Административная ответственность и административные наказания. Тема 15

1.

Тема 15.
«Административная
ответственность и
административные наказания»

2.

Вопросы
Вопрос 1. Понятие административной ответственности.
Вопрос 2. Понятие и цели административного наказания.
Вопрос 3. Виды административных наказаний.
Вопрос 4. Общие правила назначения административных наказаний.

3.

Введение
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и
дисциплинарной, материальной является одним из видов юридической
ответственности, устанавливаемой государством путём издания правовых
норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут
применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о
правонарушениях и исполнения этих мер. Административная
ответственность, имея много общего с другими видами юридической
ответственности, вместе с тем, имеет свои цели и занимает особую нишу в
системе нормативного правового регулирования. Административная
ответственность является необходимым стимулятором правового поведения,
содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед
обществом и государством, повышению общественно-политической
активности каждого гражданина.

4.

1. Понятие административной
ответственности.
Административная ответственность является одним из видов юридической
ответственности, устанавливаемой государством путём издания правовых
норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут
применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о
правонарушениях и исполнении этих мер.
Административная ответственность — это реализация
административно правовых санкций, применение уполномоченным
органом или должностным лицом административных наказаний к
гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение

5.

Административная ответственность характеризуется некоторыми признаками, таковыми
являются:
• Основанием административной ответственности является административное
правонарушение.
• Субъектами административной ответственности выступают физические и юридические
лица.
• В большинстве случаев административная ответственность является внесудебной (т. е. в
административном порядке). Административные наказания назначаются должностными
лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или
коллегиальными органами во внесудебном порядке. Судьи также рассматривают отдельные
составы правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной
юрисдикции.
• Применение административной ответственности не влечет судимости лица,
совершившего правонарушение.
• Административные наказания назначаются должностными лицами не подчиненным им
правонарушителям. Этим административная ответственность отличается от
дисциплинарной, при которой санкции применяются в порядке подчиненности
вышестоящим органом или должностным лицом.
• Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных
правонарушениях.
• Административная ответственность имеет межотраслевую направленность, так как
охраняет не только административные, но и налоговые, таможенные, земельные и иные
правовые общественные отношения, складывающиеся преимущественно в сфере
государственного управления.
• Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован
административно-процессуальными нормами, закрепленными в Кодексе об
административных правонарушениях.

6.

Также нужно выделить признаки административной ответственности,
которые являются общими для всех видов юридической ответственности:
правовое принуждение;
государственное принуждение;
наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей,
предусмотренных санкцией правовой нормы;
итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства;
ретроспективная (негативная) ответственность, т.е. рассмотрение
юридической ответственности в качестве результата правоотношения.

7.

Каковы же основные черты административной ответственности, присущие
только данному институту административного права?
Административную ответственность можно рассматривать как правовую
ответственность за административные правонарушения. При этом
следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере
государственного управления, а также и некоторые другие. Так, с одной
стороны, административная ответственность устанавливается за
посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения,
связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы,
здоровья населения, торговли и т.д.
С другой стороны, административная ответственность применяется за
нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые
содержат указание на административную ответственность.
Административная ответственность используется как важное средство
правоохраны, борьбы с особым видом нарушений — административными
правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо
чаще, чем преступления.
Административная ответственность отличается своим субъектным составом.
Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и
юридические лица — предприятия, учреждения, организации.

8.

Также важно знать состав административного правонарушения, поскольку именно состав
дает возможность правильно классифицировать административное нарушение, кто
является субъектом, в отношении которого ведется дело и т.д. Вспомним, что же
относится к составу административного правонарушения
Под составом административного правонарушения понимается установленная
правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние
считается административным правонарушением:
- объект правонарушения (общественные отношения, урегулированные нормами права,
охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности);
- объективная сторона (конкретные действия или бездействие, выразившиеся в
нарушении установленных нормами права правил, обладающие антиобщественной
направленностью, противоправностью, а также их последствия и причинная связь между
совершенным деянием и наступившим результатом);
- субъект правонарушения (физические и юридические лица, способные нести
ответственность за совершенные деяния, т.е. обладающие
административной деликтоспособностью);
- субъективная сторона (психическое отношение субъекта, являющегося физическим
лицом, или субъективное отношение субъекта, являющегося юридическим лицом, к
противоправному деянию и его последствиям, то есть вина субъекта.
Важно помнить, что только наличие в совокупности всех указанных элементов,
закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность!

