Органы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в период становления Советской власти

1.

© ФГКОУ ВО «Волгоградская академия МВД России», 2022
Кафедра теории и истории права и государства
Мультимедийная презентация к лекции (2часа) по дисциплине
«История органов внутренних дел»
на тему:
«Органы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в
период становления Советской власти»
по направлению подготовки 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка, профиль
образовательной программы - Оперативно-розыскная деятельность, для набора 2022 года, форма
обучения очная»
Автор разработки:
доцент кафедры Жуланов А.В.
Управление презентацией – по
гиперссылкам.
Протокол ПМС №1 от 07.09.22.

2.

План
1. Создание и формирование НКВД РСФСР
2. Генезис системы органов милиции в Советской России

3.

Литература:
Основная литература:
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Г. Фастов, Е. В. Пантелеев, Д.
В. Бойко. - Волгоград : ВА МВД России, 2016. - 220 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учебник / под ред. Е. В. Никитина. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2015. - 165 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : хрестоматия / сост. С. Н. Михеева [и др.]. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2016. - 242 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• Шепарнева А.И. История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. И.
Шепарнева. - Изд. доп. и перераб. - Орел : ОрЮИ МВД России, 2015. - 142 с. - Доступ из ЭК библиотеки
ВА МВД России.
Дополнительная литература:
• Лагодский С.А. Первые шаги к победе. Органы внутренних дел и войск НКВД в 1941 году : сб. архивных
материалов и документ. очерков / С. А. Лагодский, С. А. Лашкевич, Н. В. Степанова. - Москва:
Объединенная редакция МВД России, 2012. - 504 с.
• Лобанов А. В. История полиции России : учеб. пособие / А. В. Лобанов, Г. Г. Широков. - Санкт-Петербург:
СЗИПК ФСКН России, 2015.

4.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший
25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование Советского
государства. На съезде в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского
правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный
комиссариат внутренних дел. Первым наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков,
член ЦК РСДРП(б). Им были подписаны нормативные акты - постановления НКВД от
28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» и от 30 октября 1917 г. «О
передаче жилищ в ведение городов».
17 (30) ноября 1917 г. народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И.
Ленина был назначен Г.И. Петровский. В состав первой Коллегии НКВД вошли Ф.Э.
Дзержинский, М.Я. Лацис, М.С. Урицкий и И.С. Уншлихт, которые возглавили работу
по формированию аппарата наркомата.

5.

Служащие дореволюционных министерств, в том числе и Министерства внутренних
дел, саботировали новую власть и не выходили на работу. В здании министерства
остались лишь курьеры и сторожа, «даже перья были вынуты из ручек и чернила
вылиты из чернильниц».
В целях борьбы с саботажем чиновников Коллегия НКВД 31 декабря 1917 г. приняла
решение: «1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и
лишенными пенсий. 2. Их фамилии опубликовать. 3. Предлагается всем органам по
уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц».
Первоочередной задачей стал подбор руководителей основных подразделений
центрального аппарата. Были созданы отделы: местного управления; по делам
иностранных подданных; финансовый; по делам беженцев; по делам воинской
повинности; канцелярия; ветеринарный; по управлению медицинской частью, а
также бюро печати и контрольно-ревизионная комиссия.

6.

О начале своей деятельности на посту наркома Г. И. Петровский писал: «Нас было
семеро. Мы входили в почти пустое министерство. Было холодно и голодно».
Сотрудники аппарата подбирались из студентов Петроградского университета,
Электротехнического института, рабочих Путиловского завода.
НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле
слова. Для формирования его структуры образцом стала структура аппарата
дореволюционного МВД. Формирование центрального аппарата НКВД
продолжалось до лета 1918 г. , когда он насчитывал уже 11 отделов, в которых
работало 400 сотрудников.
Вскоре обозначилась тенденция сужения функций НКВД. Руководство статистикой,
медициной, ветеринарией и делами печати было передано иным ведомствам. На
НКВД было возложено руководство практическим строительством органов новой
власти - Советов. Для этого был создан отдел местного управления.

7.

