Планирование и обоснование закупок. Нормирование в сфере закупок. Централизованные закупки

1.

ФКУ ДПО Томский институт повышения квалификации работников
ФСИН России
Тема:
Планирование и обоснование закупок.
Нормирование в сфере закупок.
Централизованные закупки.
Автор: старший преподаватель кафедры ИННЛС ПОД УИС
подполковник внутренней службы
Уткин Александр Александрович
Томск-2023

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Планирование и обоснование закупок.
2. Нормирование в сфере закупок.
3. Централизованные закупки.

3.

ВОПРОС 1
Планирование и
обоснование закупок

4.

Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках
закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства
Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке формирования,
утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планыграфики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной
системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации
в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим
деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к
форме планов-графиков закупок »).
Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления
контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» .
Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н «Об утверждении Порядка
формирования идентификационного кода закупки».

5.

План-график закупок - статья 16. Планирование закупок
План-график закупок - это исходный электронный документ, на основании
которого осуществляется планирование закупок.
План-график закупок – это единый документ упростивший процесс
планирования. Начал применяться при планировании на 2020 и последующие
годы
5

6.

План-график закупок - статья 16. Планирование закупок
Планирование закупок осуществляется посредством
формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
Формируются на срок, соответствующий сроку действия
федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
фото
Федеральный бюджет утверждается на три года: на
очередной финансовый год и плановый период
(п. 3 ст. 169 БК РФ)
Если срок осуществления планируемой закупки превышает
срок, на который утвержден план-график, то она включается
в план-график на весь срок ее осуществления.
Закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок,
не может быть осуществлена.
План-график
формируется
путем
изменения
утвержденных показателей плана-графика на очередной
финансовый год и первый год планового периода, а также
план-график дополняется показателями по второму
плановому году
6

7.

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ?
1) Разрабатывает и размещает - контрактная служба или
контрактный управляющий, в том числе изменения.
(п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе);
2) Утверждает - лицо, имеющее право действовать от
имени заказчика, путем
подписания усиленной
квалифицированной электронной подписью.
(п. 3 Правил № 1279).
Административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц :
от 5 000 до 30 000 руб. по статье 7.29.3 часть 4 КоАП РФ - нарушение срока утверждения
…плана-графика закупок (вносимых изменений) или срока размещения … планаграфика закупок (вносимых изменений) в ЕИС;
от 20 000 до 50 000 руб. по статье 7.29.3 часть 1 КоАП РФ - включение в ПГ закупок
объекта или объектов закупки, не соответствующих …… требованиям к закупаемым
заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам….

8.

Где работать с этим документом?
Федеральные заказчики формируют,
утверждают и размещают планы-графики в
ЕИС посредством информационного
взаимодействия системы "Электронный
бюджет" с ЕИС
(п. 19 Правил N 1279)
Руководство пользователя: Минфин России / Информационные
системы Минфина России / Подсистема бюджетного планирования
ГИИС «Электронный бюджет» / Формирование и ведение плановграфиков закупок
8

9.

9

10.

Условия размещения?
Размещение осуществляется автоматически после осуществления
контроля в порядке, установленном ч. 5, 6 ст. 99 Закона о контрактной
системе, в случае соответствия контролируемой информации, а также
форматно-логической проверки информации, содержащейся в планеграфике, на соответствие Порядка N 1279.
(п. 21 N 1279).
Исключения предусмотрены для пунктов 25 (гостайна) и 26 (деятельность
заказчиков на территории иностранного государства) Положения №1279 .
Контроль плана-графики осуществляется не позднее 1 раб. дня со дня,
следующего за днем поступления плана-графика. Если нарушений нет,
формируется уведомление и через 1 час он автоматически размещается в
ЕИС (пп."г" п. 17 Правил утвержденных ПП РФ от 06.08.2020 № 1193).
10

11.

Осуществление контроля при планировании закупок
Проверка осуществляется проводится соответствующим органом контроля (???) на
предмет непревышения объема финансового обеспечения, включенного в планграфик, отдельное приложение к плану-графику, над (п.14 Правил):
а) лимитами бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на
соответствующий финансовый год и плановый период, доведенными в установленном
порядке до субъектов контроля как получателей бюджетных средств, с учетом принятых
и неисполненных бюджетных обязательств прошлых лет по каждому коду бюджетной
классификации.
Проверка, предусмотренная пунктом 14 Правил, не проводится в отношении:
б) закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 6 Федерального закона "О
государственном оборонном заказе";
в) закупок, предусматривающих заключение энергосервисного контракта в
соответствии со статьей 108 Федерального закона;
и) изменений, вносимых в план-график, утвержденный на предшествующий
финансовый год, в целях использования в соответствии с законодательством РФ
экономии, полученной при осуществлении закупок.
11

12.

План-график закупок: формирование и изменение
План-график закупок в соответствии с требованиями статьи 16 формируется в процессе
составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом
положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение
десяти рабочих дней после доведения до государственного или
муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации (ч. 6 ст. 16 Закона о контрактной системе);
Внесение изменений в ПГ может осуществляться не позднее чем за один день до дня
размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки
В случае заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с ч. 1 ст. 93 не позднее чем за один день до дня заключения контракта
В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В
ПЛАН-ГРАФИК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НЕ ПОЗДНЕЕ ДНЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА.
12

13.

