской Федерации – это:
а) разграничение полномочий между парламентом и Президентом РФ;
б) разграничение полномочий между Российской Федерацией
и её субъектами;
в) разграничение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ.
16. Местное самоуправление – это:
а) власть народа РФ;
б) реализация государственной власти на местах;
в) государственная власть муниципального образования.
17. Общественное объединение – это:
а) все некоммерческие организации;
б) общественные организации;
в) политические партии;
г) фонды;
д) акционерные общества;
е) Союз писателей, Союз художников и т.д.;
ж) землячества;
з) спортивные организации;
и) профессиональные союзы.
18. Общественные объединения в Российской Федерации создаются в следующих основных организационно-правовых формах:
а) политические партии;
б) общественные движения;
в) спортивные клубы.
28

29.

19. Для создания и деятельности общественных организаций
необходимо:
а) наличие предварительного уведомления администрации
муниципального образования, где оно будет зарегистрировано;
б) наличие разрешения, выдаваемого представительным
органом власти соответствующего уровня;
в) учредительное собрание и принятие устава с формированием целей деятельности организации.
20. Для государственной регистрации общественного объединения нужно представить:
а) заявление руководителей объединения;
б) протокол учредительного собрания;
в) документ об уплате регистрационного сбора.
21. Россия является республикой:
а) с парламентской формой правления;
б) с президентской формой правления;
в) со смешанной формой правления.
22. Народ осуществляет свою власть:
а) непосредственно;
б) через представительные органы государственной власти;
в) через общественные органы;
г) непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
23. Формами непосредственного волеизъявления граждан РФ
являются:
а) референдум;
б) выборы;
в) отзыв депутатов;
г) съезды и конференции общественных объединений;
д) уличные, домовые комитеты;
е) территориальное общественное самоуправление.
24. Конституция РФ закрепляет формы собственности:
а) частную;
б) муниципальную;
в) государственную;
г) личную;
д) акционерных предприятий;
е) коллективную.
29

30.

25. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в
собственности:
а) частной;
б) государственной;
в) муниципальной;
г) коренных народов.
26. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в
России осуществляют:
а) Президент РФ;
б) Правительство РФ;
в) Федеральное Собрание РФ;
г) местные органы самоуправления;
д) суды РФ.
27. Светский характер Российской Федерации предполагает:
а) отделение церкви от государства;
б) преподавание в школе знаний о религии;
в) равноправие религиозных объединений;
г) обязанность государственных служащих исповедовать определённую религию.
28. Федеративное устройство РФ основано:
а) на её государственной целостности;
б) на единстве системы государственной власти;
в) на сочетании суверенитета России и её субъектов;
г) на разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
д) на равноправии и самоопределении народов в Российской
Федерации;
е) на суверенитете субъектов РФ.
29. Требования, предъявляемые к политическим партиям:
а) наличие региональных отделений более чем в половине
субъектов РФ;
б) численность политической партии не менее 10 000 членов,
при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия
должна иметь региональные отделения численностью не менее 100
членов политической партии;
в) численность политической партии не менее 50 000 членов,
при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия
30

31.

должна иметь региональные отделения численностью не менее 500
членов политической партии;
г) руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения могут находиться на территории Российской Федерации;
д) руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
30. Символика политической партии:
а) не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных
образований, а также с государственной символикой иностранных государств;
б) может совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных
образований, а также с государственной символикой иностранных государств;
в) может совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных
образований, но не должна совпадать с государственной символикой
иностранных государств;
г) может совпадать с государственной символикой иностранных государств, но не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований.
31. Членство в политической партии:
а) может быть индивидуальным;
б) может быть коллективным;
в) может быть индивидуальным и коллективным.
32. В собственности политической партии может находиться:
а) любое имущество;
б) только то имущество, которое необходимо для обеспечения
её деятельности;
в) имущество, необходимое для её деятельности, предусмотренное Федеральным законом и уставом политической партии.
33. Политическая партия вправе принимать пожертвования:
а) от физических лиц;
б) от юридических лиц;
31

32.

в)
г)
от физических и юридических лиц;
от иностранных государств и иностранных юридических
лиц.
34. Политическая партия считается созданной:
а) со дня принятия учредительным съездом решения о создании политической партии, об образовании её региональных отделений
более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии
устава и программы политической партии, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
б) со дня регистрации в Министерстве юстиции.
35. Президент Российской Федерации:
а) может быть членом политической партии;
б) не может быть членом политической партии;
в) вправе приостанавливать своё членство в политической
партии на срок осуществления своих полномочий.
36. Создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности:
а) допускается;
б) не допускается.
37. Политические партии вправе осуществлять свою деятельность:
а) на всей территории РФ;
б) на территории только тех субъектов РФ, где у них есть региональные отделения;
в) единого требования по этому вопросу нет, он регулируется
уставом политической партии, зарегистрированным в Министерстве
юстиции РФ.
38. Российское государство:
а) финансирует политические партии;
б) не финансирует политические партии;
в) финансирует политические партии по итогам их участия в
выборах.
39. Организационно-правовые формы общественных объединений:
а) общественные организации;
б) общественные движения;
в) органы общественной самодеятельности;
32

33.

г)
д)
сходы граждан;
собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации.
40. Общественный фонд:
а) основан на членстве;
б) не имеет членства;
в) этот вопрос решается не федеральным законодательством,
а уставом общественного фонда.
41. Общественное учреждение:
а) ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям данного общественного объединения;
б) имеет целью совместное решение различных социальных
проблем граждан по месту жительства, работы или учёбы.
42.Идеологический и политический плюрализм:
а) тождественные понятия;
б) нетождественные понятия;
в) тождественные понятия, если это относится к светским
идеологиям, но не тождественные, если речь идёт о религиях.
43. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в
пределах своих полномочий:
а) независимо;
б) самостоятельно;
в) автономно.
44. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются:
а) правила закона РФ;
б) правила международного договора, соответствующие Конституции РФ;
в) в тех случаях, когда это прямо оговорено в тексте международного договора, международным договором, во всех остальных
случаях – правилами закона РФ.
45. Государственная власть в Российской Федерации согласно
Конституции РФ осуществляется на основе разделения:
а) на законодательную, исполнительную, президентскую и судебную;
б) на законодательную, избирательную, контрольную, судеб-
33

34.

ную;
в)
на законодательную, исполнительную и судебную.
46. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности:
а) граждан, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих
на соответствующей территории;
б) народов, проживающих на соответствующей территории;
в) собственников данной территории.
47. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены:
а) на насильственное изменение основ конституционного
строя;
б) на образование в составе России новых субъектов;
в) на нарушение целостности Российской Федерации;
г) на подрыв безопасности государства;
д) на вступление России в НАТО.
48. Высшей ценностью в России согласно её Конституции является:
а)
б)
в)
Российское государство;
его территория;
человек, его права и свободы.
49. Референдум Российской Федерации:
а) всенародное утверждение гражданами Российской Федерации важнейших вопросов государственной и общественной жизни;
б) всенародное голосование граждан Российской Федерации,
обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения.
50. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами её территории:
а) имеют право участвовать в референдуме РФ;
б) не имеют права участвовать в референдуме РФ;
в) имеют право участвовать в референдуме РФ только в случае, если заранее зарегистрировались в Консульстве РФ.
51. Референдум может проводиться в любое время без ограничений:
а) да;
б) нет.
34

35.

52. Решения, принятые на референдуме:
а) должны быть утверждены Федеральным Собранием РФ;
б) должны быть утверждены Президентом РФ;
в) в утверждении не нуждаются.
53. В современной России разграничение предметов ведения и
полномочий между центром и субъектами Федерации происходит на
основе:
а) выделения объёма исключительного ведения Федерации;
б) выделения объёма исключительного введения субъектов;
в) выделение объёма совместного ведения Федерации и
субъектов;
г) всех трёх вышеупомянутых компетенции.
54. В широком смысле под «государственным аппаратом» понимают:
а) исполнительно-распорядительный (чиновничий) аппарат;
б) систему «силовых» органов (армия, полиция, органы безопасности);
в) всю систему органов государства и должностных лиц;
г) президента и его администрацию.
55. Политические партии в зависимости от представительства в
высших органах власти подразделяются на следующие виды:
а) революционные и реформаторские;
б) классовые, проблемные, «гротескные»;
в) правящие и оппозиционные;
г) либеральные, консервативные, коммунистические, социалдемократические .
56. Центральным элементом политической системы является:
а) система политических партий;
б) государство;
в) профсоюзы;
г) электорат.
57. Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» соотносятся следующим образом:
а) механизм государства и государственный аппарат – тождественные понятия;
б) государственный аппарат является составной частью механизма государства, так как кроме органов государства механизм государства включает в себя силы безопасности, вооружённые силы, учре35

36.

ждения исполнения наказания;
в) механизм государства является составной частью государственного аппарата;
г) это абсолютно не связанные ни по объёму, ни по содержанию понятия.
58. Добровольное объединение людей, которое выражает волю данной социальной группы и стремится «завоевать» или удержать государственную власть, осуществлять влияние на политику в
соответствии со своей программой, называется:
а) политическая партия;
б) профсоюз;
в) государственный орган, учреждение;
г) потребительский кооператив.
59. Политические партии в государственно-организованном
обществе выполняют следующие функции:
а) познавательную, регулятивную, оценочную;
б) методологическую, эвристическую, интерпретационную;
в) программную, идеологическую, властно-практическую;
г) охранительную и стабилизационную.
60. Выделите орган государства в современной России, который имеет право принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны:
а) Правительство РФ;
б) Президент РФ;
в) Министерство юстиции РФ;
г) Федеральное Собрание РФ.
61. Орган государственной власти, который вправе вводить на
территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, называется:
а) Совет Безопасности;
б) Министерство внутренних дел;
в) Президент РФ;
г) Правительство РФ.
62. Политический плюрализм – это признак:
а) авторитарного государства;
б) теократического государства;
в) правового государства;
г) тоталитарного государства.
36

37.

63. Правовая форма организаций и деятельности публичной
политической власти и её взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод гражданина – это:
а) гражданское общество;
б) механизм государства;
в) правовое государство;
г) переходное государство.
64. Основной принцип гражданского общества:
а) уравнительное распределение потребительских благ;
б) властно-приказной принцип регулирования социальноэкономических отношений;
в) свобода реализации каждым индивидом своих социальноэкономических интересов (в пределах соблюдения свободы других
членов общества);
г) включённость в систему государственных органов.
65. В современной юридической литературе к наиболее демократической форме защиты прав личности чаще всего относят:
а) административный порядок защиты прав;
б) прокурорский надзор;
в) правосудие;
г) коллективное обращение к главе государства.
66. Российская Федерация в соответствии с п. 2 новой ст. 67.1.
Конституции России, объединённая тысячелетней историей, сохраняя
память предков и преемственность в развитии Российского государства
а) признаёт исторически сложившееся государственное единство;
б) ценит своё прошлое и стремится в будущее;
в) уважает стремление народов к росту благосостояния, качества
жизни.
67. Российская Федерация (п. 3 ст. 67.1. Конституции России)
чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества
а) влечёт ответственность по всей строгости российских законов;
б) не допускается;
в) решительно пресекается всеми имеющимися в распоряжении
государства средствами.
37

38.

68. Поправки 2020 года в Конституцию РФ закрепили (п. 4 ст.
67.1.) принцип "дети являются
а) необходимым условием дальнейшего развития страны
б) повседневной практикой деятельности Российского государства;
в) важнейшим приоритетом государственной политики России.
69. Важную роль в жизни общества играет культура. Теперь, согласно нового пункта 4 ст. 68 Конституции России, "культура в Российской Федерации является
а) уникальным наследием её многонационального народа;
б) источником гордости и вдохновения россиян;
в) продолжением традиций многонационального народа;
г) способом деятельности творчески ориентированного населения.
70. В соответствии с п. 2 ст. 69 Конституции РФ в редакции поправок 2020 года, государство защищает культурную самобытность
всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует
а) развитие языков всех народов Российской Федерации;
б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия;
в) достаточную финансовую и материальную помощь в развитии
языков народов России.
ТЕМА 4
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1. Гражданство Российской Федерации – это:
а) правовое состояние лиц, постоянно проживающих на законных основаниях на территории РФ;
б) устойчивая правовая связь человека и российского государства;
в) правовая принадлежность человека к РФ как государству.
2. В Российской Федерации существует:
а) только российское гражданство;
б) возможность обладания гражданством республики в составе РФ без наличия гражданства РФ;
в) единое гражданство и республик, и самой РФ.
3. Статус беженца в Российской Федерации могут получить:
а) только иностранец;
38

39.

б)
в)
г)
иностранцы и лица без гражданства;
иностранцы и граждане России;
иностранцы, лица без гражданства и граждане России.
4. В семье гражданина РФ Иванова и его супруги Розетты, являющейся гражданкой Мадагаскара, в г. Покрове родился ребёнок.
Отец настаивает на российском гражданстве ребёнка, мать – на гражданстве республики Мадагаскар. Ребёнок получит гражданство:
а) отца;
б) матери;
в) по «праву почвы»;
г) становится лицом без гражданства.
5. Пикетирование в РФ осуществляется:
а) явочным порядком;
б) по разрешению;
в) по уведомлению;
г) по заявлению.
6. Уведомление о проведении публичного мероприятия подаётся в компетентный орган в срок:
а) не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия;
б) не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
7. Уведомление о проведении публичного мероприятия подаётся:
а)
б)
в)
в территориальный орган внутренних дел РФ;
в органы местного самоуправления;
в орган исполнительной власти субъекта РФ.
8. К местам, в которых проведение публичных мероприятий
запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие:
а) к резиденциям Президента РФ;
б) к помещениям Совета Федерации и Государственной Думы
РФ;
в) к зданиям, занимаемым судами;
г) к зданиям, занимаемым прокуратурой, органами внутренних
дел;
д) территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
39

40.

9. Термин «политическое и идеологическое многообразие в
Российской Федерации» означает:
а) деятельность в стране любых партий и общественных объединений;
б) свободу слова;
в) свободу на проведение митингов, собраний и иных форм выражения мнения народа.
10. К категории исключительных прав граждан Российской Федерации относится:
а) право собственности на землю;
б) право участвовать в управлении делами государства;
в) право на создание политических партий.
11. К категории политических прав и свобод гражданина в Российской Федерации относится:
а) право на забастовку;
б) право на создание политических партий и участие в них;
в) право на объединение.
12. К категории экономических, социальных и культурных прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации относится:
а) свобода собраний;
б) свобода передвижения по стране и выбор места жительства;
в) право на труд.
13. К категории коллективных прав и свобод в Российской Федерации относится:
а) свобода собраний;
б) право народов на самоопределение в рамках РФ;
в) право на политическую оппозицию.
14. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей
допускаются:
а) только по судебному решению;
б) с санкции прокурора;
в) по судебному решению и с санкции прокурора.
15. Ограничение права на тайну переписки возможно:
а) только на основании судебного решения;
б) с санкции прокурора;
в) на основании судебного решения и с санкции прокурора.
40

41.

16. Защита информации о частной жизни лица распространяется:
а) только на граждан РФ;
б) на граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства;
в) только на граждан РФ и граждан государств, с которыми РФ
заключила соответствующие соглашения.
17. Неприкосновенность жилища означает, что проникновение
в жилище возможно:
а) только на основании судебного решения;
б) на основании судебного решения и с санкции прокурора;
в) в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
18. Свобода совести включает:
а) право исповедовать индивидуально любую религию и иные
убеждения;
б) свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
в) не исповедовать никакой религии;
г) осуществлять миссионерскую деятельность.
19. Право на объединение имеют:
а) граждане РФ;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства.
20. Конституция РФ закрепляет:
а) право на труд;
б) обязанность трудиться;
в) свободу труда;
г) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
21. Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться услугами адвоката:
а) только с момента предъявления обвинения;
б) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
в) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, за исключением случаев задержания на месте престу-
41

42.

пления, отнесённого к категории тяжких или особо тяжких – в этих случаях услуги адвоката предоставляются только после решения суда об
определении меры пресечения задержанному (арестованному);
г) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, за исключением лиц, находившихся в розыске,
если ранее решением суда им заочно предъявлено обвинение, и не
истёк срок давности по статье, по которой предъявлено обвинение.
22. Право гражданина на объединение в политические партии
включает в себя:
а) право создавать новые политические партии;
б) право воздерживаться от вступления в политические партии;
в) право ликвидировать существующую партию;
г) право беспрепятственно выходить из политических партий.
23. Отмена решений по вопросам гражданства РФ возможна в
случаях:
а) отказа гражданина от российского гражданства;
б) лишения гражданина российского гражданства;
в) если решение о предоставлении гражданства РФ было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
24. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
а) Президент РФ;
б) Председатель Совета Безопасности РФ;
в) Руководитель Администрации Президента РФ;
г) МВД РФ и его территориальные органы;
д) МИД РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
25. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в
общем порядке осуществляется в срок:
а) до 1 года;
б) в течение 6 месяцев;
в) в течение 1 года и 6 месяцев.
26. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства
РФ может быть обжалован:
а) в суд;
б) вышестоящему в порядке подчинённости должностному
лицу;
42

43.

в)
в органы прокуратуры РФ.
27. При изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской
Федерации лица, проживающие на территории, государственная
принадлежность которой изменена:
а) имеют право на выбор гражданства;
б) гражданство этих лиц меняется автоматически;
в) вопрос гражданства лиц, проживающих на территории,
государственная принадлежность которой изменена, определяется
международным договором, в соответствии с которым изменяется
государственная принадлежность территории.
28. Определение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет
возможно:
а) с согласия детей;
б) без согласия детей;
в) с согласия детей, если иное не определено межгосударственным договором.
29. Ребёнок, находящийся на территории РФ, родители которого неизвестны:
а) остаётся лицом без гражданства;
б) становится гражданином Российской Федерации в случае,
если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;
в) становится гражданином Российской Федерации в случае,
если родители не объявятся до достижения им совершеннолетия.
30. Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке возможен для иностранцев и лиц без гражданства, которые:
а) имеют обоих родителей, имеющих гражданство РФ;
б) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ
и проживающего на территории Российской Федерации;
в) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
г) являются гражданами государств, входивших в состав СССР,
получили среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование в образовательных учреждениях Российской Федерации
после 1 июля 2002 г.;
43

44.

д) работали в дипломатических представительствах Российской Федерации за рубежом более 3 лет.
31. Двойное гражданство:
а) Российская Федерация признаёт возможность граждан РФ
иметь иное гражданство;
б) гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;
в) приобретение гражданином РФ иного гражданства влечёт
за собой прекращение гражданства РФ.
32. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается:
а) Президентом РФ;
б) Государственной Думой Федерального Собрания РФ;
в) Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
33. Цели Уполномоченного по правам человека РФ:
а) досудебное рассмотрение жалоб граждан;
б) контроль за деятельностью государственных органов, рассматривающих жалобы граждан РФ;
в) обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами,
органами местного самоуправления и должностными лицами.
34. Уполномоченный по правам человека назначается на срок:
а) 10 лет;
б) 5 лет;
в) 4 года.
35. Уполномоченный рассматривает жалобы:
а) на решения или действия (бездействие) государственных
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих;
б) на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
в) на решения судов РФ и судов субъектов Федерации РФ.
36. Лица, находящиеся в местах принудительного содержания:
а) вправе направлять жалобы Уполномоченному по правам
человека;
44

45.

б) не вправе направлять жалобы Уполномоченному по правам
человека;
в) лица, находящиеся в предварительном заключении, имеют
право направлять жалобы Уполномоченному по правам человека в РФ,
а лица, в отношении которых вступил в силу приговор суда, не имеют
такого права.
37. Иностранный гражданин не вправе:
а) заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ;
б) находиться на государственной или муниципальной службе;
в) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
г) быть машинистом поезда дальнего следования;
д) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего
под Государственным флагом РФ.
38. Приглашение на въезд в РФ выдаётся по ходатайству:
а) органов государственной власти;
б) органов местного самоуправления;
в) общественных объединений;
г) юридических лиц;
д) граждан РФ.
39. Свободно по всей территории Российской Федерации могут
передвигаться:
а) граждане РФ;
б) иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ;
в) лица без гражданства.
40. Срок действия разрешения на временное проживание иностранных граждан в России составляет:
а) 1 год;
б) 3 года;
в) 5 лет.
41. Вид на жительство выдаётся иностранному гражданину
сроком на:
а) 3 года;
б) 5 лет;
в) 10 лет.
45

46.

42. Депортация – это:
а) принудительное переселение иностранного гражданина с
территории одного субъекта РФ на территорию другого субъекта РФ;
б) принудительная высылка иностранного гражданина РФ в
случае утраты или прекращения законных оснований его дальнейшего
пребывания в Российской Федерации;
в) принудительная высылка гражданина РФ, находящегося
в субъекте РФ без регистрации, в субъект Федерации, являющийся, согласно данным регистрации МВД, местом его постоянного проживания.
43. Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации определяется:
а) государством, гражданином которого он является;
б) сроком действия выданной ему визы.
44. Несовершеннолетний гражданин РФ выезжает за пределы
Российской Федерации:
а) совместно с одним из родителей, усыновителей, опекунов
или попечителей;
б) без сопровождения при наличии нотариально оформленного согласия родителя, усыновителя, опекуна или попечителя;
в) самостоятельно;
г) только в сопровождении обоих родителей или с одним из
родителей, при наличии нотариально оформленного согласия другого
родителя.
45. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в
Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании:
а) водительского удостоверения;
б) служебного удостоверения;
в) вида на жительство в РФ.
46. Визы для иностранных граждан бывают:
а) частные;
б) туристические;
в) служебные;
г) романтические;
д) гуманитарные;
е) семейные.
47. При въезде в Российскую Федерацию заполнение иностранным гражданином или лицом без гражданства миграционной
46

47.

карты:
а)
б)
в)
обязательно;
не требуется;
желательно.
48. Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов и прибывающие в Российскую Федерацию через морские и речные порты, могут находиться без визы на
территории РФ:
а) 24 ч.; б) 48 ч.; в) 72 ч.
49. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется:
а) с правом остановки;
б) без права остановки.
50. Направление граждан на альтернативную гражданскую
службу организует:
а) военный комиссар;
б) районный суд;
в) глава органа местного самоуправления с военным комиссаром.
51. Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую
службу:
а) имеет право на отпуск;
б) не имеет права на отпуск.
52. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую
службу:
а) имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по вечерней и заочной формам обучения;
б) имеют право на обучение в образовательных учреждениях
по дневной форме обучения;
в) не имеют права на обучение в образовательных учреждениях.
53. Лица, призванные на военную службу:
а) снимаются с регистрационного учёта по прежнему месту
жительства;
б) не снимаются с регистрационного учёта по прежнему месту
жительства.
54. Государство гарантирует гражданам в государственных и
47

48.

муниципальных образовательных учреждениях общедоступность и
бесплатность:
а) дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
б) начального профессионального образования;
в) среднего профессионального, высшего профессионального
и послевузовского профессионального образования.
55. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования:
а) на государственном языке РФ;
б) на родном языке;
в) выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
56. Государственные образовательные стандарты Российской
Федерации включают в себя следующие компоненты:
а) федеральный;
б) региональный;
в) муниципальный;
г) образовательного учреждения.
57. Предельный возраст для обучающихся в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения Федеральным законом «Об образовании»:
а) установлен;
б) не установлен.
58. Право частной собственности на землю имеют:
а) граждане РФ;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства.
59. Конституция РФ провозглашает право граждан РФ:
а) участвовать в управлении делами государства;
б) участвовать в управлении делами государства и общества.
60. Конституция РФ гарантирует право на социальное обеспечение:
а) каждому;
б) гражданину РФ;
в) каждому, кто трудился на территории РФ не менее 10 лет.
48

49.

61. Право на свободу, личную неприкосновенность включает:
а) возможность ареста, заключения под стражу и содержание
под стражей только по судебному решению на срок не более 24 ч;
б) возможность ареста, заключения под стражу и содержание
под стражей по судебному решению и с санкции прокурора на срок не
более 48 ч;
в) возможность ареста, заключения под стражу и содержание
под стражей только по судебному решению на срок не более 48 ч.
62. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а
также передача осуждённых для отбывания наказания в других государствах в Российской Федерации:
а) не допускается;
б) осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
63. Конституционные обязанности человека и гражданина:
а) платить налоги;
б) трудиться;
в) нести воинскую службу.
64. Вынужденные переселенцы – это:
а) граждане РФ;
б) только иностранные граждане;
в) граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
65. В рамках ст. 21 Европейской социальной хартии (пересмотренной), ратифицированной РФ в мае 2009 года, работники
имеют право:
а) на запросы о положении на предприятии;
б) на сообщения работодателей о планах развития производства;
в) на запросы профсоюзов о положении на предприятии;
г) на информацию и на консультации в рамках предприятия;
д) на отстранение работодателей за отсутствие информации о
положении на предприятии и соблюдении правил и мер безопасности.
66. В случае прекращения занятости все работники на основании ст. 24 Европейской социальной хартии (пересмотренной) имеют право:
а) на прекращение работы, предъявление требований к предпринимателю и его отстранение от работы;
49

50.

б) на защиту своих прав, включая не быть уволенным без уважительных причин, право на адекватную компенсацию и на необходимую помощь при увольнении;
в) на обращение в суд по месту нахождения производства и
его блокаду;
г) на обращение в прокуратуру по месту нахождения предприятия.
67. В случае банкротства предприятия все работники на основании ст. 25 Европейской социальной хартии (пересмотренной)
имеют право:
а) на защиту их претензий;
б) на защиту всех их требований к работодателю и к государству;
в) на защиту наиболее незащищённых работников предприятия;
г) на защиту требований, указанных в коллективном договоре.
68. В процессе трудовой деятельности в соответствии со ст. 26
Европейской социальной хартии (пересмотренной) все работники
имеют право:
а) обжаловать в суде действия работодателя по защите своей
чести и достоинства, привлекая для этого работников прокуратуры;
б) обращаться в Совет трудового коллектива за защитой от негативного морального воздействия;
в) на защиту своего достоинства;
г) на защиту своего психофизиологического состояния в связи
с нарушением мер безопасности на предприятии.
69. В соответствии со ст. 31 обновлённой редакции Европейской социальной хартии каждый имеет право на жильё, которое
подразумевает:
а) свободный рынок жилья, дотации государства малоимущим
для его покупки, контроль государства за его эксплуатацией;
б) предоставление жилья на уровне адекватных стандартов,
предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных, установление цены на жильё для людей, не имеющих достаточных средств;
в) бесплатное выделение жилой площади в соответствии с социальными нормами, ежегодное снижение квартирной платы и регулярную помощь малообеспеченным гражданам;
г) Решение каждым гражданином самостоятельно своих жилищных проблем.
50

51.

70. Статья 30 Европейской социальной хартии (пересмотренной) провозглашает право каждого на защиту от бедности и социального остракизма, которая реализуется путём:
а) принятия мер со стороны государства по развитию занятости, обеспечения жильём, медицинской помощью и т.д. лиц, живущих
в условиях бедности;
б) поведения государством политики невмешательства в решение гражданами проблем занятости, жилья, оплаты медицинских
услуг и т.д.;
в) социальная защита населения работодателями, установление справедливых цен на жильё, выделение субсидий малоимущим из
общественных фондов потребления;
г) защита лиц без определённого места жительства, предоставление им в приоритетном порядке работы и достойной заработной платы, защита труда в целом.
71. В новой редакции Европейской социальной хартии право
на труд:
а) государство обязано обеспечить каждого человека работой;
б) каждый человек должен иметь возможность зарабатывать
себе на жизнь свободно избранным трудом;
в) каждый человек обязан трудиться и требовать обеспечения
такой возможности от государства и работодателей;
г) труд свободен, государство обязано оказывать содействие
трудящимся в поиске работы и достойного заработка.
72. В соответствии со ст. 27 Европейской социальной хартии (пересмотренной) все лица с семейными обязанностями, поступающие
или желающие поступить на работу, имеют право сделать это:
а) в удобное для них время при поддержке государственных
органов и работодателей;
б) не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями;
в) реализуя преимущественное право женщины при поддержке государства и работодателей;
г) реализуя преимущественное право мужчины при поддержке государства и работодателей.
73. На основании ст. 28 Европейской социальной хартии (пересмотренной) предъявители работников на предприятии (например, профсоюзные активисты) имеют право:
51

52.

а) на внеочередное обращение к администрации предприятия
по защите прав трудящихся и в случае сокращения других прав и
увольнении;
б) на повышенный уровень заработной платы и социальной
защиты, выделение путёвок (курсовок) для лечения и отдыха, защиту
на своём рабочем месте;
в) на защиту от действий, наносящих вред, им должны быть
предоставлены соответствующие возможности для осуществления
своей деятельности на предприятии и защиту своих прав.
74. В ходе осуществления коллективных увольнений (ст. 29 Европейской социальной хартии (пересмотренной) все работники:
а) имеют право на информацию и консультации;
б) имеют право требовать другую равноценную работу, и государство обязано помогать работникам в её поиске;
в) имеют право требовать другую равноценную работу, и работодатель обязан помогать работнику в её поиске;
г) не имеют никаких прав, все решает работодатель, который, в
свою очередь, информирует государственные органы о своих действиях.
75. Часть 2 ст. 2 обновлённой редакции Европейской социальной хартии устанавливает, что работнику предоставляется:
а) не менее 4-недельного ежегодного оплачиваемого отпуска,
вместо 2-недельного, как предусматривалось в прежней редакции Европейской социальной хартии;
б) не менее 6-недельного ежегодного оплачиваемого отпуска,
вместо 4-недельного, как предусматривалось в прежней редакции Европейской социальной хартии.
76. На опасные и вредные работы в соответствии с ч. III ст. 7 Европейской социальной хартии (пересмотренной) можно принимать
работников в возрасте:
а) с 15 лет;
б) с 16 лет;
в) с 17 лет;
г) с 18 лет;
д) с 20 лет.
77. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.,
ставшая в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. одним из
основополагающих документов Европейского Союза, запрещает:
а) любую дискриминацию людей по признакам пола, расы,
52

53.

цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических
черт, языка, религии или убеждений, политических или любых иных
взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественному положению, рождению, возрасту или сексуальной ориентации;
б) любую дискриминацию или ущемление личного достоинства
по признакам веры и социального положения, образования и трудовой
деятельности, принадлежности к политическим партиям и общественным движениям, состоянию здоровья и имущественного положения;
в) любую дискриминацию или ущемление личного достоинства гражданина по признакам религии и социального положения, образования и трудовой деятельности, состоянию здоровья и имущественного положения, убеждений, политических или любых иных взглядов, за исключением приверженцев идеологий, признанных экстремистскими (фашистскими, тоталитарными).
78. В соответствии с Хартией Европейского Союза об основных
правах 2000 г. в государствах - членах Союза:
а) принимаются меры по повышению благосостояния пожилых людей, улучшению их здоровья и продления жизни; обращается
внимание на необходимость усиления внимания детей к родителям;
б) признаётся и уважается право пожилых людей вести достойную и независимую жизнь, участвовать в социальной и культурной жизни.
79. В соответствии со ст. 2 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. каждый имеет право на жизнь. При этом:
а) никто не может быть приговорён к смертной казни или казнён;
б) никто не может быть приговорён к смертной казни или казнён, за исключением особых случаев, установленных национальным
законодательством стран ЕС;
в) никто не может быть приговорён к смертной казни или казнён, за исключением особых случаев, единый перечень которых установлен для всех стран Союза;
г) смертная казнь отменяется до введения в стране суда
присяжных.
80. Статья 5 Хартии Европейского Союза об основных правах
2000 г. содержит запрет на рабство и принуждение к труду. При этом:
а) торговля людьми запрещается;
б) торговля людьми запрещается в том случае, если эта норма
53

54.

содержится в национальном законодательстве страны;
в) торговля людьми запрещается, за исключением случаев
продажи (передачи) спортсменов (игроков) из одного спортивного клуба в другой.
81. В соответствии со ст. 1 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. человеческое достоинство неприкосновенно и
подлежит:
а) материальному обеспечению в соответствии с социальноэкономическими возможностями государства-члена;
б) уважению и защите;
в) отстаиванию в суде в каждом случае, если были допущены
оскорбления, нарушения и т.д. в отношении личности.
82. В статье 14 Хартии Европейского Союза об основных правах
2000 г., говорится о том, что каждый имеет право на образование, а
также на доступ к профессиональному обучению и повышению квалификации, и это право включает в себя возможности:
а) учиться дальше бесплатно;
б) иметь за бюджетный счёт высшее образование;
в) получать бесплатное обязательное образование;
г) получать бесплатное начальное образование.
83. В ст. 16 Хартии Европейского Союза об основных правах
2000 г., говорится о том, что каждый имеет право на образование, а
также на доступ к профессиональному обучению и повышению квалификации, и это право:
а) признаётся в соответствии с правом ЕС, национальными законодательствами и национальной практикой;
б) признаётся в соответствии с международным правом, соответствующими конвенциями Совета Европы и Директивами Европейского Союза;
в) признаётся в соответствии с действующим законодательством ЕС.
84. В соответствии со ст. 2 Основного закона ФРГ (23 мая
1949 г.) «каждый имеет право на свободное развитие своей личности»:
а) поскольку он не нарушает прав других лиц и не посягает на
конституционный порядок или нравственный закон;
б) поскольку он является гражданином ФРГ и постоянно проживает на её территории более 5 лет;
54

55.

в) поскольку он является гражданином ФРГ, никогда не покидал пределов страны и постоянно проживает в ФРГ более 10 лет.
85. В соответствии со ст. 14 Конституции Королевства Испании
(27 декабря 1978 г.) «все испанцы равны перед законом, и не может
быть какой либо дискриминации»:
а) по мотивам социального происхождения и отношения к тому или иному классу, социальной группе;
б) по мотивам рождения, расы, пола, вероисповедания, взглядов или по каким-либо условиям личного или социального характера;
в) по миграционным мотивам, срокам проживания на территории Испании, расовой и иной принадлежности.
86. По Конституции Китайской Народной Республики (1982 г.),
статья 4, «все народы, населяющие Китайскую народную Республику,
равны. Государство защищает законные права и интересы национальных меньшинств, поддерживает и развивает равенство, единство и взаимопомощь между всеми населяющими Китай народностями». Конституцией запрещается:
а) любая дискриминация и притеснение по национальному
признаку, любые действия подрывающие единство народов или провоцирующие разделение страны;
б) установление, каких либо привилегий для отдельных народов, расовых групп, землячеств и т.д.
в) провозглашение в законодательстве страны и правоприменительной практике приоритетов для каких-либо отдельно взятых народов и меньшинств, дополнительных дотаций (иных выплат) и т.д.
87. В Конституции Японии (1947 г.), в её главе 3 «Права и обязанности народа», говорится: «Народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности» (ст. 15 Конституции). При выборах гарантируется:
а) всеобщее и равное избирательное право, тайна голосования;
б) равенство всех перед законом, всеобщее избирательное
право;
в) всеобщее избирательное право для совершеннолетних.
Тайна голосования не должна нарушаться, избиратель не несёт ответственности ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им
выбор.
55

56.

88. В ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ 2020 года граждане России высказались за то, чтобы государственные и муниципальные служащие
а) не имели гражданства иного государства, кроме российского;
б) не имели не только гражданство иного государства, но и вида
на жительство в другой стране;
в) не имели ни гражданства, ни вида на жительство иного государства, ни собственности за границей;
г) не имели ни гражданства, ни вида на жительство, ни иного документа, подтверждающего право на проживание в другой стране.
89. В новой статье 75.1. Конституции РФ заявляется о том, что в
Российской Федерации создаются условия для
а) взаимного доверия государства и общества;
б) всестороннего развития личности;
в) укрепления сотрудничества между всеми стратами общества и
государством.
90. В Российской Федерации, в соответствии с новой ст. 75.1.
Конституции России, одобренной на общероссийском голосовании 1
июля 2020 года, гарантируется
а) пристальное внимание к вопросам обеспечения безопасности
условий труда;
б) защита достоинства граждан и уважение человека труда;
в) соблюдение морально-нравственных норм в обществе, государственных структурах;
91. К предметам совместного ведения Российской Федерации
и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ) в результате поправок 2020
года теперь относятся не только координация вопросов здравоохранения, социальная защита, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, но и
а) формирование у граждан культуры ответственного отношения
к своему здоровью;
б) систематическое проведение диспансеризаций;
в) вовлечение граждан в систематические занятия спортом.
56

57.

ТЕМА 5
ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА: МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
1.
а)
б)
в)
г)
Статус края, области определяется:
Конституцией РФ;
конституцией края, области;
уставом края, области;
международно-правовыми актами и законами РФ.
2. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:
а) федеральное коллизионное право;
б) судоустройство; прокуратура;
в) разграничение государственной собственности;
г) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта.
д) денежная эмиссия;
е) основы ценовой политики.
3. Описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна устанавливаются:
а) Конституцией РФ;
б) федеральным законом;
в) федеральным конституционным законом.
4.
а)
б)
в)
Статус столицы Российской Федерации устанавливается:
Конституцией РФ;
федеральным конституционным законом;
федеральным законом.
5.
Ограничения перемещения товаров и услуг на территории
РФ:
а) не допускаются;
б) могут вводиться в соответствии с федеральным законом,
если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и
здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей;
в) не допускаются, но в отдельных случаях это возможно с разрешения мирового сообщества.
6.
а)
Денежная эмиссия в Российской Федерации:
осуществляется Российской Федерацией;
57

58.

б) осуществляется субъектами Российской Федерации;
в) осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.
7. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) устанавливается Российской Федерацией;
б) устанавливается субъектами Российской Федерации;
в) устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
общими принципами организации представительных и законодательных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
г) устанавливается в соответствии с международно-правовыми актами.
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) могут передавать федеральным органам исполнительной
власти осуществление части своих полномочий;
б) не могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих соглашений;
в) могут передавать часть своих полномочий на основании
международно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти и международным организациям, членом которых является
РФ.
9. Республики в составе Российской Федерации:
а) являются суверенными государствами;
б) не обладают суверенитетом;
в) являются суверенными государствами, если это признано
международным сообществом.
10. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая:
а) изменение состава РФ за счёт образования в составе РФ нового субъекта;
б) изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.
11. Образование в составе РФ нового субъекта может быть
осуществлено в результате:
а) объединения двух и более граничащих между собой субъ-
58

59.

ектов РФ;
б) присоединения к субъекту РФ части территории другого
субъекта РФ;
в) присоединения к РФ иностранного государства или его части.
12. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта
принадлежит:
а) группе депутатов Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
б) Совету Федерации Федерального Собрания РФ;
в) Государственной Думе Федерального Собрания РФ;
г) Правительству РФ;
д) заинтересованным субъектам РФ.
13. Образование в составе РФ нового субъекта оформляется:
а) федеральным законом;
б) федеральным конституционным законом;
в) указом Президента РФ.
14. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании:
а) федерального конституционного закона;
б) указа Президента РФ.
15. В составе РФ находятся республики:
а) Башкортостан;
б) Новосибирская;
в) Еврейская;
г) Адыгея;
д) Крым.
16. В составе РФ находятся области:
а) Амурская;
б) Вологодская;
в) Ямало-Ненецкая;
г) Иркутская;
д) Смоленская;
е) Удмуртская.
17. В составе РФ находятся края:
а) Алтайский;
б) Краснодарский;
59

60.

в)
г)
д)
Ставропольский;
Калужский;
Читинский.
18. В составе РФ находятся города федерального значения:
а) Владивосток;
б) Санкт-Петербург;
в) Севастополь;
г) Москва;
д) Сочи.
19. Текст Государственного гимна Российской Федерации на
слова:
а) Михалкова;
б) Александрова;
в) Лукина.
20. Формы участия субъектов РФ в решении общефедеральных
вопросов:
а) Совет Федерации;
б) Государственный Совет;
в) совещание органов государства РФ и субъектов Федерации.
21. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» подготовлен на основании:
а) Результатов общекрымского референдума, проведённого
16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе;
б) Межгосударственного договора между Украиной и Российской Федерацией;
в) Резолюцией Совета Безопасности ООН;
г) Решением Совета государств участников СНГ.
22. Договор между Российской Федерацией и Республикой
Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18.03.2014) предусматривает:
а) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора;
б) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты одобрения на референдуме;
60

61.

в) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты принятия Резолюции Совета Безопасности ООН;
г) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты принятия решения Совета государств-участников СНГ.
23. Государственными языками Республики Крым являются:
а) русский, украинский языки;
б) крымско-татарский язык;
в) русский язык;
г) русский, украинский и крымско-татарский языки.
24. В ведении Российской Федерации находится:
а) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
б)
в)
вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражда-
д)
защита исконной среды обитания.
нина.
25. Государственный флаг РФ состоит из горизонтальных полос:
а) белого, синего, красного цвета;
б) синего, белого, красного цвета;
в) белого, красного, синего цвета.
26. Основной закон ФРГ (23 мая 1949 г.) разд. II «Провозглашает Федеративную Республику Германию демократическим и
социальным федеративным государством», в котором территория
Федерации (ст. 29 Конституции) может быть изменена таким образом, чтобы:
а) земли были укрупнены в соответствии с законом;
б) земли могли эффективно выполнять возложенные на них
задачи соответственно по их величие и возможностям;
в) земли могли быть раздроблены в соответствии с законом.
27. В соответствии со ст. 24 Основного закона ФРГ «Федерация
может законодательным путём передавать свои суверенные права»:
а) межгосударственным учреждениям;
б) другим государствам;
в) группам государств мира.
28. На основании ст. 28 Основного закона ФРГ «в землях, округах и общинах народ должен иметь представительство», созданное в результате:
61

62.

а)
назначения федеральными властями местных представите-
лей;
б) всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов;
в) кооптирования в руководящие органы земель, округов и общин федеральных представителей.
29. В соответствии со ст. 31 Конституции ФРГ федеральное право:
а) имеет преимущество перед правом земель;
б) имеет подчинённое значение перед правом земель, округов и общин;
в) имеет равное право с правом земель и общин.
30. В соответствии со ст. 37 Конституции ФРГ «Если земля не
выполняет федеральных обязательств, возложенных на неё основным законом или другим Федеральным законом», Федеральное
правительство может с согласия Бундестага:
а) распустить данную землю, установив новые границы для
данной территории;
б) принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств в порядке принуждения со стороны Федерации;
в) вынести предупреждение руководящим органам и должностным лицам данной земли (территории);
г) ввести войска на данную территорию и принудить землю к
выполнениям взятых на себя обязательств.
31. В ст. 33 Основного закона ФРГ устанавливается, что каждый
немец в каждой земле имеет:
а) равные гражданские права и обязанности;
б) преимущественные права на земле постоянного проживания включая право на доступ ко всякой государственной должности.
32. В какой стране президент избирается с участием парламента?
а) Германия;
б) Япония;
в) Франция.
33. Какое территориальное образование из нижеперечисленных в наибольшей степени обладает признаками конфедерации?
а) США;
б) СНГ;
в) ФРГ.
62

63.