9.

Целью административной ответственности являются охрана (защита)
конституционности, законности и правопорядка и предупреждение
(предотвращение) новых административных правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами (частная и общая превенция),
формулирование у них законопослушных установок поведения. То есть
главная цель состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении
совершения в дальнейшем административных правонарушений как
лицами, привлечённым к административной ответственности, так и
другими гражданами.
Совершение нарушений административно-правовых норм влечёт за собой
применение мер административного принуждения. В административном
праве из всех многочисленных мер административного принуждения
(досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только
административные взыскания выполняют функцию наказания и только их
применение влечет наступление административной ответственности (ст.
23 КоАП).
Именно эти меры (в отличие от предупреждения, пресечения и
процессуальных мер), применяются в результате привлечения к
административной ответственности.

10.

Меры административной ответственности применяются широким кругом
уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия,
налагают на правонарушителей административные наказания. На 2022 год, согласно
КоАП РФ главе 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях», их насчитывается 80 (ст. 23.1-23.94):
Судьи; Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Органы внутренних
дел (полиция) и др. Статьи 23.6, 23.16-23.20, 23.22.1, 23.23.1, 23.32, 23.37-23.39, 23.41,
23.47, 23.54, 23.63, 23.65, 23.67, 23.70, 23.72-23.73, 23.75, 23.79.1 УТРАТИЛИ СИЛУ.
Рассмотрим, что именно рассматривают органы внутренних дел (полиция). Поскольку мы
находимся на службе в полиции и любому сотруднику важно знать о том, в отношении
чего он имеет право заводить дело, а в отношении чего ему не хватает полномочий, в
соответствии с занимаемой должностью.
Согласно статье 23.3. Административного кодекса Российской Федерации полиция
занимается рассмотрением дел в сфере:
Защиты окружающей среды;
Контроля за охраной посевов, мест хранения и переработки лекарственных растений;
Транспорта;
Движения;
Коммуникации и информационных технологий;
Предпринимательской деятельности;
Порядка управления (например, регистрация транспортных средств);
Общественного порядка и общественной безопасности.

11.

Административную ответственность характеризует особый
процессуальный порядок её реализации. Можно разделить на 6 этапов:
Возбуждение дела об административном правонарушении.
В ст. 28.1. КоАП РФ «Возбуждение дела об административном правонарушении
каждый сотрудник полиции обязан знать поводы к возбуждению дела об
административном правонарушении. На самостоятельное изчение.
Составление протокола об административном правонарушении;
В ст. 28.2 КоАП РФ рассмотрены все условия составления протокола.
Рассмотрение дела об административном правонарушении;
Согласно ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ утверждены условия рассмотрения дела об
административном правонарушении.
4. Вынесение постановления по делу об административном
правонарушении;
В статье 29.10 КоАП РФ указаны все условия, которые требуются для
вынесения постановления.
5. Пересмотр постановления или решения по делу об административном.
Условия указаны в 30 главе КоАП РФ в статьях 30.1 – 30.19.

12.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что её можно рассматривать
как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, вызванных совершением
конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с
необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть
дело, вынести законное, обоснование и справедливое решение, обеспечить его исполнение.
Особенность административной ответственности заключается также в том, что нередко
при её реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются,
образуя единое целое (например, назначение административного наказания без составления
протокола об административном правонарушении – ст. 28.6 КоАП РФ). Здесь нет
самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так упрощенное
производство ввиду очевидности и простоты самого характера административного
правонарушения.
Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные
правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение:
равенства перед законом — ст. 1.4 (лица, совершившие административные правонарушения,
равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места
нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств).
Так, например, само по себе намерение лица - участника внешнеэкономической деятельности
без надлежащих на то законных оснований ввезти в страну или вывезти из нее какие-либо
товары не влечет за собой административной ответственности, а вот предоставление этим
лицом в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения, дающие ему
право на перемещение через таможенную границу Таможенного союза таких товаров, либо
перемещение этих товаров через таможенную границу Таможенного союза помимо
таможенного контроля (т. е. совершение им конкретных действий по реализации своего
намерения) уже влекут за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.1 КоАП РФ.;

13.