Основания для внесения изменений в план-график закупок:
Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях ч.8 ст.16 Закона о
контрактной системе:
1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со ст.
19 Закона о контрактной системе;
2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема
прав в денежном выражении;
3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного
обсуждения закупки в соответствии со ст. 20 Закона о контрактной системе;
4) использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при
осуществлении закупки;
5) в иных случаях, установленных ч.22 Порядка ПП РФ 1279:
уточнения информации об объекте закупки;
исполнения предписания органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона о
контрактной системе;
признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
расторжения контракта;
возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении планаграфика было невозможно.
13

14.

Как посчитать срок
СО ДНЯ, СЛЕДУЮЩЕГО ЗА ДНЕМ ДОВЕДЕНИЯ ДО СООТВЕТСТВУЮЩЕГО
ЗАКАЗЧИКА ОБЪЕМА ПРАВ В ДЕНЕЖНОМ ВЫРАЖЕНИИ
14

15.

СОВОКУПНЫЙ ГОДОВОЙ ОБЪЕМ ЗАКУПОК (СГОЗ)
(п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
• УТВЕРЖДЕННЫЙ на соответствующий финансовый год
общий
объем
финансового обеспечения
для
осуществления заказчиком закупок в соответствии с
Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов,
заключенных до начала указанного финансового года и
подлежащих оплате в указанном финансовом году.
• СГОЗ = К1+К2+К3
Где:
К1 - денежные средства на оплату контрактов, заключенных в предыдущих финансовых
годах, в части, подлежащей плате в текущем финансовом году.
К2 - денежные средства на оплату контрактов, заключенных в текущем финансовом
году, полностью исполняемых и подлежащих оплате в текущем финансовом году.
К3 - денежные средства на оплату контрактов, заключенных в текущем финансовом
году, исполняемые в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в
текущем финансовом году.

16.

Планирование закупок, статья 16
В планы-графики включаются:
1) сведения о заказчике
идентификационные коды закупок (ИКЗ), определенные в соответствии со
статьей 23 Закона о контрактной системе;
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок (что
закупаем);
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок (сколько
выделено руб.);
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок (планируемый
год закупки);
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок в
соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;
6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2
части 3 статьи 16 (в соответствии с Постановлением ПРФ 1279):
6.1.) сведения о заказчике;
6.2.) наименование уполномоченного органа;
6.3.) наименование организатора совместных торгов.

17.

Планирование закупок, статья 16
Правительством Российской Федерации устанавливаются:
1) требования к форме планов-графиков;
2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения
изменений в такие планы-графики;
3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной
системе, на официальном сайте.
Правительство Российской Федерации вправе установить особенности
включения в план-график информации о централизованных закупках,
совместных конкурсах и аукционах, закупках, при осуществлении которых
применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей),
а
также
об
отдельных
закупках,
предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, частью 1
статьи 93 и статьей 111 и 111.4 Закона о контрактной системе.
Особенности – для федеральных нужд, если сведения составляют гостайну, подлежат
включению в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в ЕИС
(п. 25 ПП РФ от 30.09.2019 № 1279 ).
Закупки по ГОЗ не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков
закупок, предусмотренных законодательством РФ о контрактной (ч. 1.1. ст. 6 275-ФЗ)
В течение месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период
Правительство РФ утверждает ГОЗ и определяет госзаказчиков (ст. 5 Закона N 275-ФЗ).
17

18.

В ПЛАН-ГРАФИК В ФОРМЕ ОТДЕЛЬНОЙ ЗАКУПКИ ВКЛЮЧАЕТСЯ ИНФОРМАЦИЯ:
а) о закупке, по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются
приобретение объектов недвижимого имущества, подготовка проектной документации
и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству,
реконструкции и (или) капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частями 16 (если
контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34
и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;
б) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от
закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных
монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению,
по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по
регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам
(тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива,
используемого в целях выработки энергии);
в) о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом о контрактной системе (при
проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона);

19.

В ПЛАН-ГРАФИК В ФОРМЕ ОТДЕЛЬНОЙ ЗАКУПКИ ВКЛЮЧАЕТСЯ ИНФОРМАЦИЯ:
г) о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с подпунктом "г"
пункта 2 части 10 статьи 24, пунктами 4 и 5 (за исключением закупки у единственного
поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной
системе), 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 и частью 12 статьи 93 Закона о контрактной
системе, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих
закупок.;
д) о закупке, подлежащей общественному обсуждению;
е) о закупках, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 11, частью 12 статьи 24 Закона о
контрактной системе; (закрытые конкурентные способы)
з) о закупке, на заключение контракта со встречными инвестиционными
ж)
о закупке на оказание услуг по предоставлению кредита;
обязательствами.

20.

20

21.

Указывается в соответствии с
порядком, установленным в
соответствии с ч. 3 ст. 23 44-ФЗ
21

22.

Статья 23. Идентификационный код закупки (ИКЗ)
Идентификационный код закупки указывается в
плане-графике, извещении об осуществлении закупки,
приглашении принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым
способом, документации о закупке, в контракте, а также
в иных документах, предусмотренных 44-ФЗ. При этом в
информации и документах, подлежащих в соответствии с
44-ФЗ размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с
использованием ЕИС.
2. ИКЗ обеспечивает взаимосвязь этих документов.
3. Порядок формирования ИКЗ, в том числе его состав и
структура в зависимости от целей применения,
устанавливается Минфином России.
1.
22

23.

Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н
«Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки»
Структура и состав идентификационного кода закупки представляют
собой 36-значный цифровой код.
В информации и документах, подлежащих размещению в ЕИС, ИКЗ
указывается с использованием ЕИС.
РАЗРЯДЫ
1-2
разряды
3-22
разряды
ОПИСАНИЕ
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ
Последние две цифры года размещения
извещения, направления приглашения принять
участие в определении поставщика или года
заключения
контракта
с
единственным
поставщиком.
Идентификационный код заказчика.
В него входит код формы
собственности (1 - федеральный
заказчик), ИНН и КПП.
(приказ Минфина от 18.12.2013 № 127н)
23-26
разряды
Номер закупки, включенной в план-график от
0001 до 9999 присваиваемый в пределах года, в
котором планируется размещение извещения,
направление
приглашения,
заключение
контракта с ЕП.
Номер
проставляется
последовательно году, каждый
следующий год начинаем с 0001.
Если
заказчик
не
обязан
формировать и утверждать ПГ
указывается «0».
23

24.

Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55 н
«Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки»
РАЗРЯДЫ
ОПИСАНИЕ
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ
Порядковый номер закупки,
сформированный в пределах
номера, указанного в 23-26
разрядах (значения от 001 до
999 присваиваются в пределах
порядкового номера закупки в
плане-графике).
На этапе формирования и утверждения
ПГ указываются значения «0». (п. 8)
30-33
разряды
Коде объекта закупки по
ОКПД2, с детализацией до
группы.
30-31 разряды – класс;
32 разряд – подкласс;
33 разряд – группа.
Значение "0" в случаях осуществления закупок ТРУ:
- подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24,
пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93;
- закупки по нескольким кодам ОКПД2.
34-36
разряды
Код
вида
расходов
по Значение "0" в случаях закупки:
бюджетной классификации РФ - ГУП, МУП;
- по нескольким кодам вида расходов бюджетной
классификации
27-29
разряды
При закупках указываем порядковый номер
сформированный в пределах номера указанного в
разрядах 23-26 ИКЗ только при размещении
извещения, направлении приглашения для
участия в закрытой закупке, заключении
контракта с ЕП (за искл. закупок по п. 4, 5, 23, 42 и
44 ч.1 ст. 93. когда указываем «0»).
24

25.

Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н «Об утверждении
порядка формирования идентификационного кода закупки»
Закупаем бумагу для печати (строка в плане-графике)
1-2 разряды
3-22 разряды
23
1 1163053585
116301001
Две
последние
цифры года
размещения
извещения /
заключения
контракта с
ед.поставщик
ом
ИКУ заказчика:
2 – код формы
собственности
(1 – федеральная,
2 – субъекта РФ,
3 - муниципальная);
1163053585 – ИНН;
116301001 - КПП
23-26 разряды 27-29 разряды
0001
номер
закупки,
включенной в
план-график
(от 0001 до
9999)
001
(или 000)
Порядковый
номер закупки,
сформированный
в пределах
номера,
указанного в
23 – 26 разрядах
ИКЗ (от 001 до
999)
В ПГ всегда «000»
30-33
разряды
34-36 разряды
1712 (или
0000)
244 (или 000)
Код ОКПД2
(или «0000»
если по
нескольким
кодам или
ЗМО)
Для ЗМО по п.4
и п.5 всегда
«0000»
Код вида
расходов
«Прочая
закупка
товаров,
работ и
услуг» (или
«000» если
несколько
кодов)

26.

Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55 «Об утверждении
порядка формирования идентификационного кода закупки»
Как будут выглядеть ИКЗ извещений и контрактов, если закупку разделить
(кроме договора по ЗМО)
1-2 разряды
3-22 разряды
23
1 1163053585
116301001
1-2 разряды
3-22 разряды
23
1 1163053585
116301001
1-2 разряды
3-22 разряды
23
1 1163053585
116301001
23-26 разряды 27-29 разряды
0001
001
23-26 разряды 27-29 разряды
0001
002
23-26 разряды 27-29 разряды
0001
003
30-33
разряды
34-36 разряды
1712
244
30-33
разряды
34-36 разряды
1712
244
30-33
разряды
34-36 разряды
1712
244

27.

При заключении контрактов
с ед.поставщиком по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 какие
цифры ставить в 27-29 разрядах:
001, 002, 003 и т.д. или 000 для всех???
(НА ЭТАПЕ ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА УКАЗЫВАЮТСЯ ЗНАЧЕНИЯ “0”)
1-2 разряды
3-22 разряды
23-26 разряды
27-29 разряды 30-33 разряды 34-36 разряды
23
2 6163053585616301001
0008
???
0000
244
Две последние
цифры года
заключения
контракта с
ед.поставщико
м
ИКУ заказчика:
2 – код формы
собственности;
6163053585 – ИНН;
616301001 - КПП
номер
закупки,
включенной в
план-график
(от 0001 до
9999)
Порядковый номер
закупки,
сформированный в
пределах номера,
указанного в
23 – 26 разрядах
ИКЗ (от 001 до 999)
Для ЗМО по
п.4 и п.5
всегда
«0000»
КВР

28.