34. Основными политическими партиями США являются:
а) Лейбористская и Демократическая;
б) Коммунистическая и Социалистическая;
в) Демократическая и Республиканская;
г) Социал-демократическая и Консервативная.
35. Палаты британского парламента имеют название:
а) Национальное собрание и палата общин;
б) палата представителей и сенат;
в) палата лордов и палата общин;
г) Совет Союза и Совет Национальностей.
36. Конституции могут приниматься следующими способами:
а) на референдуме;
б) парламентом;
в) специальным конституционным собранием;
г) всеми вышеперечисленными способами.
37. В соответствии с Конституцией Республики Крым, принятой
Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года,
Республика Крым является:
а) самостоятельным субъектом международного права;
б) демократическим правовым государством в составе Российской Федерации;
в) демократическим правовым государством - субъектом международного права.
38. В соответствии с главой 4 Конституции Республики Крым
глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым и
а) избирается населением Республики Крым;
б) назначается Президентом РФ;
в) назначается Советом Федерации РФ;
г) избирается депутатами Государственного совета Республики Крым в соответствии с законодательством РФ.
39. Государственный совет Республики Крым состоит из:
а) 35 депутатов;
б) 45 депутатов;
в) 60 депутатов;
г) 75 депутатов;
д) 100 депутатов.
63

64.

40. Государственный совет Республики Крым (ст. 59 Конституции РК):
а) обладает правом законодательной инициативы в Правительстве РФ;
б) обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;
в) обладает правом законодательной инициативы перед Президентом РФ;
в) обладает правом законодательной инициативы в ООН и
других международных организациях.
41. В редакции Закона РФ "О поправке к Конституции Российской Федерации" от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, ст. 71 о предметах
ведения РФ претерпела ряд изменений, в т.ч. дополнена положением об:
а) о введении контроля за органами государственной власти
субъектов РФ;
б) организации публичной власти;
в) объединении органов государственной власти и местного самоуправления в единые органы;
г) приоритете органов государственной власти над органами местного самоуправления.
42. Статья 71 Конституции РФ в ходе общероссийского голосования 2020 года в части обеспечения национальной безопасности
была дополнена положением об ответственности федеральных властей за:
а) обеспечение безопасности личности, общества и государства
при применении информационных технологий, обороте цифровых
данных;
б) обеспечение безопасности личности, общества и государства
при обустройстве федеральных и региональных территорий;
в) обеспечение безопасности личности, общества и государства
при ликвидации стихийных бедствий.
43. ФКЗ 2020 года "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" уточнил часть 1
ст. 67 Конституции РФ в части территориального устройства Российской Федерации. Теперь в нашей стране могут создаваться:
а) особые территории;
б) временные территории;
в) федеральные территории;
64

65.

г) специальные территории.
44. Предметы совместного ведения РФ и её субъектов (ст. 72
Конституции РФ) в 2020 году были дополнены (Закон № 1-ФКЗ от 14
марта 2020 года) в части воспитания, образования, науки и культуры
положением о:
а) молодёжной политике;
б) семейной политике;
в) политике в отношении старшего поколения.
45. В ходе общероссийского голосования 2020 года по поправкам к Конституции РФ были поддержаны изменения в ст. 72 основного закона страны об отношении к предметам совместного ведения
России и её субъектов не только вопросов координации деятельности в сфере здравоохранения, но и:
а) проведения масштабной вакцинации населения;
б) оказания доступной и качественной медицинской помощи,
сохранения и укрепления общественного здоровья;
в) восстановления первичного звена здравоохранения;
г) систематизации деятельности по диспансеризации всего населения РФ.
46. Закон № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года о поправках к Конституции РФ внёс следующие дополнения в ст. 72 о предметах совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в области семейной политики России. Речь идёт о:
а) систематических выплатах семьям в Российской Федерации;
б) защите семьи, материнства, отцовства и детства, защите института брака как союза мужчины и женщины;
в) оказании поддержки лицам с семейными обязанностями в
соответствии с Европейской социальной хартией (пересмотренной)
1996 года;
г) ответственности государства за выплаты алиментам родителям, в одиночку воспитывающим детей, путём выплат из единого государственного фонда и взыскании алиментов государством с должников в этот единый фонд.
47. Согласно поправкам 2020 года к Конституции России, нового пункта 5 ст. 78 Конституции РФ, руководителем федерального органа государственной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший
а) 25 лет;
65

66.

б) 30 лет;
в) 35 лет.
ТЕМА 6
ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. В соответствии с разд. 1 Конституции США (1787) «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединённых штатов
Америки», который состоит в своей должности в продолжение:
а) пятилетнего срока;
б) четырёхлетнего срока;
в) шестилетнего срока.
2. В случае «отстранения Президента США от должности или
его смерти, отставки или не способности осуществлять связанные с
должностью права и обязанности» его полномочия переходят:
а) к конгрессу США;
б) к Вице-президенту;
в) к должностному лицу, установленному Конгрессом США.
3. На основании ст. 5, 6 и 7 Конституции Французской Республики 1958 г. (разд. II) Президент Республики следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичной власти, является гарантом
национальной независимости, территориальной цельности и соблюдение международных договоров и избирается:
а) на 5 лет всеобщим прямым голосованием;
б) на 6 лет;
в) на 7 лет.
4. Президент Французской Республики (Ст. 8 Конституции):
а) поддерживает деятельность премьер-министра;
б) просит парламент назначить премьер-министра;
в) назначает премьер-министра.
5. Основной закон ФРГ (1949 г.) гласит:
а) выборы Федерального президента проводятся Федеральным Собранием на 5 лет, избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз;
б) выборы федерального президента проводятся путём всенародного голосования на 6 лет. Избрание вновь допускается не более
двух сроков подряд;
в) выборы федерального президента проводятся выборщика66

67.

ми земель на срок 3 года, без права повторного избрания.
6. В соответствии с гл. II Конституции Бразилии (1988 г.) «Об исполнительной власти» исполнительная власть осуществляется президентом Республики, которому помогают государственные министры
и мандат которого делится:
а) четыре года, без права переизбрания на следующий срок;
б) пять лет, без права переизбрания на следующий срок;
в) семь лет, без права переизбрания на следующий срок.
7. В Конституции Индии (1949 г.) закреплено положение о том
(гл. I «Исполнительная власть»), что исполнительная власть в стране
принадлежит президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчинённых ему (ст. 53 Конституции), президент Индии избирается членами коллегии выборщиков,
состоящих из выборных членов обеих Палат парламента и выборных
членов законодательных собраний штатов (ст. 54–56 Конституции) на
срок:
а) четыре года;
б) пять лет;
в) шесть лет;
г) семь лет.
8. Конституция Венгерской Республики (1994 г.) предусматривает пост Президента Республики (разд. III Конституции), который
является главой государства в Венгрии, олицетворяет единство нации
и стоит на страже демократической деятельности государственных
структур, является главнокомандующим вооружёнными силами и
избирается:
а) народом на 5 лет;
б) народом на 4 года;
в) Государственным собранием Республики на 5 лет;
г) Государственным собранием Республики на 4 года.
9. В соответствии с Конституцией Литовской Республики (1992
г.) президент Республики (ст. 77) «является руководителем государства, он представляет Литовское государство и выполняет все, что
вменяется ему в обязанность Конституцией и законами» и избирается:
а) гражданами сроком на 5 лет не более двух раз подряд;
б) Сеймом из числа парламентариев сроком на 5 лет, но не
более двух раз подряд;
67

68.

в) Сеймом из числа граждан Литовской Республики сроком на
5 лет, но не более двух раз подряд.
10. Президент Польской Республики на основании Конституции
страны (1997 г.) является верховным представителем Польской Республики и гарантом непрерывности государственной власти (ст. 126
Конституции), избирается:
а) Сеймом и Сенатом на пятилетний срок полномочий;
б) народом путём всеобщих, равных, прямых выборов и тайным голосованием на пятилетний срок полномочий;
в) Сеймом на пятилетний срок полномочий и повторно не более одного раза.
11. Конституция Румынии (1991 г.) устанавливает, что Президент страны «представляет Румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной
целостности страны: он следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием публичных властей», осуществляет
функцию посредничества между властями государства, а также государством и обществом (ст. 80 Конституции) и избирается:
а) обеими Палатами Парламента страны (палатой депутатов и
сенатом) на срок 4 года;
б) всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием на срок 4 года. Действительность результатов выборов признаётся судом;
в) Палатой Депутатов парламента страны на срок 4 года;
г) всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием на срок 4 года.
12. Президент Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ (1993 г.):
а) назначает выборы Государственной Думы;
б) распускает Государственную Думу;
в) распускает представительные (законодательные) органы субъектов РФ;
г) назначает референдум;
д) вносит законопроекты в Государственную Думу;
е) подписывает и обнародует федеральные законы;
ж) отменяет законодательные акты республик, краёв и областей РФ, в случае их несоответствия Конституции РФ;
з) обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием;
68

69.

и) запрещает не определённый срок свободное перемещение
товаров и услуг между субъектами РФ;
к) накладывает взыскания на руководителей представительных органов власти субъектов РФ.
13. Президент Российской Федерации, в соответствии с редакцией Конституции РФ (1993 г.), действовавшей до 4 июля 2020 года:
а) назначал с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
б) по своему усмотрению назначал заместителей Председателя Правительства РФ;
в) принимал решение об отставке Правительства РФ;
г) имел право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
д) назначал судей Конституционного Суда РФ;
е) назначал Генерального прокурора РФ.
ж) единолично принимал решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.
14. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе:
а)
б)
в)
г)
д)
28 лет;
30 лет;
35 лет;
40 лет;
45 лет.
15. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее:
а) 5 лет;
б) 7 лет;
в) 10 лет;
г) 15 лет;
д) 20 лет.
16. В области внешней политики Президент РФ:
а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;
б) проводит внешнюю политику РФ, концепция которой одобрена обеими палатами Федерального Собрания РФ;
в) проводит внешнюю политику РФ, концепция которой одобрена Государственной Думой РФ;
г) проводит внешнюю политику РФ, концепция которой одоб-
69

70.

рена Советом Федерации РФ.
17. В области обороны Президент Российской Федерации:
а) помогает Совету Федерации руководить Вооружёнными Силами РФ;
б) являясь председателем Совета Безопасности РФ, оказывает
содействие Генеральному Штабу Вооружённых Сил РФ в руководстве
Армией и Флотом;
в) являясь председателем Совета Безопасности РФ, руководит
выработкой оборонной политики РФ;
г) является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными
Силами Российской Федерации.
18. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.
Основы внешней политики, как и её основные (общие) направления
Президент РФ излагает:
а) в специально издаваемом каждый год Указе Президента
РФ;
б) в Послании Президента Федеральному Собранию РФ;
в) на специально созываемой ежегодно встрече со всеми послами стран, представленными в РФ;
г) в ходе специального заседания Правительства в декабре
текущего года.
19. На основании ст. 87 Конституции РФ Президент является
Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Наиболее полно полномочия Президента России в данной сфере закреплены:
а) в соответствующем Указе Президента РФ;
б) в Федеральном законе «О безопасности»;
в) в Федеральном законе «Об обороне»;
г) в Оборонной доктрине РФ.
20. В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ Президент Российской Федерации в случае агрессии портив России или непосредственной угрозы агрессии против России вводит на территории РФ или
отдельных её местностях военное положение и:
а) незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и
Государственной Думе;
б) незамедлительно оповещает об этом послов иностранных
государств;
70

71.

в) незамедлительно обращается в ООН и другие международные организации.
21. Указ Президента России о введении военного положения
рассматривается Советом Федерации в течение:
а) 24 часов;
б) 48 часов;
в) 72 часов.
22. В соответствии со ст. 89 Конституции РФ Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации. При Президенте
РФ действует Комиссия по вопросам гражданства, которая имеет:
а) решающее значение при принятии решения о гражданстве;
б) сугубо совещательные полномочия в решении данных вопросов;
в) преимущественное значение при принятии решения.
23. На основании ст. 90 Конституции РФ Президент России издаёт указы, которые:
а) являются актами прямого действия в сложных международных и внутриполитических условиях;
б) являются нормативными правовыми актами, обращёнными
к неопределённому кругу лиц и рассчитанными на длительное и многократное применение;
в) адресованы конкретному лицу, действующему в конкретной обстановке на определённой местности в определённое время.
24. Президент Российской Федерации приступает к исполнению своих полномочий (ст. 92 Конституции):
а) с момента принесения им присяги;
б) с момента прекращения полномочий прежнего президента;
в) с момента объявления решения Центральной избирательной комиссии об итогах выборов;
г) с момента его утверждения Советом Федерации.
25. Президентом США может быть избран гражданин, достигший возраста:
а) 30 лет;
б) 35 лет;
в) 40 лет;
г) 45 лет.
71

72.

26. Президентом Германии может быть избран гражданин,
достигший возраста:
а) 30 лет;
б) 35 лет;
в) 40 лет;
г) 45 лет;
д) 50 лет.
27. Президентом США может быть избран гражданин, постоянно проживающий в стране:
а) 5 лет;
б) 10 лет;
в) 15 лет;
г) 20 лет.
28. Президентом Болгарии может быть избран гражданин, постоянно проживающий в стране:
а) 5 лет;
б) 10 лет;
в) 15 лет;
г) 20 лет.
29. Укажите страны, в которых предусмотрен институт вицепрезидента:
а) Российская Федерация;
б) США;
в) Индия;
г) Белоруссия;
д) Украина.
30. В какой из стран президент исполняет свои обязанности не
более одного срока:
а) США;
б) Франция;
в) Германия;
г) Индия;
д) Италия;
е) Финляндия;
ж) Швейцария.
72

73.

31. Согласно редакции 2020 года Конституции РФ в части полномочий президента России (ст. 83) глава государства
а) назначает с согласия Государственной Думы председателя
Правительства;
б) Назначает председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ;
в) утверждает кандидатуру председателя Правительства, назначенного Государственной Думой.
32. Президент РФ, согласно закона № 1-ФКЗ от 14 марта 2020
года по итогам общероссийского голосования 1 июля 2020 года, имеет теперь право:
а) председательствовать на заседаниях Совета Федерации;
б) осуществлять общее руководство Правительством РФ;
в) осуществлять общее руководство Правительством России,
председательствовать на его заседаниях.
33. В редакции 2020 года Конституции РФ (ст. 82) Президент РФ
а) утверждает по своей инициативе структуру федеральных органов исполнительной власти, носит в неё изменения;
б) утверждает по предложению председателя Правительства РФ
структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё
изменения;
в) после согласования с Советом Федерации утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, носит в неё изменения.
34. В результате поправок 2020 года в Конституцию РФ (новый
пункт 6.1. ст. 85), в случае, если председатель Правительства РФ освобождён Президентом России от должности, вновь назначенный
председатель Правительства РФ
а) представляет Президенту России предложения по структуре
федеральных органов исполнительной власти;
б) не представляет Президенту России предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти;
35. Согласно нового пункта в.1. статьи 83 Конституции России,
Президент РФ не только принимает отставку председателя Правительства и его заместителей,, федеральных министров, но и
а) руководителей федеральных органов исполнительной власти;
73

74.

б) руководителей федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент России;
в) руководителей федеральных органов исполнительной власти,
руководителей исполнительных и законодательных органов субъектов
РФ и местного самоуправления;
г) руководителей специальных органов, назначаемых Государственной Думой и Советом Федерации.
36. В уточнённой редакции пункта «д» ст. 83 Конституции России в результате внесённых в основной закон РФ поправок, Президент России
а) назначает по предложению председателя Правительства и освобождает от должности заместителей председателя Правительства;
б) назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров,
кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, и освобождает от должности;
в) назначает на должность заместителей председателя Правительства РФ, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров так называемого силового блока).
37. На основании нового пункта «д.1» статьи 83 Конституции
РФ, Президент России назначает федеральных министров и руководителей федеральных органов исполнительной власти «силового
блока»;
а) после консультаций с Государственной Думой;
б) после консультаций с Советом Федерации;
в) после Консультаций с Общественной палатой России;
г) после консультаций с Советом безопасности России.
38. К министрам «силового блока» п. «д» ст. 83 Конституции
России относит:
а) федеральных министров, ведающих вопросами обороны и
безопасности;
б) федеральных министров, ведающих вопросами обороны,
безопасности, государства, внутренних дел и юстиции;
в) федеральных министров, ведающих вопросами обороны,
безопасности, государства, внутренних дел, юстиции, иностранных
дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.
74

75.

39. В редакции закона № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
публичной власти», на основании пункта «е» ст. 83 Конституции России, Президент РФ
а) представляет Совету Федерации для назначения на должность
судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов;
б) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность председателя Конституционного Суда РФ, заместителей
председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного
Суда РФ;
в) представляет Совету Федерации кандидатуру председателя
Конституционного Суда РФ, заместителей председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ, заместителей председателя Верховного Суда РФ и
судей Верховного Суда РФ, назначает председателей, заместителей
председателей и судей других федеральных судов.
40. В соответствии с новым пунктом «е.4» ст. 83 Конституции
РФ, Президент России
а) представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Счётной палаты и половины общего
числа аудиторов Счётной палаты, представляет Совету Федерации
кандидатуры для назначения на должность заместителя председателя
Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной
палаты.
б) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность председателя Счётной палаты и половину от общего
числа аудиторов Счётной палаты, представляет Государственной Думе
кандидатуры для назначения на должность заместителя председателя
Счётной палаты и половину от общего числа аудиторов Счётной
палаты;
в) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность председателя Счётной палаты и одну треть от общего
числа аудиторов Счётной палаты, представляет Государственной Думе
кандидатуры для назначения на должность заместителя председателя
Счётной палаты и одну треть от общего числа аудиторов Счётной палаты, назначает одну треть от общего числа аудиторов Счётной палаты,
рекомендованных Общественной палатой РФ;
75

76.

41. Новая редакция (2020) Конституции РФ уточнила целевое
предназначение (конституционные полномочия) Государственного
совета (п. «е.5» ст. 83). Он формируется Президентом России в целях:
а) формирования (формулирования) основных направления
внутренней и внешней политики Российской Федерации, обеспечения
слаженности различных отраслей правой системы России;
б) обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти;
в) обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений
социально-экономического развития государства.
42. В соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции России,
Президент формирует Совет безопасности РФ в целях:
а) содействия главе государства в реализации его прав и обязанностей;
б) содействия главе государства в реализации его полномочий
по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности
личности, анализа внутренних и внешних угроз, формирования военной доктрины РФ;
в) содействия главе государства в реализации его полномочий
по вопросам обеспечения национальной безопасности и безопасности
личности, общества и государства, а также поддержания гражданского
мира и согласия в стране, охраны суверенитета России,, её независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и
внешних угроз.
43. Закон № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года о поправках к Конституции определил в пункте «и» ст. 83 целевое назначение Администрации Президента РФ:
а) быть его канцелярией;
б) обеспечивать реализацию полномочий Президента;
в) проводить экспертизу решений, которые готовят Совет безопасности и Государственный совет РФ.
76

77.

ТЕМА 7
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Систему органов исполнительной власти Российской Федерации возглавляет:
а) Председатель Правительства РФ;
б) Председатель Правительства РФ и его заместители;
в) Правительство РФ;
г) Президент РФ;
д) Государственная Дума РФ.
2. Правительство РФ осуществляет:
а) управление федеральной собственностью;
б) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности
председателя Центрального банка РФ.
3. Создание и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется:
а) Президентом РФ;
б) Правительством РФ;
в) Государственной Думой РФ;
г) Советом Федерации РФ.
4. Создание и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется:
а) Правительством РФ;
б) Советом Федерации;
в) Государственной Думой;
г) Президентом РФ.
5. Нужно ли чьё-либо согласие Президенту РФ на увольнение
Правительства РФ в отставку:
а) нужно согласие Государственной Думы ФС РФ;
б) нет;
в) нужно согласие Совета Федерации ФС РФ.
6. Кто может отменить нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, если они противоречат Конституции
РФ, федеральным законам:
а) Правительство РФ;
77

78.

б)
в)
г)
д)
Государственная Дума;
Конституционный Суд РФ;
Президент РФ;
Совет Федерации.
7. Правительство РФ обеспечивает:
а) проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, экологии;
б) возможность использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ;
в) управление федеральной собственностью.
г) проведение внешней политики.
8. Правительство РФ слагает свои полномочия:
а) перед вновь избранным Президентом РФ;
б) перед Председателем Государственной Думы РФ;
в) перед Советом Федерации ФС РФ;
г) перед Советом Безопасности РФ.
9. Правительство РФ состоит:
а) из Президента РФ, Председателя Правительства и федеральных министров;
б) из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
в) из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров глав субъектов РФ,
входящих в Государственный Совет.
10. Председатель Правительства РФ до конституционной реформы 2020 года назначался Президентом РФ с согласия:
а) Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
б) Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
в) обеих палат Федерального Собрания РФ.
г) Совета Безопасности РФ.
11. Председатель Правительства РФ до конституционной реформы 2020 года предлагал на утверждение кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных
министров:
а) Государственной Думе РФ;
б) Президенту РФ;
в) федеральных министров по силовому блоку – Совету Федерации, а по экономическому блоку – Государственной Думе.
78

79.

12. Основные направления деятельности Правительства РФ определяет:
а) Президент РФ;
б) Председатель Правительства РФ;
в) по силовому блоку – Совет Федерации, а по экономическому блоку – Государственная Дума.
13. Порядок деятельности Правительства РФ определяется:
а) Конституцией РФ;
б) федеральным конституционным законом;
в) федеральным законом.
14. Актами Правительства РФ являются:
а) указы;
б) постановления;
в) распоряжения;
г) заявления.
15. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае
их противоречия Конституции РФ, федеральным законам могут быть
отменены:
а) Верховным Судом РФ;
б) Президентом РФ;
в) Государственной Думой в течение 10 дней.
16. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется:
а) Государственной Думой Федерального Собрания РФ;
б) Президентом РФ;
в) Советом Федерации.
17. Недоверие Правительству РФ может выразить:
а) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
б) Президент РФ;
в) Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
г) Конституционный Суд РФ.
18. Председатель Правительства РФ может поставить вопрос о
доверии Правительству РФ перед:
а) Государственной Думой Федерального Собрания РФ;
б) Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
г) Советом Безопасности РФ.
79

80.

19. В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Российской Федерации:
а) продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ;
б) немедленно прекращает свою деятельность;
в) федеральные министры продолжают деятельность под непосредственным руководством Президента РФ.
20. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается
депутатами Государственной Думы:
а) квалифицированным большинством голосов;
б) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы
в) большинством голосов депутатов Государственной Думы,
присутствующих на заседании.
21. Под политической ответственностью правительства понимается:
а) ответственность правительства и его членов перед народом;
б) ответственность правительства и его членов исключительно
перед главой государства (президентом, монархом);
в) ответственность правительства перед парламентом и главой государства.
22. В соответствии со ст. 62 Основного закона ФРГ Федеральное
правительство Германии состоит из:
а) Федерального канцлера и канцлеров федеральных земель;
б) федеральных министров;
в) Федерального канцлера и федеральных министров;
г) Федерального канцлера и Бундестага.
23. Федеральный канцлер Германии:
а) избирается всеобщим голосованием населения;
б) избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента;
в) избирается Бундестагом по предложению Федерального
президента и вступает в должность после утверждения Бундесратом;
г) назначается Федеральным президентом ФРГ.
24. В соответствии с Конституцией Индии (ст. 76), Совет Министров оказывает помощь и даёт советы Президенту. Премьер- министр Индии:
80

81.

а)
б)
в)
избирается народом;
назначается Президентом;
назначается парламентом Индии.
25. На основании Конституции Южно-Африканской Республики
(принята в 1996 г.) правительство Республики состоит из национального правительства и местного уровня правительства, которые являются характерными, независимыми, взаимозаменяемыми. Однако
главой исполнительной власти в ЮАР является:
а) Глава Государства – президент;
б) Кабинет Министров как коллегиальный орган;
в) лицо, назначаемое парламентом;
г) лицо, избранное советом высших руководителей племён
ЮАР.
26. Согласно Конституции Китайской Народной Республики
(принята в 1982 году), исполнительным органом государственной
власти КНР (и, в то же время, высшим государственным административным органом) является:
а) Совет Министров КНР;
б) Всекитайское Собрание Народных Представителей;
в) Государственный Совет КНР;
г) Совет провинций и автономных округов КНР;
д) Центральный Комитет Коммунистической Партии Китая.
27. При парламентской модели формирование правительства,
как правило, осуществляется:
а) по результатам парламентских выборов или выборов нижней палаты парламента;
б) по решению главы государства (президента, монарха);
в) по предложению более 5% граждан;
г) решением военной хунты.
28. При президентской модели формирование правительства,
как правило, осуществляется:
а) политическими партиями, победившими на выборах;
б) политической партией, получившей большинство голосов
на парламентских выборах;
в) президентом страны;
г) лидерами религиозных организаций.
81

82.

29. Правительства бывают (укажите один или несколько правильных ответов):
а) монархическими;
б) однопартийными;
в) коалиционными;
г) беспартийными;
д) бессменными;
е) судебными.
30. На основании ст. 114 Конституции РФ Правительство России
представляет Государственной Думе:
а) ежеквартальные отчёты о своей деятельности;
б) полугодовые отчёты о своей работе;
в) ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в т.ч.
по вопросам, поставленным Государственной Думой.
31. В сфере реализации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии с Федеральным законом о
поправках к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, Правительство РФ в настоящее время обязано (ст. 114 Конституции России)
обеспечить соблюдение принципов:
а) невмешательства в правовое регулирование трудовых отношений;
б) социального партнёрства;
в) повышения заработной платы;
г) увеличение числа правовых актов, регулирующих трудовые
права.
ТЕМА 8
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Федеральное Собрание решило собраться на совместное заседание для:
а) заслушивания Послания Президента РФ;
б) заслушивания отчёта Уполномоченного по правам человека;
в) заслушивания Послания Конституционного Суда РФ;
г) обсуждения государственного бюджета страны на следующий год;
д) обсуждения мер Правительства РФ по выводу страны из
кризиса;
82

83.

е)
ж)
выступлений руководителей иностранных государств;
принятия федеральных конституционных законов.
2. К ведению Совета Федерации РФ относится:
а) назначение выборов Президента РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) объявление амнистии.
3. В Совет Федерации РФ входят:
а) по четыре представителя от каждого субъекта РФ;
б) по три представителя от каждого субъекта РФ;
в) по два представителя от каждого субъекта РФ;
г) по одному представителю от каждого субъекта РФ.
4. К ведению Государственной Думы РФ относится:
а) отрешение Президента РФ от должности;
б) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.
5. Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ заседают:
а) совместно;
б) поочерёдно;
в) раздельно.
6. Государственная Дума собирается на первое заседание:
а) на тридцатый день после избрания;
б) на двадцатый день после избрания;
в) не ранее, чем через месяц после избрания.
7. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение границ между субъектами РФ;
б) назначение Председателя Центрального банка;
в) назначение и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ.
8. До конституционной реформы 2020 года к ведению Государственной Думы относилось:
а) утверждение по представлению Президента Российской
Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;
б) назначение выборов Президента РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности
83

84.

заместителя председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
г) решение вопроса о доверии Правительству РФ.
9. Федеральный закон принимается:
а) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;
б) большинством голосов от избранных депутатов Государственной Думы.
в) большинством в две трети голосов депутатов, присутствующих на заседании Государственной Думы.
10. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало:
а) более половины от общего числа членов этой палаты;
б) более половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации;
в) две трети от общего числа членов этой палаты.
11. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона федеральный
закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало:
а) не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы;
б) не менее четырёх пятых от общего числа депутатов Государственной Думы;
в) не менее двух третей от числа депутатов, присутствующих
на заседании Государственной Думы.
12. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по
вопросам:
а) федерального бюджета;
б) войны и мира;
в) импичмента президента РФ;
г) ратификации и денонсации международных договоров РФ.
13. Сенаторы Совета Федерации и депутаты Государственной
Думы обладают неприкосновенностью:
а) в течение всего срока их полномочий;
б) по истечении срока полномочий;
в) вопрос о продлении неприкосновенности депутатов реша84

85.

ется следующим созывом Государственной Думы.
14. Закрытые заседания Совета Федерации и Государственной
Думы могут проводиться:
а) по решению большинства членов Совета или депутатов Государственной Думы;
б) в случаях, предусмотренных регламентом палаты;
в) по предложению (требованию) Президента РФ;
г) по решению Совета Государственной Думы или Президиума
Совета Федерации.
15. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы ведут:
а) председатель и его заместители;
б) председатель, его заместители и Президент РФ;
в) председатель, его заместители, Президент РФ или полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания.
16. Вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственной Думы и Совета Федерации определяются:
а) федеральным законом;
б) регламентом;
в) постановлением.
17. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет:
а) Счётная палата;
б) Центральный банк РФ;
в) Контрольное управление Администрации Президента РФ;
г) Комитет Государственной Думы по бюджету и финансам
или иной уполномоченный Комитет Государственной Думы.
18. Утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к компетенции:
а) Государственной Думы;
б) Совета Федерации;
в) Совета Безопасности РФ;
г) Конституционного совещания.
19. Выборы президента РФ назначает:
а) Государственная Дума;
б) Совет Федерации;
85

86.

в) Совет Безопасности РФ;
г) Центральная избирательная комиссия;
д) главы субъектов Федерации на заседании Государственного
Совета, а в случае, если выборы не назначены в предусмотренный
Конституцией срок – Конституционный Суд РФ.
20. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ
для подписания и обнародования в течение:
а) 5 дней;
б) 14 дней.
в) 18 дней;
г) 30 дней.
21. Государственная Дума не может быть распущена:
а) с момента выдвижения ею обвинения против Президента
РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
б) в период действия на всей территории РФ военного или
чрезвычайного положения;
в) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;
г) в период деятельности согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания;
22. Право законодательной инициативы в Российской Федерации принадлежит:
а) Президенту РФ, Совету Федерации РФ, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы РФ, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ, гражданам РФ;
б) Президенту РФ, Совету Федерации РФ, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы РФ, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ;
в) Президенту РФ, Совету Федерации РФ, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы РФ, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения;
г) Президенту РФ, Совету Федерации РФ, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы РФ, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также
86

87.

Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по
правам человека РФ по предметам их ведения.
23. Принятие федеральных законов в Российской Федерации
отнесено к компетенции:
а) Совета Федерации РФ;
б) Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ;
в) Государственной Думы РФ;
г) Президента РФ.
24. Федеральный конституционный закон считается принятым,
если:
а) он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов
от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ;
б) он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и не менее двух
третей голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ;
в) он одобрен большинством не менее одной второй голосов
от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
25. В какой срок принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию:
а) в течение тридцати дней;
б) в течение семи дней;
в) в течение четырнадцати дней.
26. Государственная Дума в России впервые была созвана:
а) при царе Александре II в 1861 году;
б) при царе Александре III в 1887 году;
в) при царе Николае II в 1906 году.
27. Имперские (царские) Государственные Думы работали:
а) один созыв;
б) два созыва;
в) три созыва;
г) четыре созыва.
28. Председателем Первой (имперской) Государственной Думы
был избран:
а) С. Муромцев;
87

88.

б)
в)
г)
д)
Ф. Головин;
А. Гучков;
Н. Хомяков;
М. Родзянко.
29. До октября 2021 года работала Государственная Дума Российской Федерации:
а) третьего созыва;
б) четвёртого созыва;
в) пятого созыва;
г) шестого созыва;
д) седьмого созыва.
30. Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации в 2011 году была избрана:
а) на трёхлетний срок;
б) на четырёхлетний срок;
в) на пятилетний срок;
г) на шестилетний срок.
31. Нормативно-правовой основой деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации является:
а) регламент, который каждая палата принимает для себя самостоятельно;
б) регламент, единый для Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
в) Федеральный закон «О палатах Федерального Собрания
Российской Федерации»;
г) Положение о деятельности палат Федерального Собрания
Российской Федерации;
д) Наказ Государственной Думы, принятый в 1908 году и переработанный для новых реалий в 1994 году.
32. Будучи избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутаты приносят:
а) торжественное обещания или вступление в Думу;
б) клятву на верность исполнения обязанностей депутата
«Служу народу!»;
в) никакой клятвы или обещания депутаты не дают (не приносят).
88

89.

33. В соответствии с поправками 2020 года в Конституцию РФ
(ст. 95), в состав Совета Федерации теперь в качестве сенатора может
входить:
а) действующий Президент России;
б) Президент РФ с истекшим сроком своих полномочий или досрочно ушедший в отставку;
в) глава государства, сходящего в состав Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС);
г) Президент РФ, которому был объявлен импичмент;
д) Председатель Правительства России, занимавший этот пост не
менее 5 лет подряд, полномочия которого прекращены.
34. Согласно ст.95 Конституции РФ, не более 7 сенаторов
из 30 могут быть назначены Президентом России:
а) на срок полномочий данного Президента;
б) на два президентских срока полномочий;
в) пожизненно;
35. Пожизненными сенаторами в Российской Федерации могут
быть граждане:
а) имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности;
б) имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности, а также воинские и иные
специальные звания не ниже генерал-майора;
в) имеющие заслуги перед Отечеством, а также значительное
состояние, размер которого устанавливается соответствующим федеральным законом;
в) имеющие заслуги перед Отечеством, а также значительное
состояние, размер которого не менее 2% величины федерального государственного бюджета на год назначения сенатором.
36. Не более 30 представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
а) назначаются Президентом РФ;
б) назначаются Президентом РФ с согласия Государственной Думы;
в) назначаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ;
г) назначаются Президентом РФ по согласованию с Общественной палатой РФ.
89

90.

37. Представители РФ в Совете Федерации, за исключением
назначаемых пожизненно, назначаются на срок полномочий, равный:
а) 4 года; б) 6 лет; в) 10 лет; г) 12 лет.
38. В Конституции России в редакции закона № 1-ФКЗ от 14
марта 2020 года, палаты Федерального Собрания в настоящее время
могут собираться совместно только для:
а) заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда;
б) заслушивания Президента РФ и руководителей иностранных
государств;
в) заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств;
г) заслушивания посланий Президента РФ.
39. Среди новых полномочий, которые обрёл Совет Федерации
на основе закона № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года и по итогам общероссийского голосования 1 июля 2020 года (ст. 102 Конституции РФ):
а) лишение неприкосновенности действующего Президента России;
б) лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего
исполнение своих обязанностей с истечением срока;
в) лишение полномочий Президента, досрочно прекратившего
свои полномочия;
г) лишение полномочий Президента, прекратившего исполнение
своих обязанностей.
40. В соответствии с обновлённой в ходе общероссийского
голосования 1 июля 2020 года редакции ст. 102 Конституции РФ,
к ведению Совета Федерации относятся в т.ч.:
а) назначение на должность судей Конституционного Суда;
б) отрешение от должности судей Конституционного Суда или
его председателя;
в) назначение на должность по представлению Президента РФ
председателя Конституционного Суда, заместителей председателя КС
РФ и судей Конституционного Суда России;
г) назначение на должность по согласованию с Общественной
палатой председателя Конституционного Суда, заместителей председателя КС РФ и судей Конституционного Суда России.
90

91.

41. В редакции закона о поправках к Конституции РФ от 14
марта 2020 года № 1-ФКЗ Совет Федерации вправе назначать на
должность:
а) по представлению Президента РФ председателя Верховного
Суда РФ, заместителей председателя ВС РФ, судей ВС РФ;
б) по решению Совета Федерации председателя Верховного Суда РФ, заместителей председателя ВС РФ, судей ВС РФ;
в) по согласованию с Общественной палатой председателя Верховного Суда РФ, заместителей председателя ВС РФ, судей ВС РФ;
г) после консультаций с Государственной Думой председателя
Верховного Суда РФ, его заместителей, а также судей ВС РФ.
42. В результате изменений, внесённых в ст. 102 Конституции
РФ по итогам общероссийского голосования 1 июля 2020 года, Совет
Федерации:
а) назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора России и его заместителей;
б) проводит консультацию по предложенным Президентом России кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и
других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам
субъектов РФ;
в) даёт согласие Президенту РФ по предложенным общественной палатой и Уполномоченным по правам человека в РФ кандидатурам для назначения на должность Генерального прокурора России и
его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ, военных и других
специализированных прокуратур.
43. В соответствии с обновлённой в 2020 году редакцией ст. 102
Конституции России, Совет Федерации:
а) даёт согласие Президенту РФ на назначение федеральных министров, а также других руководителей федеральных органов исполнительной власти, включая министров "силового блока";
б) инициирует выдвижение кандидатур для последующего назначения их Президентом России на должности федеральных министров, включая министров "силового блока", а также руководителей
иных органов исполнительной власти;
в) проводит консультации по предложенным Президентом России кандидатурам на должности руководителей федеральных органов
исполнительной власти, включая федеральных министров "силового
блока" Правительства РФ.
91

92.

44. Совет Федерации в соответствии с поправками 2020 года в
Конституцию России обрёл новые полномочия:
а) заслушивание ежегодных докладов Генерального поркурора
РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации;
б) заслушивание ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в РФ о положении с правами человека в России;
в) заслушивание один раз за весь период работы руководителей
исполнительного органа власти субъекта РФ;
г)заслушивание ежегодного доклада председателя Общественной палаты РФ о состоянии и направлениях общественной активности
граждан и сохранении в стране гражданского мира.
45. В результате изменения, внесённых в 2020 году в Конституцию России, Государственная Дума ФС РФ получила право:
а) давать Президенту России согласие на назначение председателя Правительства России;
б) самостоятельно назначать на должность председателя Правительства РФ;
в) утверждать по представлению Президента России кандидатуру председателя Правительства РФ;
г) с учётом мнения большинства законодательных органов власти субъектов РФ назначать на должность председателя Правительства
РФ и его заместителей;
д) После консультаций с представителями "силового блока"
Правительства, а также Генерального прокурора России назначать на
должность председателя Правительства России.
46. Закон РФ "О поправке к Конституции РФ" № 1-ФКЗ от 14
марта 2020 года относит к ведению Государственной Думы России
(ст. 103):
а) утверждение по представлению председателя Правительства
РФ кандидатуры заместителей председателя Правительства России,
федеральных министров, за исключением министров "силового блока"
Правительства;
б) самостоятельно (по результатам консультаций фракций Госдумы) утверждать кандидатуру председателя Правительства России,
федеральных министров, включая министров "силового блока" Правительства;
в) по результатам консультаций с Генеральным прокурором РФ и
Общественной палатой России утверждение кандидатур заместителей
92

93.

председателя Правительства России, федеральных министров, за исключением министров "силового блока" Правительства России.
47. В соответствии с законом о поправках к Конституции от 14
марта 2020 года № 1-ФКЗ к полномочиям Государственной Думы теперь относится:
а) заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
б) получение справок и консультаций от Центрального банка РФ;
в) Приглашение руководителей ЦБ ОФ для дачи ответов на поставленные Государственной Думой вопросы;
г) вызов руководителей ЦБ РФ для дачи сведений (показаний) о
работе как самого ЦБ РФ, так и банков в России.
48. Какой орган, в соответствии с поправками 2020 года в Конституцию РФ, назначает председателя Счётной палаты:
а) как и прежде, Государственная Дума РФ;
б) Совет Федерации по рекомендации Общественной палаты РФ;
в) Президент РФ по согласованию с Государственной Думой;
г) Совет Федерации по согласованию с Правительством РФ;
д) Совет Федерации по представлению Президента РФ;
е) Совет Федерации по представлению Ассоциации контрольносчётных органов России.
49. Ещё одним правом, которым стала обладать Государственная Дума в результате поправок 2020 года в ст. 103 Конституции РФ,
стало:
а) выдвижение обвинений против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности;
б) выдвижение обвинений против министров "силового блока"
Правительства России, не эффективно выполняющих свои обязанности,
в целях лишения их должности;
в) выдвижение обвинений против Генерального прокурора России, недобросовестно выполняющего свои обязанности, в целях лишения его полномочий;
г) выдвижение обвинений против председателя Совета Федерации, нарушающего "баланс" с работе Федерального Собрания РФ;
д) выдвижение обвинений против председателя Конституционного Суда РФ, в целях лишения его полномочий.
93

94.

ТЕМА 9
ИНСТИТУТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ ВЫБОРОВ.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1. Принципы избирательного права в РФ:
а) всеобщее;
б) равное;
в) прямое;
г) тайное голосование;
д) массовое участие избирателей;
е) свободные и добровольные выборы;
ж) проведение выборов в нерабочий день.
2. Выборы в Российской Федерации являются:
а) проявлением воли народа при избрании Президента РФ,
депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального
Собрания РФ;
б) высшим непосредственным выражением власти народа;
в) проявлением воли народа при избрании Конституционного
Собрания, либо иного федерального государственного органа, предусмотренного Конституцией РФ.
3. Участие граждан Российской Федерации в выборах является:
а) конституционным правом и обязанностью избирать органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
б) несвободным и недобровольным.
в) конституционным правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
г) свободным правом граждан участвовать в государственном
управлении.
4. Президент РФ распустил Государственную Думу, не назначив
срок новых выборов. Это может сделать:
а) Правительство РФ;
б) Совет Федерации;
в) Центральная избирательная комиссия РФ;
г) Конституционный Суд РФ;
д) Верховный Суд РФ, если не назначит ЦИК РФ.
94

95.

5. Президентом Российской Федерации может быть избран:
а) гражданин России не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет;
б) гражданин России не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 15 лет;
в) гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет;
г) гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 15 лет.
6. Укажите, кто из нижеперечисленных граждан не может принимать участие в выборах:
а) священнослужители;
б) военнослужащие;
в) заключённые, находящиеся в местах лишения свободы по
приговору суда;
г) подозреваемые, находящиеся в следственном изоляторе;
д) лица, не достигшие 18 лет;
е) душевнобольные.
7. Право на включение в списки избирателей на выборах имеет:
а) любой гражданин Российской Федерации;
б) гражданин Российской Федерации, обладающий активным
избирательным правом;
в) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18
лет.
8. Какой (какие) вопрос может быть вынесен на общероссийский референдум:
а) объявление амнистии и помилования;
б) принятие новой Конституции РФ
в) введения, изменения или отмены налогов и сборов.
9. Кто назначает референдум в РФ:
а) Совет Федерации РФ;
б) Президент РФ;
в) Государственная Дума РФ или Правительство РФ.
10. Предвыборная агитация – это:
а) деятельность, осуществляемая в период избирательной
кампании;
б) деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за или против кандидатов;
95

96.

в) деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию или бойкотированию выборов;
г) деятельность, осуществляемая в период избирательной
кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей
к голосованию за кандидата, список кандидатов или против него либо
против всех кандидатов.
11. Могут ли агитационные материалы размещаться на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности?
а) не могут;
б) могут на равных для всех условиях оплаты;
в) могут на равных для всех условиях, без взимания платы.
12. Когда начинается агитационный период?
а) со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда;
б) со дня регистрации кандидата, списка кандидатов;
в) со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.
13. Предвыборная агитация прекращается:
а) за 12 часов до выборов;
б) за 24 часа до выборов;
в) за 48 часов до выборов;
г) за 1 неделю до выборов.
14. Мажоритарная избирательная система бывает:
а) относительного большинства;
б) абсолютного большинства;
в) квалифицированного большинства;
г) абсолютного меньшинства.
д) относительного меньшинства.
15. Заградительный барьер на выборах имеет целью:
а) обеспечить представительство в парламенте двух партий;
б) обеспечить представительство в парламенте крупных партий;
в) обеспечить представительство в парламенте большинства
политических партий.
16. Указы Президента РФ:
а) могут устанавливать права и обязанности граждан в области
избирательных правоотношений;
96

97.