ответственность за вину — ч. 1 ст. 1.5 (лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина). Наличие вины
физического лица означает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего
поведения и вызванных им результатов, а юридическое лицо признается виновным, когда будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых
установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от
него меры по соблюдению этих норм и правил.;
презумпция невиновности — ч. 2—4 ст. 1.5 (лицо, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в
порядке, предусмотренном КоАП РФ. и установлена вступившим в законную силу постановлением
судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;
лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,
толкуются в пользу этого лица). В Примечании к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрены исключения из
данного принципа;
законности — ч. 1, 2 ст. 1.6 (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть
подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об
административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и
мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с
административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или
должностного лица в соответствии с законом);
Наряду с законностью иногда в качестве самостоятельного принципа юридической ответственности
выделяют и принцип «не дважды за одно», согласно которому никто не должен дважды нести
уголовную, административную или иную ответственность за одно и то же правонарушение. Этот
принцип относится к применению штрафных санкций и не противоречит тому, что к правонарушителю,
подвергнутому административной ответственности (карательной санкции, например, штрафу),
применяются и восстановительные санкции. Например, хулиган, разбивший витрину магазина, не
только подвергается штрафу по ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»), но и обязывается возместить
причиненный правонарушением ущерб (оплатить стоимость разбитой витрины).
В то же время принцип «не дважды за одно» нельзя противопоставлять такому принципу, как принцип
двусубъектности ответственности, характерному именно для административного права. Этот принцип
означает, что, например, за совершение, по сути, одного правонарушения допускается привлечение
одновременно юридического лица к административному и физическому лицу, непосредственно
виновного в этом, - к административной или уголовной ответственности.

14.

Гуманизма — ч. 3 ст. 1.6 (при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия
(бездействие), унижающие человеческое достоинство).
В КоАП РФ нашло отражение положение ст. 51 Конституции РФ: никто не обязан свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (п. 1 ч. 3 ст. 25.6).
Справедливость как принцип юридической ответственности выражается в том, что мера административной ответственности
должна быть соразмерна с тяжестью совершенного административного правонарушения. При привлечении лица к
ответственности за совершение того или иного административного правонарушения правоприменитель должен учесть все
обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ совершения правонарушения, наличие или отсутствие
в деле обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить
меру ответственности в пределах санкции соответствующей правовой нормы Особенной части КоАП РФ или принятых в
соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Индивидуализация наказания - непременное условие его результативности. Индивидуализация административной
ответственности является частью принципа ее справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть
подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он
непосредственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Если административное правонарушение
совершено в соучастии, то при назначении административного наказания правоприменителем должны быть учтены степень
и характер вины каждого из соучастников в совершении данного правонарушения.
Своевременность как принцип юридической ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к
ответственности лишь в течение так называемого «срока давности привлечения к ответственности», т. е. периода времени,
не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений, в частности, такой срок
определен в ст. 4.5 КоАП РФ и по общему правилу составляет два месяца со дня совершения административного
правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев,).
По отдельным категориям административных правонарушений этот срок составляет один, два, три и шесть лет (например,
за нарушение законодательства о противодействии терроризму и законодательства РФ о противодействии коррупции – по
истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения). Сроком давности ограничено также
исполнение постановления о наложении административного наказания - два года со дня его вступления в законную силу (ч.
1 ст. 31.9 КоАП РФ).
Целесообразность как принцип юридической ответственности — это соответствие избираемой в отношении
правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам. Так, в частности, применительно к
лицам, привлекаемым к ответственности за совершение административных правонарушений, правоохранительными
органами могут быть использованы такие меры обеспечения производства по делу, как доставление и административное
задержание правонарушителей. Такие меры могут быть использованы, а могут использованы и не быть. Выбор
правоприменителем соответствующей меры принуждения должен быть обоснован исходя из целесообразности ее
применения.

15.