• Важно! Закупку товара по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст.
93 Закона N 44-ФЗ вы можете провести в
электронной форме. При этом следует
учитывать ряд особенностей (ч. 12 ст. 93
Закона N 44-ФЗ). В частности, каждой такой
закупке следует присваивать отдельный код
(п. 3 Приказа Минфина России от 10.04.2019
№ 55н «Об утверждении Порядка
формирования идентификационного кода
закупки»).
28

29.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 N 251
"Об осуществлении ФСИН России, учреждениями, непосредственно
подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и
подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации, иными организациями уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации полномочий заказчика"
Приказ ФСИН России от 26.02.2018 N 160 «Об осуществлении ФСИН России,
территориальными органами ФСИН России, учреждениями и иными организациями
уголовно-исполнительной системы полномочий заказчика» - утратил силу.
Полномочия заказчика по планированию осуществляет:
1) ФСИН России;
2) учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы
ФСИН России и подведомственные им учреждения уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации;
3) федеральное автономное учреждение "Научно-производственное объединение
уголовно-исполнительной системы«.
29

30.

Обоснование закупок
(ст. 18 Закона № 44-ФЗ)
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с
положениями статей 19 и 22 Федерального закона 44-ФЗ.
фото
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится
в ходе
аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок
конкретная закупка может быть признана необоснованной.
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы
контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ,
выдают
предписания
об
устранении
выявленных
нарушений
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к
административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований
Федерального закона 44-ФЗ, в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
30

31.

Обоснование закупок
(ст. 18 Закона № 44-ФЗ)
• В качестве системных нарушений можем обратить
внимание на то, что в нарушение части 1 статьи 18, статьи
22 Закона о контрактной системе обоснование начальной
(максимальной) цены контракта или цены контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), по
отдельным закупкам не осуществлялось (документы по
обоснованию НМЦК отсутствуют).
Письмо Казначейства России от 28.12.2021 N 07-04-05/21-32715 "О направлении Обзора
недостатков и нарушений»
31

32.

ВОПРОС 2
Нормирование в сфере
закупок

33.

Нормативные правовые акты
• Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 «О
порядке определения нормативных затрат на обеспечение
функций федеральных государственных органов, органов
управления
государственными
внебюджетными
фондами
Российской Федерации, определенных в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых
учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения,
включая
соответственно
территориальные
органы
и
подведомственные
казенные
учреждения,
а
также
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" и подведомственных им организаций»

34.

Нормативные правовые акты
• Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 «Об Общих
правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и
здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и
подведомственные казенные учреждения, а также Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и
подведомственных им организаций»
• Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 «Об
определении требований к закупаемым заказчиками отдельным
видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров,
работ, услуг)»
34

35.

Нормативные правовые акты
Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении
Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров,
работ, услуг)».
Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 N 476 "Об утверждении
общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению
их исполнения».
Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 N 479 "Об утверждении
требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
Приказ ФСИН России от 18.07.2022 N 420 «Об утверждении требований к
закупаемым ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и
подведомственными им учреждениями отдельным видам товаров, работ,
услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
35

36.

Нормативные правовые акты
Иные приказы ФСИН России, смотри:
https://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/search/results.html?searchString=%
D1%84%D1%81%D0%B8%D0%BD&morphology=on&searchfilter=%D0%94%D0%B0%D1%82%D0%B5+%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0
%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&sortBy=UPDATE_DATE&pageNu
mber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showRulesHidden=true&norm
alizationRulesStatuses_0=on&normalizationRulesStatuses_1=on&normalizationRul
esStatuses=0%2C1&normalizationRulesTypesIdNameHidden=%7B%7D
36

37.

НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТ. 19 ЗАКОНА № 44-ФЗ)
Под нормированием в сфере закупок понимается
установление требований к:
1.
2.
закупаемым товарам, работам, услугам (ТРУ), в т.ч. их
предельной цене;
и (или)
нормативным
затратам
на
обеспечение
функций
государственных органов, ………. (включая территориальные
органы и подведомственные казенные учреждения, ….).
ЭТО ВИДЫ НОРМИРОВАНИЯ
37

38.

Требования к закупаемым ТРУ это требования к :
1. Количеству;
2. Потребительским свойствам
качества);
3. Иным характеристикам.
(в
т.ч.
характеристикам
позволяющие обеспечить государственные нужды, но не приводящие к
закупкам ТРУ которые имеют избыточные потребительские свойства
или являются предметами роскоши.
Избыточные потребительские
свойства и предметы роскоши???
(определения нет!)
38

39.

Требования к отдельным товарам, работам, услугам должны содержать
одно или несколько нижеперечисленных характеристик:
- требования к качеству, потребительским свойствам товаров, работ, услуг;
- требования к иным характеристикам товаров, работ, услуг;
- требования к предельной цене товаров, работ, услуг.
Количественные и (или) качественные показатели характеристики объекта
закупки могут быть выражены, например, в виде точного значения, диапазона
значений в формате «от» и «до», «не более», «не менее», запрета на
приобретение товара, работы, услуги, имеющих определенное значение.
Например, вес ноутбука – не более 3 кг.
Требования к предельной цене объекта закупки устанавливаются в рублях,
в абсолютном денежном выражении (с точностью до второго знака после
запятой) в значении «не более».
Например, предельная цена автомобиля легкового – не более 2.5 млн.
рублей.
39

40.

