Республика Беларусь. Теория государственной службы

1. План

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Общие представления
Теория государственной службы
Государственная служба РБ
Государственный служащий
Фактические обстоятельства
Планирование

2. Часть первая. Общие представления

3. Общая точка зрения

Беларусь – это молодое восточноевропейское государство, обладающее
гражданским населением 9 491 823 человека и территорией равной 207 600
квадратных километров
Слаборазвитая страна образовалось после самоликвидации мощного
авторитарного государства – СССР, войдя в список 15 новых суверенных
государственных образований
В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете
Белорусской ССР, в следующем году ей был придан статус конституционного
закона, а 19 сентября 1991 года БССР была переименована в «Республику
Беларусь»

4. Юридическая точка зрения

Республика Беларусь – это унитарное демократическое социальное правовое
государство
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей
территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную
целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок
Статья 1 Конституции Республики Беларусь

5. Часть вторая. Теория государственной службы

6. Основные положения

Цель государственной службы – поддержание эффективного механизма
правового регулирования
Государственная служба – составная часть государства, ибо она представляет
собой организацию публичной власти
Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих
государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной
реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения
выполнения функций государственных органов

7.

Государственная служба
Признаки
Функции
1.
Органы принадлежат ветви
исполнительной власти
1.
Исполнительно распорядительное
деятельность
2.
правовой статус данного органа
оформляется положением, которое
утверждается вышестоящим органом
государственной власти или законом
2.
Реализации задач и функций
исполнительной власти
3.
Поддержка механизма правового
регулирование
4.
прогнозирование и моделирование
развития общества
3.
4.
Профессиональная служебная
деятельность
осуществляется особыми субъектами государственными служащим

8.

Государственный служащий
Признаки
Функции
1. Это гражданин государства,
осуществляющий в установленном
законодательством порядке
деятельность
2. Наделен соответствующими
полномочиями и выполняющий
служебные обязанности
3. Действует за денежное
вознаграждение из средств
республиканского или местных
бюджетов либо других
предусмотренных
законодательством источников
финансирования
1. Осуществление ведомственных
полномочий, которым
корреспондирует закрепленные в
законе меры государственного
принуждения

9. Часть третья. Государственная служба РБ

10. Нормативная основа

Правовое регулирование государственной службы регламентируется в Законе Республики
Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.04.2007 № 421 «Об утверждении
кадрового реестра Совета Министров Республики Беларусь и о порядке назначения
(утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности,
включенные в кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2013 № 307 «Об утверждении
перечня должностей (профессий) работников, осуществляющих техническое обслуживание и
обеспечивающих деятельность государственных органов, и соответствующих этим должностям
(профессиям) тарифных разрядов и об оплате труда этих работников»
Указ Президента Республики Беларусь от 08.11.2001 № 644 «Об утверждении кадрового реестра
Главы государства Республики Беларусь»
Иные ведомственные акты

11. Классы государственной службы

Классы – это установленная законодательством степень квалификации
государственного служащего обозначающая пригодность лица для
ведомственной деятельности
Закреплены Положением «О порядке и условиях присвоения классов служащих
государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих
государственного аппарата», утвержденного Указом Президента Республики
Беларусь от 27 октября 1997 г. № 5453
В республике Беларусь – 12 классов и Высший класс государственных служащих

12. Высший класс

Классы государственных служащих
Премьер-министра Республики Беларусь
Закон
«О государственной службе в РБ»
Председателя Совета Республики
Национального собрания Республики
Беларусь
Председателя Палаты представителей
Национального собрания Республики
Беларусь
Главы Администрации Президента
Республики Беларусь
Государственного секретаря Совета
Безопасности Республики Беларусь
Председателя Комитета
государственного контроля Республики
Беларусь
Председателя Правления Национального
банка Республики Беларусь
Управляющего делами Президента
Республики Беларусь

13. Управление делами Президента

Соотнесение классов
1-2
государственных служащих и
государственных должностей
в управлении делами
2-3
Президента
Постановление Совета
Министров Республики
Беларусь от 28.06.2013 №565
"О соотнесении классов
государственных служащих и 3 - 4
государственных должностей
в некоторых
государственных органах и
государственных
организациях"
4-5
Начальник главного управления, управления,
отдела Управления делами Президента
Республики Беларусь
Заместитель директора Департамента по
гуманитарной деятельности (далее Департамент), заместитель начальника главного
управления, управления, отдела, помощник
Управляющего делами Президента Республики
Беларусь
Заведующий сектором в составе главного
управления, управления, отдела, главный
советник, советник- консультант, советник,
главный специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заместитель
руководителя управления, отдела
Ведущий специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заведующий
сектором в составе управления, отдела, главный
специалист Департамента