б) могут регулировать лишь процедуру проведения выборов.
в) могут ограничивать права и обязанности граждан в области
избирательных правоотношений.
17. Конституции и уставы субъектов РФ:
а) являются источниками избирательного права РФ;
б) не являются источниками избирательного права РФ.
18. Инструкции избирательных комиссий:
а) являются источниками конституционного права РФ;
б) не являются источниками избирательного права РФ.
19. Несовместимость депутатского мандата с занятием определённых должностей – это:
а) лишение определённых законом категорий лиц возможности быть избранными депутатами представительного органа;
б) запрет на совмещение мандата депутата законодательного
органа власти в течение срока осуществления своих полномочий с занятием определённых должностей и выполнением профессиональных
обязанностей;
в) способ защитить депутатов от недостойных поступков и личного обогащения.
20. Регулярность проведения выборов:
а) является условием осуществления всеобщего избирательного права;
б) не связана с осуществлением всеобщего избирательного
права.
21. «Избирательная география» – это:
а) организация удобных для избирателей избирательных округов и избирательных участков;
б) манипулирование размерами избирательных округов с целью обеспечить представительство в парламенте определённых классов и слоёв общества.
22. Абсентеизм – это:
а) неучастие граждан в выборах;
б) активное участие граждан в выборах.
23. Прямое избирательное право:
а) закреплено во Всеобщей декларации прав человека и рассматривается мировым сообществом как принцип реализации избирательных прав граждан;
97

98.

б) не закреплено во Всеобщей декларации прав человека и не
рассматривается мировым сообществом как принцип реализации избирательных прав граждан;
в) не закреплено во Всеобщей декларации прав человека, но
рассматривается мировым сообществом как принцип реализации избирательных прав граждан; гарантируется национальными конституциями (основными законами) демократических государств и ряда монархий.
24. Состязательность выборов:
а) закреплена в нормах избирательного права РФ;
б) не закреплена в нормах избирательного права РФ, но присуща практике их реализации;
в) не закреплена в нормах избирательного права РФ, но реализуется в соответствии с международными договорами РФ.
25. Свобода реализации избирательных прав:
а) закреплена в Международном пакте о гражданских и политических правах;
б) не закреплена в Международном пакте о гражданских и
политических правах.
26. В выдвижении кандидатов в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации имеют право
участвовать:
а) политические партии;
б) политические партии и избирательные объединения;
в) политические партии, представленные в Государственной
Думе РФ;
г) общественное объединение, устав которых предусматривают участие в выборах и которые зарегистрированы не позднее чем
за один год до дня голосования.
27. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается:
а) на четыре года;
б) на пять лет;
в) на шесть лет;
г) срок устанавливается при избрании.
28. Депутатские мандаты в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации распределяются по следующей избирательной системе:
98

99.

а) по смешанной и мажоритарной;
б) только по пропорциональной;
в) пропорциональной и смешанной;
г) не менее половины депутатского корпуса избирается по
смешанной избирательно системе.
29. Разрешается ли вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и
начала подсчёта голосов избирателей, участников референдума?
а) да, по требованию избирателя, участника референдума;
б) да, если соответствующее решение примет вышестоящая
комиссия;
в) нет, это запрещено.
30. Выделите основные стадии избирательного процесса:
а) назначение выборов;
б) образование избирательных округов, избирательных участков;
в)
г)
д)
е)
составление списков избирателей;
предвыборная агитация;
повторные выборы;
новые выборы.
31. Субъектами права назначения выборов парламентов субъектов РФ являются:
а) избирательные комиссии субъектов РФ;
б) суд общей юрисдикции;
в) прокурор;
г) высшее должностное лицо субъекта РФ;
д) парламент субъекта РФ.
32. Учёт избирателей осуществляют:
а) председатель окружной избирательной комиссии;
б) участковая избирательная комиссия;
в) глава муниципального образования;
г) командир воинской части;
д) руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения РФ.
33. Решение участковой избирательной комиссии может быть
обжаловано:
а) в вышестоящую избирательную комиссию, а потом в суд;
99

100.

б)
в)
г)
сразу в суд;
в правозащитную организацию;
Уполномоченному по правам человека в РФ.
34. Требования, предъявляемые при образовании избирательных округов:
а) отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%;
б) отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20%;
в) отклонение от средней нормы представительства в труднодоступных и отдалённых местностях не более чем на 15%;
г) отклонение от средней нормы представительства в труднодоступных и отдалённых местностях не более чем на 30%.
35. При образовании избирательных округов административно-территориальное деление:
а) учитывается;
б) не учитывается.
36. Избирательные участки образуются:
а) главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями;
б) представительным органом муниципального образования;
в) территориальной избирательной комиссией.
37. Центральная избирательная комиссия РФ:
а) государственный орган;
б) общественный орган;
в) особый орган судебной системы.
38. Окружная избирательная комиссия:
а) государственный орган;
б) общественный орган;
в) особый орган судебной системы.
39. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из:
а) Десяти членов.
б) Двенадцати членов.
в) Пятнадцати членов.
г) Двадцати членов.
100

101.

40. Срок полномочий ЦИК РФ:
а) 5 лет;
б) 4 года;
в) обновляется путём перманентной ротации её членов.
41. Участие в формировании ЦИК РФ принимают:
а) Президент РФ;
б) Верховный Суд РФ;
в) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
г) Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
д) Государственный Совет РФ.
42. Участие в формировании избирательной комиссии субъекта
РФ принимают:
а) законодательный орган государственной власти субъекта
РФ;
б) исполнительный орган государственной власти РФ;
в) ЦИК РФ;
г) прокурор субъекта РФ;
д) объединения хозяйствующих субъектов, директора градообразующих предприятий;
е) территориальные избирательные комиссии.
43. Предложения по составу избирательной комиссии субъекта
РФ вправе вносить:
а) политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном органе государственной власти соответствующих субъектов;
б) общественные объединения;
в) собрания граждан по месту жительства;
г) объединения предпринимателей субъекта РФ.
44. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии:
а) Формируются законодательными (представительными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
б) Формируются законодательными (представительными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на
основе предложений политических партий, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной
комиссии субъекта РФ;
101

102.

в)
Формируются главой администрации субъекта РФ
45. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации:
а) Четыре года.
б) Пять лет.
в) Шесть лет.
г) Не более четырех лет.
46. Система каких избирательных комиссий осуществляет подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов РФ;
б) Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные
комиссии субъектов РФ; территориальные (районные, городские и
другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии;
в) Центральная избирательная комиссия РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
47. Обязательны ли решения вышестоящей избирательной комиссии по выборам Президента РФ, принятые ею в пределах своей
компетенции для нижестоящих избирательных комиссий?
а) обязательны;
б) необязательны;
в) обязательны в случае существенного нарушения закона.
48. Кто из ниже перечисленных, не имеет право вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата на должность Президента Российской Федерации?
а) сам кандидат на должность Президента РФ;
б) благотворительные и религиозные организации;
в) юридические лица;
г) граждане достигшие возраста 18 лет;
д) политической партии, выдвинувшая кандидата на должность Президента РФ.
49. Кандидат в депутаты на одних и тех же выборах:
а) может быть выдвинут по нескольким избирательным округам;
б)
не может быть выдвинут по нескольким округам.
102

103.

50. Избирательное объединение может выдвинуть гражданина
на одних и тех же выборах одновременно по одномандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов:
а) да;
б) нет.
51. Кандидат на выборную должность имеет право не создавать избирательный фонд:
а) если он выдвинут на должность политической партией;
б) в случае отсутствия у кандидата собственных денежных
средств;
в) если число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч;
г) только при наличии всех вышеперечисленных условий.
52. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может
превышать:
а) 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;
б) 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;
в) 3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
53. Количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов, списков кандидатов, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации:
а) не более чем на 15%;
б) не более чем на 20%;
в) не более чем на 25%.
54. При выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия:
а) отказывает в регистрации кандидату;
б) не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной
комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации,
извещает об этом кандидата;
в) неполнота сведений или несоблюдение требований к
оформлению документов не является основанием для отказа в регистрации кандидата;
103

104.

г) избирательная комиссия подает заявление в суд об отказе в
регистрации такого кандидата.
55. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами её территории, участвуют в выборах:
а) Государственной Думы РФ;
б) Совета Федерации РФ;
в) Президента РФ;
г) законодательного органа государственной власти субъекта
РФ, на территории которого у гражданина имеется недвижимость;
д) муниципального органа, на территории которого у гражданина имеется недвижимость.
56. Избирательные округа бывают:
а) одномандатные;
б) многомандатные;
в) территориальные;
г) производственные.
57. На какой максимальный срок, согласно федеральному законодательству, могут быть избраны органы государственной власти
субъектов Российской Федерации?
а) на три года;
б) на четыре года;
в) на пять лет;
г) на семь лет.
58. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
действуют:
а) на постоянной основе;
б) на временной основе (в период избирательной кампании);
в) 50% членов избирательной комиссии работают на постоянной основе, остальные 50% – на временной основе.
59. Формирование избирательной комиссии муниципального
образования осуществляется:
а) представительным органом муниципального образования;
б) главой администрации муниципального образования;
в) представительным органом местного самоуправления и
главой муниципального образования.
104

105.

60. Окружная избирательная комиссия формируется:
а) представительным органом государственной власти субъекта РФ;
б)
в)
избирательной комиссией субъекта РФ;
высшим должностным лицом субъекта РФ.
61. Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, запрещается:
а) в день голосования;
б) за 1 день до дня голосования;
в) за 3 дня до дня голосования;
г) за 5 дней до дня голосования.
62. Открепительное удостоверение даёт возможность избирателю:
а) проголосовать в любом месте, где он будет находиться в
день голосования;
б) проголосовать на том избирательном участке, где он будет
находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где
он обладает активным избирательным правом;
в) зарегистрироваться в качестве избирателя в любом избирательном участке не менее, чем за сутки до начала голосования или
проголосовать на том избирательном участке, где он будет находиться
в день голосования, в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом.
63. Непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты муниципального образования может быть осуществлено путём:
а) самовыдвижения;
б) выдвижения избирательным объединением;
в) выдвижения избирательным блоком;
г) выдвижения трудовым коллективом;
д) выдвижения собраниями граждан по месту жительства.
64. Для выдвижения кандидата, приобретения им прав и обязанностей кандидата необходимо представить в соответствующую
избирательную комиссию:
а) уведомление о выдвижении кандидата;
б) заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу;
в) характеристики с места работы;
г) расширенную декларацию о доходах.
105

106.

65. Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число
кандидатов, исключённых из списков кандидатов по заявлениям
кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного
объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из
состава списка кандидатов, а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из состава списка кандидатов
превышает:
а) 20% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;
б) 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;
в) 30% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.
66. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд:
а) не позднее чем за 10 дней до дня голосования;
б) не позднее чем за 8 дней до дня голосования;
в) не позднее чем за 2 дня до дня голосования.
67. Кто осуществляет информирование избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях?
а) избирательные комиссии, организации, осуществляющие
выпуск СМИ;
б) органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ,
физические и юридические лица;
в) избирательные комиссии.
68. Кандидатов в депутаты в избирательных правоотношениях
вправе представлять:
а) доверенные лица;
б) уполномоченные по финансовым вопросам;
в) члены семьи кандидата;
г) товарищи по работе.
69. Должны ли указываться в направлении, выданном наблюдателю, его паспортные данные?
а) да, в любом случае;
б) да, кроме случая, когда к направлению прилагается копия
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
в) да, если этого потребует соответствующая избирательная
комиссия;
г) указание паспортных данных наблюдателя в направлении
не является обязательным.
106

107.

70. Выданное наблюдателю направление действительно при
предъявлении:
а) только паспорта гражданина Российской Федерации;
б) паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина
Российской Федерации;
в) любого документа, содержащего фотографию, фамилию и
инициалы наблюдателя;
г) предъявление иных документов, кроме направления, не
требуется.
71. Должно ли направление, выданное наблюдателю кандидатом (его доверенным лицом), заверяться печатью?
а) да, в любом случае;
б) да, если кандидат выдвинут избирательным объединением;
в) да, направление заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии;
г) нет, это не требуется.
72. Возможно ли одновременное осуществление своих полномочий в помещении для голосования несколькими наблюдателями,
представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата?
а) да, при условии, что наблюдателей не более двух;
б) да, при условии, что наблюдателей не более трёх;
в) нет, это запрещено;
г) соответствующие ограничения законом не установлены.
73. Может ли быть назначен наблюдателем депутат представительного органа муниципального образования?
а) нет, не может;
б) да, при условии, что он осуществляет полномочия депутата
на непостоянной основе;
в) да, при условии, что он на время исполнения полномочий
наблюдателя уйдет в отпуск;
г) да, в любом случае.
74. Вправе ли наблюдатель обратиться к председателю участковой избирательной комиссии с замечанием относительно размещения и оборудования кабин для голосования?
а) да, вправе;
б) нет, не вправе;
в) да, с согласия направившего его кандидата, избирательного
объединения;
107

108.

г) нет, он может обратиться с этим замечанием только к секретарю участковой избирательной комиссии.
75. Какие требования предъявляет федеральное законодательство о выборах к оснащению кабин и иных специально оборудованных мест для тайного голосования?
а) оснащение системой освещения и снабжение соответствующими письменными принадлежностями, за исключением карандашей;
б) оснащение системой освещения, вентилятором;
в) оснащение столом и стулом, системой освещения;
г) законодательство о выборах не устанавливает таких требований.
76. Какую форму должно иметь обращение избирателя в участковую избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования?
а) только письменное заявление, поданное лично;
б) только устное обращение;
в) письменное заявление или устное обращение (в том числе
переданное при содействии других лиц);
г) этот вопрос законодательством о выборах не урегулирован.
77. Председатель участковой избирательной комиссии перед
началом голосования информирует присутствующих на избирательном участке:
а) о том, что на участке ведется видео-наблюдение и все желающие могут ознакомиться с видеозаписью с веб-камер;
б) о количестве избирателей, внесенных в список избирателей,
количестве избирателей, которым были выданы избирательные бюллетени для проведения досрочного голосования, количестве полученных избирательных бюллетеней, о применении специальных знаков
(марок) для избирательных бюллетеней, о наличии заявлений с просьбой о проведении голосования вне помещения для голосования, о решении главы местной администрации об образовании избирательного
участка, его границах, о решении территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии, а также
о том, что в помещении для голосования ведется видеонаблюдение;
в) о решении главы местной администрации об образовании
избирательного участка, его границах, о решении территориальной
избирательной комиссии о формировании участковой избирательной
комиссии, о том, представители каких средств массовой информации
присутствуют на избирательном участке.
108

109.

78. Вправе ли член участковой избирательной комиссии оказать помощь в заполнении бюллетеня избирателю, который не имеет
возможности этого сделать самостоятельно и просит оказать ему такую помощь?
а) да, при условии составления акта;
б) да, с разрешения председателя участковой избирательной
комиссии;
в) да, с уведомлением членов участковой избирательной комиссии, присутствующих наблюдателей;
г) нет, не в праве.
79. Допускается ли нумерация избирательных бюллетеней, используемых при проведении выборов?
а) да, в порядке, установленном организующей выборы комиссией;
б) да, в соответствии с требованиями законодательства о выборах;
в) нет, не допускается.
80. Непосредственный подсчёт голосов избирателей по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням производится:
а) членами участковой избирательной комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса;
б) только членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;
в) только председателем участковой избирательной комиссии;
81. Недействительные выборы это:
а) выборы, в которых приняло участие меньшее число избирателей от установленного законом минимума;
б) выборы, в которых два разных кандидата (списка кандидатов) набрали одинаковое количество голосов;
в) выборы, в которых допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;
г) выборы, в которых ни один из кандидатов (списков кандидатов) не набрал необходимого минимального количества голосов.
82. При проведении выборов по многомандатному избирательному округу какой избирательный считается недействительным:
а) бюллетень, в котором количество проставленных отметок
меньше количества замещаемых мандатов;
109

110.

б) бюллетень, который не содержит никаких отметок, либо
число проставленных в нём отметок больше, чем количество замещаемых мандатов в округе;
в) бюллетень, на котором не проставлены подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса
и печать комиссии.
83. Если у членов участковой избирательной комиссии при
проведении сортировки избирательных бюллетеней возникли сомнения в определении волеизъявления избирателя, то соответствующий избирательный бюллетень:
а) уничтожается по акту членами участковой избирательной
комиссии;
б) считается недействительным;
в) откладывается в отдельную пачку, при этом после сортировки всех бюллетеней участковая избирательная комиссия решает
вопрос о его действительности путём голосования.
84. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах
голосования считается действительным, если он подписан:
а) председателем, заместителем председателя и секретарем
участковой избирательной комиссии;
б) председателем участковой избирательной комиссии;
в) всеми членами либо большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса.
85. Каковы действия членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласных с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования?
а) указанные члены участковой избирательной комиссии вправе высказать на заседании участковой избирательной комиссии особое
мнение, которое должно быть приложено к протоколу заседания;
б) указанные члены участковой избирательной комиссии
вправе высказать на заседании участковой избирательной комиссии
особое мнение, которое незамедлительно оформляется в письменной
форме и передается в территориальную избирательную комиссию;
в) указанные члены участковой избирательной комиссии
вправе высказать на заседании участковой избирательной комиссии
особое мнение, которое отражается в протоколе участковой избирательной комиссии и прилагается к нему.
110

111.

86. Вправе ли участковая избирательная комиссия рассмотреть
поступившую в комиссию жалобу наблюдателя, касающуюся нарушений при подсчёте голосов избирателей, после подписания протокола об итогах голосования?
а) нет, жалоба должна быть рассмотрена до подписания протокола;
б) да, в случае, когда жалоба поступила не позднее, чем через 1
час после подписания протокола;
в) да, в случае, если протокол ещё не передан в вышестоящую
комиссию;
г) да, в любом случае.
87.Куда направляются заявления, жалобы граждан о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в комиссию в
день голосования и рассмотренные до установления итогов голосования:
а) председатель избирательной комиссии доводит до сведения присутствующих при подсчёте голосов избирателей информацию о
жалобах (заявлениях), поступивших в участковую избирательную комиссию, которые, совместно с реестром учёта жалоб (заявлений) направляются для учёта и контроля в вышестоящую избирательную комиссию;
б) жалобы (заявления) направляются в органы прокуратуры в
порядке надзора;
в) жалобы (заявления) приобщаются к протоколу об итогах голосования.
88. Кто имеет право на получение заверенной копии протокола
об итогах голосования после его подписания участковой избирательной комиссией?
а) только члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;
б) члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели,
иностранные (международные) наблюдатели, члены вышестоящих
комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат
или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы
по проведению референдума, представители средств массовой информации;
111

112.

в) члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели,
иностранные (международные) наблюдатели, члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат или
его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное
лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован комиссией, или кандидат из указанного списка, член или
уполномоченный представитель инициативной группы по проведению
референдума, сотрудники правоохранительных органов.
89. При заверении копии протокола, иного документа избирательной комиссии, выдаваемого наблюдателю, заверяющее лицо
делает запись:
а) «Сверено с оригиналом»;
б) «Верно» или «Копия верна»;
в) «Заверяю».
90. Кто несет ответственность за соответствие в полном объёме
данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования,
данным, содержащимся в протоколе, подписанном в установленном
порядке членами участковой избирательной комиссии?
а) председатель участковой избирательной комиссии;
б) лицо, заверившее указанную копию протокола;
в) председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии.
91. Решение, действие (бездействие) окружной избирательной
комиссии по выборам в законодательный орган государственной
власти субъекта РФ может быть обжаловано:
а) в законодательный орган государственной власти субъекта
РФ;
б) в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа;
в) в Президенту РФ;
г) в ЦИК РФ.
92. Какой орган вправе отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования после установления
итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией?
а) указанная вышестоящая избирательная комиссия;
б) указанная нижестоящая избирательная комиссия;
112

113.

в)
только суд.
93. В нашей стране разрешено так называемое многодневное
голосование на выборах в Государственную Думу. Это означает, что в
единый день голосования 19 сентября 2021 года растянут на:
а) 7 дней;
б) 5 дней,
в) 3 дня.
94. Решение о продлении на несколько дней голосования на
выборах депутатов Государственной Думы принято:
а) Президентом РФ;
б) Государственной Думой;
в) Советом Федерации;
г) Государственным советом РФ;
д) Центральной избирательной комиссией РФ.
ТЕМА 10
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.
ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ,
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА В РОССИИ.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Укажите, какие формы судопроизводства предусматривает
Конституция РФ:
а) гражданское;
б) налоговое;
в) административное;
г) уголовное;
д) земельное;
е) конституционное.
2. Должности мировых судей создаются в соответствии:
а) с законами Российской Федерации;
б) законами субъектов РФ;
в) законами Российской Федерации и субъектов РФ.
3. Допускается ли в судах РФ заочное разбирательство по уголовным делам:
а) да;
б) нет;
в) нет, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
113

114.

4. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность:
а) Государственной Думой РФ;
б) Государственной Думой по представлению Президента РФ;
в) Советом Федерации ФС РФ;
г) Советом Федерации по представлению Президента РФ;
д) Президентом РФ.
5. В соответствии с Законом "О поправке к Конституции РФ" от
14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности:
а) Государственной Думой РФ;
б) Государственной Думой по представлению Президента РФ;
в) Советом Федерации ФС РФ;
г) Советом Федерации по представлению Президента РФ;
д) Президентом РФ после консультаций в Советом Федерации.
6. За основании Закона "О поправке к Конституции РФ" от 14
марта 2020 года № 1-ФКЗ, Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются:
а) Президентом РФ по согласованию с главами субъектов РФ;
б) Генеральным прокурором РФ;
в) Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами Федерации;
д) Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации.
г) Президентом РФ после консультаций в Советом Федерации.
7. Укажите возрастной ценз для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ:
а) не менее 30 лет;
б) не менее 35 лет;
в) не менее 40 лет.
г) не менее 45 лет.
8. Кем назначаются (избираются) на должность мировые судьи:
а) населением соответствующего судебного участка;
б) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
114

115.

в) главой администрации субъекта РФ;
г) Президентом РФ;
д) судебной коллегией соответствующего субъекта РФ;
е) порядок назначения мировых судей законодательным
(представительным) органом субъекта РФ либо избрания населением
судебного участка устанавливается законом субъекта РФ.
9. Кто вправе снять неприкосновенность с судьи Конституционного Суда РФ:
а) Президент РФ;
б) Конституционный Суд РФ;
в) Совет Федерации;
г) Всероссийский съезд судей;
д) никто.
10. Кем назначается председатель Конституционного Суда РФ,
заместители председателя КС РФ:
а) Президентом РФ;
б) Федеральным Собранием РФ по представлению Президента РФ;
в) Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента
РФ;
г) Государственной Думой РФ по представлению Президента
РФ.
11. Конституционные и уставные суды субъектов РФ создаются:
а) законами Российской Федерации;
б) законами субъектов РФ;
в) законами Российской Федерации и субъектов РФ.
12. Из бюджета субъекта РФ финансируются:
а) мировые судьи;
б) районные и городские суды;
в) конституционные и уставные суды;
г) арбитражные суды субъектов РФ.
13. Разъяснения судам по вопросам судебной практики дают:
а) Конституционный Суд РФ;
б) Верховный Суд РФ;
в) конституционные и уставные суды субъектов РФ;
г) Высший Арбитражный Суд РФ.
14. Опираясь на конституционные нормы и законодательство,
115

116.

определите, какое лицо в РФ обладает такими элементами правового статуса, как независимость, несменяемость, неприкосновенность:
а) Президент РФ;
б) депутат ГД;
в) член Совета Федерации;
г) глава исполнительной власти субъекта РФ;
д) судья Конституционного Суда РФ;
е) судья районного суда.
15. Укажите, какой принцип правосудия, по вашему мнению,
является основным и почему:
а) независимость судей и подчинение их только закону;
б) предоставление обвиняемому права на защиту;
в) равные права обвинителя и защитника.
16. Судьями могут быть граждане РФ:
а) достигшие 30 лет;
б) достигшие 28 лет;
в) достигшие 25 лет.
17. До конституционной реформы 2020 года Конституционный
Суд РФ состоял:
а) из 19 судей;
б) из 13 судей;
в) из 21 судьи.
18. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом:
а) по гражданским делам, разрешению экономических споров,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
б) по гражданским, уголовным, административным делам,
подсудным судам общей юрисдикции.
в) по гражданским и уголовным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
19. Судебная система Российской Федерации устанавливается:
а) Конституцией РФ;
б) конституциями и уставами субъектов РФ;
в) федеральным конституционным законом;
г) федеральными законами.
116

117.

20. Порядок привлечения судьи к уголовной ответственности
определяется:
а) федеральным конституционным законом;
б) федеральным законом.
в) разъяснением Верховного Суда.
21. Финансирование федеральных судов производится:
а) из федерального бюджета;
б) из бюджета субъектов РФ;
в) из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.
22. Право запроса в Конституционный Суд РФ имеют:
а) Президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) Государственная Дума;
г) Счётная палата РФ;
д) граждане РФ;
е) Европейский Суд по правам человека.
23. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются по представлению Президента РФ:
а) Государственной Думой Федерального Собрания РФ по
представлению Президента РФ;
б) Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ;
в) семь судей Конституционного Суда РФ назначается Президентом РФ и по шесть судей – Государственной Думой Федерального
Собрания РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
г) ранее избранными судьями Конституционного Суда РФ.
24. Конституционный Суд РФ проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность закона,
применённого или подлежащего применению в конкретном деле:
а) по жалобам граждан РФ;
б) по жалобам иностранцев и лиц без гражданства;
в) по запросам судов.
25. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ
по запросам:
а) Президента РФ;
б) граждан РФ;
в) Совета Федерации;
г) Государственной Думы;
117

118.

д)
е)
ж)
Правительства РФ;
органов законодательной власти субъектов РФ;
органов местного самоуправления.
26. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления даёт:
а) Верховный Суд РФ;
б) Конституционный Суд РФ;
в) Совет Безопасности РФ;
г) Государственный Совет РФ.
27. Полномочия Конституционного Суда РФ устанавливаются:
а) Конституцией РФ;
б) федеральным законом;
в) федеральным конституционным законом.
г) Регламентом Конституционного Суда, принимаемым самим
КС и утверждаемым Советом Федерации ФС РФ.
28. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе:
а) не менее двух третей от общего числа судей;
б) не менее трёх четвертей от общего числа судей;
в) не менее половины от общего числа судей.
29. Полномочия Конституционного Суда РФ:
а) длятся 15 лет;
б) длятся 10 лет;
в) не ограничены определённым сроком.
30. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке:
а) Государственной Думой ФС РФ;
б) Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ;
в) Советом Федерации по согласованию с Госдумой;
г) Президентом РФ.
31. В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации рассматриваются вопросы:
а) о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов
государственной власти и договоров между ними;
б) о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ;
118

119.

в) рассмотрении дел по спорам о компетенции;
г) о конституционности законов по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод;
д) о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов
местного самоуправления;
е) о конституционности законов – по запросу судов;
ж) о толковании Конституции РФ;
з) о даче заключения о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или
совершенного иного тяжкого преступления;
и) о запросах в Европейский Суд по правам человека.
32. Председатели, заместители председателей районных судов
назначаются на должность сроком:
а) 5 лет;
б) 6 лет;
в) 10 лет.
33. Мировой судья назначается на должность на срок:
а) 10 лет;
б) 5 лет;
в) установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.
34. Вправе ли судья хранить и носить служебное огнестрельное
оружие:
а) да;
б) нет.
35. Предельный возраст пребывания в должности судьи:
а) 60 лет;
б) 65 лет;
в) 70 лет.
36. Судья, пребывающий в отставке, обладает неприкосновенностью:
а) да;
б) нет.
в) да, но только в течение 5 лет после отставки.
37. Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, отвечающий следующим требованиям:
а) гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж ра-
119

120.

боты в области юриспруденции не менее 10 лет;
б) гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет;
в) гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет;
г) гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет.
38. Судьи Конституционного Суда РФ занимают должности до
достижения ими:
а) 60 лет;
б) 65 лет,
в) 70 лет;
г) 75 лет;
д) 80 лет.
39. Когда Российская Федерация ратифицировала Европейскую
Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года,
тем самым предоставив российским гражданам право обращаться в
Европейский Суд по правам человека?
а) в 1996 г.;
б) в 1998 г.;
в) в 2000 г.
40. Правом обращаться в Европейский Суд по правам человека
обладают:
а) все граждане Российской Федерации;
б) все граждане, за исключением тех, кто отбывает наказание
в местах лишения свободы;
в) только те граждане, которых поддерживают в этом общественные правозащитные организации, признанные международным
сообществом, либо национальный, либо общеевропейский омбудсмен;
г) все граждане, кроме тех, кто участвует в качестве истца либо ответчика в иных уголовных, гражданских или административных
делах.
41. Европейский Суд по правам человека принимает обращения граждан РФ и других стран-членов Совета Европы, которые:
а) исчерпали все средства правовой защиты в национальных
судах;
120

121.

б) права которых подтверждены решениями национальных судов, но не исполняются органами исполнительной власти;
в) получили отрицательное заключение национального конституционного суда.
42. Прокуратура Российской Федерации это:
а) единая федеральная централизованная система органов;
б) осуществляет от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции РФ;
в) осуществляет надзор за исполнением законов действующих
на территории Российской Федерации;
г) осуществляет планирование финансовой деятельности государства в социальной сфере;
д) выполняет иные функции, установленные федеральными законами.
43. Прокурорский надзор это:
а) вид деятельности прокуроров и следователей;
б) вид государственной деятельности;
в) работа прокуроров;
г) наблюдение за гражданами;
д) надзор за организациями и их руководителями.
44. Объектами прокурорского надзора являются:
а) палаты Федерального Собрания Российской Федерации;
б) районные (городские) суды;
в) органы местного самоуправления;
г) Правительство РФ;
д) граждане России.
45. Среди указанных видов деятельности прокуратура не осуществляет:
а) надзор за исполнением законов;
б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
в) надзор за исполнением законов судебными приставами;
г) надзор за деятельностью общественных организаций;
д) надзор за исполнением законов судебными органами.
46. В соответствии с законом прокуратура призвана обеспечить:
а)
б)
своевременное выявление нарушений закона;
укрепление позиций прокуратуры в обществе и государстве;
121

122.

в)
г)
д)
своевременное устранение нарушений закона;
стать основным организатором борьбы с преступностью;
предупреждение нарушений закона.
47. Задачи прокурорской деятельности определены:
а) в Конституции РФ;
б) в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»;
в)
в Федеральном законе «О банках и банковской деятельно-
г)
конах;
д)
в других федеральных конституционных и федеральных за-
сти»;
в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
48. Прокурорский надзор:
а) осуществляется от имени прокурора субъекта Российской
Федерации;
б) осуществляется от имени государства;
в) осуществляется специальными субъектами – прокурорами;
г) это вид официальной законодательно установленной деятельности;
д) осуществляется прокурорами независимо от указаний вышестоящих прокуроров.
49. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры составляют:
а) Конституция Российской Федерации;
б) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
в) другие федеральные законы;
г) международные договоры Российской Федерации;
д) правовые акты органов местного самоуправления;
е) вступившие в законную силу решения федеральных судов
РФ.
50. Принципы организации и деятельности современной прокуратуры закреплены:
а) в Концепции судебной реформы от 24.10.1991;
б) в Конституции РФ;
в) в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
г) во Всеобщей декларации прав человека от 1948 г.;
122

123.

д)
в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федера-
ции».
51. Система органов прокуратуры закреплена:
а) в Конституции Российской Федерации;
б) в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»;
в) в приказе Генерального прокурора РФ от 28.07.2009 г. №
242 «О постоянно действующей выставке, посвященной истории прокуратуры»;
г) в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»;
д) в «Настольной книге прокурора».
52. Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет:
а) 3 года;
б) 5 лет;
в) 7 лет;
г) не определён.
53. Прокурорами в Российской Федерации могут быть:
а) граждане России;
б) граждане государств-членов СНГ;
в) граждане государств-членов Единого Экономического Пространства;
г) имеющие высшее образование;
д) граждане, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами;
е) граждане, имеющие хорошее здоровье;
ж) прошедшие службу в Российской Армии.
54. Прокуратура осуществляет надзор:
а) за соблюдением Конституции РФ;
б) за деятельностью органов государственной власти;
в) за исполнением федеральных законов;
г) за исполнением постановлений Правительства РФ;
д) за исполнением законов субъектов РФ;
е) за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами власти и должностными лицами.
55. Прокуратура не осуществляет надзор за исполнением законов:
а) федеральными министерствами;
123

124.

б)
в)
г)
д)
е)
Правительством РФ;
федеральными судами;
мировыми судьями;
палатами Федерального Собрания;
Президентом РФ.
56. Прокуратура не осуществляет надзор:
а) за соблюдением Конституции РФ;
б) за исполнением конституций (уставов) субъектов РФ;
в) за исполнением указов Президента РФ;
г) за исполнением постановлений Правительства РФ;
д) за исполнением решений органов государственного контроля и надзора.
57. Прокуратура Российской Федерации осуществляет:
а) координационную деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
б) Генеральная прокуратура РФ является организатором борьбы с преступностью в стране;
в) координацию деятельности по борьбе с правонарушениями;
г) координацию правотворческой деятельности правоохранительных органов;
д) координацию деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветви власти по борьбе с преступностью.
58. Определите, в каких видах судопроизводства в современный период участвуют прокуроры:
а) конституционном;
б) конституционном (уставном);
в) гражданском;
г) арбитражном;
д) административном;
е) уголовном.
59. Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел составляют:
а) Конституция Российской Федерации;
б) международные договоры Российской Федерации;
в) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
г) УПК РФ;
124

125.

д) Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
е) приказы Генерального прокурора РФ.
60. Конституционная реформа 2020 года уточнила ряд положений главы 7 Конституции о судебной власти и прокуратуре, в т.ч. (ст.
118) посредством какого судопроизводства в нашей стране осуществляется судебная власть: к конституционному, гражданскому, административному и уголовному судопроизводству п. 2 ст. 118 относит и:
а) арбитражное судопроизводство;
б) корпоративное судопроизводство;
в) техническое регулирование;
в) справедливое судопроизводство.
61. Судебную систему Российской Федерации (п. 3 ст. 118 Конституции РФ уточнён в поправках 2020 года) составляют:
а) Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ;
б) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные
суды общей юрисдикции, арбитражные суды;
в) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные
суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые суды субъектов РФ.
62. В результате конституционной реформы 2020 года, согласно ст. 125 Конституции России, Конституционный Суд РФ состоит из:
а) 19 судей;
б) 15 судей;
в) 13 судей;
г) 11 судей;
63. В соответствии с новой (2020 года) редакцией ст. 125 Конституции России, Конституционный Суд Российской Федерации является:
а) главным элементом судебной системы;
б) центральным органом судебной системы России;
в) высшим органом конституционного контроля в России;
г) высшим надзорным органом судебной системы России;
64. Среди новых полномочий, которые обрёл Конституционный Суд РФ в результате конституционной реформы 2020 года (п. 5
ст. 125 Конституции России), это полномочия по запросу Президента
проверять конституционность:
125

126.

а) проектов законов РФ о поправках к Конституции Российской
Федерации;
б) проектов законов РФ о поправках к Конституции России, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов
до их подписания Президентом РФ;
в) указов Президента РФ, постановлений Государственной Думы
и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
г) решений Общественной палаты РФ.
65. В соответствии с законом № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года о
поправках к Конституции РФ, Конституционный Суд РФ вправе по запросу Президента РФ проверять конституционность:
а) распоряжений глав субъектов Российской Федерации;
б) законов субъектов РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Федерации;
в) постановлений органов законодательной власти субъектов
РФ, органов муниципальной власти до их вступления в силу;
66. По итогам Общероссийского голосования 1 июля 2020 года
по поправкам в Конституцию России, новый пункт 1 ст. 125 разрешает
вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных
органов, межгосударственных судов, если они:
а) не соответствуют Конституции РФ;
б) соответствуют Конституции РФ;
67. Согласно новой (2020 года) редакции ст.128 Конституции
РФ, порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется:
а) соответствующими указами Президента России;
б) соответствующими постановлениями Государственной Думы
и Совета Федерации;
в) соответствующими документами Министерства юстиции РФ;
г) соответствующим процессуальным законодательством.
68. В редакции Закона РФ о поправках к Конституции России от
14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, прокуратура Российской Федерации,
это:
а) децентрализованная система органов, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции России и другие функции, подчиняющаяся, в первую очередь, органам государственной власти субъекта РФ;
126

127.

б) единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющая надзор за соблюдением Конституции РФ и другие
функции;
в) многоуровневая система органов, подчиняющаяся как федеральным, так и региональным властям, курирующая соблюдение Конституции РФ и выполняющая иные функции.
69. Согласно внесённым в 2020 году изменениям в Конституцию РФ (п. 3 ст. 129), Генеральный прокурор России и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности:
а) Советом Федерации по представлению Президента РФ;
б) Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации;
в) Государственной Думой по представлению Президента РФ и
после Консультаций с Советом Федерации;
г) Президентом РФ после консультаций с "силовым блоком"
Правительства РФ.
70. В результате конституционной реформы 2020 года в ст. 128
Конституции РФ указан функционал прокуратуры: Прокуратура Российской Федерации осуществляет:
а) надзор за соблюдением Конституции России и исполнением
законов;
б) надзор за соблюдением Конституции России и исполнением
законов, а также проверка полномочий государственных и муниципальных служащих и иные полномочия;
в) надзор за соблюдением Конституции России и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и свобод граждан, выполняет
иные функции;
г) общий надзор, учёт, контроль за соблюдением федерального
законодательства в Российской Федерации.
Укажите наиболее полный и точный ответ
71. Прокурор субъекта РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам республик, краёв и областей Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности:
а) главой субъекта РФ;
б) главой субъекта РФ после консультаций с органом законодательной власти субъекта РФ;
в) Президентом РФ;
г) Президентом РФ после консультаций с Государственной Думой;
127

128.

д) Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации;
е) Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектом
РФ;
72. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности:
а) Президентом РФ;
б) главой субъекта РФ;
в) органом законодательной (представительной) власти субъекта
РФ;
г) Генеральным прокурором РФ.
ТЕМА 11
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ.
ЕВРОПЕЙСКИЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Местное самоуправление – это:
а) государственная власть;
б) общественная власть;
в) корпоративная власть;
г) публичная власть территориального коллектива.
2. Укажите форму прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления:
а) выборы местных представительных органов;
б) выборы глав муниципальных образований;
в) сельский сход;
г) правотворческая инициатива граждан;
д) жалобы граждан на действия муниципальных служащих;
е) местный референдум.
3. Укажите формы осуществления местного самоуправления:
а) референдум;
б) выборы;
в) деятельность глав муниципальных образований;
г) местные суды.
4. Вопросы местного значения – это:
а) вопросы, решаемые населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления;
128

129.

б) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
5. Должностное лицо местного самоуправления – это:
а) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;
б) выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор)
лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями
по решению вопросов местного значения и (или) по организации
деятельности органа местного самоуправления;
в) староста населённого пункта или глава муниципального образования.
6. Органы местного самоуправления:
а) избираемые населением органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
б) избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
в) избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
7. Сельское поселение:
а) село, станица, деревня, хутор, аул, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
б) один или несколько объединённых общей территорией
сельских населённых пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления.
8. Муниципальный правовой акт – решение, принимаемое:
а) только по вопросам местного значения;
б) по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов РФ.
129

130.

9. Решение, принятое населением муниципального образования, непосредственно является муниципальным правовым актом:
а) да;
б) нет.
10. Муниципальные образования вправе иметь официальные
символы, отражающие исторические, культурные, национальные и
иные местные традиции и особенности:
а) да;
б) нет.
11. Может ли территория одного поселения находиться внутри
территории другого поселения:
а)
б)
да;
нет.
12. Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе:
а) политической партии;
б) президента РФ;
в) органов местного самоуправления;
г) населения;
д) органов государственной власти субъекта РФ.
13. Преобразование муниципальных образований возможно
посредством:
а) объединения муниципальных образований;
б) разделения муниципальных образований;
в) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
г) создания органов территориального общественного самоуправления;
д) принятия нового устава муниципального образования.
14. Разделение поселения, влекущее образование двух и более
поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений посредством:
а) референдума;
б) сходов граждан;
в) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
130

131.

г) внесения изменения в Устав субъекта Российской Федерации, принимаемого решением органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ на основании письменных обращений
граждан соответствующего поселения.
15. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по инициативе:
а) населения;
б) регионального отделения политической партии;
в) органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
16. На собрании граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления вправе
присутствовать граждане по достижении:
а) 16 лет;
б) 18 лет;
в) 14 лет.
17. На публичные слушания жителей муниципального образования могут выноситься:
а) проект местного бюджета и отчёт о его исполнении;
б) вопросы о преобразовании муниципального образования;
в) вопросы о досрочном отзыве выборных должностных лиц
местного самоуправления.
18. Результаты опроса граждан имеют:
а) императивный характер;
б) рекомендательный характер.
19. Решения, принятые на референдуме населения муниципального образования, имеют:
а) императивный характер;
б) консультативный характер.
20. Органы местного самоуправления:
а) являются составной частью органов государственной власти
субъекта РФ;
б) не входят в систему органов государственной власти.
в) являются составной частью органов государственной власти
субъекта РФ только в случае передачи им отдельных государственных
полномочий.
131

132.

21. Собрания граждан муниципального образования проводятся:
а) для обсуждения вопросов местного значения;
б) для информирования населения о деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
в) для осуществления территориального общественного самоуправления;
г) для досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.
22. Участие в сходе жителей муниципального образования является для них:
а) обязательным;
б) необязательным;
в) этот вопрос регулируется уставом муниципального образования.
23. «Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к компетенции
других органов» – для какой муниципальной системы характерен
данный принцип:
а) Англосаксонской;
б) Французской;
в) Германской;
г) Российской.
24. Земские учреждения, согласно Положению от 1 января
1864 года создавались:
а) в волости и центре;
б) в губерниях; в уездах и губерниях;
в) в уездах и волостях.
25. Городовым положением от 16 июня 1870 г. определялась:
а) территориальная организация городов России;
б) организация городского и сельского самоуправления;
в) организация городского самоуправления;
г) организация городского самоуправления в Москве.
26. Согласно Конституции РСФСР 1918 г. Местные Советы являлись:
а) органами государственной власти и управления;
б) местными органами государственной власти и управления;
132

133.

в)
г)
органами местного сообщества трудящихся;
органами прогрессивного трудового народа.
27. Сторонники какой теории рассматривали местное самоуправление как часть государственного управления:
а) государственной теории;
б) государственно-муниципальной теории;
в) политической теории;
г) государственно-юридической теории.
28. Какие земские учреждения, согласно Положению от 1 января 1864 года создавались в губерниях?
а) Губернское земское собрание;
б) Губернское собрание гласных;
в) Губернское присутствие;
г) Губернское земское собрание дворянства.
29. Какая теория подчеркивает двойственный характер муниципальной деятельности – это и самостоятельность в частных делах, и осуществление отдельных государственных функций на местном уровне?
а) теория социального обслуживания;
б) теория дуализма;
в) теория совмещения;
г) государственная теория.
30. Местное самоуправление это право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную
часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под
свою ответственность и в интересах местного населения – данное определение закреплено:
а) Европейской хартией местного самоуправления;
б) Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.;
в) Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г.;
г) Конституцией РФ.
31. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти – данное положение закреплено:
а) в Уставах муниципальных образований;
б) в Конституции РФ;
в) в Федеральном законе № 131 «Об общих принципах орга133

134.

низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) в Указе Президента РФ;
32. Какое из перечисленных определений местного самоуправления является верным:
а) местное самоуправление – самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций;
б) местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций;
в) местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и
иных местных традиций;
г) местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение органами местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
33. Принципы местного самоуправления, закреплённые в Европейской Хартии о местном самоуправлении, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» являются:
а) специальными;
б) частными;
в) общими;
г) специализированными.
34. Муниципальная власть является:
а) разновидностью не только социальной, но и публичной
власти;
б) только социальной властью;
в) разновидностью государственной власти;
г) только публичной властью.
35. Функции местного самоуправления заключаются в:
а) в обеспечении участия населения в решении вопросов местного значения;
134

135.

б)
в)
г)
в соблюдении законности;
в вспомогательных государственной власти действиях;
в определении перечня вопросов местного значения.
36. Запрет на ограничение прав местного самоуправления –
данная гарантия является:
а) экономической гарантией;
б) политической гарантией;
в) духовной гарантией;
г) юридической гарантией.
37. К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) гласность;
б) законность;
в) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
г) все перечисленное.
38. Основной функцией местного самоуправления является:
а) решение вопросов местного значения;
б) правоприменительная деятельность;
в) деятельность по выдвижению законодательной инициативы;
г)
социальное обеспечение малоимущих граждан.
39. Частные принципы местного самоуправления закреплены:
а) в Конституции РФ;
б) в Европейской Хартии местного самоуправления;
в) в уставах муниципальных образований;
г) в федеральных законах.
40. Европейская Хартия местного самоуправления вступила в
силу на территории Российской Федерации:
а) 11 апреля 1998 года;
б) 15 октября 1985 года;
в) 28 февраля 1996 года;
г) 3 сентября 1998 года.
41. Виды и наименования муниципальных правовых актов определяются:
а) Уставом муниципального образования;
б) Законами субъектов РФ;
в) Постановлениями Правительства РФ;
135

136.

г)
Федеральным законом.
42. Устав муниципального образования принимается:
а) населением муниципального образования;
б) представительным органом местного самоуправления;
в) главой муниципального образования;
г) уполномоченной комиссией муниципального образования.
43. Процедура государственной регистрации Уставов муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном:
а) Европейской Хартией местного самоуправления;
б) Федеральным законом;
в) Законом субъекта РФ;
г) Постановлением Правительства РФ.
44. Представительный орган муниципального образования по
вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает:
а) постановления;
б) распоряжения;
в) приказы;
г) решения.
45. Основным международным источником правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации является:
а) Международная хартия местного самоуправления;
б) Европейская хартия местного самоуправления;
в) Всемирная хартия местного самоуправления;
г) Всеобщая хартия местного самоуправления.
46. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации является:
а) Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;
б) Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «О местном
самоуправлении в Российской Федерации»;
в) Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
г) Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Основы
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации».
136

137.

47. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации –
относится к полномочиям:
а) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
б) федеральных органов государственной власти Российской
Федерации;
в) органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования;
г) Правительства РФ.
48. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию:
а) не позднее чем за 10 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии устава муниципального образования;
б) не позднее чем за 20 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии устава муниципального образования;
в) не ранее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии устава муниципального образования;
г) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии устава муниципального образования.
49. Председатель представительного органа муниципального
образования издаёт:
а) постановления и распоряжения;
б) приказы и распоряжения;
в) распоряжения и указы;
г) постановления и приказы.
50. Виды муниципальных образований (п. 1 ст. 131 Конституции России в редакции поправок 2020 года) устанавливаются:
а) местным самоуправлением самостоятельно;
б) федеральным законом;
в) законом субъекта РФ;
г) указами Президента РФ.
137

138.

51. Согласно нового (2020 года) пункта 1.1. ст. 131 Конституции
России, органы государственной власти
а) могут;
б) не могут
участвовать в формировании органов местного самоуправления,
назначать на должность и освобождать от должности должностных
лиц местного самоуправления.
52. Организация публичной власти (ст. 71 Конституции РФ в редакции 2020 года) находится в ведении Российской Федерации, особенности её осуществления на территории городов федерального
значения, административных центров, столиц субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться (п. 3 обновлённой редакции
ст. 131 Конституции РФ):
а) указами Президента РФ;
б) федеральным законом;
в) законами субъектов РФ;
г) постановлениями и распоряжениями Правительства РФ;
д) постановлениями и распоряжениями профильного министерства Правительства РФ.
53. В уточнённой в результате принятия Закона РФ о поправках
к Конституции России от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ редакции п. 1
ст. 132 Конституции РФ говорится о том, что органы местного самоуправления не только решают вопросы местного значения, но и
обеспечивают в процессах своей компетенции:
а) доступность медицинской помощи;
б) доступность получения профессионального образования;
в) доступность услуг ЖКХ;
г) доступность объектов культуры массового характера.
54. В редакции 2020 года ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему:
а) парламентской власти;
б) президентской власти;
в) публичной власти;
г) законодательной власти.
55. Статья 133 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ гарантирует местному самоуправлению компенсацию дополнительных расходов,
138

139.

возникающих в результате выполнения органами МСУ во взаимодействии с органами государственной власти:
а) публичных полномочий;
б) муниципальных полномочий;
в) государственных полномочий;
г) дополнительных полномочий.
139

140.

ПРАВИЛЬНЫЕ ОТВЕТЫ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
Тема 1
Правиль- № Правильный
№ Правильный № Правильный №
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста ный ответ теста
б
а, г, д
а
в
1
14
27
40
б
а
г
2
15 а, б, в, г, ж
28
41
в
в
а, в
д
3
16
29
42
ж
а, г, д, е
а, б, г
г
4
17
30
43
в
б
а
в
5
18
31
44
а, г, ж
г
в
6 а,б,в,г,е,ж,з 19
32
45
б
в
б
в
7
20
33
46
в, г, е, ж,
б
б, в, г
б
8
21
34
47
в
б
б
в
9
22
35
48
а
б
в
в
10
23
36
49
б
б
б
11
24
37
б
а
б
12
25
38
б
б
а
13
26
39
Тема 2
№ Правильный № Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
а
в, е, з
б, г, д
а, в, д
а, б, г
в
б, в, г
а, в, г
б
в
в
в
12
в
13
б
14
в
15
в
16
в
17
18 а, б, в, д, е, ж
б
19
а
20
б
21
а
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
140
а, б
б
б
а
а
а
а
в
б
б
а
34
35
36
37
38
39
40
41
42
а
б
б
в
а
в
а
а
б

141.

Тема 3
№ Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
д
в
в
1
19
37
а, б, в, г, д, е 20
б, в
в
2
38
а
б
а, б, в
3
21
39
б
г
б
4
22
40
б
а, б, в
а
5
23
41
а, г
а, б, в
а
6
24
42
а, в
а, б, в
б
7
25
43
а, б, в, г
а, б, в, д
б
8
26
44
г
а
в
9
27
45
б
а, б, г, д
б
10
28
46
а, д, ж
а, в, д
а, в, г
11
29
47
б, г, д
а
в
12
30
48
б
а
б
13
31
49
а
в
а
14
32
50
б
в
б
15
33
51
а
а
в
16
34
52
б,в,е,ж,з,и
в
г
17
35
53
а
б
в
18
36
54
№ Правильный
ответ
теста
в
55
б
56
б
57
а
58
в
59
г
60
в
61
в
62
в
63
в
64
в
65
а
66
б
67
в
68
69
а
70
б
Тема 4
№
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Правильный
№
ответ
теста
б
24
в
25
б
26
в
27
в
28
б
29
в
30
а, в, д
31
а
32
а, б, в
33
б
34
в
35
б
36
а
37
а
38
б
39
в
40
а, б, в
41
а
42
в, г
43
б
44
а, б, в, г
45
в
46
Правильный
№
ответ
теста
47
а
48
а
49
а
50
а
51
б
52
б, в, г
53
а, б
54
б
55
в
56
б
57
а
58
а
59
б, в, г, д
60
а, б, в, г, д
61
а, б
62
б
63
б
64
б
65
б
66
а, б
67
в
68
а, б, в, д
69
141
Правильный
ответ
а
в
б
в
а
а
а
а
б
а, б
а
а
а
а
в
б
а
а
г
б
а
в
б
№
теста
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
Правильный
ответ
а
б
б
в
а
а
г
а
б
а
а
б
в
а
а
б
а
в
г
а
б
а

142.

Тема 5
№ Правильный № Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
а, в
г
в
в
б
в
в
а
а
б
а, в
д
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Б
а
а, г, д
а, б, г, д
а, б, в
б, в, г
а
а
а
а
г
а, в
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
а
б
а
б
а
б
а
а
б
в
в
г
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
б
г
г
б
б
а
в
а
б
б
б
Тема 6
№ Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
б
б
в
в
а
а
б
в
а
б
б
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
а, б, г, д, е, з
а, в, г
в
в
а
г
б
в
а
б
б
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
б
а
б
в
б
а
а, б, в
ж
б
в
б
№ Правильный
ответ
теста
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
б
б
б
б
в
в
б
в
в
б
Тема 7
№ Правильный № Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
б
а
а
г
б
а, б, г
а, в
а
9
10
11
12
13
14
15
16
Б
а
а
б
б
б, в
б
б
17
18
19
20
21
22
23
24
142
а
а
а
б
в
в
б
б
25
26
27
28
29
30
31
а
в
а
в
б, в, г
а, в
б

143.

Тема 8
№ Правильный № Правильный № Правильный №
теста
ответ
теста
ответ
теста
ответ
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
а
а
в
б
в
а
а, в
а, в, г
а
б
а
а, б, г
а
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
б
а
б
а
б
б
а
а, б
в
в
а
в
в
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Правильный ответ
г
а
г
в
а
в
б
в
а
а
б
г
г
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
в
а
б
в
а
в
а
а
д
а
Правильный
ответ
№
теста
Правильный
ответ
б
б
в
б
б
б
а, в
в, б
в
а
в
б
г
б
а, б, в
б
б
б
а
а
а
б
г
в
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
а
а
а
а
б
г
в
б
в
б
в
в
в
а
в
б
б
б
г
в
а
д
Тема 9
№
теста
Правильный
№ Правильный №
ответ
теста
ответ
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
а, б, в, г, е
б
в
в, д
в
в, д, е
б
б
б
г
в
а
б
а, б, в
б
б
а
б
б
а
б
а
а
а
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
а
а
б
г
в
а, б, в
а
в, г
а, б
а, г
а
а
а
а
в
б
а, в, г
а
б
б
б
б
а
б
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
143

144.

Тема 10
№ Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
а, в, г, е
в
б
г
д
г
в
е
б
в
б
а, в
б
д, е
а
в
а
а
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
а, в
а
а
а, б, в
б
а
а, в, г, д, е
а, б
в
а
в
б
а,б,в,г,е,ж,з
а
в
а
в
а
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
а
в
б
а
а
а, б, в
б
в
г, д
а, в, д
д
б, в, г
а, б, в, г
б, д
а, г
б
а, г, д, е
а, в, е
№ Правильный
ответ
теста
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
б, в. г, д, е
в, г, д
а
а, б, в, г, е
а, в, г, е
а
в
г
в
б
б
б
г
б
б
в
д
г
Тема 11
№ Правильный № Правильный № Правильный № Правильный
ответ
ответ
ответ
ответ
теста
теста
теста
теста
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
г
в, е
а, б, в
б
б
в
б
б
а
а
б
в, г, д
а, б, в
в, г
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
а
б
а, б
б
а
в
б
а
б
в
в
б
а
а
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
144
б
а
б
б
в
а
а
г
г
а
в
в
г
б
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
б
г
б
в
а
в
а
б
а
б
а
в
в

145.

СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАНИЯ
К ТЕМЕ 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ
СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
Задание 1.1.
В Указе Президента РФ2 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" № 474 от 23 июля 2020
года установлены в т.ч. следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития 2030:
- повышение продолжительности жизни населения страны до 78
лет;
- вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству
общего образования;
- формирование эффективной системы выявления и поддержки
способных детей и молодёжи;
- обеспечение присутствия РФ в числе ведущих стран мира по
объёму научных исследований и разработок;
- увеличение доли граждан, занимающихся волонтёрской деятельностью, до 15%;
- увеличение занятых в сфере малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей до 25 миллионов человек;
и т.д.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы уточнённые цели развития России до 2030 года?
2. Какие ещё целевые показатели, характеризующие достижение
этих целей, приведены в Указе Президента № 474 от 23 июля 2020 года?
3. Дайте краткую характеристику выполнения данного Указа
Президента, приведите примеры выполнение 2–3 национальных целей развития, определённых Президентом России.
Задание 1.2.
Основными источниками современного международного права
являются международные договоры и международные обычаи, а
2
Например, реализация таких целей национального развития, как сохранение
населения, здоровье и благополучие людей, возможности самореализации и развития
талантов. См. подробно: Глотов С.А., Глотова Л.С. Актуальные проблемы развития
физической культуры и спорта в мире и в Российской Федерации. Учебное пособие в
форме презентации. – М.: Белый ветер,. – 34 с.
145

146.

вспомогательными – решения международных организаций, судебные
решения, доктрины учёных международного права, внутригосударственные нормативно-правовые акты3.
Вопросы для обсуждения:
1. А каковы источники конституционного права?
2. Дайте краткую характеристику Конституции Российской Федерации 1993 года с поправками 2020 года.
3. Как, на Ваш взгляд, взаимодействуют конституционное и международное право?
Задание 1.3.
В период конституционной реформы 2020 года актуализировалась тема взаимосвязанности международного и внутрисуверенного
права. Как известно, существуют две основные теории решения этой
проблемы: монистическая и дуалистическая. Согласно монистической
теории международное и внутригосударственное право образуют
единую систему. Дуалистическая теория соотношения международного и внутригосударственного права основана на признании международного права и внутригосударственного права двумя различными
системами4.
Вопросы для обсуждения:
1. Дайте краткую характеристику монистической и дуалистической теорий международного и внутригосударственного права.
2. Как следует понимать п. 4 ст. 15 Конституции РФ об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ?
3. Какие поправки 2020 года в сфере международных отношений были внесены в Конституцию России? Как изменились ст. 67, 69 и
др. Конституции РФ?
4. Как модернизирована ст. 125 конституции РФ о полномочиях
Конституционного Суда РФ в отношении в отношении международных
обязательств и практик нашей страны?
3
См.: Глотов С.А., Михайлов Ю.И., Васильева С.В., Синяева Н.А., Руссо О.Л.
Международное право. Учебное пособие (в форме презентации) / Под ред. д.ю.н. проф.
С.А. Глотова и доц. Ю.И. Михайлова. – М.: МЮИ: Белый ветер, 2020. С. 58–65.
4
См.: Глотов С.А., Михайлов Ю.И., Васильева С.В., Синяева Н.А., Руссо О.Д.
Международное право. Учебное пособие в форме презентации / Под ред. д.ю.н. проф.
С.А. Глотова и доцента Ю.И. Михайлова. – М.: МЮИ; Белый ветер. С. 92–110.
146

147.

Задание 1.4.
Проводя сравнительный анализ конституций стран мира с точки
зрения воплощённых в них национальных систем ценностей, историк и
политолог В.Э.Багдасарян приходит к следующему выводу: "Боязнь
идеологии привела к отсутствию в Конституции РФ даже слова "идея".
Без обращения к идеям не может идти речь о мировоззренческой определённости социума. Между тем, в среднем в конституциях стран
мира слово "идея" упоминается более 6 раз. Более 3 раз оно используется в среднем по конституциям стран Европы. Парадоксально, каким
образом Конституция России оказалась конституцией без идеи". Для
сравнения, в конституционных текстах иных государств слово "идея" и
"идеология" нашло своё отражение, получая при этом позитивное звучание: СССР – 5 раз, Китая – 5 раз, Турции – 9 раз"5.
Вопросы для обсуждения:
1. Как следует понимать п. 2 ст. 13 Конституции РФ: "Никакая
идеология не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной"?
2. Что может выступать в качестве национальной идеи в нашей
стране? (Обоснуйте свой ответ)
3. Какие цели национального развития определены в указах
Президента РФ в 2018–2021 годах?
4. В какой мере, на Ваш взгляд, цели национального развития
заменяют идеологический компонент (его отсутствие) в Конституции
России 1993 года?
5. Что нового в этом вопросе внесли поправки 2020 года в Конституцию России?
Задание 1.5.
В США в условиях рекордного роста цен производители подняли
вопрос о негативном влиянии тех ограничений импорта, которые несколько лет назад ввел Дональд Трамп и до сих пор не отменил Джозеф Байден. По мнению компаний, закупающих облагаемую тарифами
продукцию, сейчас ограничения импорта создают больше проблем,
чем стимулов. Аналогичного анализа требует ситуация и в России по
итогам почти семи лет контрсанкций. Но такой анализ не вписывается
в избранную властями концепцию России как осажденной крепости.
Первый вице-премьер Андрей Белоусов анонсировал новую волну
5
Багдасарян В.Э. Конституция Российской Федерации в сравнительном страновом и историческом анализе. Москва: Духовное просвещение, 2019. С. 12–13.
147

148.

импортозамещения товаров на 1 трлн руб. Вопрос: не приведёт ли это
к новым ограничениям?
На фоне инфляции, ускорившейся до максимального за 12 лет
значения, американские производители поставили вопрос о влиянии
на цены такого фактора, как пошлины на импорт товаров из Китая и
ряда других стран. Прежде всего речь идёт об импорте стали, пиломатериалов, полупроводников и т.д.
Не всем местным производителям эти меры помогли увеличить
собственное производство, нарастить доходы и создать больше рабочих мест. Те компании, которые закупают облагаемую тарифами и
ставшую дефицитной продукцию, наоборот, столкнулись со снижением конкурентоспособности, ростом издержек и были вынуждены сократить расходы на оплату труда. Эти пошлины приводили к росту цен
для закупщиков на десятки процентов, что уже стало ощутимой проблемой в строительстве как инфраструктуры, так и жилья.
Как пишет Wall Street Journal, часть экспертов не видят экономического смысла в подобных налогах и сборах в ситуации, когда внутреннего предложения продукции недостаточно. Хотя часть экспертов
уточнили, что ограничительные меры действуют с 2018 года и какогото особенно сильного инфляционного давления они до последнего
момента не оказывали, а тот рост цен, который наблюдается сейчас,
обусловлен последствиями пандемии. Однако именно в таких нестабильных условиях ограничения импорта и начинают приносить больше
проблем, чем пользы, полагает другая часть экспертов.
Аналогичного анализа требует ситуация и в России. В августе
страна отметит уже семь лет действия так называемых контрсанкций,
что либо сопоставимо, либо в ряде случаев даже больше по сравнению
с теми переходными периодами, которые, например, давались России
при присоединении к Всемирной торговой организации для адаптации
отраслей экономики. У отечественного производителя было достаточно времени для того, чтобы встать на ноги, окрепнуть и даже приступить к завоеванию внешних рынков.
В условиях, когда цены на продукты питания растут вопреки
действиям Центробанка и вынуждают власть переходить к административному вмешательству, возникает вопрос: не пришло ли время
вернуть баланс на рынке за счёт существенного увеличения предложения товаров, в том числе товаров из-за рубежа?
Здоровая конкуренция помогла бы из- бежать труднообъяснимых скачков цен. Опасения же, что импорт сразу вытеснит из магазинов отечественные товары, кажутся сейчас не такими обоснованными,
148

149.

как раньше. Ведь теперь у отечественных производителей сильны экспортные амбиции: они чувствуют в себе потенциал для того, чтобы
вступить в конкурентную борьбу на внешних рынках, значит, они смогут её выдержать и на внутреннем рынке6.
Вопросы для обсуждения:
1. Кто, согласно нормам международного права, имеет право
вводить санкции в мировом масштабе?
2. Что Вы думаете о прочитанном? (Обоснуйте свой ответ), и каковы новые, дополнительные полномочия в экономической сфере,
которые получило Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ) в результате конституционной реформы 2020 года?
3. Каковы полномочия федеральных органов власти в вопросах
контроля за ценами?
Задание 1.6.
Депутаты Госдумы РФ рассмотрели законопроект, предусматривающий нанесение на памятники Великой Отечественной войны информационных надписей, позволяющих ознакомиться с исторической
справкой о месте и событиях с помощью QR-кода. «Использование
прогрессивных интернет-технологий и сервисов – непременное условие развития современной личности в частности и общества в целом, –
отметил депутат Госдумы, бывший летчик-космонавт, Герой России
Роман Романенко. – Законопроект предполагает новый формат информирования граждан о местах, событиях и людях, в честь которых
воздвигнут тот или иной монумент. Уверен, предлагаемая мера сделает историческое наследие более привлекательным для молодежи».
Автором законопроекта стала зампредседателя Госдумы Ирина Яровая, по словам которой предлагаемый подход к увековечиванию памяти погибших при защите Отечества позволит обеспечить защиту исторической правды и не допустит умаления значения подвига народа.
Также законопроектом предлагается сделать обязательным внесение в
паспорт воинского захоронения исторической справки, содержащей
сведения о событиях и лицах, в честь которых был установлен объект,
выписки из имеющихся документов и иной информации, в том числе
фото- и видеоматериалов7.
6
Башкатова А. Власть не готова к разговору о негативных последствиях контрсанкций // Независимая газета, 2021, 1 июня.
7
Астафьева Т. Госдума и память о войне // Независимая газета, 2021, 2 июня.
149

150.

Вопросы для обсуждения:
1. Как в совей новой редакции (2020) Конституция РФ защищает
патриотическую правду, память защитников Отечества (п. 2.3. ст. 67.1.
Конституции РФ)?
2. Почему, на Ваш взгляд, в Конституции России в 2020 году появилась новая ст. 67.1, и о чём она?
3. Какова Ваша личная точка зрения о содержании пунктов 1–3
ст. 67.1 Конституции России? (Обоснуйте свой ответ).
4. В чём существо указанного выше законопроекта, и когда он
стал официальным законом?
Задание 1.7.
Всемирный банк предложил Правительству России ввести гарантированный минимальный доход.
Под ним, в отличие от условного базового дохода (который выплачивается всем без исключения гражданам, понимаются выплаты
людям, живущим за чертой бедности. Как подчеркивает постоянный
представитель Всемирного банка в России Рено Селигманн, это адресные выплаты, чей размер определяется разницей между семейным
доходом и порогом бедности, а получатели пособий обязаны предпринимать усилия для поиска работы, проходить обучение для получения новой профессии или выполнять другие условия, чтобы встать на
ноги и уже не нуждаться в посторонней помощи.
Программа стоит 400 млрд рублей в год. Это не «вертолетные»
деньги: их смогли бы получить лишь люди за чертой бедности, пытающиеся встать на ноги
И если с выплатами безусловного дохода только идут эксперименты в развитых странах, то гарантированный минимальный доход
уже испытан как в развитых, так и в развивающихся странах. Всемирный банк предлагает опираться, с одной стороны, на этот опыт, с другой – на программу социальных контрактов, которая в этом году распространена на всю Россию, но ещё далека до выхода на полную мощность.
Введение новой программы борьбы с бедностью может стоить
всего 0,33% ВВП ежегодно (сейчас это около 460 млрд руб.), говорится
в докладе Всемирного банка об экономике России (он частично посвящен идее гарантированного минимального дохода на российской
почве). Условиями для этого главный экономист Всемирного банка по
РФ Апурва Санги называет «абсолютную» адресность и сведение к минимуму «ошибок включения», когда право на пособия получают дале-
150

151.

ко не бедные люди, а также разумный уровень издержек на администрирование – в пределах 10% расходов.
В этом идеальном случае сокращение бедности обойдется в четыре раза дешевле, чем могло бы за счёт простого расширения существующей системы социальной защиты. Всемирный банк считает крайне дорогой из-за недостаточного фокуса именно на бедных: она стоит
более 3% ВВП (без учёта пенсий), или около 30 млрд долларов, что более чем в три раза выше дефицита доходов всех бедных семей в стране до социальных выплат (около 700 млрд руб.)8.
Вопросы для обсуждения:
1. В чём разница между безусловным и гарантированным минимальным доходом?
2. Что нового в вопросы конституционного регулирования социальной политики внесли поправки 2020 года в Конституцию РФ (ст. 75,
75.1., 71, 72 и др. Конституции РФ)?
3. Какие рецепты борьбы с бедностью предложили бы Вы?
(Обоснуйте свой ответ).
Задание 1.8.
События минувшего года – пандемия коронавирусной инфекции
(COVID-19), первый в истории рукотворный мировой экономический
кризис, небывалый рост безработицы и беспрецедентные меры финансовой поддержки населения и экономики, принятые в большинстве
стран мира - показали, что существующая глобальная модель развития
и соответствующий ей миропорядок, а также такие, казалось бы, вполне устойчивые национальные правопорядки, основанные на системе
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, неимоверно
уязвимы. Пандемия стала катализатором процессов, которые начались
задолго до нее, – это и форсированная цифровизация, и обострение
противоречий на расовой и национальной почве, и борьба за историческую память, и перераспределение мест в глобальном разделении
труда, и пересмотр стратегий развития. Ответ на эти вызовы неизбежно влечёт за собой существенную трансформацию национальных правовых систем и деятельности государства.
Вопросы для обсуждения:
1. Каким, на Ваш взгляд, должно быть современное государство?
(Обоснуйте свой ответ)
2. Какие изменения, направленные на укрепление Российского
государства, внесены в Основной закон России в ходе конституцион8
Зубков И. Дорогу осилит имущий // Российская газета, 2021, 27 мая.
151

152.

ной реформы 2020 года? (Подготовьте краткое сообщение на данную
тему и выступите с ним).
3. Какую роль в укреплении российской государственности, на
Ваш взгляд, могут сыграть такие новые статьи Конституции России как
75.1, 79.1 и другие?
К ТЕМЕ 2
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИИ
ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Задание 2.1.
Национальный медицинский исследовательский центр детской
гематологии, онкологии и иммунологии им. Дмитрия Рогачёва отмечает своё 10-летие. Главный детский онколог-гематолог, академик РАН,
основатель Центра Александр Румянцев рассказал журналисту Татьяне
Астафьевой об основных вехах работы учреждения и поделился амбициозными планами на будущее.
Центр имени Дмитрия Рогачёва был построен 10 лет назад. Но
врачи говорят, что ему уже 30 лет. Как это понимать?
В Центр имени Дмитрия Рогачёва в 2011 году был переименован
Научно-исследовательский институт детской гематологии, учреждённый в январе 1991 года. Он работал на базе Российской детской клинической больницы, Морозовской и Измайловской детских больниц.
Мы создали его, когда обнаружили, что наша страна катастрофически
отстаёт в области лечения онкогематологических заболеваний у детей.
Рак крови тогда побеждали меньше 7% детей, а за границей – в
10 раз больше. Тогда я пригласил иностранных коллег поделиться опытом, организовал для наших врачей зарубежные стажировки. Мы внедрили международные протоколы лечения, и в конце концов в России
выздоравливать от детской онкологии стали так же часто, как за границей. Сегодня это уже 82% по России, 91,3% – по Москве.
Мы с коллегами пришли к выводу, что наиболее перспективно
лечить онкологические, гематологические болезни с помощью иммунологии. В 2005 году ознакомили с результатами Президента России
Владимира Путина. Объяснили, что для этого требуется построить новую высокотехнологичную больницу. Такую, какая была изображена
на красочном рисунке Димы Рогачёва, который мальчик подарил Президенту в Российской детской клинической больнице. Глава государства оценил и творчество ребёнка, и подход врачей и дал старт строительству центра будущего.
152

153.

Как выглядит работа Центра имени Дмитрия Рогачёва в цифрах?
За 10 лет диагностику, лечение, консультацию в Центре имени
Дмитрия Рогачёва получили более 100 тысяч детей из всех 85 регионов
России. В клинике внедрено 20 научных программ, которые продвинули отечественную медицину далеко вперёд. Мы проводим 250 трансплантаций костного мозга в год, это треть от общего числа в России.
Кстати, сегодня возводят новые корпуса детского онкоцентра в Воронеже, Казани, Уфе, Ростове и Краснодаре, в каждом из них врачи смогут проводить такие операции. К 2025 году мы хотим, чтобы от рака
в России выздоравливали 85–86% детей, а к 2030 году – 92%9.
Вопросы для обсуждения:
1. Как изменились полномочия Российской Федерации и её
субъектов (ст. 71 и 72 Конституции России) в результате внесения поправок в 2020 году?
2. Что теперь в Конституции России говорится о предоставлении
бесплатной медицинской помощи?
3. Как выполняется п. 4 новой ст. 67.1. Конституции РФ о заботе
государства в отношении детей?
4. Какие международно-правовые документы защищают материнство, детство, отцовство?
Задание 2.2.
Резкое сокращение рождаемости и, в целом, численности населения является угрозой социальной (национальной) безопасности Российской Федерации. Демографическая ситуация в России, в лучшем
случае, квалифицируется вновь как кризисная, в худшем – как предкатастрофическая.
Согласно данным Росстата, за январь - октябрь 2019 года естественная убыль населения России, то есть превышение числа умерших
над числом родившихся, составила 259,6 тыс. человек. Это означает,
что по итогам 2019 года убыль в стране станет самой высокой за 11 лет
и составит около 300 тыс. человек (выше этот показатель был только в
2008 году 362 тыс. человек), и это один из главных «провалов» 2019
года.
В начале ноября 2019 Счётная палата РФ отметила сокращение
численности населения России. Согласно оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь, численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на
9
Астафьева Т. Доктор Румянцев: «Нам удалось спасти от рака более 100 тысяч
детей» // Независимая газета, 2021, 28 мая.
153

154.

1 сентября 2019 года составила 146,7 млн человек. С начала года численность сократилась на 52,5 тыс. человек. Отмечается, что миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения только
на 76%.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила,
что угроза сокращения численности населения является главным вызовом, с которым в данный момент столкнулась Россия. Она отметила,
что ключ «к решению проблемы один: всесторонняя поддержка семей
с детьми, повышение их благополучия, упрочение семейных устоев».
Наибольшую ясность в ситуацию с демографической проблемой
внёс В.В.Путин в своём Послании Федеральному Собранию в 2019 году: «Судьба России, её историческая перспектива зависит от того,
сколько нас будет. Сегодня нас почти 147 миллионов человек. Но мы
вступили в очень сложный демографический период. Число рождений
вновь падает. Такой ключевой показатель, как суммарный коэффициент рождаемости, то есть число рождений, приходящихся на одну
женщину, в 2019 году составил, по предварительной оценке, 1,5. Для
нашей страны мало. Существующие сейчас негативные прогнозы не
могут нас не настораживать. Наша историческая обязанность – не
только выбраться из демографической ловушки, но и к середине наступающего десятилетия обеспечить устойчивый естественный рост
численности населения страны. В 2024 году коэффициент рождаемости
должен быть 1,7. Каждый наш шаг, новый закон, государственную программу мы должны оценивать прежде всего с точки зрения высшего
национального приоритета – сбережения и приумножения народа
России»10.
Вопросы для обсуждения:
1.Какова сейчас ситуация с рождаемостью и смертностью в нашей стране?
2. Какие изменения в сфере государственной семейной политики, защиты материнства, отцовства и детства внесены в ходе конституционной реформы 2020 ода?
3. Почему, на Ваш взгляд, Конституция 1993 года была дополнена в 2020 году п. 4 ст. 67.1. «Дети являются важнейшим приоритетом
государственной политики России…»?
4. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать для решения
проблемы человекосбережения в нашей стране?
10
См.: Глотов С.А., Мазаев В.Д., Ращупкина М.Г. Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект). Монография в 2 частях. Часть
II Социальная безопасность. – М.: Белый ветер, 2020. С. 66–67.
154

155.

Задание 2.3.
Одним из важнейших направлений деятельности государства
являются закупки для государственных и муниципальных нужд, функционирование федеральной контрактной системы.
Идут годы, и мы являемся свидетелями (а многие и активными
участниками) закупок для государственных и муниципальных нужд,
формирования федеральной контрактной системы.
Объёмы закупок впечатляют. Только совокупная стоимость засекреченных госконтрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в федеральной контрактной системе в 2018
году составляла 2,4 трлн рублей (данные Минфина). В 2018 году госорганы заключили 52 717 контрактов, содержащих гостайну, на указанную выше сумму, что составляет 35% общего объёма контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Крупнейшими заказчиками, близкими к гражданской сфере, являются «Роскосмос» и Управление дорожно-мостового строительства,
метро и др.
Актуальной остаётся дискуссия о поддержке российской продукции при госзакупках (политика протекционизма). Ценовая процедура должна быть увеличена с 15 до 20%, в отдельных отраслях (например, радиоэлектронной промышленности) до 30%. Федеральная
антимонопольная служба (ФАС) России выступает за расширение применения ценовой процедуры на всю отечественную продукцию. При
этом контракт заключается по цене поставщика, что вынуждает иностранных поставщиков либо сильнее снижать цены, либо проигрывать
торги. Сам перечень товаров содержит около 90 позиций, при этом
объединять в один лот преференциальную и иную продукцию не запрещено.
Обсуждаемая тема важна и с точки зрения реализации национальных проектов. Требование Президента России В.В. Путина увеличить долю российской продукции в объёме заказов по национальным
проектам и расширить доступ к ним предприятий оборонной промышленности (ОПКТ) должны выполняться даже в условиях затянувшейся
пандемии COVID-19.
Как известно, Правительство России решило увеличить в 2020
году расходы на нацпроекты на 6,6%, до 2 трлн рублей, в т.ч. расширить расходы на нацпроект «Здравоохранение» на 50%. Сумма, подпадающая под госзакупки, что называется, немалая.
Активно обсуждается и тема увеличения доли малого и среднего
бизнеса в выполнении государственных заказов, также с 15 до 30%, что
155

156.

оказало бы МСП значительную помощь в экономическом росте в период кризисов, таких как пандемия COVID-19.
Значительное коррупционное давление на бизнес оказывают негативное влияние на инвестиционный климат в стране. По данным
Всемирного экономического форума (ВЭФ), Российская Федерация занимает (2019) 43-е место в мире из 141 по индексу конкурентоспособности (публикуется ежегодно), 111-е место по уровню коррупции, по
уровню административных барьеров мы на 90-м месте, независимости
судов – на 91-м, урегулированию конфликта интересов – на 97-м. По
оценкам Счётной палаты России, только за 2017–2018 годы без достижения социально-экономического результата было потрачено 41,9 млн
рублей, и ещё 181,3 млрд рублей разбазарили при оказании населению госуслуг. При этом ни одна из госпрограмм не была исполнена с
высокой степенью эффективности, и за это практически никто не понёс
ответственности11.
Вопросы для обсуждения:
1. Какая проблематика развития конкуренции получила развитие
в поправках 2020 года в Конституцию РФ?
2. Как, на Ваш взгляд, сегодня работает п. 2 ст. 8 Конституции
России о поддержке конкуренции, и п. 4.1.е ст. 114 Конституции России?
3. Каковы перспективы соблюдения новой статьи 75.1. Конституции РФ: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого
экономического роста страны и повышения благосостояния граждан
для взаимного доверия государства и общества»?
Задание 2.4.
В 2018 году Россия отметила 25-летие принятия всенародным
голосованием Конституции, согласно которой наша страна – социальное государство, а значит его целью является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и гражданина, неуклонный
рост уровня и качества жизни населения, эффективная социальная,
социально-экономическая политика в интересах большинства.
Однако с этим, как известно, у России есть проблемы и немалые,
впрочем, как сегодня и у многих других стран.
11
См. подробно: Глотов С.А., Куркина Н.В., Григорьев И.А., Глотова Л.С., Макарцов М.В. Закупки для государственных и муниципальных нужд. Федеральная контрактная система России. Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. – М.:
Белый ветер, 2021. – 248 с.
156

157.

Но от этого тема социальной политики не упрощается, а наоборот, приобретает всё более актуальное звучание, тем более, что она
сама превращается в наши дни в масштабную социальную технологию
со своими «правилами игры», закономерностями становления и развития в условиях рыночных отношений, нацеленной на конкретные
скорые позитивные результаты. Об этом подробно говорится, например, в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 года, Майских 2012 и
2018 годов указах Президента РФ, различных доктринальных документах, правовых актах.
Речь идёт, в первую очередь, о реализации намеченных 12 национальных проектов (2018), поручений, данных Президентом РФ
(2019) в области социальной политики (создать 370 тысяч новых мест в
яслях, доплачивать пенсионерам несправедливо сокращённые выплаты, увеличение вдвое пособий по уходу за детьми с инвалидностью и
т.д.), требующих ежегодных дополнительных расходов бюджета в
объёме 100-120 млрд рублей (расчёты Минфина РФ).
При этом следует учитывать, что выполнять эти планы приходится в т.ч. в условиях санкционной политики США и Запада в целом,
ущерб от которой только в торговле составил 6 млрд долларов США
(по данным Минэкономразвития PФ).
Правда состоит в том, что стартовые условия выполнения 9 национальных целей, 12 национальных проектов. 6 федеральных проектов
в социальном контексте не самые благоприятные. Уровень жизни россиян не растёт уже шестой год, число бедного населения составляет 19–
20 млн человек, смертность опять стала превышать рождаемость, число
заключённых браков сокращается, рост производительности труда незначительный. Валовый национальный доход на душу населения (рассчитанный по методике ООН) составляет 24,2 тыс. долларов США (в Норвегии 68 тыс. долларов, в Израиле – 32,7 тыс. долларов, Чехии – 30,6 тыс.
долларов). Россия на 49 месте в мире по индексу человеческого развития, на 95–96 месте по продолжительности жизни (72,7 года, тогда как в
Норвегии – 82,3 года, в Чехии – 78,9 года); на 48–49 месте по детской
смертности (в указанных выше странах она в 2,5 раза меньше, чем в РФ);
на 118 месте по текущим расходам на здравоохранение – 5,6% ВВП (в
Норвегии – 10%, Израиле – 7,4%, Чехии – 7,3 %).
Россия занимает 88 место в мире в расходах на образование –
тратит на эти цели 3,8% ВВП (2012–2017 годы), Норвегия направляет на
эти цели 7,7%, Израиль – 5,7%, Чехия – 4%, Швейцария – 5,1%, Германия – 4,9%, Австралия – 5,2%. Считается, что в целом на развитие здра-
157

158.

воохранения и образования необходимо тратить от 13% ВВП страны (в
России этот показатель пока меньше 10%), а для того, чтобы люди жили более 80 лет – 9–12% ВВП.
Российская Федерация на 7 месте в мире по числу заключённых
на 100 тыс. человек, что говорит (в какой-то мере) о безопасности граждан и бизнеса12.
Вопросы для обсуждения:
1.Какие поправки 2020 года в Конституцию России укрепляют и
развивают норму-цель ст. 7 Конституции РФ о социальном государстве?
2. Как действовало Правительство России в период пандемии
COVID-19 в вопросах социальной поддержки населения?
3. Как были уточнены Цели национального развития в указах
Президента России 2020 года?
4. Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать, чтобы победить бедность в богатой стране?
Задание 2.5.
Среди новых полномочий, которые получило Правительство
России в результате конституционной реформы 2020 года – создание
условий для развития системы экологического образования граждан,
воспитания экологической культуры.
Действительно, проблемы экологического характера в мире и в
нашей стране имеются. За один год в России накапливается 60 млн
тонн отходов, а перерабатывается только 4%. Имеет место и загрязнение воздуха. В мире ежегодно умирает от этого 7–8 миллионов человек. В Российской Федерации за 2019–2020 годы уровень загрязнения
воздуха увеличился на 15%. Эта проблема касается и Москвы, где зарегистрировано 8 млн автомобилей, и ещё различное количество транспорта прибывает в столицу ежедневно.
Вопросы для обсуждения:
1. О каком пункте какой статьи Конституции идёт речь выше?
2. Какую роль, на Ваш взгляд, должно играть экологическое просвещение в решении обозначенной проблемы?
12
См.: Глотов С.А., Журавлёв А.Л., Ращупкина М.Г., Синяева Н.А., Терентий
Л.М. Социальная политика государства: российская и зарубежная практика. Учебнометод. пособие // Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. – М.: Федеральный центр образовательного законодательства; Московская международная академия; Белый ветер, 2019.
С. 4–6.
158

159.

3. Какие российские министерства, службы, агентства участвуют
в решении экологических вопросов? (Приведите примеры такого участия)
4. Что для этого должны делать региональные и муниципальные
власти?
5. Каково место гражданского общества, которому Правительство РФ теперь должно оказывать содействие в решении экологических
проблем?
Задание 2.6.
В последнее время стало все больше разговоров о том, что проблему бедности в стране можно решить путём повышения адресности
социальной помощи. Но с Этим понятием – адресность – надо обращаться корректно. Казалось бы, все просто: давайте сконцентрируем
выделяемые бюджетные деньги только на нуждающихся. И все будет
хорошо: и бедность ликвидируем, и лишних средств не потратим. Вроде бы ясная и понятная модель, к которой надо стремиться.
Но при столкновении с действительностью такое представление
об «адресности» (кстати, весьма популярное в правительстве) оказывается совсем оторванным от реальных социальных процессов.
Начнем с определения целевой группы, которая только и должна получать «адресную помощь». Считается, что это те люди, текущие
денежные доходы (зарплаты, пенсии, пособия) которых ниже прожиточного минимума. Официальная статистика сообщила нам их численность в конце 2020 года – 17,8 млн человек, или 12,1% от всего населения. Это немало.
Но хотел бы напомнить, что «прожиточный (физиологический)
минимум» начал разрабатываться в начале 1992 года в соответствии с
Указом Бориса Ельцина – «на период преодоления кризисного состояния экономики». С той поры, несмотря на то, что было потеряно определение «физиологический», прожиточный минимум с точки зрения
методики его расчёта принципиально не изменился. Он очерчивает
границу «крайней бедное!», или, проще говори, нищета. В 1992 году
треть россиян, по официальным данным, попали в такое положение,
что вполне соответствовало глубине тогдашнего социально-экономического провала.
А как предполагалось поступить с «прожиточным (физиологическим) минимумом» тогда, когда «кризисное состояние экономики»
закончится? Для этого в упомянутом Указе Бориса Ельцина закреплялась адекватная черта бедности – «минимальный потребительский
159

160.