24 декабря 1917 г. НКВД издал два акта: обращение «Об организации местного
самоуправления» и инструкцию «О правах и обязанностях Советов». Эти акты
конкретизировали постановление II Всероссийского съезда Советов о переходе всей
государственной власти в руки Советов. Они определили программу деятельности
местных Советов - «овладеть административным механизмом и стать органом,
регулирующим всю местную жизнь», принципы их организационного построения и
функциональные обязанности. Наркомат посылал на места своих инструкторов,
наделенных широкими полномочиями. Они проводили работу «по организации
Советов». К началу июля 1918 г. на территории, контролируемой Советской Россией,
действовало около 12 тыс. областных, губернских, уездных, волостных Советов.
В первые годы после революции важным направлением деятельности НКВД было
разрешение вопросов обмена пленными и помощь беженцам. Так, насчитывалось
около 2200 тыс. военнопленных, еще больше было беженцев. В составе НКВД было
создано Центральное управление по делам пленных и беженцев.
Отряд красногвардейцев. Петроград. 1917
Челябинск. Участники Красной гвардии. 1917—1918гг

8.

Одной из важнейших функций НКВД с самого начала стала охрана общественного
порядка и борьба с преступностью. Первоначально за состоянием общественного
порядка следила рабочая милиция, которая не была штатным государственным
органом. Она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся, была
«пролетарской милицией».
Рабочая милиция, как правило, строилась на принципе добровольности. Лишь в
отдельных случаях она создавалась на основе введения Советами повинности.
Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от
их лица, она выступала как государственный орган. В то же время, в силу того что
формирования рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата
сотрудников, они носили характер массовых самодеятельных организаций
трудящихся.
В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции» не
предусматривались конкретные организационные формы рабочей милиции.

9.

В постановлении «О рабочей милиции» говорилось:
1. Все СОВЕТЫ рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих
и солдатских депутатов;
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей
милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным
оружием;
4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.
Конкретные формы организации милиции определялись Советами. НКВД предлагал
оплачивать милицию из средств городских дум и земств, а также из средств
Советов, «поскольку они являются органами государственной власти и как таковые
нуждаются в охране». Наиболее распространенной формой вооруженных
формирований трудящихся были отряды Красной гвардии. Они являлись основной
опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность власти.

10.

Советы, рассматривая Красную гвардию как основную вооруженную силу
трудящихся, при ее создании нередко ссылались на постановление НКВД «О
рабочей милиции». Так, исполком Ярославского Совета рабочих и солдатских
депутатов 13 ноября 1917 г. принял постановление о замене «самоустранившейся
городской милиции» (Временного правительства) Красной гвардией «согласно
изданному закону о рабочей милиции».
В ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в частности, было в
Кронштадте. В других местах обязанности по охране общественного порядка
выполняла Красная гвардия (Петроград, Курская губерния). В Москве была создана
народная милиция. Несмотря на различие организационных форм построения
милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и
крестьян; едиными были и задачи: «охрана революционного порядка, прав и
безопасности трудящихся».
Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, решался в зависимости
от ситуации. Ее центральные органы прекратили существование вскоре после
перехода власти в руки Советов. Вместе с МВД 2 декабря 1917 г. было упразднено
Главное управление по делам милиции.

11.

Характерной особенностью вооруженных формирований, создававшихся Советами,
было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти
формирования соединяли в себе функции как органов охраны общественного
порядка, так и военные.
Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало гражданской
войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так
и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных
органов охраны общественного порядка.
Число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по
сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять
вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану
порядка в свободное от основных занятий время. В марте 1918 г. Г.И. Петровский
поставил в СНК вопрос об организации советской милиции на штатных началах.
1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий.
Создан Корпус войск ВЧК

12.

1 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла решение: «Милиция существует как
постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции
должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их
должны быть строго разграничены». 15 мая распоряжение было направлено всем
губернским исполкомам. Несмотря на отсутствие опыта и профессиональных
знаний, работники милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре
1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью
предотвращения грабежей и «самочинных вооруженных обысков».
Образец выполнения служебного долга показали московские милиционеры Егор
Швырков и Семен Пекалов. Потомственные рабочие, они с первых же дней
хорошо зарекомендовали себя. Швырков и Пекалов 4 апреля 1918 г. вступили в бой
с шайкой бандитов, пытавшихся ограбить квартиры граждан. Несколько
бандитов было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова
и Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры. Милиционеры
были похоронены на Красной площади у Кремлевской стены.
25 января 1918 года