Неотвратимость как принцип административной ответственности
означает, что априори ни одно административное правонарушение не
должно оставаться безнаказанным. А реализация данного принципа
является существенным фактором эффективной борьбы с
правонарушениями вообще и административными правонарушениями в
частности, а также является одним из основных показателей качества
всей правоохранительной и правоприменительной деятельности
уполномоченных на это государственных органов и должностных лиц.

16.

2. Понятие и цели
административного наказания
Административное наказание наряду с административным правонарушением
является одним из основных институтов административно - деликтного права.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является мерой
административной ответственности и служит целям предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами.
Стоит отметить, что термин «административное наказание» получил
законодательное закрепление с введением в действие в 2002 г. КоАП РФ. До
этого применялся термин «административное взыскание», которое
понималось как: мера ответственности и применяется в целях воспитания
лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения
советских законов, уважения к правилам социалистического общежития, а
также предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами. Необходимость смены
терминологии находит много объяснений.

17.

Во - первых, любая мера ответственности обязательно содержит в себе ограничения или
лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения
составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное
правонарушение.
Во - вторых, новое название согласуется с терминологией УК РФ, где за совершение
преступления в качестве меры уголовной ответственности установлено уголовное
наказание.
В - третьих, измененная формулировка учитывает то обстоятельство, что положения
нового КоАП РФ распространяются не только на физические лица, но и на юридические
лица. Соответственно, расширен перечень видов административного наказания – в него
также включены наказания, применяемые исключительно к юридическим лицам.
В - четвертых, понятие «взыскание» само по себе неоднозначно. Оно может быть
синонимом понятия «наказание» или толковаться как принуждение к исполнению
возложенной на физическое (юридическое) лицо обязанности. Чтобы избежать
вытекающей из этого терминологической путаницы, законодатель ввел понятие
«административное наказание».

18.

Административное наказание является разновидностью мер
административного принуждения. Однако оно заметно выделяется среди
других подобных мер. В качестве его отличительных деталей выделяют:
карательный характер;
специфические цели;
использование в строго урегулированном процессуальном порядке.

19.

Также административное наказание
характеризуется рядом признаков:
это мера государственного принуждения, включающая соответственные
ограничения личных, имущественных и иных прав;
это мера ответственности за совершение противоправного деяния, что
отличает его от других мер административного принуждения (например,
мер пресечения);
применяется за совершение административного правонарушения. Лицо,
которому назначено административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается подвергнутым данному
наказанию в течение установленного законом срока (ст. 4.6 КоАП РФ).

20.

Ст. 3.1 КоАП РФ устанавливает цели
административного наказания:
1. Административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного
правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение
человеческого достоинства физического лица, совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических
страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического
лица.

21.

В отличие от других отраслевых видов
государственного принуждения
административное принуждение:
- применяется не только в качестве реакции государства на правонарушение, но и в целях их
предупреждения, пресечения (критерий объема, пределов воздействия);
- имеет преимущественно внесудебный характер (критерий субъекта воздействия). Правом
применения мер административного принуждения пользуется множество административно юрисдикционных органов, на которые государством возложена обязанность охранять и
обеспечивать надлежащий порядок общественных отношений несудебными способами;
- применяется как к физическим, так и к юридическим лицам (критерий объекта воздействия);
- реализуется вне организационного соподчинения (критерий связи субъекта и объекта
подчинения). Оно осуществляется субъектами, наделенными публично-властными
полномочиями в
отношении любых организационно не подчиненных им субъектов;
- применяется в основном в порядке оперативного воздействия (реагирования). Реализация мер
административного принуждения осуществляется по более упрощенному, усеченному в
отличие от судебного сценарию (процессуальный критерий);
- применяется на основании и в порядке, предусмотренных административным,
административно-процессуальным законодательством и смежными с ним другими отраслями
законодательства (формальный критерий).

22.

В соответствии с действующим законодательством цель
административного наказания – превенция правонарушений - частная и
общая. Первая связана с непосредственным воздействием на конкретного
правонарушителя и осуществляется в виде реального назначения
наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
Частная превенция подразумевает индивидуализацию административного
наказания, учет при его назначении смягчающих или отягчающих вину
обстоятельств, личности правонарушителя (физического лица),
возможности его исправления, обстоятельств, способствовавших
совершению административного правонарушения, и т.п.
Общая превенция состоит в информативном воздействии на других лиц.
Установление административного наказания предупреждает о том, какие
санкции ожидают физическое или юридическое лицо в случае совершения
административного правонарушения.