Нормирование затрат в контрактной системе в сфере закупок
Нормативные затраты – определение предельных объемов затрат в денежном
выражении на обеспечение функций конкретного должностного лица (групп
должностных лиц)
Общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ и услуг, рассчитанный на
основе нормативных затрат, не может превышать объема лимитов бюджетных
обязательств. (п. 4 Общих правил ПП РФ от 13.10.2014 № 1047).
Нормативные затраты - необходимые планируемые денежные средства для
осуществления закупки товаров, работ, услуг государственных органов, которые
учитываются при предоставлении и выделении субъектами бюджетного планирования
бюджетных ассигнований в порядке, установленном финансовым органом, утверждение
нормативов цены (в цифровом значении) и количества является императивной нормой.
(Письмо Минфина России от 06.03.2020 N 24-01-06/17185 ).
Нормативные затраты определяются по установленным
формулам,
которые учитывают:
а) установленные государственными органами, ………. нормативы количества
товаров, работ, услуг и (или) нормативы цены товаров, работ, услуг;
б) сроки эксплуатации (в отношении основных средств);
в) численность работников…;
40
г) остатки основных средств и материальных запасов.

41.

Нормирование затрат в контрактной системе в сфере закупок
СУТЬ МЕХАНИЗМА
Для чего он?
1. Требования к
ТРУ, предельные
цены на них
Что можно покупать?
Например, смартфон руководителя
федерального ведомства не может быть
дороже 15 тысяч рублей, специалиста – 5
тысяч рублей, автомобиль не может быть
мощнее 200 лошадиной силы и дороже 2,5
млн рублей (ПП от 02.09.2015 № 927).
Для определения НМЦК,
описания объекта
закупки, подготовки ТЗ
2. Нормативные
затраты на
обеспечение
функций
заказчиков
Сколько денег можно потратить?
Например, затраты на
медосмотр = кол-во работников*
стоимость медосмотра (но не
более 3500 руб.)
Для формирования
бюджета (определения
объемов бюджетных
ассигнований)
41

42.

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 Закона № 44-ФЗ)
Кроме установления видов нормирования
ст. 19 Закона № 44-ФЗ определяет
нормативные правовые (правовые) акты,
устанавливающие правила нормирования
42

43.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Общие правила нормирования устанавливает Правительство
часть 3 статьи 19 Закона о контрактной системе
Общие
требования
порядку
разработки и
принятия актов о
нормировании
Общие правила
определения
требований
к ТРУ (в т.ч. к
предельным ценам)
Общие правила
определения
требований
к определению
нормативных затрат
(ПП РФ от
18.05.2015 № 476 )
(ПП РФ от 02.09.2015
№ 926 )
(ПП РФ от 13.10.2014
№ 1047)
1. ПП РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
2. ПП РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам
товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
3. ПП РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений ........................... подведомственных им организаций».
43

44.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СООТВЕТСТВИИ С ОБЩИМИ ПРАВИЛАМИ (Правительство РФ,
ВИОГВ субъектов РФ, местные администрации) устанавливают правила
нормирования
(часть 4 статьи 19 Закона о контрактной системе)
требования к порядку разработки
актов о нормировании в сфере
закупок
ПП РФ от 19.05.2015 N 479
Правила определения требований:
- к ТРУ (в том числе к предельным ценам)
- к определению нормативных затрат
ПП РФ от 20.10.2014 № 1084 "О порядке определения
нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, …….., включая
соответственно территориальные органы и
подведомственные казенные учреждения, …….."
ПП РФ от 02.09.2015 N 927 "Об определении требований к
закупаемым заказчиками отдельным видам товаров,
работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг)"
на их основе этих требований формируются ведомственные
перечни
(ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
44

45.

СТРУКТУРА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В НОРМИРОВАНИИ
Уровни
Уровень 1
Уровень 2
Уровень 3
Заказчики
Общие требования к
принятию актов о
нормировании, их
содержанию и
исполнению
Об определении
требований к ТРУ,
предельным ценам
Об определении
нормативных
затрат
Абсолютно все
ПП РФ от 18.05.2015
№ 476
ПП РФ от 02.09.2015 №
926
ПП РФ от
13.10.2014 №
1047
Федеральные
ПП РФ от 19.05.2015
N 479
ПП РФ от 02.09.2015 N
927
ПП РФ от
20.10.2014 №
1084
Субъекта РФ
нам не нужно
Муниципальные
нам не нужно
ГРБС
(для ФСИН)
Требования к ТРУ,
предельным ценам
Нормативные
затраты
Приказ ФСИН России
от 18.07.2022 N 420
Смотри
ведомственные
перечни

46.

Чтобы найти документы нормирования можно
перейти по ссылке:
https://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/search/results.html
или
46

47.

Ведомственный перечень формируется с учетом формы
утвержденной ПП РФ от 02.09.2015 N 927
(Приложение №1)
47

48.

Ведомственный перечень включает ТРУ из
Обязательного перечня, утвержденного ППРФ от
02.09.2015 N 927 (Приложение № 2).
48

49.