бюджет», который формировался «исходя из набора потребительских
товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности». Стоимость этого бюджета примерно в 2 раза больше прожиточного минимума. Правда, правительство проигнорировало
«минимальный потребительский бюджет» и не стало его рассчитывать
и публиковать.
Но вот наступили благословенные 2000-е годы, когда реальные
доходы населения росли как на дрожжах, и в 2012 году доля тех, кто не
дотягивал до прожиточного минимума, сократилась до 10,7%. Вот тут
бы и вернуться к минимальному потребительскому бюджету, который
адекватно, не переоценивает масштабы бедности. Однако этого не
сделано до сих пор.
Давайте перейдем к абсолютным цифрам. Прожиточный минимум в среднем по России в конце 2020 года составлял 11 312 рублей в
месяц. Поэтому минимальный потребительский бюджет можно оценить примерно в 20–22 тыс. рублей. А теперь посмотрим, какая доля
населения жила ниже этой черты. Официальная статистика дает распределение по доходам с порогом 19 тыс. руб., потом идёт 27тыс. руб.
Если взять в качестве точки отсечения именно 19 тыс., то, оказывается,
в 2020 году 31,8% россиян не дотягивали до этой черты. В доковидном
2019 году эта доля была больше – 33,4%. Таким образом, получается,
что в нашей стране бедных людей, которые каждый день борются за
выживание, чуть ли не треть населения.
Есть и другие признаки, которые показывают, что в России, к сожалению, бедных людей намного больше, чем это показывает применение прожиточного минимума.
Например, по данным Высшей школы экономики, продолжающееся более двух лет падение уровня жизни в России поставило на
грань выживания 70% семей в стране. Менее трети россиян обладают
«бюджетом развития» – ресурсом, который может быть инвестирован
в сектора образования, здравоохранения, досуга и культуры, строительство нового жилья. У прочих есть лишь «бюджет выживания».
А теперь, обозрев ситуацию с российской бедностью (малообеспеченностью), которая носит не исключительный, а массовый характер, давайте по-новому взглянем на применение принципа адресности
социальной помощи.
Среди той трети россиян, которая точно относится к категории
бедных, преобладают не безработные или пенсионеры, а вполне себе
работающие люди, на содержании которых есть несовершеннолетние
дети. Часть этих семей получает то или иное пособие на ребёнка, что,
160

161.

конечно, неплохо, но все равно кардинально проблему дефицита их
доходов не решает.
Если адресно помогать только тем, кто попал в крайнюю бедность (те 12% населения, о которых заявляет Росстат), то почему будет
обделено оставшееся большинство малообеспеченных? На всех нет
денег?
И тут возникает следующий вопрос: а является ли адресной та
«адресность», которая устанавливается по одному-единственному
критерию – прожиточному минимуму? В такой большой и разнообразной по укладам жизни стране, как Россия, тем более имеющей большой объем (не менее 25% ВВП) «теневой» экономики, где крутится не
один триллион наличных рублей, вероятность ошибиться при определении материального положения семьи при использовании прожиточного минимума очень велика.
Конечно, можно использовать и косвенные признаки, указывающие на благополучное материальное положение семьи, – наличие
солидной недвижимости, двух автомобилей и прочее. Но таких семей
явное меньшинство. Наиболее распространенные признаки бедности
(помимо нехватки денег) – стесненность жилищных условий и неблагоустроенность, отсутствие таких предметов длительного пользования,
считающихся нормой достойной жизни в России, как посудомоечная
машина, компьютер, подключение к Интернету, не говоря уж об автомобиле. Важно, что никакая цифровизация, вводимая налоговиками
для учёта доходов, здесь часто не срабатывает.
Если же говорить об обеспечении настоящей адресности, которая действительно позволяет помочь малообеспеченным, то здесь
единственный путь – передать обеспечение социальной помощи на
места лучше муниципалитетам. Именно они, учитывая упомянутое
фантастическое разнообразие российских укладов, могут, используя
локализованные (а зачастую и уникальные) критерии определения
круга семей, попавших в сложную жизненную ситуацию, действительно адресно помочь им. Эта поддержка может носить самый разнообразный характер и по продолжительности, и по формам. Раздача денег
в этом случае не будет универсальным лекарством, которое, как известно, далеко не всем показано. При этом муниципалы могут наблюдать за подопечной семьёй очно, а не через экран компьютера, привлекая к своей работе местные общественные организации, что является некой страховкой от появления злоупотреблений как со стороны
чиновников, так и получателей социальной помощи. А «прожиточный
минимум» и «минимальный потребительский бюджет» надо оставить
161

162.

лишь для макроэкономических оценок, что чрезвычайно полезно для
выявления общефедеральной социальной динамики.
Понятно, что вырисовывается следующая проблема: откуда у
местного самоуправления возьмутся деньги на предметную работу не
только с крайне бедными, но и массивом малообеспеченных людей?
Тут на первый план выходят три системных вопроса к федеральным
властям.
Первый: перспективы экономического развития России. Речь
должна идти не просто о восстановлении экономического роста, а об
обеспечении его качественного наполнения. Жизненно важное направление – дать свободу предпринимательской инициативе, которая
сможет создать миллионы рабочих мест в малом и среднем бизнесе.
Сейчас там занято примерно 20% трудоспособного населения, в то
время как в экономически развитых странах, где бедность (малообеспеченность), как правило, не превышает 15%, в этом секторе экономики трудится 50 и более процентов работающих. Лучшее средство борьбы с бедностью – достойные зарплаты.
Второй вопрос: другая бюджетная и налоговая политика. Здесь
жизненно необходима децентрализация в пользу регионов, и особенно местного самоуправления, которое сейчас превратилось в имитацию народовластия.
Третий вопрос также имеет отношение к бюджетной системе:
это вложения в человеческий капитал. У нас сейчас доля ВВП, которая
тратится государством на образование и здравоохранение(в совокупности около 8%) примерно в 2 раза ниже, чем в экономически развитых странах. В расчёте на душу населения разрыв, очевидно, ещё
больше. А ведь качественное и доступное образование и здравоохранение, как известно, важнейшие предпосылки снижения численности
бедного населения.
Подводя итог всему сказанному, хочу ещё раз подчеркнуть: то
понимание адресности, которое преобладает сейчас при принятии
общегосударственных решений, никак не сможет обеспечить настоящей социальной справедливости. Мы снова получим ещё одну имитацию бурной деятельности в связи с поручением Президента РФ в 2
раза снизить нищету к 2030 году, когда фактически бессистемно «сверху» будет роздана очередная порция бюджетных денег, а бедность,
понимаемая обществом как недоступность достойной жизни, так и не
будет преодолена13.
13
Гонтмахер Е. Помощь ошиблась адресом // Московский комсомолец, 2021,
162

163.

Вопросы для обсуждения:
1. В чём существо ст. 7 Конституции РФ о социальном государстве?
2. Как положение о социальном государстве получило развитие
конституционной реформе 2020 года?
3. Что о социальной защите населения говорится в Европейской
социальной хартии (пересмотренной) 1996 года?
К ТЕМЕ 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Задание 3.1.
Авторы монографии «Социальная политика и социальная безопасность» приходят в т.ч. к следующим выводам14:
1. Социальная политика является важнейшим средством (технологией), обеспечивающей на практике достижение целей социального
государства (ст. 7 Конституции РФ) о достойной жизни и свободном
развитии человека. В то же время социальная политика представляет
собой сущностное выражение государства, ставящего во главу угла
социальное спокойствие и социальную безопасность, нацеленного на
развитие человеческого капитала, укрепление государственного суверенитета.
2. Социальная политика проявляет себя как важнейший фактор
обеспечения социальной безопасности. Эффективная государственная
социальная политика (дополняемая корпоративной) минимизирует
(сглаживает) угрозы социальной (общественной) безопасности, главными из которых в современной Российской Федерации являются
масштабная бедность, высокий уровень долговой нагрузки (закредитованности) населения, отсутствие уверенности в завтрашнем дне, огромная разница в доходах бедных и богатых, девальвация труда, его
значимости в жизни государства – общества – личности, высокий уровень коррупции, «серые» схемы в оплате труда; в целом, защищённости человека – гражданина – личности.
3. Критерии оценки реальности проводимой государством социальной политики требуют разработки обоснованных критериев оценки
и контроля за их соблюдением. В этой связи следует поддержать формирование системы оценок эффективности (в первую очередь речь
идёт об уровне и качестве жизни населения) деятельности органов
14
См.: Глотов С.А., Мазаев В.Д., Ращупкина М.Г. Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект). Монография в 2 частях. Часть
II Социальная безопасность. – М.: Белый ветер, 2020. С. 232–237.
163

164.

государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые утверждаются указами Президента РФ, но нуждаются в периодической корректировке и сбалансированности.
4. В российских условиях участие государства в проведении социальной политики является необходимым и основным фактором решения социальных задач.
«Запрос россиян на участие государства в решение социальных
проблем крайне высок, что обусловлено не столько иждивенческими
настроениями, сколько объективными ограничениями россиян самостоятельно решать возникающие проблемы: лимитированный доступ к
социальной инфраструктуре, плохо функционирующие институты, нехватка финансовых ресурсов. При этом эффективность государства в
решении социальных проблем, за которые население возлагает на него ответственность, остаётся достаточно низкой».
Вопросы для обсуждения:
1. В чём существо статьи 7 Конституции РФ о социальном государстве, и какую конституционную поддержку (развитие) она получила
в ходе внесения поправок в основной закон России в 2020 году?
2. Дайте своё толкование новой ст. 75.1 Конституции России.
(Обоснуйте свой ответ).
3. Как, на Ваш взгляд, связаны социальная политика и социальная безопасность?
4. Каковы полномочия федеральных и региональных органов
власти в решении социальных вопросов?
Задание 3.2.
История не нова. Ещё 20 лет назад эта тема поднималась с целью залатать озоновые дыры, и тогда виновниками этих дыр объявили
фреоны. Борьба закончилась уничтожением производителей фреонов.
Сегодня тема парниковых газов была озвучена Чубайсом, который заявил, что у России огромные возможности стать лидером по производству водорода для тепловых электростанций. То есть поменять приоритеты с углеводородов на водород.
Инициатором, конечно же, вышли США, у которых разработана
мембранная технология очистки выхлопных газов и изготовлено оборудование. Нужна реализация, а для этого надо всех обязать покупать
это оборудование.
Президент отметил, что до 1 октября Правительство должно
разработать план снижения выбросов в атмосферу к 2050 году до
уровня ниже, чем в ЕС.
164

165.

К июлю 2022 года Правительство должно сформировать нормативную базу для реализации климатических проектов в РФ.
Никто не против очистки газов, очистки воздуха, но против коммерческих подходов для решения этих задач. Ну, и кроме того! Главным естественным выбросом промышленного производства является
углекислый газ, который выбрасывается в атмосферу в результате хозяйственной деятельности человека. Утилизируется углекислый газ
зелеными насаждениями, в основном лесами.
В России площадь лесов составляет 1 млрд 146 млн га. Но с 1992
года произошло 635 000 лесных пожаров.
За 20 лет выгорело 52,4 млн га, или более 4,5% леса. Это значит,
на 4,5% сократились лёгкие земли, при этом сколько выпущено в атмосферу углекислого газа от лесных пожаров, никто не считал, а надо бы!
Следует напомнить, что после вступления в действие нового
Лесного кодекса 2006 года была разрушена существовавшая до этого
система органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны.
Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов.
Затраты на тушение лесных пожаров во много раз превысили
«экономию» на лесниках: за 2015 год «сэкономили» чуть больше 11
млрд рублей, а потели составили более 800 млрд рублей. И это только
за один год!
Площадь лесов сокращается и по причине вырубки. Ежегодно
сплошные рубки сокращают лес на 1 млн га, и цифра будет расти из-за
увеличения объемов заготовки древесины, которое обусловлено ростом лесных площадей, изымаемых для нужд недропользователей.
Кроме того, незаконные вырубки составляют 40% от легальных. Таким
образом, в среднем в год вырубается 1,4 млн га лесов, следовательно,
за последние 20 лет площадь лесов в России сократилась на 28 млн га.
А всего от пожаров и вырубок площадь лесных массивов в России за 20 лет сократилась на 80,4 млн гектаров, или на 7%. Вот на что
надо обратить внимание!
Первым климатическим проектом должен стать проект спасения
российского леса. Это решает сразу две проблемы – ускорения утилизации парниковых газов и сохранения природного ресурса. Второй
проект – это очистка промышленных газов мембранным методом15.
15
Арефьев А. О чём-нибудь и как-нибудь // Советская Россия, 2021, 10 июня.
165

166.

Вопросы для обсуждения:
1.Каковы международно-правовые обязательства России в указанной сфере общественных отношений? Приведите некоторые документы.
2. Какие новые полномочия (обязанности) получило Правительство РФ в связи с конституционной реформой 2021 года (ст. 114 Конституции РФ)?
3. Каковы обязанности граждан России в сфере экологии и бережного отношения к природным богатствам?
4. Какова Ваша, в целом, точка зрения по проблематике?
Задание 3.3.
Несмотря на распространённое представление об универсальности принципа светскости, большинство конституций мира содержат
апелляции к существованию Бога. Категорией "Бог" оперируют и конституции более половины стран Европы. В Конституции Германии понятие "Бог" употребляется 4 раза, Нидерландов – 7 раз, Ирландии – 9
раз. Все эти государства, также позиционируются, казалось бы, в качестве светских. Но светскость не стала для них основанием отвергнуть
ценностные значения религии и религиозного мировоззрения. Составители Конституции РФ посчитали обращение к Богу недопустимым, –
пишет В.Э. Багдасарян16.
Вопросы для обсуждения:
1. Как указанная "ошибка" 1993 года (отсутствие упоминания
"Бога" в Конституции РФ) исправлена в ходе конституционной реформы 2020 года?
2. В каком качестве упоминается термин "Бог" в п. 2 ст. 67.1 Конституции РФ?
3. Каково Ваше отношение к данной поправке к Конституции
1993 года? (Обоснуйте свой ответ)
Задание 3.4.
Богатейшие американцы меньше всех в США пострадали от пандемии коронавируса и сумели даже нажиться на ней, а потому они
должны заплатить налог со своего состояния, чтобы «помочь стране
отстроиться». С такой идеей выступил член бюджетного комитета Палаты представителей США от Демократической партии Томас Суоцци,
представивший законопроект о «налоге патриота». По задумке кон16
Багдасарян В.Э. Конституция Российской Федерации в сравнительном страновом и историческом анализе. Москва: Духовное просвещение, 2019. С. 13.
166

167.

грессмена, платить его нужно будет однократно по ставке в 2,5 процента с состояния от 50 до 100 миллионов долларов и 5 процентов с
состояния более 100 миллионов долларов. Как пишет издание The Hill,
процесс выплаты налога можно будет растянуть на пять лет. По подсчётам Суоцци, «налог патриота» мог бы принести в казну около 450
миллиардов долларов.
Речь именно о налоге на состояние, а не на доходы. Прогрессивные политики все чаще говорят о том, что действующая система налогообложения выгодна богачам и ведет к росту разрыва между ними и
бедняками. Несколько дней назад ресурс ProPublica опубликовал потрясшие жителей США данные о мизерных налогах, которые миллиардеры перечисляют в американскую казну. Оказалось, что с 2014 по
2018 год суммарное состояние 25 богатейших американцев выросло
на 401 миллиард долларов, но налогов они заплатили на 13,6 миллиарда – всего 3,4 процента от роста состояния. При этом, по статистике,
средняя ставка подоходного федерального налога для обычных американских домохозяйств составляет 14 процентов.
Если власти одобрят идею Суоцци, то, к примеру, основатель
Amazon Джефф Безос будет вынужден перечислить в казну «патриотические» 9,74 миллиарда долларов. Основатель Tesla и SpaceX Илон
Маек раскошелится на 7,69 миллиарда, а создатель Microsoft Билл
Гейтс и разработчик Facebook Марк Цукерберг выплатят 6,34 миллиарда и 6,15 миллиарда соответственно.
Введение налога на богатство уже не первый год будоражит воображение прогрессивных политиков в США. Сенаторы-демократы
Берни Сандерс и Элизабет Уоррен ранее предлагали ежегодно взимать
2-процентный налог с состояний более 50 миллионов долларов и 3
процента с богатства более одного миллиарда. Белый дом во главе с
Джо Байденом поддерживает налоговый нажим на богатых, но не таким методом. Как отмечают эксперты, проект Суоцци наверняка столкнется с тем же сопротивлением, что вызвали идеи Уоррен и Сандерс –
как со стороны республиканцев, так и «своих» же демократов17.
Вопросы для обсуждения:
1. Что Вы думаете о прочитанном, в т.ч. "налоге патриота"?
(Обоснуйте свой ответ)
2. Как следует понимать ст. 57 Конституции РФ об уплате гражданами и не гражданами налогов и сборов?
3. Кто в России устанавливает налоги и сборы?
17
Ковалева Д. Патриот? Тогда плати! // Российская газета, 2021, 17 июня.
167

168.

Задание 3.5.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2022 году, по
предварительной оценке Минтруда, составит 13 617 рублей, сообщает
пресс-служба ведомства. Рост составит 6,4%.
Прожиточный минимум на будущий год составит 11 950 рублей,
для трудоспособного населения – 13 026 рублей, для детей – 11 592
рубля, а для пенсионеров – 10 277 рублей. Проект постановления Правительства на этот счёт опубликован для общественного обсуждения, а
проект закона, определяющего МРОТ на 2022 год, сначала рассмотрит
Российская трёхсторонняя комиссия.
С 2021 года МРОТ составляет 42% от медианной заработной платы. Она делит поровну работающих граждан: половина получает
меньше, другая половина – больше. Прожиточный минимум составляет 44,2% от медианного среднедушевого дохода. Это величина, доходы больше и меньше которой имеет половина населения страны.
Медианный доход в 2020 году составил 27 036 рублей, что на
2,5% выше значений 2019 года и на 1,6% выше прогноза, подсчитал
Росстат. В 2020 году медианная заработная плата сложилась в размере
32 422 рубля, что на 6,4% выше показателей 2019 года. Рост МРОТ опережающими темпами будет способствовать росту прожиточного минимума на очередной период, подчеркивают в министерстве.
Прожиточный минимум используется для оценки нуждаемости
граждан, региональный прожиточный минимум – при расчёте размеров пособий и выплат конкретной семье. МРОТ устанавливает нижнюю
планку зарплаты, которую может получать сотрудник на полной ставке18.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы положения Конституции РФ в редакции 2020 года о
МРОТ?
2. Что такое минимальная заработная плата, как она рассчитывается и для чего применяется?
3. Как связан размер пенсии с МРОТ?
Задание 3.6.
Рост экономики РФ замедлится до 2% в год на пятилетием горизонте, следует из нового прогноза Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА). Восстановительный рост экономики России по
большей части закончится в 2021 году, считают там. Это означает, что в
18
Дуэль А. Точка расчёта // Российская газета, 2021, 15 июня.
168

169.

ближайшие 5 лет экономика РФ будет расти темпами ниже среднемировых.
По базовому сценарию прогноза АКРА, российский ВВП в этом
году вырастет на 3,5%, а мировая экономика – на 4,7%. В следующем
году наш ВВП увеличится На 3%, а глобальная экономика – на 3.3%.
Отставание от среднемировых темпов продлится и i обозримом будущем, считают в АКРА. Специалисты этого агентства более пессимистично оценивают перспективы роста российской экономики, чем Минэкономразвития (МЭР). А возможно – и более реалистично МЭР обещает
рост российского ВВП в 2022г:2024 годах темпами по 3–3,2% в год.
В понедельник Организация экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) улучшила прогноз роста ВВП России на ближайшие
два года. Теперь ожидается, что по итогам 2021 года подъем экономики страны составит 3,5% (в марте ожидания находились на уровне
2,7%, в декабре – 2,8%). В следующем году предполагается рост ВВП на
2,8%, говорится в сообщении ОЭСР. Тремя месяцами ранее прогноз
составлял 2,6%, в декабре – 2,2%.
Несколько дней назад ЦБ тоже представил свой более оптимистичный прогноз о возвращении экономики к докризисным уровням.
«Мы ожидаем, что уже во второй половине этого года, может быть, к
середине года российский ВВП вернется на допандемические уровни»,
– сказала в Госдуме председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. При этом в
начале года прогноз ЦБ предусматривал возврат к доковидному уровню лишь к середине 2022 года. В апреле ЦБ прогнозировал рост ВВП
России на 2021 год в диапазоне 3–4%, на 2022-й – 2,5–3,5%, на 2023-й –
в 2–3%. Восстановление экономики России продолжится в текущем и
следующем году, в 2021-м ВВП России вырастет почти на 4%, говорил в
середине мая директор департамента денежно-кредитной политики
(ДКП) Банка России Кирилл Тремасов. О том, что российская экономика восстанавливается по более радужной траектории, чем прогнозировало правительство, заявил недавно замминистра финансов Владимир
Колычев.
Однако АКРА далеко не одинока в своих более сдержанных прогнозах развития страны в ближайшую пятилетку. Восстановительный
рост в 2021 году эксперты связывают с «эффектом базы», пока сравнения идут с провальным 2020-м, однако когда Россия выйдет на свою
обычную «крейсерскую» скорость, станет ясно, что она весьма невысока. Темпы роста ВВП России будут снижаться с 3,1% в 2021 году до чуть
выше 2% в год в 2023–2026 годах, сообщалось в консенсус-прогнозе,
подготовленном НИУ ВШЭ. Именно такой темп по-прежнему рассмат-
169

170.

ривается большинством экспертного сообщества как наиболее адекватная оценка потенциального роста ВВП России, говорилось в исследовании.
Базовый сценарий на 2021–2025 годы
Показатели
2021 2022 2023 2024 2025
Цена барреля Urals, долл.
57
57,7 60,5 61
61,5
Прирост российского ВВП, % 3,5 3
2,2 2
2
Прирост инвестиций в РФ, % 2
3,6 1,6 1,9 1,8
Курс доллара, руб.
73,2 71,1 71,3 71,9 72,5
Средняя зарплата, тыс. руб.
57,7 63,5 69,5 76
83,1
Прирост реальных доходов
населения, %
3,7 2,7 2,3 2,2 2,1
Численность населения РФ,
млн человек
146,3 146,1 146 145,8 145,7
Прирост мирового ВВП, %
4,7 3,3 2,5 2,4 2,3
Источник: АКРА
«Существует большое количество различного рода прогнозов
ВВП, расхождение в которых порой составляет 2–3%, – сказала «НГ»
доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Г.В. Плеханова Екатерина Новикова. – Прогнозы по российской экономике заведомо ниже в
сравнении с другими странами, что может объясняться в том числе и
меньшим социальным государственным пакетом для отечественного
населения по сравнению с США или европейскими странами до времени пандемии, основной проблемой российской экономики остаётся
высокая зависимость от производства других стран, в том числе Китая
и Европы, а это, в свою очередь, не дает возможности для полноценного развития внутреннего рынка. При таких условиях экономический
рост будет оставаться минимальным в отсутствие достаточного количества стратегических предприятий полного цикла в самой РФ. Более
того, при небольшом экономическом росте возникает вопрос получения дополнительных средств из других источников, что влечёт за собой
повышение различного рода тарифов, включая экспортные пошлины,
но в дальнейшем такой подход повлечёт за собой ещё большее снижение роста экономики в стране».
Первый вице-премьер Андрей Белоусов заявил, что российские
металлурги должны вернуть в бюджет в виде налогов примерно 100
млрд руб. сверхдоходов, которые они получили в 2020 году, «нахлобучив» госбюджет. Инициатива вице-премьера игнорирует двойной рост
170

171.

налоговых отчислений и рост инвестиций, заявил основной владелец и
глава совета директоров группы «Новолипецкий металлургический
комбинат» (НЛМК) Владимир Лисин.
«Наша экономика будет, прихрамывая, медленно плестись за
остальным миром, пока мы не создадим ключевой механизм перетекания хотя бы части экспортной сверхприбыли в рост доходов внутренних секторов и работающих там людей, – сказал «НГ» шефаналитик TeleTrade Петр Пушкарев. – Минэкономразвития не может
позволить себе упаднических или слишком скромных прогнозов, так
как это ведомство напрямую и головой отвечает за темпы будущего
роста: официально ожидать их низкими на перспективу 3–5 лет значило бы расписаться в несостоятельности собственных планов. Прогнозы
АКРА как независимого института, вероятно, окажутся точнее, но и они
не отражают всех особенностей неравномерной структуры российской
экономики. Нынешние сравнительно высокие цифры общего прироста
ВВП страны получаются главным образом за счёт сверхоборотов сырьевого экспортного сектора, который пользуется сейчас крайне благоприятной конъюнктурой резкого подъема валютной стоимости металлов, нефти, удобрений. Такая мощная динамика внешних цен может
сохраниться, давая ещё почти такой же прирост год-два, но дальше
мировые цены на сырьё стабилизируются и пропадет важнейший источник прибавки к ВВП».
«В стандартной ситуации повышение налогов и выстраивание
торговых барьеров ведет к негативным последствиям, потому что это
охлаждает и замедляет экономику. Но в текущей ситуации, когда уровень инфляции находится значительно выше нормальных значений и
существует угроза того, что ускоренный рост цен продолжится, некоторое охлаждение экономики с помощью таких мер, как увеличение налогов, введение экспортных пошлин, пойдет ей на пользу, несмотря на
некоторое замедление, – считает старший аналитик компании Forex
Optimum Александр Розман. – Самое главное, чтобы эти временные
меры не превратились в постоянные, потому что тогда вместо функции
переключения «передачи» для последующего более быстрого роста
экономики, когда эти меры будут отменены, они станут дополнительными ограничителями скорости для российской экономики».
В основе более медленных темпов экономического роста в России по сравнению со среднемировыми лежат два основных фактора:
первый заключается в доминировании слабо-растущих отраслей в
структуре российской экономики, а второй – в целенаправленной политике правительства России по повышению макроэкономической
171

172.

стабильности или, проще говоря, по снижению размаха циклических
колебаний, сказал «НГ» Розман. «Компании из нефтегазовой или металлургической отрасли не способны на длинной дистанции расти
с такой же скоростью, с какой растут компании высокотехнологичного
сектора. В России первые занимают более 60% экономики, отсюда и
более низкие темпы роста российской экономики, которые к тому же
постепенно снижаются по причине устойчивого роста издержек, особенно в добыче нефти», – говорит эксперт19.
Вопросы для обсуждения:
1. Кто в РФ в ответе за состояние развития экономики. Каковы в
этой сфере полномочия Правительства России, в т.ч. новые, дополнительно включенные в Конституцию РФ в 2020 году?
2. Что Вам известно об институте развития, действующем в нашей стране?
Задание 3.7.
Некоторые российские вузы иногда попадают в многостраничный список лучших мировых высших учебных заведений. Правда, в
основном в третью или четвёртую сотню. В отечественном Минобре
уровень конкурентоспособности вузов измеряют их привлекательностью для иностранцев и предупреждают, что «модная» профессия может оказаться невостребованной, если выбрать неправильный вуз.
Самой востребованной новой профессией в РФ в 2021 году стал
врач телемедицины. Спрос на таких специалистов за время пандемии
вырос в пять раз, свидетельствуют результаты исследования сервиса
«Зарплата.ру». При этом на терапевтов и педиатров спрос вырос почти
в 10 раз. Сегодня им якобы предлагают зарплату до 130 тыс. руб., говорится в исследовании.
Среди востребованных профессий будущего – специалисты навигации и строительства в условиях Арктики (вахта – до 160 тыс. руб.) и
робототехники (до 90 тыс. руб.). Стабильно востребованными остаются
профессии пилота дронов (от 50 тыс. руб.), специалиста по кибербезопасности (от 100 тыс. руб.), инженера ЗД-печати (от 50 тыс. руб.) и дизайнера виртуальной реальности или VR-архитектора (от 90 тыс. руб.).
Специалисты этих профессий востребованы не только в России.
российское высшее образование старается занять своё место в международной системе оценки, однако пока в сотню лучших стабильно попадают лишь единицы отечественных заведений. В первой сотне рей19
Комраков А. Стране предсказали пятилетку отставания // Независимая газета,
2021, 31 мая.
172

173.

тинга лучших университетов мира для поступления в 2022 году, по версии QS World University Rankings, оказался единственный представитель России – Московский государственный университет имени
М.В. Ломоносова, занявший 78-е место с 65,6 балла.
В исследовании лучшие учебные заведения мира определены
на основе шести критериев, один из которых репутация вуза среди работодателей. В опубликованном в среду десятом ежегодном рейтинге
лучших вузов России RAEX-100 говорится, что вес критерия оценки востребованности работодателями выпускников вуза составляет 30%. Одним из важнейших показателей конкурентоспособности российских
вузов является количество обучающихся иностранцев. Итоги RAEX-100
показали, что ограничения, связанные с эпидемической обстановкой,
притормозили рост доли иностранных студентов в российских университетах: за год она увеличилась с 11,7 до 11,9%.
В апреле глава Минобрнауки Валерий Фальков рассказывал, что
наиболее перспективные профессии 2021 года – это биотехнолог, айтишник, врач и учитель. Министр отмечал, что ряд вузов, предлагающих обучение по непрофильным для них, но модным специальностям,
занимаются «откровенной халтурой», не думая о том, что будет с абитуриентом через 10–15 лет, сможет ли он найти себе работу.
Вузы не справляются с вызовами реальной экономики, признаёт
главный научный сотрудник Центра финансово-экономических решений в образовании ВШЭ Ирина Абанкина. «Речь идёт об отставании
вузовских программ от современных требований рынка труда. Падения качества образования нет, но мы фиксируем отставание от потребностей современного рынка труда, бизнеса, экономики», – говорит
она.
«У нас есть вузы, которые выпускают высококвалифицированных
специалистов по востребованным специальностям. Выпускни Физтеха,
МГУ оценивались высоко и могли найти работу и в России, и в других
странах, – сказа «НГ» Абанкина20.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ) в сфере образования, в
т.ч. высшего?
20
Комраков А. Лучшие российские университеты – в третьей сотне глобального
рейтинга // Независимая газета, 2021, 10 июня.
173

174.

2. Каковы новые предметы ведения (п. "е" ст. 71 Конституции
РФ) обрела Российская Федерация в ходе конституционной реформы
2020 года?
3. Что означает норма ст. 71 Конституции РФ "В ведении Российской Федерации находится ... установление единых правовых основ
системы воспитания и образования, в т.ч. непрерывного образования?
4. Какое это имеет отношение к деятельности ВУЗов?
К ТЕМЕ 4
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Задание 4.1.
В теории и практике конституционного права важную роль играет классификация прав и свобод человека и гражданина, под которой
понимают распределение прав по группам, разрядам, классам. Предлагаются различные классификации прав, свобод и обязанностей, в
зависимости от определённых оснований.
Наиболее распространена классификация, закреплённая в конституциях разных стран, по следующим основаниям:
1) по времени возникновения; 2) по сферам общественных отношений; 3) по принадлежности к социальным нормам-регуляторам;
4) политико-правовому статусу; 5) по степени персонификации; 6) по
социальному субъекту – носителю прав; 7) по универсальности и закреплении в конституциях и международных нормах; 8) по возможности временного ограничения; 9) по роли государства в ограничении
прав и свобод.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие права и свободы человека дополнили, развили и т.д.
поправки 2020 года в Конституцию РФ? (Приведите примеры, обоснуйте свой ответ)
2. Дайте краткую характеристику одной из самостоятельно выбранных групп прав и свобод человека, в т.ч. с учётом поправок в Конституцию РФ, одобренных в ходе голосования 1 июля 2020 года.
3. Как, на Ваш взгляд, соблюдаются права в Российской Федерации, в регионе где Вы учитесь, работаете?
Задание 4.2.
Ещё в 2013 году, в то время вице-премьер Правительства РФ
О.Ю. Голодец, выступая на международной конференции «Модернизация экономики и общества», заявила, что в России из 86 млн человек
174

175.

трудоспособного возраста 38 млн «непонятно где заняты, чем заняты,
как заняты». В «серых» схемах оплаты труда было занято 39–41 млн
человек. К сожалению, пандемия COVID-19 в 2020 году значительно
ухудшила ситуацию в сфере труда и трудовых отношений. Официальный уровень безработицы впервые за прошлые годы перевалил за 6%.
Многие предприятия малого и среднего бизнеса закрылись, несмотря
на реализуемые Правительством антикризисные меры, в т.ч. выделенные на поддержку МСП более 600 млрд рублей из федерального бюджета (2020).
А. Запесоцкий и другие исследователи обращают внимание на
резкий рост случаев, когда люди вступают в отношения с работодателями без «формальностей», без малейших гарантий своих прав. Предприниматели в силу выгоды используют всё возрастающую «гибкость
рынка»: неполная занятость, временная, сверхурочная занятость; работа на основе краткосрочных трудовых договоров; случайная занятость; заёмный труд (привлечение работников для выполнения работы
на время через агентства занятости); работа по гибким графикам рабочего времени; самозанятость и надомный труд; дистанционная занятость; занятость в формальном секторе без оформления трудовых отношений, аутсорсинг, аутстаффинг и т.д. и т.п.21
Вопросы для обсуждения:
1.Какие изменения в сфере труда, отношения к труду внесены в
основной закон России поправками 2020 года?
2. Как следует понимать п. 4 ст. 75 Конституции РФ в редакции
Закона РФ о поправках к Конституции от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ?
3. Как федеральное законодательство регулирует деятельность
самозанятого населения? Сколько сегодня самозанятых в нашей стране?
4. Что, на Ваш взгляд, следует сделать, чтобы сократить в нашей
стране теневую занятость?
Задание 4.3.
С 29 июня 2021 вступает в силу закон, который обяжет власти искать владельцев недвижимости, получивших права на нее в 1990-е годы, и вносить о них точные сведения в госреестр.
21
См. подробно: Глотов С.А., Куркина Н.В., Глотова Л.С. Самозанятость в современной России: состояние и перспективы развития. Правовые и социальноэкономические аспекты. Учебное пособие в форме презентации / Под ред. д.ю.н. проф.
С.. Глотова. – М.: Белый ветер, 2021. – 196/98 с.
175

176.

Сейчас в Едином государственном реестре недвижимости указываются достаточно подробные данные о владельцах квартир, домов
или участков. Но в начале 1990-х действовал другой порядок оформления документов. Из-за этого о многих собственниках известны только
их фамилия, имя и отчество. Это и снижает сборы имущественных налогов, и мешает защите прав владельцев, например, при изъятии участка для госнужд.
Закон устанавливает порядок выявления владельцев недвижимости, которые получили документы, подтверждающие права на объект, до 31 января 1998 года. Заниматься определением владельцев
будут органы власти и местного самоуправления. Для этого предполагается использовать сведения архивов, органов внутренних дел,
ЗАГСов, налоговых органов и нотариусов. Ранее законодательство не
предусматривало выявление и внесение таких сведений в ЕГРН без
участия правообладателя. Установлена возможность одновременной
госрегистрации права при внесении сведений, если их вносит правообладатель объекта.
Оговорена возможность информирования собственников о их
выявлении в качестве правообладателей по электронной почте. Тот,
кого в итоге определят владельцем недвижимости, сможет в случае
несогласия представить свои возражения.
В целом нет точных сведений о владельцах примерно 46 млн
объектов.
В Едином государственном реестре недвижимости нет сведений
о владельцах 1,7 млн помещений в многоквартирных домах, 24,3 млн
других объектов22.
Вопросы для обсуждения:
1. Что Вы думаете о прочитанном, и что необходимо сделать государству, чтобы навести порядок в указанной сфере общественных
отношений?
2.Каковы обязанности россиян по уплате налогов?
3. Каковы полномочия региональных и местных властей в вопросах содержания подведомственных имущественных комплексов?
4. Как защитить права человека в этой сфере?
Задание 4.4.
"При минимизации значения одних ценностей на первый план
выходят другие, – рассуждает В.Э. Багдасарян. Что это за ценности,
22
Трубилина М. Власти начнут разыскивать владельцев недвижимости // Российская газета, 2021, 1 июня.
176

177.

применительно к Конституции РФ? Конституция России оказывается
мировым лидером по использованию термина "свобода". Впереди неё
по рассматриваемому показателю только Основной закон Германии.
Свобода, – это, как известно, базовая ценность либеральной идеологии. Конституция РФ оказывается не просто либеральной, а, наряду с
германской, наилиберальнейшей"23.
Частота употребления слова "свобода" в конституциях стран
мира:
Россия (1993)
55%,
Конституции стран Африки
47,4%
Конституции стран Латинской Америки
46,7%
Конституции стран Европы
43,4%
Конституции стран ближнего зарубежья
40,3%
В среднем в конституциях мира
36,9%
Конституции стран Азии
25,2%
Вопросы для обсуждения:
1. Приведите примеры употребления термина "свобода" в конституциях зарубежных стран.
2. Чем свободы отличаются от прав человека?
3. Дайте краткую характеристику свободам, закреплённым в ст.
28 и 29 Конституции РФ.
4. Каково Ваше личное отношение к свободам, закреплённым
Конституцией России? (Обоснуйте свой ответ).
Задание 4.5.
В России, сообщил Росстат, выросла смертность от причин, вызванных алкоголем.
По данным ведомства, число таких случаев в 2020 году достигло
50 435 – на 3 тысячи больше, чем в предыдущем. При этом в 2019 году
по сравнению с 2018-м выявили снижение смертности от алкоголя почти на 2 процента. Также в 2020 году стало на 20 процентов больше
смертей, связанных с расстройствами психики и нарушениями поведения: их число достигло 24 159. По подсчётам Минздрава, в 2019 году
регионом с самым высоким уровнем алкоголизма стала Чукотка. На
втором месте – Ненецкий АО (141,5 случая), на третьем – Пензенская
область (123,5 случая). Далее следуют Сахалинская (116,6) и Магаданская (116,1) области. О том, что за время режима самоизоляции, введённого на время пандемии коронавируса, потребление алкоголя в
23
Багдасарян В.Э. Конституция Российской Федерации в сравнительном страновом и историческом анализе. Москва: Духовное просвещение, 2019. С. 21–22.
177

178.

России выросло на 2–3 процента, ранее сообщал и глава ведомства
Михаил Мурашко.
«Значительное и определяющее влияние на показатель смертности оказала новая коронавирусная инфекция. Это не только случаи
смерти от COVID-19, но и негативное влияние, которое инфекция оказала на здоровье людей, особенно страдающих хроническими заболеваниями», – заявила на прошлой неделе журналистам вице-премьер
Татьяна Голикова. По её словам, все медицинские документы умерших
прошли проверки специально созданными комиссиями, куда вошли
патологоанатомы, кардиологи, пульмонологи, эндокринологи и ряд
других специалистов. «Результаты проверок позволили нашим ведущим специалистам, учёным подтвердить ряд закономерностей. Новая
коронавирусная инфекция приводит к осложнениям в течении сердечно-сосудистых заболеваний, вызывает прогрессирование болезни лёгких, влияет на нервную систему человека. Важно, что это может произойти не только в период острого течения заболевания, но и после
выздоровления от COVID-19 в отдалённом периоде, включая фатальные исходы», – добавила вице-премьер. Смертность в мае 2021 года
снизилась на 6,3 процента к маю 2020 года и на 3,7 процента к апрелю
текущего года, сообщила Голикова. «По оперативным данным за май
2021 года, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года смертность снизилась на 6,3 процента по сравнению с апрелем текущего
года – на 3,7 процента», – сказала она.
Действительно, российскую статистику смертности во многом
определяют случаи смерти, так или иначе связанные со злоупотреблением алкоголем.
По данным международных исследований, более 10 процентов
смертей в стране происходят именно из-за этого. Зависимость продолжительности жизни от пристрастия к выпивке или воздержания от
неё была доказана горбачёвской антиалкогольной кампанией – тогда
смертность снизилась, и очень заметно. Но нельзя объяснение высокой смертности сводить к алкоголю. Он серьёзная причина, но далеко
не единственная. К тому же пьянство само нуждается в объяснении.
Самое простое: дескать, пьянство – в русской национальной традиции.
Но так ли это? В Москве, например, пьют меньше, чем в провинции.
Значит, дело не в якобы исконной традиции, а в экономических и социальных условиях, создающих почву для алкоголизации населения24.
24
Выжутович В. Минздрав просит больше не пьянствовать // Российская газета,
2021, 18 июня.
178

179.

Вопросы для обсуждения:
1.Как Конституция РФ защищает право на охрану здоровья?
2. Какие поправки 2020 года в Конституцию России касаются
данной тематики, в т.ч. оказания безвозмездной медицинской помощи?
3. Какие меры принимали и принимают российские власти по
борьбе с алкоголизмом? Что ещё необходимо предпринять?
4. Что предпринимало Правительство России для защиты населения в период пандемии Covid-19 в 2020–2021 годах?
Задание 4.6.
Для решения проблем всех выявленных дольщиков Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства потребуется докапитализация из федерального бюджета в размере 60 млрд рублей, а
также 18 млрд рублей средств региональных бюджетов. При этом на
защиту прав одного гражданина уходит порядка 2,1 млн рублей, сообщил генеральный директор фонда Константин Тимофеев.
С начала 2021 года появилось 7 тысяч новых пострадавших граждан, ещё 10–15 тысяч может появиться до 2023 года, считает Тимофеев. Всего на начало июня их – 159 тысяч человек. Чтобы свести к минимуму появление новых обманутых дольщиков, власти переводят
застройщиков на счета эскроу.
«Завершение незначительной части проблемных жилых объектов может перейти на 2024 год, но выплаты всем гражданам должны
состояться до конца 2023 года», – сообщил Тимофеев. По материалам
принятых решений выплаты должны получить 20 тысяч человек. Денежные компенсации получают примерно 30% участников долевого
строительства, чьи интересы были нарушены. Остальных 70% ждет достройка квартир.
Выплаты позволяют быстрее решить проблему обманутых
дольщиков. С момента принятия решения до получения выплаты проходит в среднем два месяца, сообщил Тимофеев. В то время как на
завершение проблемного объекта уходит в среднем 18 месяцев, без
учёта времени, которое требуется на передачу объекта новому застройщику.
Единый реестр проблемных объектов содержит сведения о 2910
домах. Из них 1368 объектов находится в работе федерального фонда,
1542 – на контроле субъектов.
179

180.

Сейчас Фонд защиты дольщиков проводит проверку «дорожных
карт» субъектов РФ. Госдума в среду приняла закон, который наделяет
его такими полномочиями, фонд начал проверки заранее.
Регионы планируют принять решения по 467 долгостроям в 2021
году, по 272 объектам – в 2022 году, по остальным домам – в 2023 году. Решение по некоторым объектам назначено за пределами 2024
года, возмутился Тимофеев. Он отметил, что такая ситуация фонд не
устраивает. «По 74 объектам регионы не указали, когда они планируют
защитить права граждан», – сообщил он.
Фонд защиты прав дольщиков готов взять на себя завершение
долгостроев, сроки решения проблем по которым субъектами нарушены более чем на полгода. Количество таких объектов к концу третьего
квартала может достичь 100.
В фонде также сообщили об удорожании завершения долгостроев из-за роста цен на стройматериалы, увеличение стоимости
строительства по некоторым объектам составляет от 15 до 50%. «Многие застройщики начинают сознательно стройку останавливать, потому
что они по сегодняшним ценам работу сдать не могут», – сказал Тимофеев. Застройщики хотят провести повторную экспертизу, чтобы доказать увеличение стоимости материалов. На это потребуется дополнительное время. Тимофеев рассчитывает, что это не скажется на сроках
завершения долгостроев. Удорожание строительства отразится и на
размерах компенсации пострадавшим, так как для её расчёта используются рыночные цены, уточнил он25.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы конституционные нормы о праве граждан на жильё?
2. Что об этом говорится в Европейской социальной хартии (пересмотренной, 1996 года?
3. Как в РФ решён (решается) жилищный вопрос?
4. Как национальные проекты 2018 года предлагают действовать
в этом направлении?
25
Жандарова И. Такая им досталась доля // Российская газета, 2021, 18 июня.
180

181.