23.

3. Виды административных
наказаний
На сегодняшний день в ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ закреплены десять видов
административных наказаний. Это исчерпывающий перечень
административных наказаний, применяемых за совершение
административных правонарушений:
1. предупреждение - мера административного наказания, выраженная в
официальном порицании физического или юридического лица,
применяется преимущественно за совершение незначительных
правонарушений. Предупреждение выносится в письменной форме (ст.
3.4 КоАП РФ).

24.

2. административный штраф - является денежным взысканием,
выражается в рублях и устанавливается для субъектов в размере от пяти
тысяч рублей до шестидесяти миллионов рублей исходя из статей,
которые в полном объеме указаны в ч.1 ст. 3.5. КоАП РФ.
ВНИМАНИЕ! В ч.6 ст. 3.5 КоАП РФ указано: «Административный штраф не
может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам,
проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных
профессиональных образовательных организаций и военных
образовательных организаций высшего образования до заключения с ними
контракта о прохождении военной службы.».

25.

3. конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Российской
Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей (ч.1 ст.
3.7. КоАП РФ). ВНИМАНИЕ ч.3 ст. 3.7. КоАП РФ указано, что: «Не является
конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего
административное правонарушение, орудия совершения или предмета
административного правонарушения:
подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их
законному собственнику;
изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,
совершившего административное правонарушение, по иным причинам и
на этом основании подлежащих обращению в собственность государства
или уничтожению.»

26.

4.лишение специального права, предоставленного физическому лицу - устанавливается за грубое или
систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части настоящего Кодекса, также за уклонение от исполнения иного административного наказания (ч.1 ст. 3.8.
КоАП РФ).
Согласно ч.2 ст. 3.8.: «Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.»
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
имеет ряд особенностей. Ст. 3.8 КоАП РФ.
Во-первых, оно может применяться только к лицу, которому такое право было ранее предоставлено. В
отношении права управления транспортными средствами Пленум Верховного Суда РФ прямо разъяснил, что
назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами за
совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, возможно лицам,
получившим в установленном законом порядке такое право, лицам, лишенным права управления транспортными
средствами, а также лицам, чье право управления транспортными средствами временно ограничено по
основаниям, предусмотренным законом.
Это означает, что применение данного вида наказания не может быть связано с получением специального права
в будущем, если такое право отсутствовало у лица в момент совершения административного правонарушения.
Во-вторых, рассматриваемое административное наказание устанавливается за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования специальным правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части
кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за
уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования
этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в
соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование
специальным правом.
Максимальный срок лишения специального права снижен и не может превышать трех лет, минимальный срок не
может быть менее одного месяца.
См.: Постановление Верховного Суда РФ от 25.06.2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».

27.

5. административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях
изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение
установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного
порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных
местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима
контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в
области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их
прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей (ч.1 ст. 3.9.
КоАП РФ)
Не может применяться, согласно ч.2 ст. 3.9. КоАП РФ к:
беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы,
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской
Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной
гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных
органов.
Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

28.

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в
принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и
лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации. Назначается судьей (ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ).
ПРИМЕЧАНИЕ ч.3 ст. 3.10 КоАП РФ: «Административное выдворение за
пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим
- иностранным гражданам»

29.

7. дисквалификация - заключается в лишении физического лица права замещать
должности федеральной государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности
муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять
управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению
государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки
спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения
экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области
технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области
независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо
осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо
осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо
осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

30.

8. административное приостановление деятельности - заключается во временном
прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае
угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения
(засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной
аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового
уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на
осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых
объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области
общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной
деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в
области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по
предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по
которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники,
посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность (ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ). Устанавливается судьей на срок до
девяноста суток

31.

9. обязательные работы - заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим
административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время
бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Устанавливаются
на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное
время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день. (ч.1 и ч.2 ст. 3.13 КоАП РФ).
Не применяются к:
беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы,
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов
внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо, которому назначено административное
наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе, не может
превышать четырех часов; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы. На
основании письменного заявления лица, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо,
которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной
работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в
рабочие дни - до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных
работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии
уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено
административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее
количество часов. (ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ).