N
п/п
Код по
ОКПД2
1.
26.20.11
2.
26.20.15
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
26.20.16
26.30.11
29.10.2021
29.10.2022
29.10.2023
29.10.2024
29.10.1930
10.
29.10.1941
11.
29.10.1942
12.
13.
29.10.1943
29.10.1944
14.
31.01.2011
15.
31.01.2012
16.
17.
49.32.11
49.32.12
18.
61.10.30
19.
61.20.11
20.
21.
22.
23.
61.20.30
61.20.42
77.11.10
58.29.13
24.
58.29.21
25.
26.
27.
58.29.31
58.29.32
61.90.10
Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг
Компьютеры портативные массой не более 10 кг такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в
том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная
компьютерная техника
Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из
следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства
вывода.
Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства.
Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами.
Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3, новые
Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3, новые
Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3, новые
Средства автотранспортные для перевозки людей прочие
Средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек
Средства автотранспортные грузовые с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем
или полудизелем), новые
Средства автотранспортные грузовые с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием; прочие
грузовые транспортные средства, новые
Автомобили-тягачи седельные для полуприцепов
Шасси с установленными двигателями для автотранспортных средств
Мебель металлическая для офисов. Пояснения по закупаемой продукции: мебель для сидения, преимущественно с
металлическим каркасом
Мебель деревянная для офисов. Пояснения по закупаемой продукции: мебель для сидения, преимущественно с деревянным
каркасом
Услуги такси
Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем
Услуги по передаче данных по проводным телекоммуникационным сетям. Пояснения по требуемым услугам: оказание услуг
связи по передаче данных
Услуги подвижной связи общего пользования - обеспечение доступа и поддержка пользователя.
Пояснения по требуемым услугам: оказание услуг подвижной радиотелефонной связи
Услуги по передаче данных по беспроводным телекоммуникационным сетям
Услуги по широкополосному доступу к информационно-коммуникационной сети "Интернет" по беспроводным сетям.
Услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких (не более 3,5 т) автотранспортных средств без водителя.
Обеспечение программное для администрирования баз данных на электронном носителе
Приложения общие для повышения эффективности бизнеса и приложения для домашнего пользования, отдельно
реализуемые.
Обеспечение программное системное для загрузки.
Обеспечение программное прикладное для загрузки.
Услуги телекоммуникационные прочие.
49

50.

Критерии отбора вида товара (работы, услуги) для
включения в перечень
Критерии и их значения, а также порядок применения
определяются Правительством РФ, ВИОГВ субъектов РФ,
местными администрациями МО
Обязательные критерии:
• Доля расходов по на приобретение товаров (работ, услуг),
относимых на соответствующий ОКПД в общем объеме
расходов на закупки;
• Доля количества контрактов на приобретение ТРУ
(количества (объема) приобретаемых ТРУ в общем
количестве
контрактов
(количестве
(объеме)
приобретаемых ТРУ).
50

51.

Использование критериев на примере
федерального общего перечня
Объект закупки включается в Ведомственный перечень,
если объект закупки удовлетворят следующей формуле:
Доля расходов
______________________________
Общий объем расходов
+
Доля количества (объема)
_________________________________
Общее количество(объем)
> 20%
Органы власти при формировании Ведомственного перечня вправе включить в него
дополнительно:
• отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в Обязательном перечне;
• характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в Обязательный перечень;
• установить в случаях, установленных Требованиями, значения количественных и (или)
качественных показателей характеристик, отличающихся от значений, содержащихся в
Обязательном перечне. При этом такие значения должны быть обоснованы.
Обоснование значений характеристик товаров, отличающихся от значений,
содержащихся в Обязательном перечне, осуществляется в том числе с использованием
функционального назначения товара.
51

52.

52

53.

53

54.

54

55.

Для федеральных заказчиков действуют
следующие основные правила нормирования:
• Требования к ТРУ, в т.ч. предельные цены,
утверждаются в виде ведомственных перечней по
утвержденной форме;
• В перечни необходимо включить ТРУ из
Обязательного перечня. Можно утвердить
характеристики, отличные от предусмотренных в
перечне, но обосновать;
• В ведомственный перечень можно включить и
иные ТРУ (п. п. 2, 6 Правил определения требований № 927, Письмо Минфина России от
;
13.08.2019 N 24-01-06/61190)
55

56.

Для федеральных заказчиков действуют
следующие основные правила нормирования:
• Нормативные затраты определяются по утвержденной
Методике;
• Методика содержит формулы расчета по различным
видам затрат, например на услуги связи, содержание
имущества, транспортные услуги;
• По тем видам затрат, которые отсутствуют в
Методике, органы устанавливают правила расчета
самостоятельно (п. 3 Правил, утвержденных ПП РФ
№ 1084);
56

57.

Для федеральных заказчиков действуют
следующие основные правила нормирования:
• Нормативные затраты можно не утверждать в
отношении
ТРУ,
которые
не
закупают
федеральный госорган, его терорганы и
подведомственные ему казенные учреждения.
• При этом такие затраты необходимо утвердить для ТРУ, полномочия
по
закупке
которых
федеральный
госорган
передал
подведомственным учреждениям (Письмо Минфина России от
13.08.2019 № 24-01-06/61190).
57

58.

58

59.

59

60.

Анализ правоприменительной практики показывает, что в случае успешного доказывания вынужденного
характера допущенных нарушений суды не усматривают оснований для возврата израсходованных средств в
бюджет.
60

61.

За несоблюдение требований, о
нормировании, предусмотрен
административный штраф в размере от
20 до 50 тыс. руб.
(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
61

62.

ВОПРОС 3
Централизованные
закупки

63.

Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251 «Об осуществлении ФСИН России,
учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными
органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями уголовноисполнительной системы Российской Федерации, иными организациями уголовноисполнительной системы Российской Федерации полномочий заказчика».
Письмо ФСИН России от 18.07.2022 № исх-47171 о применении приказа ФСИН
России от 27.04.2022 № 251 .
Письмо контрактной службы ФСИН России от 01.04.2022 № исх-10-21057 - перечень
основных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок по результатам проведённых
КС ФСИН России
мониторингов осуществления закупок, а также
проверочных мероприятий
уполномоченных органов в отношении
учреждений и органов уголовноисполнительной системы Российской Федерации за 2021 год .