К ТЕМЕ 5
ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА: МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
Задание 5.1.
Президент Владимир Путин торжественно запустил в июне 2021
года второй по мощности в мире завод по переработке природного
газа для экспорта в Китай. Амурская область получила предприятие с
гарантированной прибылью и гигантским экспортным потенциалом.
Применяемая в РФ политика регионального развития принципиально
отличается от соседнего Китая. Если Россия развивает экспортные монополии центрального подчинения, то Пекин выделяет гораздо больше средств местным властям для самостоятельного планирования и
развития. Поэтому китайские территории развиваются гораздо быстрее
соседних российских областей, считают российские учёные.
В Амурской области на границе с Китаем российская госмонополия «Газпром» запустила первую очередь Амурского перерабатывающего завода, который сепарирует поступающий по магистрали «Сила
Сибири» природный газ. Производственная мощность первой очереди
– 7 млрд кубометров газа в год. «С выходом на полную мощность он
станет одним из самых больших предприятий в мире по переработке
природного газа и крупнейшим по производству гелия – газа, который
востребован в целом ряде ключевых высокотехнологичных отраслей»,
– сказал Президент Владимир Путин на онлайн-церемонии запуска
завода в среду.
«Мы видим, что спрос на гелий растёт, особенно в ЮгоВосточной Азии. И в самое ближайшее время в районе города Владивосток будет запущен в эксплуатацию гелиевый хаб для поставки гелия
на международные рынки», цитирует Reuters главу «Газпрома» Алексея Миллера.
Запуск следующих пяти линий синхронизирован с ростом объёмов транспортировки газа по «Силе Сибири». Планируется, что с 2025
года Амурский завод выйдет на полную проектную мощность. Товарной продукцией предприятия, помимо природного газа и гелия, будут
этан – около 2,4 млн т в год, сжиженные углеводородные газы (СУГ) –
1,5 млн т, пентан-гексановая фракция – около 200 тыс. т в год. Основным потребителем этана и СУГ будет Амурский газохимический ком181

182.

плекс – совместный проект «Сибура» и китайской Sinopec, сообщает
Reuters. Сейчас на Амурский завод поступает многокомпонентный газ
Чаяндинского месторождения, в дальнейшем газ будет идти с Ковыктинского месторождения. Для финансирования строительства Амурского завода «Газпром» привлек рекордный объём средств 11,4 млрд
евро. Стоимость проекта превышает триллион рублей.
Размещение в Амурской области гигантских газовых производств
могло бы принципиально улучшить положение местных жителей и
общую экономическую ситуацию в области. Но, по официальной статистике, эти улучшения пока не заметны.
Среднедушевые денежные доходы населения в Амурской области увеличиваются, но они остаются ниже среднероссийского уровня
– точно так же, как и десять лет назад. Жители продолжают покидать
область. Поэтому численность населения стабильно снижается, и за
последние 15 лет она сократилась с 861 до 790 тыс. человек. Средняя
зарплата работников предприятий Амурской области примерно на 3–
4% выше общероссийского уровня. Но этот факт, судя по всему, не меняет тенденцию оттока населения. И не обещает быстрого развития
территорий, как в соседнем Китае.
Причину различий в результатах территориального развития в
Китае и РФ выяснили научные сотрудники Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП
РАН) Владимир Ясинский и Михаил Кожевников.
«Китайский опыт свидетельствует, что предоставление регионам
большей самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами
является вполне оправданным. В отличие от России, где расходы региональных бюджетов составляют 57% от суммы расходов центрального и региональных бюджетов, в Китае аналогичное соотношение составляет 85%», – пишут экономисты. Региональные достижения Китая
обусловлены развитием системы стратегического планирования, рассчитанного на десятилетия вперёд. В России система стратегического
планирования никак не заработает, отмечают учёные.
Одним из действенных средств борьбы с дифференциацией доходов в Китае является прогрессивная шкала налогообложения физических лиц. Так, месячный доход ниже 47 тыс. руб. налогом не облагается. Доход от в интервале 112–234 тыс. руб. облагается по ставке 20%.
А доход свыше 750 Тыс. руб. – по ставке 45%, напоминают учёные ИНП
РАН. Согласно исследованиям этого института, потенциал роста российской экономики за счёт перераспределения доходов населения от
богатых к бедным обеспечит от 2 до 3% прироста ВВП. Долгосрочное
182

183.

планирование регионального развития в Китае способствует даже росту частных инвестиций в исследования и разработки26.
Вопросы для обсуждения:
1.Как изменилась ст. 72 Конституции РФ о предметах совместного ведения России и её субъектов в результате внесения поправок в
Конституцию 2020 года?
2. В какой мере, на Ваш взгляд, эти изменения могут стимулировать экономику российских регионов?
3. Как в решении этих вопросов может помочь ст. 73 Конституции России? (Обоснуйте свой ответ)
Задание 5.2.
Сегодня в мире более 190 государств, и в большинстве из них
именно президент является главой государства. По этому пути пошла и
наша страна – СССР, современная Россия (РСФСР – Российская Федерация), учредив 30 лет назад пост президента Союза ССР, а затем и России.
Первоначальный опыт, как известно, оказался неудачным. Советского Союза, а вместе с ним и президента СССР нет.
На постсоветском пространстве действует 15 признанных мировым сообществом государств, и везде во главе их стоят президенты,
избранные по различным избирательным системам. Их полномочия
различны, отражают своего рода «вес» президента в государстве и
обществе. Речь идёт и о различных политических режимах в президентских, полупрезидентских республиках, а также парламентских
республиках.
В Российской Федерации уже неоднократно состоялись выборы
Президента.
Проведённые авторами учебно-методического пособия данные
по материалам российской прессы последних лет показывают, что институт главы государства по-прежнему остаётся «в фокусе» прессы, а
его деятельность в центре внимания общества.
Это подтверждается и в ходе постоянного научного спора – какой по форме является наша Российская Федерация – полупрезидентской, президентской, квазипрезидентской, суперпрезидентской?27
26
Сергеев М. Ученые объяснили, почему китайские регионы развиваются лучше
российских // Независимая газета, 2021, 10 июня.
27
См. подробно: Глотов С.А., Гришина Т.М., Синяева Н.А. Терентий Л.М., Фомиченко М.П. Актуальные вопросы современного права. Институт главы государства.
президент Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Федеральный центр образовательного законодательства; Белый ветер, 2019. – 432 с.
183

184.

Вопросы для обсуждения:
1. Какой бы Вы дали ответ в споре о форме правления в нашей
стране?
2. Какие новые полномочия получил Президент Российской Федерации в ходе конституционной реформы 2020 года?
3. Приведите примеры реализации тех или иных полномочий
Президента РФ, как он взаимодействует с властями регионов?
Задание 5.3.
Североатлантический альянс готов сдерживать Россию, но только до известного предела. Такой вывод можно сделать из заявлений
на прошедших в формате видеоконференции 1 июня 2021 переговорах
министров иностранных дел и обороны стран НАТО. Так, несмотря на
все трения с Москвой, члены организации не собираются углублять
сотрудничество с Грузией и Украиной и поставлять последней оружие.
Встречи министров обороны и министров иностранных дел
обычно проходят в разные дни и предваряют мероприятие с участием
глав государств НАТО. Там обговариваются основные темы предстоящего саммита и формулируются главные вопросы повестки. Но сейчас
обе встречи было решено провести в один день. Причина этого решения в том, что саммит НАТО, намеченный на 14 июня, будет особым. В
нём примет участие президент США Джозеф Байден. Это будет часть
его первого в качестве главы государства визита в страны ЕС. А самое
главное, после саммита НАТО Байден отправится в Женеву, где пройдут его переговоры с Владимиром Путиным. По её итогам, как ожидается, должен определиться курс нынешней вашингтонской администрации в отношении России. Повестка переговоров окончательно не
определена, на этот счёт с российской и американской стороны делаются разные заявления. Поэтому российская тематика в ходе видеоконференции министров оказалась одной из главных. Высказанное там
можно рассматривать в качестве своего рода пожелания европейских
союзников США к встрече в Женеве.
В беседе с журналистами генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил
о готовности улучшить отношения с Москвой. «Даже если не сможем
улучшить их, то должны поддерживать диалог, который ещё важнее,
когда трудные отношения», – сказал он. Вместе с тем он дал понять,
что в данном случае первый шаг надлежит сделать Москве, а не Западу. Именно Россия, чья политика, по выражению Столтенберга, «стала более агрессивной», свернула сотрудничество с
НАТО, считает генсек. Таким образом, он фактически повторил сделан-
184

185.

ное им в марте заявление о том, что альянс будет придерживаться в
отношении России комбинированной тактики: сдерживать, где это
возможно, постоянно предлагая сотрудничество.
У многих стран НАТО накопились свои претензии к Москве, и
они сочли встречу министров подходящим поводом, чтобы напомнить
об этом. Перед видеоконференцией глава внешнеполитического ведомства Чехии Якуб Кулганек сообщил о том, что его страна готовится
предъявить России требование о компенсации ущерба, понесенного в
результате взрыва на оружейных складах в деревне Врбетице в 2014
году. Ранее власти страны обвинили в этом преступлении, унесшем
жизни двух человек, российские спецслужбы. Судя по словам министра финансов Чехии Алены Шиллеровой, речь идёт о сумме минимум в
39 млн евро. Это требование скорее всего получит поддержку на уровне НАТО и ЕС. В июне, по словам Кулганека, будет выработан и конкретный механизм, с помощью которого Россию заставят платить. Это,
разумеется, не улучшит отношения Запада и Кремля. Российский МИД
уже заявил, что российские спецслужбы непричастны к взрыву в Врбетице.
Докладчиком по России на встрече министров иностранных дел
стала Великобритания. Глава Форин офиса Доминик Рааб перечислил
основные претензии, которые имеются у НАТО к РФ. В их числе – недавняя передислокация российских войск к украинской границе, поддержка Александра Лукашенко, хакерские атаки, высылка дипломатов
США и стран ЕС. Предполагается, что все это станет предметом обсуждения на встрече Путина и Байде- на. Вместе с тем НАТО не собирается
само «играть на обострение» в отношениях с Москвой.
Важным событием видеоконференции стала заочная полемика
между министром иностранных дел Германии Хайко Маасом и президентом Украины Владимиром Зеленским. Тот дал интервью газете
Frankfurter Allgemeine Zeitung. В нём Зеленский поднял актуальную для
его страны тему. «Германия не предоставила нам никакой военной
помощи, но она могла бы это сделать», – сказал украинский президент. То есть он предложил НАТО отказаться от политики не поставлять
оружие туда, где идут военные конфликты. Однако Маас дал понять,
что, несмотря на всю сложность отношений с Москвой, это невозможно. Той же линии в отношении поставок оружия Украине придерживается большинство стран НАТО. При Дональде Трампе, согласовавшем
поставку противотанковых комплексов Javelin, США было отошли от
этого принципа. Но при Байдене разговоры о поставках оружия Украи-
185

186.

не прекратились. В Германии, видимо, считают, что так и должно
быть28.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие министерства и иные органы государственной власти,
согласно обновлённой редакции Конституции 2020 года входят в так
называемый "силовой блок"?
2. Как с этими органами взаимодействует Президент России?
3. Каковы полномочия Президента, Федерального Собрания и
Правительства России в сфере обороны и безопасности?
4. Чем, на Ваш взгляд, опасен для Российской Федерации блок
НАТО и приближение его структур к границам России?
К ТЕМЕ 6
ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задание 6.1.
В июне 2021 года по социальным сетям разлетелось видео о нападении на президента Франции. Два человека были задержаны.
Президент впервые оказался объектом физической агрессии.
Эммануэль Макрон получил пощечину во время поездки в Дром в
рамках турне по Франции для «большой договорённости», которое он
запустил для движения страны в будущее после covid-19. Правоохранительные органы задержали двух человек.
Выйдя из лицея «Отелье де Трен-л'Эрмитаж», глава государства
сел в свой автомобиль и отправился в центр города Баланс, где для
него был организован обед на террасе ресторана. Как бы то ни было,
через несколько метров пути он остановил кортеж и вышел поприветствовать прохожих.
Именно в этот момент один из присутствовавших напал на президента. В окружении Эммануэля Макрона подтвердили подлинность
разошедшейся по соцсетям видеозаписи, на которой четко можно услышать «долой макронство» и роялистские лозунги.
Стоит отметить, что за несколько минут до происшествия Эммануэль Макрон выступил на пресс-конференции с призывом к общему
примирению в стране: «Демократическая жизнь нуждается в спокойствии и уважении. Со стороны всех. Как политиков, так и граждан. В демократии можно свободно выражать несогласие: на улице, в прессе,
по телевидению... Для этого регулярно возникает возможность на вы28
Петров Г. На встрече министров стран НАТО высказались против поставок
оружия Киеву // Независимая газета, 2021, 2 июня.
186

187.

борах. В обмен на прекращение насилия и ненависти. Если ненависть и
насилие возвращаются, в первую очередь они ослабляют демократию.
Поэтому я призываю всех проявить спокойствие и уважение».
Премьер Жан Кастекс сразу же отреагировал на происшествие и
призвал к «республиканскому подъему». «Политика ни в коем случае
не может быть насилием, словесной и тем более физической агрессией. Я призываю к республиканскому подъему. Это касается всех нас,
самих основ нашей демократии», – заявил он в ходе регулярной встречи с парламентариями в Национальном собрании.
Президент в свою очередь проследовал дальше по программе
поездки, которая посвящена гостиничному и ресторанному бизнесу, а
также запланированному на среду третьему этапу отмены ограничительных мер в стране29.
Вопросы для обсуждения:
1.Какова «традиционная» конституционная обязанность деятельности президента (главы государства)? (Приведите примеры,
обоснуйте свой ответ)
2. Каковы гарантии деятельность Президента РФ?
3. Каковы основные положения новой ст. 92.1 Конституции РФ о
Президенте РФ, исполнении его полномочий?
Задание 6.2.
Постсоветское пространство становится постоянным театром военных маневров.
Североатлантический альянс для противодействия России будет
продолжать увеличивать оборонный потенциал и военную активность
в Восточной Европе, в том числе на территории бывшего СССР. Это
один из выводов, который можно сделать из итогов прошедшего во
вторник в онлайн-режиме совещания министров иностранных дел и
обороны стран НАТО. Альянс считает угрозы со стороны РФ долговременными и подтверждает намерение совершенствоваться в военном
плане, что будет закреплено на его саммите 14 июня 2921 Стратегии
развития НАТО в течение 30 лет.
Сейчас в рамках маневров Defender Europe 2021 в Европе организована серия многодоменных военных учений, которые имеют явную антироссийскую направленность30.
29
Бердах А. Пощечина Макрону // Советская Россия, 2021, 10 июня.
Мухин В. НАТО проводит против РФ многодоменную операцию// Независимая газета, 2021, 2 июня.
30
187

188.

Вопросы для обсуждения:
1. В чём существо стратегии развития НАТО на ближайшие 30
лет?
2. Каковы полномочия Президента и Правительства РФ в сфере
оборонной политики?
3. Какую роль в обеспечении национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, сохранении государственности играет Совет безопасности Российской Федерации?
Задание 6.3.
Встреча Владимира Путина и Джо Байдена, которая должна состояться 16 июня 2021 в Женеве, ожидаемо вызвала настоящую бурю в
мировых СМИ. Это хорошо понятно – саммит может стать ключевым
событием года, тем более он пройдёт в знаменитом отеле
InterContinental, где в 1985 году впервые встретились Михаил Горбачёв
и Рональд Рейган. Параллели напрашиваются сами собой, правда, нынешняя ситуация очень сильно отличается от начала перестройки. Это
отметили даже западные юмористы – судя их по карикатурам, скоро в
Швейцарии встретятся анти-Горбачёв и анти-Рейган. Но то, что звучит
негативно для американцев и европейцев, совершенно иначе воспринимается в Москве. При таком раскладе получается, что Путин не сдаст
свои позиции, а вот Байден как раз наоборот – может прогнуться. И это
очень беспокоит многих в Вашингтоне, Лондоне, Берлине и Париже.
Сразу после официального подтверждения встречи в Женеве печатный орган Демпартии США газета The Washington Post опубликовала внушительную статью под заголовком «Нет, саммит Байдена с Путиным не заставит США выглядеть слабыми». Дело в том, что сообщение о переговорах вызвало бурю протестов со стороны республиканцев, которые никак не могут забыть, как демократы унижали Дональда
«нашего» Трампа после его встречи с Путиным в Хельсинки. Некоторые
сенаторы даже начали кричать, что женевский саммит больше нужен
Белому дому, чем Кремлю.
Однако по версии газеты всё выглядит совсем не так. Мол, Путин
«согласился встретиться с Байденом только после того, как тот назвал
его «убийцей» и ввёл серьёзные санкции против России». Дескать, после такого «смелого» наезда лидеру России встреча стала нужна больше, чем президенту США. Удивительный взгляд на мир. Москва никогда и не отказывалась от проведения переговоров на высшем уровне.
Для них было совсем не обязательно переходить на оскорбления.
188

189.

Впрочем, такая трактовка событий хотя бы отчасти объясняет,
зачем Байден пошёл на скандал. Он хочет выглядеть сильным и демонстрировать своим противникам внутри США, что «не боится Путина». Поэтому его последние заявления о том, что на встрече с лидером
России он обязательно поднимет вопрос соблюдения прав человека и
«ясно даст понять», что США не останутся в стороне от их нарушения,
нужно воспринимать именно в таком ключе. Это сотрясание воздуха
имеет только внутриполитические причины, так как обстановка не успокаивается.
Судя по тому, что происходит за океаном, пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки уже не один раз вспотела, силясь донести до СМИ
позицию Белого дома. Но помогает это мало. Многим в Вашингтоне
кажется, что, несмотря на все приводимые доводы, Байден непременно сольёт. Обеспокоены этим и европейские союзники США. К примеру, немецкая пресса утверждает, что «Путин – это не Брежнев и не
Горбачёв» и он «не станет играть с Америкой, как СССР», и если Байден
этого не понимает, то обязательно проиграет.
Для успокоения Европы да и остальных союзников президент
США решил провести 11–13 июня саммит G7 в Великобритании, а затем 14 июня – саммит НАТО и встречу с лидерами ЕС в Брюсселе. При
этом поездка в Европу станет его первым зарубежным визитом, который состоится аж через пять месяцев после вступления в должность.
Но европейцам уже достаточно и этого. Как гордо написала немецкая
газета Die Welt, «сначала друзья, Путин потом». Впрочем, несмотря на
браваду, в ЕС понимают, что Европа выступает лишь на разогреве перед встречей лидеров России и США. И эта роль пока ей удаётся.
Но есть ещё одна огромная страна, которая пристально наблюдает за всем происходящим, – Китай. В Пекине серьёзно озабочены
перспективой нормализации отношений Москвы и Вашингтона. В Поднебесной опасаются, что Америка сможет поссорить Россию и КНР, тем
более заокеанская пресса буквально каждый день анализирует различные варианты того, как лучше провернуть подобный фокус.
В результате на днях китайская газета Global Times опубликовала
очень пафосную редакционную статью, в которой заявила, что «никакие силы не смогут ослабить нынешние российско-китайские отношения». По словам издания, «никакое улучшение отношений с США не
заставит Пекин и Москву ослабить бдительность – они не перестанут
обращать внимание на попытки Вашингтона вбить клин между Россией
и Китаем». Впрочем, даже перед лицом такой опасности в Пекине пока
189

190.

не дозрели до того, чтобы предложить Москве создать оборонный или
экономический альянс.
Тем не менее после знакомства с этими мировыми политическими страстями ясно, почему в Москве готовятся к встрече с Байденом очень серьёзно. Как шутят некоторые эксперты, так, как во времена Советского Союза готовились к очередному «эпохальному» съезду
КПСС31.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы полномочия Президента и Правительства России в
сфере внешней политики?
2. Каковы полномочия Федерального Собрания РФ по влиянию
на выработку и проведение в жизнь внешней политики и практика в
этой сфере? Что такое парламентская дипломатия.
3. Каковы итоги встречи В.В.Путина и Дж.Байдена?
Задание 6.4.
Полномочия президента Азербайджана достаточно широки. Если разобраться, то они являются диктаторскими, так как с 2003 года
власть главы государства усилилась. Глава Азербайджанской Республики имеет следующие права:
- Назначать проведение внеочередных президентских выборов;
- Назначать выборы в Национальное Собрание республики;
- Назначать на должность вице-президента. Ильхам Алиев сделал институт вице-президентства специально для своей жены Мехрибан Алиевой в 2017 году. В случае смерти главы государства именно
она займёт его место;
- Готовить и предоставлять программу государственного бюджета в Национальное Собрание на утверждение;
- Утверждать различные социальные и экономические программы развития государства;
- Назначать и снимать с должности премьер-министров. Документально президент может это сделать только после одобрения Национального Собрания;
- Назначать и снимать с должностей членов Кабинета министров;
- Быть председателем заседаний Кабинета министров, если это
является крайней необходимостью;
- Распускать Кабинет министров;
31
Крестьянинов В. Америка, Европа и Китай боятся встречи Путина и Байдена //
Аргументы недели, 2021, 2–8 июня, № 21(765). С. 2.
190

191.

- Учреждать различные исполнительные органы, действуя исключительно в рамках бюджета;
- Отменять любые указы и постановления Кабинета министров,
если на то есть необходимость;
- Представлять национальному собранию списки кандидатов на
должности судей Верховного, Апелляционного и Конституционного
Судов;
- Назначать самостоятельно судей других судов;
- Назначать и снимать с должности главного прокурора Азербайджана;
- Участвовать в формировании своей администрации;
- Разрабатывать и предоставлять Национальному Собранию военную доктрину;
- Назначать и снимать с должности высший командный состав
армии страны;
- Назначать и снимать с должности дипломатов, которые будут
представлять интересы Азербайджана за рубежом и в различных международных организациях;
- Заключать международные договоры и соглашения;
- Издавать и подписывать законы;
- Назначать референдумы;
- Предоставлять политическое убежище нуждающимся в нём;
- Решать вопросы, связанные с гражданством;
- Присваивать награды государственного уровня;
- Выносить решение о помиловании;
- Объявлять мобилизацию в стране;
- Объявлять войну и заключать мирные договоры.
Среди поправок, принятых на Конституционном референдуме 26
сентября 2016 года, примечательны:
- Увеличение срока полномочий президента с 5 до 7 лет.
- Исключить из Конституции положения о том, что президентом
Азербайджана может быть избран гражданин страны не моложе 35
лет.
- Ввести должности первого вице-президента и вицепрезидентов.
- В случае досрочного ухода президента с должности до избрания нового главы государства его полномочия, в соответствии с предлагаемыми поправками, должны передаваться не премьер-министру,
как это было ранее, а первому вице-президенту.
191

192.

- Наделение президента правом роспуска Национального собрания и объявления внеочередных президентских выборов.
- Предоставление гражданам страны право избираться в парламент не с 25 лет, как ранее, а с 18 лет32.
Вопросы для обсуждения:
1. Сравните полномочия президентов АР и РФ. (Обоснуйте свой
ответ).
2. Какие изменения в полномочиях Президента России произошло в результате конституционной реформы 2020 года?
К ТЕМЕ 7
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задание 7.1.
По данным Правительства РФ, за 2020 год цена на сахарный песок выросла на 71,54%, на подсолнечное масло – на 23,78%, на макароны – на 10,45%, на хлеб – на 6,34%.
Цена на хлеб в России сложилась исторически, в соответствии с
политической волей, партийными решениями. Логики в ситуации, когда все ингредиенты растут в цене, а хлеб на полках остаётся по прежней стоимости, нет. Сейчас рыночная цена на хлеб установлена только
на заводах, которые работают в Москве, в Московской области и в
Санкт-Петербурге, это около 100 рублей за килограмм. В других регионах в среднем 25 рублей. Её, конечно, нужно повышать.
Госполитика заморозки цен на конечный продукт при подорожании ингредиентов – не рыночная, разовая и вынужденная история.
Вы можете приказать. Вы можете разорить. Это вы можете. А рыночные механизмы какие?
Заводы, которые строились на 25 тонн выпуска хлебобулочных
изделий, на 50 тонн, сейчас выпускают по 6,5 тонны, по 13 тонн продукции. Зарплаты в отрасли самые низкие в пищевой индустрии. В
Нижнем Новгороде меньше 20 тыс. рублей в месяц.
В России 20 лет назад работало 2680 заводов, производящих
хлебобулочные изделия. Сейчас осталось только 1380, и каждый год
выпадает около 20 предприятий.
32
Глотов С.А., Фомиченко М.П.Актуальные вопросы конституционного права
стран бывшего СССР и Российской империи / С.А. Глотов, М.П. Фомиченко. - М.:
Де`Либри, 2020. С. 92–93.
192

193.

Власти в устной форме продолжают давать рекомендации не
повышать цены на хлеб. А торговые сети просто не согласовывают цены, понуждая исполнять контракты в убыток.
Мы, хлебопеки России, давно говорим власти – направьте ваше
внимание на малоимущих, людей, которые живут за чертой бедности.
Их сейчас только по официальной статистике 19,7 млн человек в стране. Пусть они получат действенную адресную помощь, перераспределив часть наших налогов (а любая финансовая помощь государства –
это наши с вами налоги), крайне важно повысить их покупательскую
способность. Пусть они сами выберут, что купить: хлеб, колбасу, мясо
или овощи. Пусть выберут и тем самым поднимут все отрасли. Если мы
сдерживаем цены на хлеб и не помогаем малоимущим, население начинает покупать очень дешевые продукты. А дорогие продукты, которые мы хотим предложить рынку и которые отвечают современным
требованиям, мы не можем выпускать, потому что резко падает их потребление.
В начале 2021 года Счётная палата выступила с предупреждением, что заморозка цен может привести к дефициту продуктов, потому
что производители могут решить задерживать товар на складах до отмены ограничений или переориентируются на экспорт. Кроме того,
после отмены ограничений есть риск, что цены будут возвращаться к
рыночным показателям ускоренными темпами33.
Вопросы для обсуждения:
1.Каковы полномочия Правительства РФ по контролю за ценами
в стране, их сдерживанию?
2. Как поправки 2020 года в Конституцию России изменили систему взаимодействия в «треугольнике» Президент – Парламент – Правительство?
3. Какие новые полномочия получило Правительство РФ в ст. 114
Конституции России в 2020 году в результате конституционной реформы?
Задание 7.2.
Кабинет министров посодействует в поисках работы выпускникам вузов и колледжей 2020 года, чей выход на рынок труда пришёлся
на период пандемии.
Премьер-министр Михаил Мишустин объявил о помощи в трудоустройстве выпускникам колледжей и вузов, которые в 2020 году
33
О хлебе и жадности // Советская Россия, 2021, 10 июня.
193

194.

закончили обучение, но из-за распространения коронавируса не смогли найти работу.
«Для этого расширим действующую программу субсидирования
найма и продлим её до конца 2021 года», – рассказал премьер о подписанном постановлении. Ранее работодателям стали предоставлять
субсидии за найм сотрудников, потерявших работу и зарегистрировавшихся в центре занятости до 1 января 2021 года.
Субсидия равна трем минимальным размерам оплаты труда,
увеличенным на соответствующий районный коэффициент, сумму
страховых взносов и количество трудоустроенных граждан. Первый
платёж поступает через месяц работы сотрудника, второй – после трёх
месяцев, а третий – через полгода. «Теперь поддержка будет распространяться и на трудоустройство выпускников колледжей и вузов, для
тех ребят, которые завершили обучение в 2020 году и зарегистрировались в центрах занятости, в том числе после 1 января 2021 года», – пояснил Мишустин34.
Вопросы для обсуждения:
1.Что в Конституции РФ говорится о молодёжи и молодёжной
политике? Какие изменения в этой сфере внесены в ходе конституционной реформы 2020 года?
2. В какую статью основного закона и почему, на Ваш взгляд,
внесён термин «молодёжная политика»?
3. В чём существо принятие в декабре 2020 года Федерального
закона «О молодёжной политике»?
4. В какой мере, по Вашему мнению, приведённые выше правительственные меры могут оказать реальную помощь молодёжи? Что
ещё можно сделать, каковы Ваши предложения?
Задание 7.3.
Бывшая жена богатейшего человека в мире, основателя компании Amazon Джеффа Безоса, Маккензи Скотт объявила о решении пожертвовать почти $2,74 миллиарда благотворительным организациям.
В результате бракоразводного процесса Маккензи получила четверть
акций компании Amazon, которые стоили $36 млрд. Примечательно,
что в марте 2021 -го мать четверых детей Маккензи вновь вышла замуж – на сей раз за обычного преподавателя одной из частных школ
Сиэттла Дэна Джуэтта, далекого от списков Forbes. После чего Маккензи объявила о том, что отдаст на благотворительность не менее поло34
Кузьмин В. Возьмут в работу // Российская газета, 2021, 18 июня.
194

195.

вины своего состояния. И вот обещание начинает выполняться. Как
написала Скотт в своём блоге, вместе с новым мужем, а также командой консультантов она отобрала 286 некоммерческих организаций,
занятых в сферах образования, культуры, борьбы с религиозной и этнической дискриминацией. Эти организации и станут адресатами миллиардов Маккензи Скотт35.
Вопросы для обсуждения:
1. Как в Российской Федерации сегодня решаются вопросы участия граждан в благотворительной деятельности?
2. Каковы новые, в связи с конституционной реформой 2020 года, обязанности (полномочия) Правительства РФ )ст. 114 Конституции
РФ) в данной области общественных отношений?
3. Приведите примеры благотворительной деятельности в нашей стране.
Задание 7.4.
Ректор Российского химико-технологического университета
(РХТУ) имени Д.И.Менделеева Александр Мажуга обсудил с жителями
Северо-Западного округа Москвы вопросы переработки мусора и рассказал, какие меры позволят вдвое сократить количество неперерабатываемого пластика уже к 2030 году.
«Одна из главных проблем современных мегаполисов касается
переработки мусора. И пластик здесь стоит на первом месте. Технологии позволяют нам переработать только пятую часть произведённого
пластика. Что касается остальных 80%, то его переработка стоит в разы
дороже, чем сам пластик», – отметил ректор РХТУ.
Для двукратного снижения объёмов неперерабатываемого пластика в России к 2030 году, по мнению учёного, необходимо проработать научное решение – обеспечить переработку половины всей производимой пластиковой продукции в стране. К разработкам нужно
привлекать не только профильные организации, но и молодых учёных,
студентов, чтобы обеспечить постоянный приток новых идей.
Государству также следует поддерживать наиболее перспективные разработки, чтобы отсутствие финансирования или многолетние
согласования не ставили решение на паузу. Предприятия тоже должны
быть заинтересованы в изменении технологии производства, в переходе на перерабатываемые виды пластика, считает ректор РХТУ.
35
$2,4 млрд пожертвует экс-жена Джеффа Безоса благотворительным организациям // Московский комсомолец, 2021, 17 июня.
195

196.

В беседе с жителями СЗАО Александр Мажуга привёл примеры,
когда переработанные отходы используются для изготовления новой
продукции. Например, из пластиковых изделий, превращенных в гранулы, выпускают ПЭТ-упаковку, полиэфирное волокно, упаковочную
ленту, геотекстиль, а из полиэтилена или смеси полиэтилена и полипропилена производят стройматериалы36.
Вопросы для обсуждения:
1. Как, на Ваш взгляд, следует понимать положения ст. 114 Конституции России "Правительство РФ создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической
культуры?
2. Каковы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области природы, переработки мусора и других отходов?
3. Каковы обязанности граждан в этой сфере?
Задание 7.5.
Многие социально ориентированные НКО получают гранты от
государства. Например, в Красноярском крае в этом году на реализацию проектов в области культуры и искусства выделено грантов на
общую сумму более 28 миллионов рублей. Гранты получили 30 НКО.
Среди них – библиотечная ассоциация, фонд поддержки детского
творчества и другие. А в Ленинградской области буквально на днях
объявлен конкурс на предоставление губернаторских грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций: на добрые
дела планируется распределить 38,5 миллиона рублей. Естественно,
государство при этом должно контролировать, куда уходят деньги.
«Предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций является и то, насколько расходование средств соответствует
уставным целям организации, учредительным документам и законодательству РФ», – пояснил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
Он отметил, что в 2020 году Министерством юстиции РФ была
проведена 1331 проверка деятельности некоммерческих организаций,
в том числе 212 внеплановых проверок, что на 70,8 процента меньше,
чем в 2019 году.
«Одной из причин сокращения проверок стали ограничительные
меры, связанные с противодействием коронавирусной инфекции.
36
Учёный Мажуга рассказал, как решить проблему неперерабатываемого пластика // Московский комсомолец, 2021, 17 июня.
196

197.

Кроме того, снижение количества проверок некоммерческих организаций связано с применением Минюстом России дифференцированного подхода к назначению проверок в целях повышения эффективности
расходования ресурсов и усиления контроля на наиболее значимых
направлениях», – сообщил Владимир Груздев.
По результатам рассмотрения судами протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами
Минюста России, к административной ответственности в виде штрафа
привлечено 48 некоммерческих организаций и 21 должностное лицо
на общую сумму более 1,2 миллиона рублей. Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц
и юридических лиц, составил 18,3 тысячи рублей.
«При этом проведение проверки деятельности некоммерческих
организаций является самой эффективной, но не основной формой
контроля. К иным формам контроля относятся анализ отчётов, источников финансирования и использования средств», – подчеркнул председатель правления АЮР37.
Вопросы для обсуждения:
1. Что такое НКО с точки зрения права? Какие задачи решают социально-ориентированные НКО?
2. Какие новые полномочия Правительства России (ст. 114 Конституции РФ) по отношению к гражданскому обществу, деятельности
НКО?
3. Какие меры, на Ваш взгляд, должно осуществлять Правительство для того, чтобы обеспечить участие некоммерческих организаций
в выработке и проведении государственной политики?
4. Расскажите о деятельности одного из социальноориентированных НКО, действующих в Вашем субъекте РФ, муниципалитете.
37
Куликов В. Рассекретят и посчитают // Российская газета, 2021, 27 мая.
197

198.

К ТЕМЕ 8
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задание 8.1.
Заслуженный юрист С. Донцов в период обсуждения поправок в
Конституцию писал:
«Конституция, предназначенная для всех народов сразу, не годится ни для одного». Это высказывание принадлежит Жозефу де Местру, уроженцу Франции, и оно адресовано конкретной конституции
Франции 1795 года. И жил дипломат и философ Ж. де Местр в конце
XVIII – начале XIX веков, долго жил в России в качестве посла Сардинии, и учёным философам, а также философам права его труды хорошо знакомы. Его творчество терпеть не могут республиканцы и прочие
сторонники конституций, он ненавистен либералам и демократам.
У непосвящённых будет естественный вопрос: нам в России XXI
века какое дело до его философии? У нас всё хорошо, и наши доморощенные либералы с 1991 года не то что философией – они и историей
не занимаются сами и другим не дают. Не до этого, так как более 40%
населения живёт за чертой бедности, и эту черту в формате минимального прожиточного минимума предполагается узаконить в поправках в
нашу Конституцию (а не французскую), так как, оказывается, имеющихся федеральных законов на эту тему мало – они не исполняются (цена
вопроса в деньгах оскорбительно смехотворна).
Упоминание роли христианства в преамбуле Конституции, конечно, не поправит нездоровую моральную обстановку в стране, но
даст религии возможность на государственном уровне обозначить себя как первичную онтологическую и аксиологическую ценность. Св.
Патриарх Кирилл два года назад говорил в Госдуме о своём намерении
давать нравственную оценку законам.
Но в светском государстве эта оценка не более чем частное мнение – это раз. Два – это 450 законов, рассмотренных Госдумой в 2019
году, и 1,5 тысячи проектов в «портфеле» на 2020 год. Тут трудно уследить, тем более что прокуратура за легитимностью принимаемых законов и даже подзаконных актов правительства следить не имеет права – только за исполнением законов органами исполнительной власти
(статья 21 Федерального закона о прокуратуре).
198

199.

Конституционный Суд РФ тоже с 1993 года лишён права давать
предварительную оценку проектам законов и подзаконных актов, т.е.
полная свобода «творчества» нормативизма, вплоть до произвола законодателя (от Госдумы до местных советов).
Известные философы (Бердяев, Ильин, Соловьёв, Левицкий и
др.) без малого сто лет назад предупреждали, что без религии демократии не хватит «высшего образования», и прагматичная светская
власть должна хотя бы из соображений пользы давать свободу религии везде, где это возможно. Ан нет! Либерализм примитивен и туповат.
На прощание: если демократам противен Ж. де Местр, то Монтескье вроде бы ваш. Вот что он написал в 1748 году, имея в виду подмену религии светской «религией» формальных законов: «Горе стране,
имевшей несчастье получить свою религию не от Бога». До наших дней
ещё ни одному учёному не пришло в голову назвать Конституцию «даром Божьим», но подмена произошла.
Наш современник, член Конституционного суда Армении
Р.А. Папаян (в некоем отчаянии) мудро заметил, что право имеют
только религиозные корни, а закон человеческий – нет, и, как следствие, «право – явление, зафиксированное на небе, а закон – на бумаге,
и без согласования с тем, что на небе, он в лучшем случае так и будет
оставаться на бумаге, а в худшем – может обрести разрушительную
силу». Вот к этому худшему случаю мы и идём – и почти пришли.
Дальше, как говорил незабвенный В.И. Ленин, «коготок завяз – всей
птичке конец».
Если уж делать предложение по внесению поправки в преамбулу Конституции, чтобы государство осталось «светским», но имело духовную основу, и не было нарушено правило статьи 135 Конституции,
то текст может быть таким: «Государство обязано уважать православие
(главную религию), ислам, католицизм, иудаизм, буддизм и – другие
традиционно (исторически) существующие на территории России религии»38.
Вопросы для обсуждения:
1. Что Вы думаете о прочитанном? (Обоснуйте свой ответ) Может ли принятие поправок в Конституцию РФ изменить реальную
жизнь в стране?
38
См.: Донцов С. Конституция для всех и для никого // Московский комсомолец, 2020, 20 февраля.
199

200.

2. Как работает российский парламент? Каковы итоги законотворческой работы Госдумы России VIII созыва?
3. Какие, на Ваш взгляд, законы должны быть дополнительно
приняты в нашей стране? (Приведите примеры, обоснуйте свой ответ).
4. Какие новые полномочия (ст. 103 Конституции РФ) получила
Государственная Дума с принятием Закона "О поправке к Конституции
РФ" от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ?
Задание 8.2.
17 июня 2021 Госдума VII созыва завершила свою последнюю
парламентскую сессию. Следующий состав нижней палаты парламента
соберётся уже после выборов, которые пройдут 19 сентября 2021 года.
Эта Дума войдёт в историю тем, что активно работала в период пандемии над социальными законами, а также тем, что «разгребла» все «законодательные завалы».
Работу парламентариев, как и остальных россиян осложнила
пандемия – около двухсот депутатов перенесли заболевание коронавирусом, рассказал председатель Госдумы Вячеслав Володин. Многие
народные избранники уже сделали прививки. И темпов работы не сбавили. Несмотря на затруднения в работе, парламентариям удалось
завершить разбор законодательных завалов, накопившихся за двадцать лет, – из них в законотворческом портфеле осталось 26 законопроектов (1,3%). С октября 2016 года по сегодняшний день в Госдуму
было внесено 5500 законопроектов, из них рассмотрено 4485 (то есть
81,5%). «Это коэффициент полезного действия Государственной Думы», – отметил Володин. А всего за пять лет депутаты рассмотрели
6479 законопроектов, приняли 2672 закона (41,2%). Кстати, только в
связи с распространением коронавируса палата парламента одобрила
37 законов.
За время работы седьмого созыва в Госдуму поступило более
миллиона обращений от граждан. Это в 2,5 раза больше, чем в предыдущий период. «Соответственно, запрос на такой диалог растёт», – отметил спикер.
Он назвал ещё одну тенденцию: парламент усилил разработку
законов прямого действия (по итогам этого полугодия их доля составила 67,5%), а также социально значимых инициатив. Каждый третий закон, принятый в весеннюю сессию, социальный. Да и в ходе всей работы седьмого созыва Госдума последовательно занималась поддержкой семьи, материнства, детства. «Тема была среди приоритетных.
200

201.

Принято 109 законов в этой сфере», – сообщил Володин. Кроме того,
одобрено 27 законов в развитие обновлённой Конституции.
Следующая тенденция, названная Володиным: Госдума вышла
на системное принятие взаимоувязанных законов. Это позволило решать проблемы в комплексе. Ещё один успех – нынешнему депутатскому корпусу удалось подняться на новый качественный уровень
взаимодействия с Правительством. За прошедший год улучшилась работа по подготовке подзаконных актов – на эту проблему депутаты постоянно обращали внимание, напомнил спикер. А своевременная подготовка таких актов, объяснил Володин, означает, что принятый закон
начнёт действовать в срок.
«В работе всё это время для нас было главным одно – повышение уровня жизни наших граждан, укрепление страны и принятие законов исключительно в интересах жителей и государства, – подчеркнул Володин. – Хотелось бы, чтобы независимо от того, будем ли мы
депутатами или выберем для себя другую профессию, это осталось с
нами – страна у нас одна. И здесь не должно быть разных политических подходов. Это то, что нас объединяет». Говоря о направлениях
работы, спикер назвал приоритетом седьмого думского созыва законодательное обеспечение реализации посланий Президента, направленных на поддержку граждан, развитие экономики, социальной сферы. «Желаю всем интересных перспектив», – напутствовал Вячеслав
Володин своих коллег39.
Вопросы для обсуждения:
1.Каковы полномочия Государственной Думы ФС РФ как представительного и законодательного органа власти?
2. Какие новые полномочия получила Государственная Дума в
связи с конституционной реформой 2020 года?
3. Как Вы оцениваете итоги работы Государственной Думы VII
созыва? (Обоснуйте свой ответ).
4. Какие федеральные законы, на Ваш взгляд, оказались самыми
запоминающимися в работе VII созыва Госдумы?
5. Дайте краткую характеристику одной из тенденций в работе
Государственной Думы, о которых говорил В.Володин при закрытии
последней сессии Госдумы VII созыва.
39
Замахина Т. Дума уходит в былое //Российская газета, 2021, 18 июня.
201

202.

Задание 8.3.
С 1 июня 2021 начался отсчёт срока в 20 дней, на протяжении которых может появиться указ Президента о проведении 19 сентября
выборов в Госдуму и другие органы власти. При этом первыми, причём
давно, в эту кампанию вступили правоохранительные органы. В результате одна часть несистемной оппозиции скоро будет объявлена
экстремистской, другая уже признана нежелательным элементом. Самороспуск «Открытой России» (ОР) не стал препятствием для задержаний и обысков у её руководителей и союзников.
Силовики, видимо, регулярно направляют наверх рапорты о том,
что расчистка пути к честной и свободной избирательной кампании
идёт полным ходом, получая на это благожелательную реакцию. Иным
образом трудно объяснить, почему правоохранители развернули настоящую охоту на несогласных, причём решив, похоже, не дожидаться
её законодательного и даже судебного разрешения.
Напомним, что 31 мая с авиарейса за границу без объяснений
был снят бывший фактический лидер ОР Андрей Пивоваров. Правоохранители только теперь всё-таки разъяснили, что ему инкриминируют.
«В августе 2020 года подозреваемый, являясь участником иностранной
неправительственной организации, деятельность которой признана
нежелательной на территории РФ, разместил в открытом доступе сведения агитационного характера в поддержку данной организации. При
этом фигурант неоднократно привлекался к административной ответственности за участие в деятельности иностранной неправительственной организации, признанной нежелательной на территории РФ», –
сообщили в управлении Следственного комитета (СК) по Краснодарскому краю.
Против Пивоварова уже возбуждено дело по профильной ст.
284.1 УК – участие в деятельности иностранной неправительственной
организации, признанной нежелательной на территории РФ. Видимо,
он будет взят до суда под стражу, потому что срок по его статье – от
двух до шести лет, да к тому же, по официальным заявлениям, «подозреваемый был задержан при попытке покинуть Россию и скрыться
от следствия». Сам Пивоваров ранее утверждал, что сотрудники полиции Петербурга вывели его из самолёта, на котором он вылетал в Варшаву якобы на отдых.
Уголовное дело против Пивоварова появилось 29 мая, а 1 июня
его уже привезли на допрос в Краснодар. То ли в рамках этого расследования, то ли по какому-то иному поводу с утра прошла серия обысков и у ряда других оппозиционеров – например, у Дмитрия Гудкова.
202

203.