32.

10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения - заключается во временном запрете гражданину на
посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и
устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных
спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет (ст. 3.14 КоАП РФ).
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания,
перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ (П.3 УТРАТИЛ СИЛУ):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
9) административное приостановление деятельности;
Административные наказания, перечисленные в пунктах 4 - 11 части 1 статьи 3.2,
устанавливаются только КоАП РФ:
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения.

33.

4. Общие правила назначения
административных наказаний
КоАП РФ регламентирует не только виды административного наказания,
но и порядок, и общие правила его назначения.
Общие правила – это установленные законом принципы (критерии, общие
начала), которыми судья, орган, должностное лицо должны
руководствоваться по каждому рассматриваемому делу при назначении
административного наказания (вида, размера). Они являются одним из
факторов достижения целей административного наказания.
Следует выделить два основных принципа назначения наказания:
законности и индивидуализации

34.

Принцип законности вытекает из общих принципов применения мер
принуждения в связи с совершением административного правонарушения (ст.
1.6 КоАП РФ). Его реализация обусловливается тем, что наказание за
административное правонарушение назначается:
в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за
данное административное правонарушение: правоприменительный орган,
должностное лицо обязаны назначать лишь тот вид наказания, который прямо
предусмотрен санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ и в
установленных ею пределах;
если установлены и доказаны все обстоятельства, образующие состав
административного правонарушения, предусмотренные КоАП РФ (установлена
вина лица в совершении административного правонарушения, возраст, по
достижении которого наступает административная ответственность, и т.п.);
с учетом правил применения основных и дополнительных административных
наказаний и др.

35.

Принцип индивидуализации назначения наказания тесно связан с
категориями справедливости, эффективности административной
ответственности. Возможность индивидуализации назначения наказания
обеспечивается тем, что все санкции статей Особенной части КоАП РФ
являются относительно определенными или альтернативными, а во
многих случаях к основному наказанию может быть присоединено и
дополнительное наказание.

36.

Статья 4.2 КоАП РФ признает смягчающими десять видов обстоятельств, которые должен учитывать
судья, орган, должностное лицо при назначении административного наказания:
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное
правонарушение;
добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган,
уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о
совершенном административном правонарушении;
оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу,
уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в
установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном
правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий
административного правонарушения;
добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного
ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении
лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного
нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и
муниципальный контроль;
совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта)
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
малолетнего ребенка.

37.

Наличие отягчающих обстоятельств является основанием для выбора более строгой
санкции за совершение правонарушения, для назначения дополнительного наказания. К
таким обстоятельствам относятся:
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на
то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения, если за
совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось
административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию. Этот срок установлен ст. 4.6
КоАП РФ и равен одному году с момента исполнения административного наказания;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4)совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

38.

При применении некоторых правил назначения наказания следует
учитывать особенности простых и сложных единичных административных
правонарушений. Это правила, связанные:
с продолжением противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его. Это обстоятельство,
отягчающее административную ответственность, может иметь место при
продолжающихся и длящихся единичных правонарушениях;
повторным совершением однородного административного
правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым
административному наказанию. Это обстоятельство, отягчающее
административную ответственность, тесно перекликается с предыдущим

39.

Реальная совокупность представляет собой совершение двух или более
административных правонарушений, ни за одно, из которых лицо не
подвергалось административному наказанию (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ). Как
следует из этой нормы, реальная совокупность характеризуется
следующими признаками:
совершение лицом двух или более административных правонарушений;
каждое из совершенных административных правонарушений
квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Особенной части
КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях;
по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к
административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ;
ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.

40.

Иной порядок назначения административных наказаний установлен ч. 2
ст. 4.4 кодекса. Он связывается с двумя условиями:
наличием идеальной совокупности административных правонарушений, то
есть совершением лицом одного действия (бездействия), содержащего
составы административных правонарушений, ответственность за которые
предусмотрена двумя или более статьями кодекса;
рассмотрением дел о совершенных правонарушениях, подведомственных
одному и тому же судье, органу, должностному лицу.