14. Ограничения, связанные с государственной службой

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать
содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в
осуществлении предпринимательской деятельности
Принимать участие в забастовках
Использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных
организаций, иных юридических лиц
Принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с
исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при
проведении протокольных и иных официальных мероприятий
Иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных
функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев

15. Квалификационные требования

Соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия
государственной должности наличие определенного образования не требуется
Необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для
занятия государственной должности они не установлены
Владение государственными языками Республики Беларусь
Знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей
Квалификационные характеристики государственных должностей определяются
Правительством Республики Беларусь

16. Часть четвертая. Государственный служащий

17.

Права
Обязанности
Статус государственного служащего
Обеспечение
Наказание

18. Обеспечение государственного служащего

1. заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и
принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства
2. трудовой отпуск
3. выплата выходного и иных единовременных пособий
4. право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке,
определяемом актами законодательства
5. Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада,
надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и
иных выплат, предусмотренных законодательством
6. Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных
обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение
заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:
o
o
o
o
объявлением благодарности
единовременным денежным вознаграждением
награждением ценным подарком
досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по
занимаемой должности

19. Денежное довольствие

В Беларуси заработная плата чиновников демонстрирует рекордный рост. По данным
БелаПАН, в сентябре этого года номинальная зарплата работников в сфере
государственного правления составила 1084 рубля, тогда как в октябре прошлого — 790.
Таким образом, за год номинальная зарплата в органах государственного управления
выросла на 37,1%, реальная — на 30,8%
Согласно оценкам, которые на этой неделе обнародовал во Дворце Республики Александр
Лукашенко, расходы на содержание госаппарата в Беларуси составляют 2% ВВП, что в три с
половиной раза меньше, чем в Европейском союзе, и в два раза ниже, чем в России.
Также не подлежит индексации минимальная зарплата, которая была установлена с 1
января 2017 года в размере 265 рублей.

20.

Наказание государственного служащего
Дисциплинарная
1.
2.
3.
4.
5.
Замечание
Выговор
Предупреждение о неполном
служебном соответствии
Понижение в классе
Увольнение
Административная
Уголовная
1.
2.
3.
Лишение свободы от 2 до 6
лет
Лишение права занимать
определенные должности
Лишение заниматься
определенной
деятельностью
1.
2.
Штраф
Административный арест

21. Часть пятая. Фактические обстоятельства

22. Опосредующие свойства

Коррупция
Несоразмерность зарплат и премий между служащими разного уровня
Негласное распределение бюджета
Несовершенное судебное разбирательство

23. Данные о коррупции

1.
2.
3.
4.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
Конвенция против коррупции
Конвенция о гражданско правовой ответственности за коррупцию
Конвенция против транснациональной организованной преступности
Беларусь занимает 68 место разделив позицию между Ямайкой и Оманом
Согласно данным Института социологии НАН Беларуси, среди коррупционных преступлений
наиболее высокими темпами за последние 15 лет растёт число случаев взяточничества и
хищения путём присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением.

24. Охват коррупции

9%
Распространена
повсеместно
13%
32%
Распространена в
значительной степен
Такого явления нет
22%
24%
Слабо распространена
Умеренный уровень

25. Часть шестая. Планирование

26. Программа реформ государственного управления

1. Повышение зарплат чиновников всех уровней
2. Повышение качества социальных гарантий
3. Принятие нового закона о коррупции
4. Детальная регламентация в УК преступлений связанных с коррупционными
действиями
5. Вовлечение представители бизнеса и гражданского общества,
международные эксперты и самих чиновников в область реформирования
законодательства
6. Принятие нового законодательного о акта - Кодекса государственного
служащего Беларуси

27. Кодекс государственного служащего Беларуси

Необходим механизм, обеспечивающий честность, профессионализм, беспристрастность,
открытость, подотчетность, ориентированность на результат и многие другие важные
этические ценности и качества служащего
Построить для служащие ориентировочную базу для того, чтобы действующие и
потенциальные госслужащие, ознакомившись с его содержанием, смогли получить четкое
представление о том, какие преимущества и тяготы службы на благо государства их
ожидают
Кодекс этики на государственной службе
Кодекс поведения на государственной службе, где описываются приемлемые шаблоны
поведения госслужащего в различных ситуациях, разрабатываются и проводятся тренинги
для лучшего усвоения и принятия ценностей госслужащими, в госорганах создаются
комиссии по этике, призванные помочь служащему разобраться в сложных этических
дилеммах
Ориентировочная дата - 2020 год

28. Презентация окончена