По вечер стало известно, что его тоже допрашивают, правда полицейские следователи в Москве. Скорее всего установить формальную
связь Гудкова либо с нежелательной ОР, либо с экстремистаминавальнистами силовикам будет не слишком затруднительно.
Таким образом, правоохранительный аппарат действует быстрее, чем Госдума готовит законодательную базу против участия несистемной оппозиции в предстоящих выборах. Например, Пивоварова,
похоже, будут судить по старой версии ст. 284.1 УК, тем более что
и там значатся шесть лет лишения свободы по максимуму. Депутаты
между тем законопроект об ужесточении статьи подвесили – точно так
же, как и ещё одну инициативу об объявлении нежелательными не
только заграничных, но и российских организаций40.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие новые полномочия получила Государственная Дума РФ
в ходе конституционной реформы 2020 года (ст. 163 и др. Конституции
России)?
2. Каков порядок выборов в Госдуму, основные этапы избирательной кампании, избирательного процесса?
3. Как проходили выборы в Госдуму 19 сентября 2021 года?
Задание 8.4.
Компетенция Национального собрания Республики Беларусь
Компетенция заключается в функциях (основных направлениях
деятельности), таких как представительная, законодательная, контрольная, финансовая, кадровая, участия в организации референдумов, обратной связи с населением, внешнеполитические, а также властные полномочия Национального собрания Республики Беларусь.
Особое внимание уделяется представительной функции Национального собрания Республики Беларусь. В целях её усиления активизирована работа с молодёжью, которая позволит установить контакт
между ней и Национальным собранием Республики Беларусь, привлечь внимание парламентариев к её проблемам, поднять уровень
правовой культуры среди молодёжи41.
В целях повышения эффективности деятельности парламента в
правотворческом процессе отлажено тесное взаимодействие Нацио40
Родин И. В думскую кампанию первыми вступили правоохранители // Независимая газета, 2021, 2 июня.
41
Глотов С.А., Фомиченко М.П.Актуальные вопросы конституционного права
стран бывшего СССР и Российской империи / С.А. Глотов, М.П. Фомиченко. - М.:
Де`Либри, 2020. С. 152–153.
203

204.

нального собрания Республики Беларусь и Президента Республики Беларусь в этом вопросе:
1) ежегодное послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь;
2) делегирование законодательных полномочий и издание Президентом Республики Беларусь декретов;
3) процедура подписания законов.
В вопросе совершенствования законодательной деятельности
особое звучание приобретает:
1) законодательная инициатива;
2) обязательная юридическая экспертиза;
3) формы взаимодействия палат Парламента между собой, другими органами государственной власти и Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
Вопросы для обсуждения:
1. Сравните полномочия Федерального Собрания РФ (Совета
Федерации и Государственной Думы и Национального Собрания Республики Беларусь. Сделайте краткое сообщение на данную тему.
2. Как изменились полномочия Совета Федерации и Государственной Думы в результате конституционной реформы 2020 года?
К ТЕМЕ 9
ИНСТИТУТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ ВЫБОРОВ.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Задание 9.1.
Наша Самарская читательница «Советской России» Перепёлкина
в большой конверт вложила свежий номер «Самарского курьера», буквально набитый предвыборными материалами, больше разоблачительными, и поделилась тревогой. На первой странице обращает на
себя внимание выходка «новых людей».
В Самарской области активизировалась партия «Новые люди» –
очередной проект Кремля по оттягиванию голосов оппозиции. Партия
косметического магната Faberlic Алексея Нечаева начала предвыборную кампанию в Самарской области с раздачи жидкого мыла. Бутылочки с надписью «Делаем по-новому, искренне, с душой» раздава204

205.

лись в Тольятти на улицах, общее количество первой рекламной акции
составило 50 тысяч штук флакончиков.
Партия «Новые люди» позиционирует себя как представителя
малого и среднего бизнеса праволиберального толка. Никакой особой
программы у партии нет, просто эксплуатируется слово «новые»42.
Вопросы для обсуждения:
1. Чем завершились выборы в Государственную Думу ФС РФ в
сентябре 2021 года, каковы их итоги?
2. Какие новые избирательные технологии использовались на
этих выборах?
3. Каково Ваше отношение к дистанционному и многодневному
голосованию? Обоснуйте свой ответ).
Задание 9.2.
Перед выборами в Госдуму «Единая Россия» сохраняет интригу.
Как будет выглядеть федеральная часть её списка? Сколько человек в
него войдет, кто его возглавит? В ходе двух последних кампаний лидером списка был Дмитрий Медведев – сначала как Президент, а затем и
как премьер-министр. И им партия ограничивалась.
Весьма вероятно, что и на этот раз Медведев войдет в федеральную часть списка. Но не факт, что экс-президент и экс-премьер будет там один. По данным ряда СМИ, ссылающихся на свои источники, в
Кремле обсуждают разные варианты, в том числе и такой, при котором
Медведева в списке не будет вовсе.
Звучит версия, что лидером списка может оказаться действующий премьер-министр Михаил Мишустин. Логика в этом, конечно,
есть. «Единую Россию» на выборы часто вели именно председатели
Правительства. По данным ВЦИОМа, по состоянию на конец мая Мишустину доверяли 51,4% опрошенных. Для сравнения: Медведеву –
только 23,3%, он уступал по этому показателю даже лидерам других
парламентских партий. Не доверяли бывшему президенту и премьеру,
как сообщает тот же ВЦИОМ, 66,6% опрошенных. Для лидерства в списке на выборах это была бы довольно рискованная ставка, если руководствоваться именно логикой электоральных рейтингов.
«Наверху» всё это, конечно, видят и понимают. В то же время
фактическое отстранение Медведева от участия в думской кампании
было бы, вероятно, слишком резким шагом для правящей элиты. В
своих решениях она далеко не всегда руководствуется соображениями
42
Новые люди пришли к избирателям с мылом, но без верёвки // Советская Россия, 2021, 10 июня.
205

206.

электорального прагматизма. В конце концов, Дмитрий Медведев,
будучи премьером и особенно президентом, сыграл свою роль. Он не
обманул доверия Владимира Путина, даже когда конъюнктура складывалась так, что в элите был возможен раскол, а значительная часть
активных граждан была готова его поддержать.
В системе российской власти такое поведение ценится. Медведева могут постепенно удалять от принятия важных решений, но публично подрывать его статус вряд ли будут. По некоторым сведениям, в
последнее время он активизировался в том, что касается партийной
жизни. Высказывания Медведева регулярно появляются в новостных
лентах – впрочем, некоторые из них, например о всеобщей вакцинации, звучат странно, их приходится потом разъяснять.
Вариант, при котором Медведев в списке окажется, но не один,
а среди прочих специально отобранных кандидатов, кажется компромиссным. Власть одновременно и признает его заслуги перед системой, и фактически согласится с тем, что актуальный политический профиль экс-премьера и экс-президента не принесёт партии дополнительных очков. Скорее наоборот: он может передать ей свой антирейтинг.
Поставить в федеральную часть списка одного Медведева, как раньше,
выглядело бы избыточной демонстрацией своего превосходства, подчеркивало бы отношение к выборам как к некой формальности, когда
выдвинуть можно кого угодно – всё равно соперников нет.
Дмитрию Медведеву, пожалуй, пришлось бы смириться с таким
компромиссным вариантом. Это показательно и даже в чем-то поразительно, что человек с огромным опытом управления на самом высоком уровне медленно уходит из политики вместо того, чтобы помогать
сбалансировать систему, образовать в ней альтернативные силовые
центры.
Однако для политика важно чутьё. Он должен чувствовать, когда
наступает его время, и не упустить его. Время Дмитрия Медведева наступало на рубеже нулевых и десятых годов, когда в обществе ещё был
довольно силён запрос на системный либерализм, когда критически
настроенные граждане были готовы принять реконфигурацию власти,
новое предложение, новое лицо. Медведев не использовал этот капитал для внутрисистемного торга. Он сделал тогда другой выбор, не поняв или не почувствовав своё время. Власть ему, впрочем, за это благодарна43.
43
Об участии и неучастии Дмитрия Медведева в выборах // Независимая газета,
2021, 10 июня.
206

207.

Вопросы для обсуждения:
1.Как проходили выборы в Госдуму 19 сентября 2021 года?
2. Кто возглавлял списки ЕР, КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия
– Патриоты – За правду», и какова роль «паровозов» в этих списках?
Кто такие «паровозы» в избирательных списках?
3. Какие основные нарушения фиксировались в ходе избирательной кампании 2021 года, кто и какую ответственность за них понёс?
Задание 9.3.
В мае 2021 состоялись праймериз «ЕР», в них участвовали свыше
11 млн чел. И уже сейчас можно с большой вероятностью предсказывать итоги голосования 19 сентября в ГД РФ, – пишет Л. Родзиховский.
Вот данные ВЦИОМ от 16 мая. «Если бы голосование состоялось
сегодня», то за «ЕР» опустят бюллетени 30,4% избирателей, за КПРФ –
12,1%, ЛДПР – 10,5%, СР – 7,7%, за все непарламентские партии –
11,5%.
Согласно опросу, голосовать планируют 72,2% от общего числа
избирателей. При этом есть большие сомнения, что хоть одна непарламентская партия станет парламентской. А за 4 системные партии отдадут голоса 60,7%. Теперь можно ввести поправочный коэффициент
«системных голосов», исходя из того, что 60,7% избирателей определят 100% депутатов. Коэффициент этот – примерно 1,67.
Тогда при сегодняшнем рейтинге «ЕР» получает уже 50,7% мест,
КПРФ – 20%,ЛДПР – 17,5%, СР – 13% (все цифры, понятно, огрублены).
Так обстоит дело с избранием 225 депутатов по партспискам согласно
опросу. Но реальную явку эксперты ждут не 72,2%, а ниже 50%, что на
руку «ЕР» – их избиратель более устойчивый. Если же добавить, что по
одномандатным округам «ЕР» как правило показывает более сильный
результат, чем по спискам, то можно предположить, что в целом у них
будет гарантированно больше 60% депутатов в Думу.
В Думе VII созыва было 336 единороссов (74,6%), КПРФ – 43 депутата (9,5%), ЛДПР – 40 (8,9%), СР – 23 (5%). Социологи считают, что в
ситуации социально-экономической стагнации эти три партии свои результаты улучшат, «ЕР» – ухудшит, но соотношение останется тем же:
больше половины Думы – «медведи». Интрига 19 сентября лишь в том,
сохранит ли «ЕР» конституционное большинство – 300 депутатов.
При этом все знают, что КПРФ – ЛДПР – СР – оппозиция своеобразная.
Во-первых, все системные партии лояльны лично Президенту.
Во-вторых, речь идёт не только и не столько об отношении лично к
207

208.

В.В. Путину или к самой должности «Президент РФ». В-третьих, представители системной оппозиции жёстче, чем исполнительная власть,
настроены к оппозиции внесистемной.
В общем, в политико-идеологических вопросах оппозиция состоит в том, что КПРФ – ЛДПР – СР – «больше «ЕР», чем сама «ЕР».
Тогда естествен вопрос: какое значение имеет соотношение депутатов разных фракций в Думе?
Ответ, видимо, следующий. Консервативно-охранительные
скрепы – то, что держит Систему и её часть – все системные партии44.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы конституционные полномочия Государственной Думы
ФС РФ?
2. Какие новые полномочия российский парламент обрёл в ходе
конституционной реформы 2020 года?
3. Чем завершились выборы в Государственную Думу 19 сентября 2021 года? Какие парламентские фракции сформированы и работают в Государственной Думе?
Задание 9.4.
Предстоящие в сентябре 2021 года выборы в Госдуму скорее
всего будут многодневными. Особенности этой процедуры глава ЦИК
Элла Памфилова обсудила с июне 2021 года с экспертами и политологами.
«На днях, осталось совсем немного времени, Президент подпишет указ о старте избирательной кампании. Мы, ЦИК, должны будем
принять решение. Сразу говорю, с учётом того, как развивается пандемия, будем в первую очередь исходить из обеспечения санитарноэпидемиологической безопасности потенциальных избирателей», –
сказала она и добавила, что вероятность выбора многодневного формата очень высока. При этом Элла Памфилова опровергла расхожее
мнение о том, что ЦИК ратует за такой вариант ради увеличения явки.
«Явкой мы не занимаемся, наше дело – максимально информировать
граждан, чтобы они знали все о выборах, и у них была возможность
решить, хотят они прийти на выборы или не хотят, считают, что у них
есть выбор или нет», – подчеркнула глава ЦИК. По её мнению, одно из
условий высокой явки не длительность голосования, а интересная избирательная кампания. «Чем больше конкуренции, чем более
интересные идеи, партии и так далее, чем больше это заинтересует
44
Радзиховский Л. Государственные думы // Российская газета, 2021, 1 июня.
208

209.

избирателя, от этого, может быть, явка и зависит», – заявила Памфилова.
Многодневное голосование удобно избирателям, о чем свидетельствуют данные соцопросов, которые представил на встрече руководитель практики политического анализа и консультирования ВЦИОМ
Михаил Мамонов. По его словам, в ходе последнего исследования,
проведённого буквально накануне встречи в Центризбиркоме, 56 процентов респондентов заявили, что скорее положительно относятся к
многодневному голосованию, 21 процент – скорее отрицательно, ещё
22 процента – безразлично. Социологи также спросили, какая длительность голосования удобнее конкретному избирателю – один день
или несколько. За первый вариант высказались 34 процента опрошенных, а большинство – 61 процент – за второй. «Таким образом, мы можем сказать, что эта практика, довольно новая для нас, уже получает
одобрение, встречается с пониманием», – отметил эксперт.
В ЦИК поступает много обращений от активных граждан по поводу многодневного голосования, сообщила Элла Памфилова, в том
числе – по поводу недоработок этой процедуры. Одна из проблем –
организация непрерывного наблюдения в течение нескольких дней.
По мнению главы комиссии, «во время выборов будет достаточное
количество наблюдателей». «Мы заинтересованы в том, чтобы вместе
с партиями обеспечить максимальные условия для наблюдения за выборами», – подчеркнула она.
В ночное время, напомнила Памфилова, бюллетени будут храниться в специальных сейф-пакетах. В ходе встречи с экспертами член
ЦИК Евгений Шевченко продемонстрировал такой пакет, участники
смогли убедиться, что вскрыть его незаметно не получится. Кроме того,
шкафы с сейф-пакетами должны стоять в зоне видимости камер видеонаблюдения. «Если это невозможно, должны быть видеорегистраторы, и круглосуточно должна вестись запись, – заявила Памфилова. –
Но прежде всего самый главный резерв – живые наблюдатели». Она
также предостерегла потенциальных фальсификаторов: «Если нарушена целостность сейф-пакета, в присутствии наблюдателей итоги такого
голосования аннулируются однозначно». Такие примеры уже были
в прошлом году, добавила Памфилова. В случае же злоупотребления полномочиями со стороны избиркомов ЦИК будет реагировать
жёстко – вплоть до обращения в Верховный Суд, пообещала глава комиссии45.
45
Мисливская Г. Многодневное голосование удобно избирателю // Российская
209

210.

Вопросы для обсуждения:
1. Каковы основные стадии избирательного процесса?
2. Как проходили выборы в Государственную Думу 19 сентября
2021 года?
3. Какую роль в них сыграли многодневные выборы?
4. Каковы основные функции и задачи Центральной избирательной комиссии РФ?
Задание 9.5.
Экс-президент Воронин извинился за «смуглых детей», которые
появятся с приходом Североатлантического альянса.
Избирательная кампания в Республике Молдова (РМ) началась с
сюрпризов. Лидер молдавских коммунистов Владимир Воронин на
встрече с послом США Дереком Хоганом заверил его в европейской
ориентации. А заодно извинился за высказывание о том, что с приходом НАТО в Молдавии начнут рождаться «смуглые дети». Так Воронин
ответил на обвинения в расизме. Второй сюрприз касается президента.
Во время поездки на север республики полиции пришлось защищать
Майю Санду от граждан, скандировавших «Долой!».
Санду, за которую в 2020 году на выборах главы государства
проголосовали две трети избирателей, впервые столкнулась с протестами, направленными против нее46.
Вопросы для обсуждения:
1. Дайте определение избирательному праву.
2. Каковы основные стадии избирательного процесса? Подробно
расскажите об одной из них.
3. Чем завершились выборы в Молдавии, о которых идёт речь в
статье?
газета, 2021, 17 июня.
46
Гамова С. Посол США обещал поддерживать коммунистов Молдавии // Независимая газета, 2021, 2 июня.
210

211.

К ТЕМЕ 10
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.
ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ,
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА В РОССИИ.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задание 10.1.
В 2021 году исполняется 39 лет реализуемой в России судебноправовой реформы. 24 октября 1991 года Постановлением Верховного
Совета РСФСР № 1801–1 была утверждена Концепция судебной реформы в РСФСР. Главными задачами этой реформы были признаны:
- защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;
- закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в
соответствующих законодательных актах демократических принципов
организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки;
- достижение уровня материально-технического обеспечения
судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных
подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего
возлагаемой на эти органы и их работников ответственности;
- обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебноправовой статистики.
- создание федеральной судебной системы;
- признание права каждого лица на разбирательство его дела
судом присяжных в случаях, установленных законом;
- расширение возможностей обжалования в суд неправомерных
действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального
принуждения;
- организация судопроизводства на принципах состязательности,
равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;
- дифференциация форм судопроизводства;
211

212.

- совершенствование системы гарантий независимости судей и
подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости47.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы итоги судебно-правовой реформы 1991–2021? Выскажите своё мнение, приведите аргументы, примеры.
2. Какие статьи Закона РФ о поправках к Конституции от 14 марта
2020 года № 1-ФКЗ напрямую касаются деятельности суда и судей, судебной реформы?
3. Как изменились кадровые полномочия Президента РФ и Совета Федерации в судебной сфере?
Задание 10.2.
В мае 2021 года Правительство РФ одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного
участия в судебном процессе».
Как сообщил председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, проект
направлен на развитие использования электронных документов в судопроизводстве. Он закрепляет возможности удаленного участия в
судебных заседаниях с использованием личных средств коммуникации
(при этом участники не лишаются права подавать документы на бумажном носителе и лично присутствовать в судебных заседаниях). Документы могут быть поданы в суд в электронном виде посредством
портала Госуслуги, либо через информационную систему, определённую Верховным Судом, Судебным департаментом при Верховном Суде, либо через систему электронного документооборота участника
процесса. Документы, поданные через портал Госуслуг или через специальную информационную систему, могут быть подписаны простой
электронной подписью. Усиленной квалифицированной электронной
подписью должны быть подписаны документы, которые подаются через системы электронного документооборота. Кроме того, при наличии технической возможности в суде лицам, участвующим в процессе,
может быть предоставлен доступ к материалам дела в электронном
виде в сети интернет посредством информационной системы, определённой ВС, Судебным департаментом при ВС. Судебные повестки и
47
См. подробно: Глотов С.А., Григорьев И.А., Григорьев А.И. Судебноправовая реформа в России. Учебное пособие в слайдах / Под ред. д.ю.н. проф.
С.А. Глотова. – М: Федеральный центр образовательного законодательства. – 262 с.
212

213.

иные извещения в электронном виде могут быть доставлены через
портал Госуслуг и в систему электронного документооборота. Время и
факт их доставки будут фиксироваться средствами соответствующей
информационной системы. Судебное решение, выполненное в форме
электронного документа, может быть направлено участникам путём
его размещения в интернете в режиме ограниченного доступа. Участники процесса смогут при желании и при наличии в судах технической
возможности участвовать в судебном заседании, используя систему
веб-конференции. Основанием для отказа в дистанционном участии
является разбирательство дела в закрытом судебном заседании. Павел
Крашенинников подчеркнул, что предлагаемые изменения создают
правовую основу для использования уже имеющихся в судах возможностей подачи документов в электронном виде и удалённого участия в
судебных заседаниях. По его словам, принятие законопроекта позволит повысить гарантии прав граждан и юридических лиц на судебную
защиту и сделать более удобным взаимодействие участников процесса
с судами.
«Логично, что те способы и форма общения в деловой среде, которые стали нормой за последние два года, просто расширяют круг
своего применения, переходя в новые сферы судебного процесса», –
прокомментировал проект советник Федеральной палаты адвокатов
РФ Александр Орлов. Однако, сказал он, внедрение подобных инноваций неизбежно поднимает ряд вопросов. «Во-первых, вопрос технических требований – описать его в части видео-конференц-связи сложнее, чем, например, требования к документам, загружаемым в суд в
электронном виде. Во-вторых, вопрос гарантий соблюдения прав участников, начиная от вопроса равенства участников вне зависимости от
наличия доступа в интернет и наличия технической оснащённости и
заканчивая вопросом соблюдения прав участников в самом процессе,
от момента подключения до особенностей донесения своей позиции и
т.п.» По мнению эксперта, слишком широкий простор появляется для
различных злоупотреблений, причём со стороны всех участников процесса. Кроме того, возникает дополнительная опасность – доступ к такой системе третьих лиц, взлом аккаунтов и т.п.
Российское правосудие стало технологически более совершенным. Например, создана государственная автоматизированная система «Правосудие». Эта коммуникационная сеть объединяет несколько
тысяч судов общей юрисдикции, куда через интернет имеет доступ
всякий желающий. Где, когда и какое дело слушается, как оно движется по инстанциям, чем завершился процесс теперь легко узнать. Кроме
213

214.

того, существует возможность устанавливать видеосвязь между залом
суда и следственным изолятором: «скамья подсудимых» в подобных
случаях теряет предметное воплощение, остаётся не более чем фигурой речи. Здесь только важно не выйти за грань, отделяющую право
граждан на информацию от стремления улицы вершить свои приговоры. Подобное наблюдалось в разгар перестройки, когда гласность била через край, и все двери, в том числе и двери суда, настежь открывались. На тех судебных процессах сталкивались право и политика. Право
в лице независимого суда и политика гласности, открытых дверей. Подобные столкновения тогда случались тут и там. И в них нередко побеждала политика. Невольно думалось: неужто вскоре суды так и будут судить, «идя навстречу пожеланиям трудящихся»?
В долголетнем массовом отлучении от правосудия, разумеется,
не было ничего хорошего. Но массовое приобщение без правовой
культуры оказалось не лучше. Прошло лет десять – и маятник качнулся
в обратном направлении. Многие дела стали рассматриваться в закрытом режиме в соответствии с повелением судьи: «Прошу посторонних
покинуть зал». К «посторонним» причислялись не только праздные
зеваки (что в иных случаях, может, и правильно), но и правозащитники,
и журналисты. В тех же случаях, когда репортерам разрешалось войти,
их присутствие на процессе обусловливалось всяческими запретами:
нельзя делать записи, нельзя вести фото- и телесъемку.
Как бы то ни было, российское правосудие нуждается не только
в технологических новациях. Важной его опорой могла бы стать информационная открытость48.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы, на Ваш взгляд, основные итоги судебно-правовой реформы в нашей стране?
2. Как изменилась работа судов за 1991–2021 годы?
3. Как регулируется дистанционное участие в судебном процессе?
4. Какие изменения в работу судебной системы РФ Вы предложили бы внести?
Задание 10.3.
Полицейский из Марьиной Рощи Давид Михайлов прошёл все
судебные инстанции (2020) и на высшем юридическом уровне добился
48
Выжутович В. Суд держит дистанцию // Российская газета, 2021, 28 мая.
214

215.

того, чтобы суды исключили формальный подход к проверке законности решений о прекращении уголовного дела.
В его случае даже Верховный Суд не счёл нужным оценивать
мнение следователя, который увидел в ситуации «отсутствие состава
преступления». Михайлов же добивался прекращения уголовного дела
по причине отсутствия события преступления. Теперь в соответствии с
постановлением Конституционного Суда РФ его дело подлежит пересмотру.
Разница между такими похожими формулировками для Давида
Михайлова принципиальна. В 2018 году он занимал должность замначальника ОМВД России по району Марьина Роща города Москвы,
когда СК РФ инициировал в отношении сотрудников отдела доследственную проверку. В возбуждении уголовного дела по фактам злоупотребления Михайлова должностными полномочиями и получения взятки следователь тогда отказал, однако полицейский не согласился с
формулировкой. По его мнению, отсутствие состава преступления всё
равно указывает на дисциплинарный проступок, в то время как отсутствие события полностью обеляет подозреваемого. Суды же посчитали, что не обязаны вникать в такие тонкости.
– Отказ в удовлетворении жалобы суды четырёх инстанций мотивировали тем, что «не в праве давать правовую оценку действиям
подозреваемого, а также собранным материалам относительно их
полноты, поскольку эти вопросы подлежит рассмотрению в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного
дела», – объяснил в жалобе Давид Михайлов.
Из материалов проверки и рассмотрения дела в суде следует,
что сведения о злоупотреблении и взятках не подтвердились, то есть
следователь неправильно применил нормы УПК при отказе в возбуждении дела, чем нарушил принцип презумпции невиновности и положение части 3 статьи 49 Конституции РФ: «Неустранимые сомнения в
виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». КС с этим фактически согласился. В целях соблюдения этих гарантий суды «не вправе
ограничиваться установлением формальных условий применения
нормы», – отметили в КС.
В апреле 2021 года КС также указал, что «отсутствие события
преступления само по себе уже означает отсутствие его состава», однако с точки зрения правовых последствий эти основания хоть и являются реабилитирующими, но не равнозначны: отсутствие состава преступления может всё-таки означать совершение общественно опасного
деяния. Поэтому подменять друг друга эти понятия не могут. Следова-
215

216.

тельно, «исходя из принципов равенства перед законом и судом, справедливости, презумпции невиновности, состязательности сторон судопроизводства, разрешения дела независимым и беспристрастным судом, соответствующие требования, затрагивающие фундаментальные
гарантии прав личности в уголовном процессе, должны соблюдаться и
при разрешении вопросов, касающихся отказа в возбуждении уголовных дел. В том числе вопросов о выборе правового основания для такого решения, даже если выбор осуществляется из реабилитирующих
оснований», – подчеркнул КС.
Таким образом, постановил КС РФ, суды обязаны не только оценить формальное соблюдение правовой процедуры, но изучить все
имеющиеся в материалах факты и обстоятельства, влияющие на вывод
о наличии фактических и правовых оснований для отказа в возбуждении уголовного дела по тому или иному основанию, а также позиции
сторон. Дело Давида Михайлова подлежит пересмотру49.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы полномочия КС РФ (ст. 125 Конституции РФ) и каков
механизм его работа?
2. Все равны перед законом. Как Вы это понимаете?
3. В чём существо ст. 5 и ст. 6 Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод?
Задание 10.4.
В Госдуму поступили законопроекты, расширяющие полномочия
Генеральной прокуратуры (ГП), которая по Конституции теперь находится в прямом подчинении Президента. Ранее Владимир Путин согласился с предложением генпрокурора Игоря Краснова сделать его
структуру главной по взаимоотношениям РФ с международными юридическими институтами, в том числе Европейским Судом по правам
человека (ЕСПЧ). Президентская инициатива узаконивает этот статус ГП
и, более того, поручает именно ей стать своего рода силовым крылом
российской дипломатии. Например, ведомству даётся право направлять в ЕСПЧ иски против других членов Совета Европы (СЕ). Судя по
всему, это будет часть нового механизма по выявлению недружественных России государств и оказанию на них пока мягкого давления.
Видимо, одной из первых мишеней для Краснова станет Украина, в
приоритете также будут Чехия и балтийские страны. Как раз их пред-
49
Голубкова М. А был ли повод? // Российская газета, 2021, 17 июня.
216

217.

седатель Госдумы Вячеслав Володин 1 июня предостерег от продолжения антироссийской политики.
Депутаты уже начали работу над двумя проектами, которые 1
июня направил в Госдуму глава государства. Один из документов чисто
технический: поправкой к закону о Конституционном Суде (КС) устанавливается, что право запроса о законности какого-либо внешнего
для России решения теперь будет и у ГП. Ранее данное полномочие
было лишь у Президента, Правительства и Верховного Суда.
Напомним, что в соответствии с новой редакцией Конституции
формулировка запроса выглядит так – «о возможности исполнения
решения межгосударственного органа вследствие того, что в части,
обязывающей РФ к принятию мер по его исполнению, данное решение
основано на положениях международного договора РФ в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с положениями Конституции РФ». Ещё один повод для прихода ГП в КС – это противоречие некоего международного решения «основам публичного правопорядка в РФ». В эту формулу, похоже, можно будет вписать негодующие указания ЕСПЧ в адрес России практически по любому поводу
– от запрещаемых гей-парадов до разгоняемых акций оппозиции.
В законопроекте есть уточнение, что ГП будет принимать решения об обращении в КС либо после консультаций с Минюстом, либо
«на основании собственного вывода о невозможности исполнения решения межгосударственного органа». Чтобы делать такого рода выводы, надо иметь соответствующий аппарат. В прямом смысле этого слова – в виде профильного департамента и в переносном – в смысле соответствующей компетентности в вопросах внешней политики и международного права. Вот как раз об этом все и написано во втором президентском законопроекте, который дополняет действующий закон о
прокуратуре необходимыми новациями.
К примеру, устанавливается полномочие ГП по обеспечению
представительства и защиты интересов РФ во всех возможных международных органах и судах.
Для этого образуется зарубежный аппарат в качестве отдельного
структурного подразделения. Ведомство Краснова не будет заниматься
спорами России с другими государствами – если только они не проходят в рамках ЕСПЧ. И в дальнейших статьях законопроекта это уточнение раскрывается более подробно. Оказывается, что речь идёт об очевидном ужесточении внешнеполитического курса РФ. Потому что ГП
«подает в ЕСПЧ от имени РФ жалобы о нарушении другими государствами – членами СЕ положений Конвенции о защите прав человека и
217

218.

основных свобод» (ЕКЧП). Более того, заграничный аппарат Краснова
получает право требовать от ЕСПЧ привлечь Россию в качестве третьей
стороны при рассмотрении жалобы одного члена СЕ на другого.
Если изложить это более понятным языком, то получается, что
власти РФ могут подать иск в ЕСПЧ, скажем, против Украины, балтийских стран или, положим, Чехии. Либо настаивать, чтобы российские
представители участвовали в процессе, если, к примеру, партия Виктора Медведчука «Оппозиционная платформа – За жизнь» обратится в
Страсбург из-за гонений на неё со стороны киевских властей. Кстати, 1
июня спикер Госдумы как раз и опубликовал в соцсетях пост с претензиями и требованиями именно к Украине, прибалтийским республикам и всё той же Чехии. Володин настаивает, что они должны извиниться перед РФ за своё недружественное поведение и, наконец,
вспомнить, что «русский мужик долго запрягает, но быстро едет». Таким образом, недавно созданный по указу Путина механизм выявления недружественных России стран с последующими для них неприятностями разного рода продолжает обрастать подробностями. Одной
из них точно будет активизация ведомства Краснова в ЕСПЧ. Понятно,
что ГП не будет полностью самостоятельной внешнеполитической
структурой, закон предписывает ей согласовывать свои решения с
МИДом и другими госорганами, но вот о том, что у российской дипломатии отрастает некое силовое крыло, говорить, очевидно, можно.
А главное, что ГП после поправок к Конституции стало чисто президентским инструментом, это подчёркнуто и в нынешнем законопроекте: полпреда РФ в ЕСПЧ Путин назначит лично после представления
Красновым50.
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы полномочия Генеральной прокуратуры согласно новой
редакции (2020) ст. 129 Конституции России?
2. В чём существо изменений в российском законодательстве,
внесённых в 2021 году?
3. Каков механизм работы Европейского Суда по правам человека, и как РФ взаимодействует с ЕСПЧ?
4. Что Вы думаете о прочитанном, и каковы, на Ваш взгляд, перспективы повышения эффективности сотрудничества России и ЕСПЧ, в
т.ч. с участием Прокуратуры РФ?
50
Трифонова Е., Родин И. Генпрокурор Краснов возглавит силовое крыло российской дипломатии // Независимая газета, 2021, 2 июня.
218

219.

Задание 10.5.
В июне 2021 Нижегородский облсуд отправил на 10 лет в колонию местного вора в законе Виктора Жаринова (Цезарь), обвинявшегося в занятии высшего положения в преступной иерархии и организации похищения двух ульяновских коммерсантов. Нижегородец стал
вторым «законником», осуждённым по статье 210.1, появившейся в
Уголовном кодексе два года назад с подачи Президента РФ. Осенью
2020 года Мосгорсуд приговорил к 11 годам Шалву Озманова (Кусо),
которому помимо воровского статуса инкриминировали причинение
тяжкого вреда здоровью и незаконное приобретение пистолета.
Далеко не везде правоохранителям удается убедить суд в виновности подсудимых авторитетов. Недавно Вологодский облсуд оправдал за отсутствием состава преступления Валерия Глебова, обвинявшегося в осуществлении функций «смотрящего» за Вологдой, осудив его лишь за групповое вымогательство на 3,5 года колонии.
В последние годы количество ежегодно регистрируемых в России преступлений, связанных с оргпреступностью, не превышает 6000.
Для сравнения: в нулевые годы таковых насчитывалось 25–30 тыс. Однако эту проблему нельзя считать решённой. За минувший пандемический год участники организованных преступных формирований (ОПФ),
в том числе этнических, совершили 5,8 тыс. (+3% к 2019 году) преступлений, в том числе 123 – на объектах транспорта. В результате к уголовной ответственности привлекли 9,7 тыс. человек, в том числе 783 –
иностранца и 115 – несовершеннолетних. Наибольшая активность
оргпреступности по сложившейся традиции наблюдалась в регионах
Центрального, Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных
округов.
Среди злодеяний можно выделить 2,5 тыс. наркопреступлений,
1,6 тыс. мошенничеств, 336 краж, 92 факта организации преступных
сообществ, 62 факта незаконного оборота оружия и 60 вымогательств,
58 фактов организации незаконной миграции и 43 вовлечения в занятие проституцией, а также по 25 фактов похищений людей и бандитизма. Впрочем, из общего числа выявленных правоохранителями преступлений лишь 126 были совершены ОПФ с межрегиональными, 117 –
с международными, а ещё 89 – с коррупционными связями.
Работа по нейтрализации тлетворного влияния «воров» вылилась в 45 арестов, что почти на четверть больше, чем в 2019 году.
Большая часть из них приходилась на Центральный, СевероКавказский, Южный и Приволжский округа. Однако не все из привлечённых к ответственности законников пока осуждены. Их дела нахо-
219

220.

дятся на разных стадиях судопроизводства, и далеко не факт, что всех
их осудят за наличие одного лишь воровского статуса, многим вменяют
и другие тяжкие преступления.
В связи с этим любопытен зарубежный подход в обуздании воровского сословия. В частности, в марте американский Госдепартамент
в пять раз (с 1 до 5 млн долл.) увеличил сумму вознаграждения за информацию о киргизском воре в законе Камчибеке Кольбаеве (Коля
Киргиз), подозреваемом им в широкомасштабной наркоторговле. Ранее его внесли в санкционный список Минфина США, а в 2018 году по
решению министра внутренних дел России признали персоной нон
грата и запретили въезд в страну.
А в Украине в середине мая Совет национальной безопасности и
обороны (СНБО) ввел санкции против 111 иностранных криминальных
авторитетов и 557 воров в законе. Указанные санкции предусматривают не только блокировку их активов, но запрет на въезд; отказ в предоставлении визы и её отмену, отказ на временное или постоянное
жительство, невозможность получения гражданства и даже выдворение. Впоследствии 27 криминальным личностям из санкционного списка СНБО аннулировали разрешительные документы на проживание, а
10 из них выдворили из страны с запретом на въезд. Среди них оказалось немало уроженцев Грузии и Армении, которые поддерживали
криминальные связи не только в своих странах, но и в разных областях
Украины.
Весьма неплохо борются с оргпреступностью и в Китае: за 2018–
2020 годы было возбуждено более 33 тыс. уголовных дел, в которых
фигурируют 226,4 тыс. человек, а также конфисковано 137 млрд юаней
(21 млрд долл.) преступных доходов. В последних руководящих принципах, подготовленных ЦК Компартии и Госсоветом КНР, подчёркивается важность использования больших данных и других передовых
технологий для анализа текущих тенденций оргпреступности в сфере
финансов, строительства, транспорта и телекоммуникаций. При этом
усилия по борьбе с криминалитетом должны быть интегрированы в
общее социально-экономическое планирование развития страны.
В России весной Президент Владимир Путин за закрытыми дверями обсудил с постоянными членами Совета безопасности актуальные проблемы борьбы с оргпреступностью. Результаты этого совещания не обнародовались, но, судя по вступительным речам Президента
на итоговых коллегиях правоохранителей, основное внимание последних будет сосредоточено на декриминализации бюджетообразующих
отраслей экономики и информационно-телекоммуникационной сфе-
220

221.

ры. «Особо обращаю внимание на пресечение хищений и нецелевого
использования бюджетных средств, выделяемых на строительство
стратегических объектов, госпрограммы и гособоронзаказ, а также на
борьбу с коронавирусом», – обратил внимание силовиков Президент51.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие органы государственной власти отвечают в нашей стране за состояние национальной безопасности?
2. Что следует вкладывать в понятие национальная безопасность?
3. Что Вы думаете о прочитанном? (Обоснуйте свой ответ).
К ТЕМЕ 11
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ.
ЕВРОПЕЙСКИЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Задание 11.1.
Анализируя шаги, сделанные на пути реальной интеграции в
рамках ЕАЭС, можно отметить наличие глубокого потенциала для повышения благосостояния людей и качества их жизни различными путями: предоставлением гражданам стран-партнеров возможности свободной работы, учебы, путешествий и получения различных в территориальных рамках государств-членов ЕАЭС; усилением динамики сотрудничества во различных сферах (экономики, образования, здравоохранения, спорта, науки, культуры, дел молодежи, социальной политики…) с учётом согласования основных принципов деятельности. Однако, следует отметить сущностные отличия стран-участниц ЕАЭС, существующие, в том числе, в структуре и формах организации государственной власти и местного самоуправления, а также способах их
взаимодействия. По некоторым параметрам они достаточно далеки
друг от друга, – отмечает Т.М. Гришина, – несмотря на то, что все государства являются постсоветскими, то есть ранее обладали единой властно-иерархической структурой, в которой местное самоуправление не
являлось самостоятельным публично-властным институтом, но ниж51
Сухаренко А. Воровское сословие загоняют в колонии и лишают денег // Независимая газета, 2021, 2 июня.
221

222.

ним уровнем государственной власти. Этот факт, безусловно, является
препятствием и тормозит дальнейшие взаимовыгодные интеграционные процессы. Детально рассматривая теоретико-правовую природу
местного самоуправления, его организационные аспекты и анализируя
организацию и формы взаимодействия систем органов государственной власти и органов МСУ в государствах-членах ЕАЭС можно сделать
определённые умозаключения52.
Вопросы для обсуждения:
1. Как Вы считаете, о каких возможных умозаключениях может
идти речь? Для этого сравните организацию МСУ в государствах-членах
ЕАЭС (например, России и Казахстана, России и Белоруссии)?
2. Какие изменения в главу 8 Основного закона России были
внесены в ходе конституционной реформы 2020 года?
Задание 11.2.
Осуществляемая реформа местного самоуправления идёт отнюдь не гладко. Одним из препятствий на пути становления системы
местного самоуправления в России является недостаточность учёта
исторического опыта в этой области, – считает М. Гацко. Возьмем, к
примеру, институт сельских старост. Долгие годы о нём даже не вспоминали. Но теперь, когда в результате упразднения в ряде субъектов
РФ органов местного самоуправления в сельских поселениях и встраивания их в крупные городские округа в этих поселениях возник управленческий вакуум. Власти укрупнённых городских округов оказались
вне "шаговой доступности" от населения сельских поселений и в этой
связи оказался востребован исторический опыт института сельских старост на Руси.
Сельские старосты: исторический опыт
Сельские старосты существовали на самых ранних этапах отечественной государственности. В Киевской Руси старосты представляли
интересы поселений и руководили общими собраниями (сходами) домохозяйств этих поселений. В Русской правде Ярослава Мудрого упоминаются сельские и ратайные старосты. Первые занимались сельским
населением княжеской вотчины, разбирали ссоры, тяжбы, собирали
52
Гришина Т.М. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в странах-участницах ЕАЭС: выработка единого подхода // Защита прав и свобод человека: международный опыт и российская практика. Межвузовская научно-практическая конференция. Сборник материалов / Под ред. д.ю.н., проф.
С.А. Глотова и к.филос.н., заслуженного юриста Московской обл. М.Ф. Гацко. – М.:
Международный юридический институт, 2020. С. 75–76.
222

223.

налоги. Вторые ведали земельными проблемами, спорами об общинных и вотчинных землях, разбирали имущественные неурядицы.
В Российской империи сельский староста избирался сельским
сходом на трёхгодичный срок. Община (мiр) контролировала его работу, назначала плату за труд. Если община была многонаселенной, то
полагалось избирать нескольких старост.
Права и обязанности сельского старосты были закреплены в
«Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года».
Сельский староста созывал сельский сход и руководил его работой, приводил в исполнение его приговоры; наблюдал за целостностью меж и межевых знаков, за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., за исправным отбыванием крестьянами
податей и повинностей, мог собирать в отсутствие сборщиков подати и
оброки с членов крестьянской общины. Староста заведовал общим
мирским хозяйством и мирскими кассами. Также старосты надзирали
за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, учреждённых сельским обществом53.
Вопросы для обсуждения:
1. В какой мере Вы согласны (не согласны) с утверждением
М. Гацко о том, что реформа МСУ в России "идёт отнюдь не гладко"?
(Обоснуйте свой ответ).
2. Приведите примеры реформирования органов МСУ в субъекте
Федерации, где Вы живёте, работаете, учитесь.
3. Какие изменения внесены в ст. 132 Конституции РФ Законом
"О поправке к Конституции России" от 14.02.2020 № 1-ФКЗ?
Задание 11.3.
Главным результатом 27 лет реформы в России явилось изменение места МСУ в политической системе страны: от нижнего звена государственной власти в СССР – к органам МСУ в современной России,
формально обладающими самостоятельностью, а на практике – с
большой долей государственного вмешательства, – считает Т. Гришина. – Данный факт зачастую заставляет воспринимать современное
53
Гацко М.Ф., Наумов А.А. Институт сельских старост и необходимость развития конституционных основ местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: первые 25 лет. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции, посвящённая 25-летию принятия Конституции Российской Федерации и
Международному дню прав человека. / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова и к.филос.н.,
заслуж. юриста. Московской обл. М.Ф. Гацко. – Москва – Королёв: Международный
юридический институт, 2019. С. 140–141.
223

224.