64.

Централизованные закупки
Статья 26 Закона о контрактной системе
В целях централизации закупок в соответствии с законодательством …………, за
исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26, могут быть
СОЗДАНЫ (на федеральном уровне):
государственный орган
казенное учреждение
уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений
либо
Полномочия могут быть ВОЗЛОЖЕНЫ на уже существующий
государственный орган
казенное учреждение
один или несколько
одно или несколько
Они осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о их создании или о
наделении их указанными полномочиями.
64

65.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Совокупность действий, начиная с размещения
извещения об осуществлении закупки либо
направления приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (в
закрытых
процедурах)
и
завершаются
заключением контракта.
65

66.

Централизованные закупки
Статья 26 Закона о контрактной системе
Не допускается возлагать полномочия:
- на обоснование закупок (см. ст. 19 и 22 Закона о
контрактной системе);
- определение условий контракта;
- определение НМЦК;
- подписание контракта.
Контракты подписываются заказчиками, для
которых были определены поставщики (подрядчики,
исполнители).
66

67.

Централизованные закупки
Статья 26 Закона о контрактной системе
Решение о централизации закупок может быть принято:
Президентом
Российской Федерации
Правительством
Российской Федерации
для
нескольких ФОИВ; ФКУ и БУ, ФГУП
а ПОЛНОМОЧИЯ на:
планирование закупок;
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку;
обеспечение их оплаты.
МОГУТ БЫТЬ ВОЗЛОЖЕНЫ
для нескольких ФОИВ, ФКУ и БУ, ФГУП
на ФОИВ или ФКУ либо несколько ФОИВ или ФКУ .
67

68.

Централизованные закупки
Статья 26 Закона о контрактной системе
Возможные принципы централизации:
по способу определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
по номенклатуре закупаемой продукции;
По НМЦК.
68

69.

ПЛЮСЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК
Освобождение от непрофильной деятельности;
Исключение участия неквалифицированных специалистов;
Соблюдение действующих правовых норм в сфере закупок;
Повышается эффективность закупок;
Снижение возможности сговора заказчика (должностных лиц) с потенциальным
поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
Дополнительный контроль со стороны вышестоящих органов;
Автоматизация процессов закупок.
69

70.

ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКАЗЧИКА ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ РЕШЕНИЕМ ФОИВ
(в отношении себя, территориальных органов и учреждений )
ФОРМЫ ПОЛНОМОЧИЙ:
1) Осуществление органом полномочий на:
а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков;
Возможна
полная централизация
Централизованные закупки
Статья 26 Закона о контрактной системе
б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе с
возможностью приемки, для соответствующих заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, учреждения (несколько) на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа учреждения (несколько) на планирование и
осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью
приемки.
децентрализация
(см. п. 1 приказа ФСИН России от 27.04.2022 N 251 – ФСИН России осуществляет эти полномочия для всех заказчиков УИС)
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
(см. п. 2 приказа ФСИН России от 27.04.2022 N 251 – ФСИН России осуществляет эти полномочия для всех заказчиков УИС)
70

71.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
"Об осуществлении ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН
России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им
учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, иными
организациями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации полномочий
заказчика"
1. ФСИН России осуществляет полномочия заказчика по планированию и осуществлению
закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение
государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для заказчиков,
входящих в УИС в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1.
2. ФСИН России наделяет полномочиями заказчика учреждения, непосредственно
подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и подведомственные им
учреждения, иные организации УИС в соответствии с предметом и целями деятельности,
предусмотренными учредительными документами, на планирование и осуществление закупок,
включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ, ВХОДЯЩИХ В УИС
в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1.
3. Для ФАУ НПО УИС – полномочия заказчика по планированию и осуществлению закупок в
случае, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе.
ВЫВОД: установлена система централизации на всех уровнях - от
Центрального аппарата до подведомственного территориального
учреждения.
71

72.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ЗАКУПКАХ ПО УРОВНЯМ
1) Центральный:
1.1) ФСИН России осуществляет закупки для всех организаций и учреждений
УИС;
1.2) Терорганы и непосредственно подчиненные ФСИН России учреждения
осуществляют закупки для:
- ФСИН России;
- других учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России;
- терорганов и подведомственных им учреждений;
- иных организаций УИС.
2) Территориальный - при осуществлении терорганами ФСИН России
закупок для обеспечения нужд подведомственных им учреждений УИС
и иных организаций УИС.
3) Подведомственный - при осуществлении учреждениями УИС,
подведомственными терорганам ФСИН России, закупок для
обеспечения нужд соответствующих терорганов ФСИН России, других
учреждений УИС и организаций УИС, подведомственных
соответствующим террорганам ФСИН России.
72

73.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
Централизованные закупки осуществляются только по ПОРУЧЕНИЮ
директора ФСИН России (лица, его замещающего) или соответствующего
заместителя директора ФСИН России
Поручение
оформляется
докладной
запиской
которая
готовится
администраторами расходов ежегодно до момента утверждения документов,
формирующих проект федерального бюджета на очередной финансовый год и
плановый период, (до 15 сентября текущего года*) и последовательно
согласовывается. (п. 3 Порядка, письмо ФСИН России от 18.07.2022 № исх-47171).
Форма докладной записки и схема применения приказа № 251 указана в
приложении к письму ФСИН России от 18.07.2022 № исх-47171
До 15.12.2022 направить информацию об исполнении поручения
в контрактную службу ФСИН России
73

74.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
СХЕМА СОГЛАСОВАНИЯ
Кем осуществляется закупка
Оформляемые документы
Кто дает поручение
на закупку
Центральный уровень
ФСИН России
Докладная записка
Учреждения непосредственно
подчиненные ФСИН России
Докладная записка и письмо
Территориальные органы
Докладная записка и письмо
Директор (лицо его
замещающее) или зам. по
координации и контролю
деятельности
администраторов расходов
Территориальный уровень
Территориальные органы
Докладная записка
Начальники терорганов
(лица, их замещающие)
Подведомственный
Учреждения УИС,
подведомственные
территориальным органам
ФСИН России
Докладная записка и письмо
Начальники терорганов
(лица, их замещающие)
74

75.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
Докладная записка должна
содержать:
1) объект закупки, включая
полное наименование ТРУ, за
исключением случаев, когда
сведения об объекте закупки
отнесены к гостайне;
2) потребность в ТРУ с указанием
получателей;
3) предельный объем
бюджетных ассигнований;
4) наименование заказчика;
5) мотивированное обоснование
необходимости
(целесообразности)
осуществления закупки;
6) иную необходимую
информацию.
Письмо должно содержать:
1) объект закупки, включая
полное наименование ТРУ;
2) количество ТРУ с указанием
получателей;
3) место доставки ТРУ;
4) сроки (периоды) ТРУ;
5) иную необходимую
информацию.
НЕ ЗАБУДЬТЕ СОГЛАСОВАТЬ ДОКУМЕНТЫ В СООТВЕТСВУЮЩЕМ ПОРЯДКЕ!!!
75

76.

письмо ФСИН России от 18.07.2022 № исх-47171
76

77.

Приказ ФСИН России от 27.04.2022 № 251
77

78.

Перечень основных нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведённых
КС ФСИН России мониторингов осуществления закупок, а также
проверочных мероприятий уполномоченных органов в отношении
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации за 2021 год
Приложение к письму КС ФСИН России
от 01.04.2022 № исх-10-21057
Информация о проблемных вопросах в организации взаимодействия при
осуществлении ФСИН России централизованных закупок.
В 2021 году КС ФСИН России заключено 54 централизованных
государственных контракта по направлениям деятельности структурных
подразделений ФСИН России.
В целях своевременного и полного исполнения централизованных
государственных контрактов ФСИН России неоднократно направлялись в
территориальные органы ФСИН России поручения об обеспечении
качественного и своевременного исполнения государственных контрактов,
принятии исчерпывающих мер для обеспечения правильности оформления
первичных финансовых документов и оперативному взаимодействию с
поставщиками по вопросам, связанным с документооборотом, а также о
необходимости личного контроля со стороны руководителей территориальных
органов ФСИН России.
78

79.

В ряде территориальных органов ФСИН России данные поручения не
доводились до подведомственных учреждений, что обуславливало
необходимость принятия кардинальных мер по направлению в КС ФСИН
России первичных финансовых документов для осуществления оплаты по
государственным контрактам путём их дорогостоящей отправки через
службы доставки документации, а в крайних случаях и командирование
сотрудников территориальных органов ФСИН России.
Допущенные нарушения, а также недостатки в работе учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по
оформлению первичных документов, выявленные в ходе исполнения
централизованных государственных контрактов в 2021 году на примере
государственного контракта на оказание услуг по страхованию
автогражданской ответственности:
• нарушение части 6, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в подписании
приёмочной комиссией представителя страхователя документа о приёмке
неполным составом;
• отсутствие дат подписания акта оказанных услуг по контракту;
• несоответствие даты акта в заголовке документа дате его подписания;
• разрыв между датой подачи заявления на страхование и датой акта
(превышение сроков, установленных контрактом);
• и другие.
79

80.

80

81.

Готовим доклад на тему, соответствующую первой букве своей фамилии, а именно слушатели, чья фамилия начинается со следующих букв,
готовят темы:
А-Б – тема № 1,
В-Г – тема № 2,
Д-Ё – тема № 3,
Ж-Й – тема № 4,
К-Л – тема № 5,
М-О – тема № 6,
П-С – тема № 7,
Т-У – тема № 8,
Х-Ч – тема № 9,
Ш-Щ – тема № 10,
Э- Ю – тема № 11,
Я– тема № 12.
В случае необходимости, темы докладов может распределить преподаватель.
Темы для доклада:
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок (в т.ч. изменение плана-графика закупок).
Идентификационный код закупки, его составляющие и порядок формирования.
Ответственность за нарушения при планировании закупок.
Классификаторы товаров, работ, услуг.
Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Понятие и содержание обоснования закупок.
Система нормативно-правовых актов по нормированию в сфере закупок.
Структура актов по нормированию в сфере закупок.
Понятие, содержание и правила нормирование в сфере закупок.
Понятие централизованных закупок.
Порядок осуществления централизованных закупок учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Документы, оформляемые учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления
централизованных закупок.
Требования к докладу: лаконичность, продолжительность по времени не более 5 минут. В докладе дополнительно оценивается наличие
практики региона и/или учреждения, проблемных вопросов. Возможно деление доклада на 1-2 подвопроса с обязательными выводами
в каждом вопросе и выступлении в целом.
81