местное самоуправление и сейчас как нижний уровень государственной власти, а не как самоуправление в истинном значении этого слова.
Но следует заметить, что государственная федеральная власть представляет общие интересы российского общества, региональная государственная власть – власть общества субъекта, а власть муниципальная – местного сообщества (территориального коллектива), следовательно, эти три «власти» находятся во взаимоувязанной схеме связей и
отношений, составляя в своём взаимодействии некую «систему сдержек и противовесов». А это значит, что муниципальная власть может
рассматриваться как структурный элемент государственного устройства, а в публичном выражении своей воли органы МСУ отличаются от
органов государственной власти только объёмом полномочий и масштабом подведомственной территории. Можно сделать вывод, что
власть органов МСУ, в большой степени производна от государственной власти, а государственные функции имеют своё продолжение в
функциях местного самоуправления.
Сегодня наше местное самоуправление переживает один из
сложнейших этапов своего развития. Проблемы, возникшие у современной России во внешней политике, финансово-экономической, социальной, информационной и других сферах жизни общества, неизбежно отодвигают эти проблемы на второй план. В то же время реальной самостоятельности мешают привычные факторы, такие как: нехватка профессиональных кадров на муниципальной службе; недостаточная доходная база, включая налоги и неналоговые ресурсы, призванные обеспечить, в первую очередь, полный инструментарий и финансовую основу для полноценного функционирования самоуправления. И вопросы эти весьма актуальны! Например, можно констатировать, что сегодня уровень сельского поселения – это самый необеспеченный муниципальным бюджетом уровень. Так существуют ли эффективные механизмы, и каковы первоочередные задачи на пути к
цели, повышения эффективности реализации функций органов МСУ?
Можно выделить несколько возможных путей54.
54
Гришина Т.М. Эффективность реализации функций органов местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: первые 25 лет. Сборник материалов
Межвузовской научно-практической конференции, посвящённая 25-летию принятия
Конституции Российской Федерации и Международному дню прав человека. / Под ред.
д.ю.н. проф. С.А. Глотова и к.филос.н., заслуж. юриста. Московской обл. М.Ф. Гацко. –
Москва – Королёв: Международный юридический институт, 2019. С. 176–177.
224

225.

Вопросы для обсуждения:
1. Какие изменения внесены в ст. 131–133 Конституции России в
результате реформы Основного закона страны в 2020 году?
2. Как следует понимать положения п. 3 ст. 132 "Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую
систему публичной власти Российской Федерации..."?
3. Что такое публичная власть, как Вы понимаете этот термин?
225

226.

ПРИЛОЖЕНИЕ
Зорькин В.Д.
ВОЗВРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА 55
События минувшего года – пандемия коронавирусной инфекции
(COVID-19), первый в истории рукотворный мировой экономический
кризис, небывалый рост безработицы и беспрецедентные меры финансовой поддержки населения и экономики, принятые в большинстве
стран мира – показали, что существующая глобальная модель развития
и соответствующий ей миропорядок, а также такие, казалось бы, вполне устойчивые национальные правопорядки, основанные на системе
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, неимоверно
уязвимы. Пандемия стала катализатором процессов, которые начались
задолго до неё, – это и форсированная цифровизация, и обострение
противоречий на расовой и национальной почве, и борьба за историческую память, и перераспределение мест в глобальном разделении
труда, и пересмотр стратегий развития. Ответ на эти вызовы неизбежно влечёт за собой существенную трансформацию национальных правовых систем и деятельности государства.
Очевидно, постковидный мир уже не будет прежним. Но каким
он будет? И каким будет государство? Государству придётся адаптироваться к новой реальности, что потребует существенной корректировки
его функций и трансформации системы правового регулирования. В
связи с этим чрезвычайно важно спрогнозировать и заложить основы
такого будущего.
Только сильное государство способно справиться с глобальными угрозами
В 2020 году во время разгара коронавирусной инфекции стало
ясно, что пандемия поменяет (вопрос лишь в том – как сильно и как
надолго) устройство каждого отдельного национального сообщества и
всей системы международных отношений. И в самом деле, государства стали вводить жёсткие правовые ограничения для граждан и закрывать свои границы. Причём, именно богатые государства, идеология
которых во многом строилась на принципах неолиберализма, в пан55
Зорькин В.Д. Возвращение государства // Российская газета, 2021, 17 мая.
226

227.

демию, отбросив былые принципы, вводили локдауны, закрывались от
остального мира и принимали беспрецедентные меры социальной
помощи и поддержки экономики. За считанные недели и даже дни
изменились глобальные цепочки поставок товаров, включая товары
первой необходимости – медицинское оборудование, средства индивидуальной защиты и прочее, закрылись границы, оставив миллионы
людей в состоянии неопределённости. Сильные страны попытались
обеспечить себя всем необходимым в первую очередь. Само по себе
это понятно, так как каждое государство должно приоритетно заботиться об интересах своих граждан. А слабые, экономически и политически зависимые от других, фактически остались беззащитными перед
глобальной пандемией; они демонстрировали неадекватную реакцию,
неспособность (в том числе по причине нехватки ресурсов) своевременно отреагировать на ситуацию, что привело к сотням тысяч человеческих жертв и колоссальным экономическим потерям. В пандемию
коронавирусной инфекции как никогда ярко проявились недостатки
популистского правления. Вместо того чтобы объединить усилия и ресурсы в целях минимизации негативных последствий, в ряде стран органы власти погрязли в политических конфликтах, надеясь приобрести
больше политических очков, вовремя не признали серьёзность проблемы и в оперативном порядке не приняли надлежащих мер. В этих
условиях открытый мир, о котором мечтал его идеолог Карл Поппер в
своей знаменитой работе "Открытое общество и его враги", в одночасье превратился в сеть феодальных перегородок.
Но главное даже не в этом. Вопреки всей логике разворачивания
глобализационных процессов, за последний год одной из ведущих
тенденций на политико-экономической арене, если говорить образно,
стало возвращение назад к государству. Государство, которое, как полагают идеологи глобализма, должно раствориться в глобальных интеграционных структурах, во время пандемии решительным образом
продемонстрировало, что прогнозы о его отмирании оказались "несколько преждевременными". Обнаружилось, что только государство
– как политическая форма объединения народа под общей властью на
основе права ради общего блага – способно решать сложнейшие задачи мобилизации и перераспределения ресурсов для разрешения острейших кризисов. Прошедший год показал, что концепция сильного
государства и принцип суверенитета вновь актуальны. Именно суверенитет, понимаемый как верховенство государственной власти и его
конституции на определённой территории, позволил государству при-
227

228.

нимать экстраординарные меры даже в том случае, когда они не поддерживаются наднациональными структурами.
Правда, эта тенденция возникла не на пустом месте. Как писал
Фрэнсис Фукуяма под влиянием событий 11 сентября 2001 г. в работе
"Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке", ведущей тенденцией в мировой политике после Второй мировой войны
было ослабление государственности под влиянием прежде всего потребностей глобального экономического развития, требующего возрастания скорости обмена информацией, мобильности капитала и трудовых ресурсов. Однако события 11 сентября 2001 г. на какое-то время
переломили эту тенденцию, продемонстрировав всему миру, что
"уничтожение государства – это прелюдия не к утопии, а к катастрофе".
Те, кто выступает за "сумерки государственности", отмечал Фукуяма,
"являются ли они поборниками свободного рынка или преданы идее
многосторонних договоров, – должны объяснить, что именно заменит
силу суверенных национальных государств в современном мире. На
самом деле, – отмечает он, – эту пропасть заполнило разношерстное
собрание международных организаций, преступных синдикатов, террористических групп и так далее". В этой ситуации, считает автор, "нам
остаётся только вернуться к суверенному национальному государству и
снова попытаться понять, как сделать его сильным и успешным".
Государству придётся адаптироваться к новой реальности, что
потребует существенной корректировки его функций и трансформации
системы правового регулирования
Однако по мере того, как мир "приходил в себя" от шока, вызванного взрывами башен-близнецов на Манхэттене, финансовоэкономическая глобализация возвращала себе отыгранные когда-то
позиции. Но вот грянула пандемия COVID-19 – и для решения вызванных ею серьёзных проблем понадобилось задействовать все силы и
ресурсы национальных государств. Оказалось, только государство и
может ответить на беспрецедентный по своему огромному масштабу
вызов. На наших глазах произошел крутой разворот в методах управления, востребована "сильная рука" суверенного государства. Без неё,
как выявили мировой экономический кризис и нынешняя пандемия,
не обойтись. Но вопрос, который в данной связи ставят многие эксперты звучит так: не станет ли постковидный мир более авторитарным?
Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что особая
опасность исходит сейчас от цифровых технологий, которыми очень
легко злоупотреблять и развитие которых без должного контроля со
стороны общества чревато так называемой цифровой диктатурой. На-
228

229.

глядной (хотя и далеко не полной) демонстрацией этой опасности являются многочисленные скандалы, связанные с фейк-ньюс, утечками
персональных данных, незаконными действиями спецслужб и т.д.
В связи с этим подчеркну, что необходимой гарантией верховенства права в сильном государстве является не только система разделения властей, включающая их демократическую организацию, сбалансированный механизм сдержек и противовесов, но и развитое правосознание граждан, объединённых общими конституционными ценностями, уверенных в своей безопасности, в своём государстве, в своём
будущем, а также современное гражданское общество с его механизмами контроля за деятельностью властных структур разного уровня. В
конечном итоге такой гарантией является взаимное доверие между
властью и обществом и основанное на нём легитимность властных институтов.
В период пандемии страны столкнулись с тремя основными
проблемами. Во-первых – это распределение и перераспределение
полномочий органов государственной власти во время борьбы с инфекцией. Во-вторых – это проблема политических прав, которые подверглись наиболее существенным ограничениям (например, право на
участие в управлении делами государства или свобода собраний). Втретьих – меры социальной поддержки граждан и экономики в связи с
пандемией. При этом стало очевидно, что слабое государство не способно решить эти проблемы и не в состоянии справиться с таким глобальным вызовом. Для этого требуется именно сильное государство.
Таким образом, в глобализирующемся мире государство, – которому многие предрекали свертывание деятельности, крах суверенитета, самостоятельности или даже "отмирание", – уверенно возвращается на арену политической жизни.
О том, почему необходимо укреплять государственный суверенитет
Глобальная беда продемонстрировала значение сильного государства, способного выступить в роли защитника нации, эффективно
решающего общенациональные проблемы. В этой ситуации вновь актуализируется роль и значение таких ключевых принципов Устава ООН,
как нерушимость национальных границ и невмешательство в дела других государств, – то есть по сути признание их суверенного равенства.
Статья 2 Устава ООН говорит о том, что Организация Объединённых
Наций основана на принципе суверенного равенства всех её членов и
что не допускается вмешательство в дела, входящие в их внутреннюю
компетенцию.
229

230.

Как известно, данные принципы проистекают из положений
Вестфальских мирных договоров 1648 г. Безусловно, в XVII веке под
сувереном ("тот, кто правит"), понимался монарх – король, герцог, император. Позднее через идеи просветителей и либеральные учения
прошлого века в конституциях подавляющего большинства стран был
закреплён принцип народного суверенитета. Так, в нашей Конституции
многонациональный народ провозглашается носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации.
Деколонизация XX века и создание Организации Объединённых
Наций придали идущему от Вестфаля принципу суверенитета новое
дыхание. Ведь колониальная система предполагала, что метрополия
отвечает за политическое и экономическое развитие территории, распоряжается её природными богатствами, ограничивает в политических
правах местное население и прочее. То есть за колонией не признается
самостоятельность, суверенная государственная субъектность. Примечательно, что изначально о внешнем самоопределении Организация
Объединённых Наций говорила именно в контексте освободительной
борьбы народов против колониальной зависимости. Борьба с колониальным господством и реализация права наций на самоопределение
привели к появлению и признанию суверенитета десятков новых государств в разных частях Света. Собственно, ООН и смогла стать самой
важным и эффективным из всех когда-либо существовавших международных объединений именно потому, что в её фундамент положен
принцип самоопределения и суверенного равенства наций-государств.
Изначальное, весьма узкое содержание понятия суверенитета к
настоящему времени, по сравнению с 1648 годом существенно расширилось. На основе принципа суверенитета государство самостоятельно
осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Способы и формы осуществления разнообразных функций государства и реализации
соответствующих властных полномочий со временем могут меняться
под влиянием многих факторов. Ярким примером такого воздействия
являются научно-технологическая революция и всепроникающая цифровизация.
Государство в целях решения стоящих перед ним задач и проблем может, не отказываясь от суверенитета, добровольно передавать
осуществление части своих полномочий на уровень наднациональных
структур на основе идеи объединённых наций и объединённых суверенитетов (joint Sovereignties, "pooling" Sovereignties). ООН, будучи
объединением наций-государств, по самой своей природе не может
быть использована как инструмент, вытесняющий принцип государст-
230

231.

венного суверенитета из международных отношений, иначе это мгновенно приведёт к кризису и обрушению данной организации как единственного всеобъемлющего механизма обеспечения глобальной безопасности. Нетрудно представить себе катастрофические последствия
такого обрушения в условиях расширения террористической угрозы и
распространения ядерного оружия.
С учётом этого, необходима современная оптимизация всей системы международного права в направлении её последовательного
согласования с принципом государственного суверенитета. Разумеется, изначальное, заложенное в вестфальских договорах XVII века,
весьма узкое содержание государственного суверенитета и основанные на нём баланс сил и международная система в целом, не были
рассчитаны ни на приоритет прав человека, ни сложную систему обеспечения глобальной безопасности в современных условиях. Вместе с
тем, и на данном этапе развития человечества отказ от принципа суверенитета, закреплённого в числе 10 принципов Устава ООН, крайне
опасен для каждого отдельного государства и для международного
сообщества в целом. Не только борьба с прежними угрозами (такими
как преступления против человечности, военные преступления, агрессия), но и адекватные ответы на новые вызовы, – всё это требует не
разрушения суверенитетов, а их упрочения и объединения на основе
Устава ООН.
Мир без этого принципа равнозначен миру "без ООН". Очевидно, это был бы мир победившей глобализации. Но не глобализации
знаний или общечеловеческих ценностей, а глобальной концентрации
капиталов и властных ресурсов в руках узкой прослойки владельцев
активов транснациональных корпораций. В случае крупных катастроф
или мировых эпидемий, подобных нынешней эпидемии коронавирусной инфекции, такой мир не мог бы разработать действенную в интересах всех наций и всего человечества стратегию борьбы с катастрофой.
Конечно, и сейчас есть множество вопросов ко всем государствам и блокам государств по поводу провалов в координации усилий,
явно недостаточной эффективности кампаний по проведению вакцинации или безуспешных попытках договориться относительно общих
правил перемещения через границу и т.д. Такие проблемы особенно
видны на примере слабых государств, теряющих саму свою государственность, поставленную в зависимость от "доброй воли" покровителей. Однако на национальном уровне страны с сильной государственностью и пониманием необходимости заботы о собственном народе
231

232.

смогли организовать эффективные меры по сдерживанию инфекции,
поддержать население и экономику, а в 2021 году запустить масштабную программу вакцинации. Кризисная ситуация 2020–2021 годов в
очередной раз показала: когда встает задача таких масштабов, как выживание нации, технологически-развитые государства демонстрируют
способность к мобилизации ресурсов для решения этих задач. При
этом они, естественно, в первую очередь стремятся обеспечить безопасность собственного населения.
Сильное государство – одновременно правовое и социальное,
не иначе
В подобные переломные исторические периоды приобретает
исключительно важное значение укрепление конституционноправовых основ государственной и общественной жизни. Причём, на
передний план выходят такие задачи современного государства, которые связаны с защитой прав нынешнего и будущих поколений на развитие и достойную жизнь. Право на такое будущее, с одной стороны,
можно отнести к своего рода коллективным правам, а с другой стороны, – рассматривать и как комплексное индивидуальное право, предполагающее, что индивид имеет гарантированную государством и международными инструментами возможность рассчитывать на достойное существование не только в настоящий момент, но и в будущем; что
его право на жизнь будет защищено, а необходимый базовый уровень
социальных гарантий, исходя из принципов правового социального
государства, никто у него не отнимет.
В 2020 г. в Конституцию Российской Федерации внесена очень
важная поправка, призванная закрепить защиту права на будущее. Согласно новой редакции статьи 75, Российская Федерация уважает труд
граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется
минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; формируется система пенсионного обеспечения граждан на
основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается её эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом; в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. Ныне государство обязано
последовательно реализовать это конституционное предписание в
жизни.
232

233.

Важно подчеркнуть, что суверенитет Российской Федерации как
правовой принцип реализуется (развертывается) не только во вне, но и
внутри страны, в том числе через социальную и экономическую сферы
в целях обеспечения достойной жизни россиян. Конституция провозглашает суверенитет России именно как правового, демократического
и социального государства. Вне такого конституционного контекста
демократии и господства права суверенитет России не может быть интерпретирован. Конституция не допускает, чтобы суверенитет государственной власти использовался вопреки принципам правовой социальной демократии. Новая формулировка 67-й статьи Конституции РФ
(первое предложение ч.2.1) предписывает, что Российская Федерация
обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. В этом проявляется глобальный тренд возвращения государства
в качестве ведущего игрока в системе социальных отношений. Наш
Основной Закон признаёт важность сильного государства, обладающего всей полнотой суверенитета и принимающего на себя ответственность за защиту этого суверенитета перед лицом любых угроз и в интересах своих граждан, с чем ни международные интеграционные образования, ни транснациональные корпорации справиться оказались не в
состоянии.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией основана
на принципах верховенства права, на признании человека, его прав и
свобод в качестве высшей ценности для государства, на принципах
демократии и разделении властей, юридического равенства и справедливости. Тем самым государство введено в поле права и должно
действовать как правомерный субъект. Не может быть внеправового
государственного резона, игнорирующего права человека. Интересы
личности – это и есть интересы государства. "Не лица – для учреждений, а учреждения – для лиц". В этом суть правового государства. Право человека – это основа патриотизма, источник силы цивилизованного государства. Как увязать одно с другим?
Очевидно, одной из главных конституционных проблем для государства в современных условиях является разрешение противоречия
между обязанностью гарантировать права и свободы человека и гражданина, в том числе их социальные права, социальную защищённость
и благополучие – и необходимостью обеспечивать национальную
безопасность, конкурентоспособнсть на международной арене, способность противостоять внешним экономическим санкциям и многочисленным вызовам глобализации. Это очень не простая проблема, но
233

234.

наша Конституция, в настоящее время существенно обновлённая, позволяет найти разумный баланс в этом основополагающем вопросе.
В этой связи исключительно важно соблюдать конституционные
принципы, предельно учитывающие императивы правового и социального государства и одновременно обеспечивающие все компоненты суверенного и сильного государства. Именно сейчас от этого в высшей степени зависит сохранение и укрепление мировой субъектности
России во всех её измерениях – правовом, политическом, экономическом, социальном
Последовательная реализация принципа социального государства, развитая система социальных прав, повышение качества жизни
служит одной из необходимых преград против диктатуры и тирании.
Как известно, диктатура возникает, в том числе, как ответ на социальный раскол, имущественную поляризацию и несправедливость. Тирании прошлого, появившиеся на волне народного недовольства, обернулись массовыми расправами, репрессиями и концлагерями. Возможно, наученное горьким опытом, человечество не допустит повторения этой чудовищной практики.
Сохранение благополучной окружающей среды – ещё одна острейшая глобальная проблема, от решения которой напрямую зависит
выживание каждого народа и человечества в целом и которая требует
колоссальных усилий государства. Как считают специалисты, при кажущемся прогрессе в деле освоения возобновляемых источников
энергии, при появлении новых более экологичных видов двигателей,
машин, потребляющих меньшую энергию, к 2030 году потребление
углеводородов не только не уменьшится, но и фактически увеличится
на двузначный процент, приведя к ещё большим выбросам парниковых газов. Причём увеличение выбросов вероятнее всего произойдет
за счёт роста экономик развивающихся стран, которых, конечно же,
нельзя обвинять в том, что они хотят жить не хуже, чем страны "первого мира", веками потреблявшего ресурсы своих колоний.
Общество потребления, навязанное всему миру наиболее развитыми странами, привело к тому, что человечество "съедает" планету,
её ресурсы, а они не бесконечны. Мы наблюдаем системный кризис:
не только экономический, но экологический, биосферный, политический. Кстати, известный мем "акулы капитализма" отнюдь не случаен и
может быть осмыслен не только в этическом, но и сугубо экономическом отношении. Подобно тому, как акула, чтобы не утонуть, должна
пребывать в беспрестанном движении, так и сущность капитализма
состоит в постоянном расширенном воспроизводстве прибавочной
234

235.

стоимости, получении прибыли – либо он расширяется, либо останавливается и, теряя экономический стимул, погибает. Это его свойство
было замечено ещё классиками политэкономии Адамом Смитом и
Карлом Марксом.
Глобальную экологическую проблему невозможно решить усилиями отдельного государства. Соответствующая международная кооперация должна быть направлена не только на преодоление последствий глобального экологического кризиса, но также и на исправление
негативных последствий беспрецедентной в послевоенное время катастрофы системы здравоохранения. Этим обусловлена необходимость
реформирования самой системы оказания медицинской помощи и
выделения больших средств для экстренного реагирования в случае
глобальной пандемии или в ситуации других всемирно-значимых событий, затрагивающих здоровье населения.
Развитие высоких технологий XXI века ставит перед государством новые проблемы. Новые достижения в области материалов, высокопроизводительных вычислений, робототехники, возможности искусственного интеллекта (ИИ) и биотехнологий увеличивают технологические возможности страны. Но помимо впечатляющих позитивных возможностей для человека, эти технологии несут в себе и серьёзные угрозы. Так, новейшая информационная технология, как и любая другая
технология, может быть использована не только на пользу человечеству, но и в праворазрушительных, криминальных целях. Эксперты предупреждают, что при применении соответствующей технологии, например, в сфере гражданско-правовых отношений теоретически существует вероятность осуществления так называемой "атаки 51%", когда
группа участников сети сконцентрирует в своих руках 51% вычислительных мощностей и сможет таким образом начать действовать в
своих интересах, подтверждая только выгодные для себя транзакции.
Как далеко может зайти человечество на пути биотехнологического "совершенствования" человеческой природы? Это отнюдь не
праздный вопрос: первые дети с отредактированным геномом уже
рождены в Китае в 2018 г. Какие новые линии социального раскола
появятся в результате распространения такого опыта, если его не удастся блокировать? Имеет ли современное человечество право брать на
себя ответственность за принятие подобных решений, способных существенно повлиять на судьбы будущих поколений людей? И этот перечень весьма значимых вопросов, на которые нет сколько-нибудь
внятных ответов, можно продолжить. А ответов нет, потому что пока
не ясно, сможет ли человечество противостоять такому явлению, как
235

236.

технологический императив, суть которого в том, что созданные однажды технологии рано или поздно будут реализованы на практике.
Социальные последствия масштабной автоматизации, роботизации и компьютеризации производства связаны с тем, что миллионы
людей теряют работу и тем самым утрачивают не только материальное
благополучие, но и социально-правовой статус, свои позиции как участников социального контракта, возможности доступа к социальной
политике государства через системы страхования социальных рисков,
ресурсы влияния на социально-политическую ситуацию в стране и мире и т.д. На эти вызовы государство обязано найти адекватные ответы.
Очевидно, что эти ответы должны лежать в плоскости одновременно
нескольких отраслей. Так, нужно будет обратиться к вопросам налогообложения. Может ли предприниматель, получающий сверхприбыль
от использования роботов, платить прежний сравнительно небольшой
налог? Ведь государству придётся увеличивать расходы в связи с массовой безработицей. Возможно, придётся придумывать новые формы
занятости, чтобы сократить чувство социальной отчуждённости у лиц,
потерявших работу. Иначе неизменно возникнут новые "луддиты", обвиняющие технический прогресс во всех своих бедах.
Очевидно, только сильное государство сможет справиться с этими вызовами. Без того уже ослабленные государства не смогут найти
достаточные ресурсы для того, чтобы удержать социальную ткань от
разрывов и помочь людям пережить эту революционную ломку.
Ситуация, по мнению специалистов, выглядит весьма тревожной.
Глобальный капитализм и феномен "несостоятельного государства"
Некоторые малопривлекательные черты постчеловеческого будущего, подготавливаемого новыми технологиями, просматриваются в
книге "COVID-19: The Great Reset" ("COVID-19: великая перезагрузка"),
написанной в период ковидной пандемии с участием основателя Всемирного экономического форума К. Шваба. "Мира, каким мы его знали, утверждают авторы книги, – … больше нет, он растворился в пандемии". При этом "раствориться", по их мнению, должно и государство, на смену которому придут "социально ответственные" транснациональные корпорации. Особую тревогу вызывают идеи создания "всемирной сети цифрового контроля" для того, чтобы "положить конец
пандемии". Но если такая система будет создана, то она выйдет далеко за рамки чисто эпидемиологического контроля. Думаю, что подобные меры могут оказаться гораздо опаснее самой пандемии.
236

237.

Идеологически в основу программы подобного глобализма положена, как известно, доктрина неолиберализма – фундаменталистского учения второй половины двадцатого века, которое сейчас уже
мало напоминает об идеях классического либерализма века девятнадцатого. "Либерализм" с приставкой нео в принципе исключает такие
понятия, как государство, государственный суверенитет, государственная территория и государственные границы. Востребуются универсалистские евроцентричные и андроцентричные метанарративы истории
и прогресса. Неолиберализм, если рассматривать его в собственно
идейной, теоретической ипостаси, во главу угла ставит абстрактного
человеческого индивидуума как носителя определённых, "естественных", или "неотчуждаемых" прав и свобод; государство же, понимаемое им лишь как одна из статей "общественного договора", имеет
производный и второстепенный характер. Обесцениваются и другие
традиционные формы социального объединения, которые удерживали общество от "атомизации", – прежде всего, классическая семья, институт которой лежит в основе человеческого сообщества. В конечном
же итоге неолиберализм нацелен против государства как политического сообщества с его национальным правопорядком, основанным на
принципе государственного суверенитета и верховенстве конституции.
Чем это реально оборачивается для государства и его граждан?
Тем, что в глобализованном мире место государства, вытесняя его,
постепенно занимают разного рода транснациональные структуры, а
семью начинают замещать виртуально-мимолетные "друзья" в социальных сетях и система потребительского кредитования. В результате
вместо гражданина нарождается тип космополитического атомарного
индивида, "нового кочевника", с лёгкостью меняющего место жительства, гражданство и род занятий. В таком индивиде глобальная финансовая экономика видит, прежде всего, плательщика ссудного банковского процента и перманентного потребителя товаров, постоянно обновляющихся в соответствии со стремительно меняющейся модой.
Понятно, что в такой системе в выигрыше остаются, прежде всего, банки и крупные транснациональные корпорации, которые контролируют большую часть самых мощных и богатых экономических систем
планеты. Они определяют свою стратегию развития, не оглядываясь на
национальные интересы, руководствуясь лишь собственными планами, которые исходят из интересов глобального рынка, проводят в своих интересах операции на мировых финансовых рынках, где обращаются колоссальные денежные суммы, не контролируемые государством.
237

238.

В основных сферах экономической и общественно-политической
жизни неолиберальная идеология и практика глобального капитализма вступает в противоречие с объективными интересами мирового
сообщества. Вместо того, чтобы ослаблять неравенство, интеграция
национальных экономик в мировую систему на основе неолиберализма лишь усиливает его, создавая серьёзные проблемы, в том числе для
самих развитых стран, в которых массовая закредитованность населения в конечном счёте влечёт падение реального жизненного уровня.
По данным Всемирного банка, расширение экономической пропасти
между бедными и богатыми странами, высшими и низшими социальными стратами, рост числа работающих людей, живущих в условиях
крайней бедности, приводит к постепенному снижению уровня жизни
огромных масс людей в странах не только мировой периферии, но и в
самих развитых стран. Средний класс стремительно сокращается по
всему миру, а пропасть между бедными и богатыми слоями продолжает расти высочайшими темпами. Так, Credit Suisse в 2016 году опубликовал отчёт о мировом богатстве, в котором утверждается, что 45,6%
всего мирового богатства сосредоточено в руках всего 0,7% населения.
Глобализация, осуществляемая по неолиберальной модели, с её
предельной концентрацией и монополизацией капитала подводит к
тому, что развитие технологий с разделением труда между странами
(Россия – "газовая труба", США и Япония – высокие технологии, Германия – машиностроение, Великобритания – сфера услуг, Китай – "мировая фабрика") делает в перспективе "ненужным" значительную, если
не бóльшую, часть планетарного народонаселения. В результате глобализм упраздняет основные принципы рыночной экономики путём
подавления и исключения из глобального рынка свободной конкуренции и конкурентов в пользу крупнейших транснациональных корпораций. Феномен де-индустриализации привёл к образованию на планете
целых депрессивных анклавов. Главное значение имеет при этом увеличивающееся неравенство, которое воспроизводится путём эксплуатации и экспроприации, консервирует безнадежную отсталость. В результате этих процессов в мире появляются ареалы, где проживают
"лишние" людские общности, которых "нет смысла эксплуатировать".
Проживающие там люди, часто целые народы, исключаются из "внешнего пролетариата" метрополии и возвращаются к натуральному хозяйству либо стремительно криминализируются, впадая в новое варварство.
Не менее фундаментальный риск, исходящий от такой глобализации, связан с ослаблением национального государства, его сувере-
238

239.

нитета, превращении его в номинальную структуру, не способную решать проблемы своих граждан. Такое государство не сможет выполнять функцию защиты ни природных, ни человеческих богатств нации.
В лучшем случае оно будет играть роль транснационального ретранслятора, а в худшем, – посредством нового класса коррумпированных
политиков и компрадорской буржуазии, – осуществлять хищническую
контрабанду национальных ресурсов через стёртые границы.
Так называемое "несостоятельное государство" (англ. failed state
– букв. провалившееся государство), то есть переставшее осуществлять
свои социальные функции, не сохранившее монополию на принуждение и (или) утерявшее контроль над частью своей территории, не в состоянии справиться с новыми вызовами.
Подобное "несостоятельное государство" не нуждается в своём
собственном праве, что, по сути, превращает его в некий оксюморон.
Ведь право может существовать лишь на территории государства – суверенного политического и экономического пространства, защищаемого границами, в которых только и можно обуздать глобальный рынок. Но глобализация пытается оторвать рынок от права национального государства, заменив его рынком без границ в условиях правовой
фрагментации мир-системы. Это чревато размыванием социальных и
правовых норм, подменяемых неправовыми экономическими механизмами, движимых голым стремлением к прибыли.
В этих условиях обесцениваются все национальные институты, а
вслед за ними исчезает и правовое пространство, структура общества
стремительно упрощается. Глобализация приводит к нарастающим
процессам размывания и разрушения социально-культурных и национально-государственных идентичностей. Наступает то, что исследователи называют "вертикальным варварством". В итоге, как отмечается в
докладе Римского клуба ("Цели для глобального общества", 2017) наступает торжество консюмеризма, потребительства как основы для
моделирования некоего нового общества как "глобальной гомеостатической системы, управляемой благотворительной диктатурой технократической элиты". Разумеется, ни о социальных правах, ни о правовом социальном государстве здесь и речи нет.
Конфликт интересов, порождаемый волной неолиберальной по
своей направленности глобализации, так или иначе, должен стать предметом дискурса государств, составляющих мировое сообщество. На
данном историческом перепутье это вопрос экзистенциальный, потому
что реализуемая в настоящее время модель глобализации лишает людей онтологической безопасности, порождает у них экзистенциальную
239

240.

неуверенность в завтрашнем дне и страх перед будущим. Массовое отторжение глобализации стимулирует процессы де-модернизации, желание повернуть историю вспять, возродить былое ощущение безопасности, чувство "дома", "родного очага". Это вовлекает население ряда
регионов мира в большие религиозные и националистические общности
традиционалистского и экстремистского толка.
России суждено быть сильным государством
Чтобы противостоять этим опасным тенденциям, российское государство должно быть особенно сильным. В нынешней стратегической конкуренции держав это, кроме всего прочего, означает, что Россия должна двигаться в ногу со временем, не отставая в развитии новых технологий ни от других государств, ни от транснациональных корпораций, уже давно владеющих ресурсами, сопоставимыми с ресурсами национальных государств. Страна рискует утратить самостоятельность (так называемый "темпоральный суверенитет"), если отстает от
конкурентов в развитии новых технологий и, как следствие, не может
должным образом реагировать на актуальные вызовы и угрозы. Для
России это чрезвычайно актуально.
Наша страна все ещё находится на переломном этапе своего
развития. Правовой барьер Россия ещё не взяла, а это значит, что переход к верховенству права и правовому социальному государству отнюдь не завершён. Переходный характер переживаемого нашей страной исторического периода как раз и является тем главным вызовом,
на который нам предстоит найти ответ, адекватный его значимости и
масштабу. Решение этой задачи требует мобилизации усилий не только всех органов власти современной России, но и всего российского
общества.
Сто с лишним лет назад Россия не смогла ответить на аналогичный по своей сути вызов Истории. Переход от самодержавия к конституционной монархии, а затем к буржуазной республике завершился
исторической катастрофой в октябре 1917 г. Здесь особенно ярко проявляется присущий нашему обществу идейный раскол. Этот раскол,
имеющий глубокие социальные корни, стал в своё время причиной
срыва страны в кровопролитие революции и гражданской войны. А
утвердившийся в итоге этих событий советский социализм в каком-то
смысле можно рассматривать как насильственную попытку преодоления социального раскола. Очень показательно, что даже сейчас в нашей стране все ещё нет единого подхода к оценке этих октябрьских
событий. Одна часть общества расценивает произошедшее как Вели-
240

241.

кую октябрьскую социалистическую революцию, а другая – как октябрьский переворот и захват власти большевиками.
Россия ещё в начале XX века была аграрной страной с подавляющим большинством сельского населения, где индустриализация и
техническая революция только начинались, а миллионы людей жили
средневековым укладом натурального хозяйства. После революций
1917 года страна попыталась за короткие отрезки пятилеток преодолеть технологическое отставание и стать одним из локомотивов современности – рационализованного модерна. А в общественной жизни, руководствуясь коммунистической утопией, СССР поставил задачу
и вовсе перешагнуть все известные границы и построить невиданное
ранее идеальное рациональное общество, то есть воплотить идеал
модерна в его коммунистической версии.
Эта попытка построить общество модерна осуществлялась неправовыми методами. Она началась революцией, то есть свержением
прежней правовой системы и системы государства. Она продолжилась
террористическим правлением первой половины пятидесятых годов (в
смысле политического террора и террора против победившего класса,
– террора, которому советская власть во многом училась у Великой
французской революции). Эта попытка впоследствии свернула в коррупционно-номенклатурном направлении и закончилась полным развалом СССР и крахом утопической идеи в конце восьмидесятых годов.
Нынешний переход России от тоталитарной системы к правовому социальному государству совершается с учётом советского опыта
бесправия и его последствий. Осмысление этого опыта и причин, его
породивших, необходимо, чтобы "не наступить на одни и те же грабли".
Крах советской системы стремительно включил Россию в глобализующийся мир, а такой мир уже вступил в эпоху постмодернизма с
его релятивизмом и отказом от "больших идей". Здесь и проявилась в
полной мере цивилизационная проблема российского общества. Не
став полностью современным, т.е. не став обществом модерна, не взяв
правовой барьер, оно столкнулось с новой, постмодернистской парадигмой устройства социальной жизни (и государственно-правовой
жизни, как её части). Правовое сознание населения и его элиты, которым пренебрегали предыдущие 70 лет, вновь было подвергнуто испытанию, только на этот раз противоположному – испытанию безыдейностью, потребительством, "слепым и рабским" подражательством.
Период, прошедший со дня принятия Конституции 1993 г., можно охарактеризовать как сложный, противоречивый, а порой мучи-
241

242.

тельный процесс становления в России новой государственности на
фоне глобальных вызовов и угроз, с которыми столкнулось человечество.
Эти годы показали, что новая российская государственность состоялась. Никто не может назвать Россию несостоявшимся или несостоятельным государством. Более того, Россия по определённым показателям вновь выходит в ведущие мировые лидеры. В докладе разведывательного сообщества США, представленном Сенату в апреле 2021
г., Россия и Китай названы главными стратегическими противниками
Америки.
Россия вновь становится сильным государством, способным защитить себя и своих союзников от любых форм агрессии. Иным в современном мире Российское государство быть не может.
Противники сильного государства говорят о том, что государство
может войти в антагонизм с обществом и превратиться из средства
реализации общественных целей в нечто самодостаточное. Такая
опасность существует, и надо сделать всё, чтобы не допустить отчуждения власти от народа. Но важно, чтобы этими словами об угрозе антагонизма не было в очередной раз прикрыто искусственно создаваемое с деструктивными целями отчуждение народа от государства.
Российское государство может быть сильным, только опираясь
на поддержку народа. А это значит, что оно должно быть социальным
государством. Социальный характер государства, его общенародная
суть должны быть осознаны нашими богатыми, нашими сильными мира сего – как неотменяемая черта российского представления о мироустройстве, как кантовский категорический императив.
Не государство с вопиющим социальным расслоением, где сытый голодного не разумеет, а мир всеобщего счастья и процветания –
вот цель, к которой идёт Россия. Да, она идёт к этой цели трудным путём, но идёт. Придёт ли? Этот вопрос особо актуален в условиях разгула мировой беды. Ни у кого нет однозначного ответа на такой вопрос.
Слишком уж начинён проблемами и противоречиями XXI век, казавшийся многим ещё недавно веком всеобщего безусловного процветания.
Нужно, чтобы российская государственность и Конституция как
её правовое средоточие воспринимались всем народом как бесценное
завоевание. Именно бесценное и именно завоевание. Бесценное, потому что утративший государственность народ ввергается в пучину
разнообразных бедствий – как материальных, так и культурных, духовных, нравственных. И, в конечном счёте, перестает существовать.
242

243.

В благоприятных случаях такой народ "всего лишь" теряет право
на продолжение своего исторического бытия. Слова "всего лишь" я,
разумеется, беру в кавычки. Ибо как профессионал и гражданин верю
и знаю: для очень и очень многих право на продолжение своего исторического бытия дороже материального благополучия. Употребляю же
словосочетание "всего лишь" потому, что история знает не только благоприятные случаи. Часто народы, утратившие государственность, не
поглощались, не ассимилировались, не растворялись среди других, а
истреблялись.
Вот почему нам так надо, чтобы не только народ возлюбил государство, чтобы и наши "сильные мира сего" – которые, отрываясь от
народа и противопоставляя свою избранность его простоте, ставят выше всего своё материальное благополучие, – прозрели и увидели, что
и благополучие-то их существует постольку, поскольку есть народ и
государство. Чтобы они поняли главную истину, которую уже прекрасно понимают в других странах. Поняли, что XXI век вовсе не сулит пресловутую всемирную идиллию. Поняли, что их материальные блага и,
главное, источники этих благ в условиях отсутствия государства самым
элементарным образом отчуждаемы.
Обращаясь к метафоре исторических часов, можно сказать, что
Россией была сделана попытка перескочить с "зимнего" исторического
времени на "летнее", сделав вид, что целого часа этого времени не
существует. Таким образом, был "разрушен до основания старый мир",
но "наше новое", современное модерное общество, то есть общество
рациональное и основанное на правовых началах равенства и справедливости, построено не было.
Нам предстоит в короткие сроки сделать это на руинах советского социализма, под прессингом постмодернистской практики двойных
стандартов, жёстких экономических санкций и буквально прорваться в
правовое будущее. Исторического времени для этого нам отмерено
совсем немного. Мы должны постараться успеть.
Всё же четверть века с небольшим, в течение которых действует
российская Конституция, – в историческом измерении слишком малый
срок для того, чтобы говорить об устойчивом и динамичном, уверенном в себе демократическом правопорядке. И это объяснимо. Россия,
с одной стороны, находится в состоянии ошеломительных преобразований и рывка в цифровое будущее, по многим показателям выходит в
мировые лидеры, а с другой – оказалась в тисках экономического кризиса, опасности социального раскола, коррупции, внешних неправомерных экономических санкций и холодной войны. Стрелки историче-
243

244.

ских часов России показывают точку бифуркации, в которой встретились ностальгия по отжившему советскому модернистскому проекту и
искажённый в причудливых метаморфозах образ сегодняшнего российского постсоциализма с его утратой идеалов и неопределённым
"образом будущего". Что "развернётся" из этой точки? Какая альтернатива развития будет востребована Историей? Верю, что риски будут
преодолены. И что коллажный эксперимент не приведёт к обрушению
правопорядка. И что будет прорывная правовая модернизация, начало
которой положено состоявшимся обновлением Конституции. Россия
всегда находила выход, казалось бы, из самого безнадёжного положения, будь то год 1861, 1917 или 1941. Как сказал во время глубочайшего кризиса России после поражения в Крымской войне в 1856 году
канцлер Александр Горчаков, "Россия не сердится – Россия сосредоточивается"…
Завершая свой краткий анализ, хочу вернуться к тому, с чего начал – к проблеме COVID-19. Пандемия ещё не закончилась, а её экономические, политические и социальные последствия будут распространяться по миру в течение многих лет. Мы наблюдаем сейчас своего
рода конкуренцию разных моделей государства за право считаться
наиболее успешным в деле преодоления подобного рода глобальных
вызовов и угроз. Мы видим, что адекватно отвечать на такие вызовы и
эффективно осуществлять соответствующие функции может только
дееспособное, состоятельное, сильное государство. Так называемое
"несостоятельное государство" не в состоянии справиться с нынешними вызовами и угрозами.
Мы видим и то, что Россия в сложившейся ситуации выглядит
очень достойно и уверенно. Большая заслуга в этом, конечно же, принадлежит российскому государству, которое не забыло свой неоднократно востребованный ранее исторический опыт мобилизации во
время общенациональной беды. Но надо сказать и о российской науке,
которая, вопреки всем трудностям, стоявшим на пути её развития в
последние десятилетия, смогла дать стране столь необходимую сейчас
защиту от коронавируса. Эта ситуация в очередной раз наглядно показала, что в современных условиях сильное государство – это государство с высоким уровнем научно-технологического развития. Думаю, что
наряду с правовой модернизаций, работа именно в этом направлении
позволит нам перевести стрелку исторических часов в будущее.
244

245.

Глотов С.А., Губин А.Н., Милосердов А.С., Фомиченко М.П.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО:
ТЕСТОВЫЕ И СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАНИЯ
С УЧЁТОМ ПОПРАВОК 2020 ГОДА
В КОНСТИТУЦИЮ РОССИИ
Учебное пособие
Сведения об авторах:
Глотов Сергей Александрович – доктор юридических наук,
профессор, профессор кафедры теории права и государственноправовых дисциплин Международного юридического института, заведующий кафедрой европейского права МЮИ
Губин Алексей Николаевич – кандидат исторических наук,
доцент, доцент теории права и государственно-правовых дисциплин
Международного юридического института.
Милосердов Алексей Сергеевич – кандидат юридических
наук. доцент кафедры Королевского филиала Международного
юридического института.
Фомиченко Михаил Петрович – профессор кафедры конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук.
245

246.

Вёрстка Д. Кузнецов
Редактор Шабрат В. Е.
Подписано в печать 8.07.2021
Формат 84 х 90/16. Бумага офсетная № 1
Гарнитура «Таймс». Объём 15,4 п. л.
Тираж 500 экз.
Заказ 31
Отпечатано в типографии Белый Ветер
Москва, ул. Щипок, 28
246

247.

247