Административная ответственность и наказания. Тема № 15

1.

2.

1. Понятие административной
ответственности.
2. Понятие и цели
административного наказания.
3. Виды административных
наказаний.
4. Общие правила назначения
административных наказаний.

3.

Конституция Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон «О порядке отбывания
административного ареста».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике
при рассмотрении дел об административных
правонарушениях».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса РФ об административных
правонарушениях».

4.

- это
реализация административно-правовых
санкций, применение уполномоченным
органом или должностным лицом
административных взысканий к гражданам и
юридическим лицам, совершившим
правонарушение.

5.

государственное принуждение
правовое принуждение
наступление неблагоприятных последствий для
правонарушителей, предусмотренных санкцией
правовой нормы
итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от
имени государства
ретроспективная или негативная ответственность,
т.е. рассмотрение юридической ответственности в
качестве результата правоотношения.

6.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ:
Административную ответственность можно
рассматривать как правовую ответственность за
административные правонарушения.
Объектом посягательства являются отношения в
сфере государственного управления, а также и
некоторые другие.
Административная ответственность отличается
своим субъектным составом. Субъектами этого
вида ответственности являются как физические, так
и юридические лица — предприятия, учреждения,
организации.

7.

Административная ответственность используется как
важное средство правоохраны, борьбы с особым видом
нарушений
Совершение нарушений административно-правовых
норм влечёт за собой применение мер
административного принуждения, одним из видов
которых являются административные наказания.
Меры административной ответственности
применяются широким кругом уполномоченных
органов и должностных лиц.
Привлечение к административной ответственности и
наложение административного наказания не влечёт для
нарушителя судимости и не является основанием
увольнения его с работы.
Административную ответственность характеризует
особый процессуальный порядок её реализации.

8.

Административной ответственности присущ
всеобщий характер
во всеобщей обязательности
правил для всех граждан и
юридических лиц,
несоблюдение которых влечёт
административную
ответственность
во всех случаях ответственность за
административные правонарушения
наступает перед государством, которое
устанавливает полномочия органов по
рассмотрению дел об этих
правонарушениях и наложению
наказаний.
Административная ответственность состоит в том,
что её можно рассматривать как совокупность
материальных и процессуальных правоотношений
Нередко при реализации материальные и
процессуальные правоотношения как бы
сливаются, образуя единое целое.

9.

- ее
основные правовые начала, характеризующие ее сущность,
смысл и назначение:
- юридическое равенство всех перед законом и судом;
- наступление административной ответственности только
за противоправное поведение, а не за мысли;
- наступление административной ответственности лишь
при наличии вины в действиях (бездействии)
правонарушителя;
- законность привлечения к административной
ответственности;
- справедливость административной ответственности и ее
индивидуализация;
- своевременность ответственности;
- принцип целесообразности привлечения к
административной ответственности;
- принцип неотвратимости наказания за совершение
административных правонарушений.

10.

означает, что лица, совершившие
административные правонарушения, равны перед
законом.
за противоправное деяние, а
не за мысли, означает, что лицо, привлекаемое к
административной ответственности за совершение того
или иного административного правонарушения, может
быть наказано за мысли лишь в том случае, если они
получили внешнее выражение.
в действиях правонарушителя означает,
что без нее (вины) вообще беспредметно говорить об
административном правонарушении, а следовательно,
и об ответственности за него.

11.

Принцип законности привлечения к ответственности
означает, что ответственность за правонарушения
наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных
предписаниями соответствующих правовых норм и в
строгом соответствии с установленными для этого
требованиями.
Справедливость как принцип юридической
ответственности выражается в том, что мера
административной ответственности должна быть
соразмерна с тяжестью совершенного административного
правонарушения.
Своевременность как принцип юридической
ответственности означает возможность привлечения
правонарушителя к ответственности лишь в течение так
называемого «срока давности привлечения к
ответственности», т. е. периода времени, не слишком
отдаленного от факта правонарушения.

12.

Целесообразность как принцип юридической
ответственности - это соответствие избираемой в
отношении правонарушителя меры государственного
принуждения его социальным качествам.
Целесообразность как принцип административной
ответственности проявляется также и в наличии
предусмотренной законом юридической возможности
для правоприменителя освободить лицо, совершившее
административное правонарушение,от
административной ответственности
Неотвратимость как принцип административной
ответственности означает, что априори ни одно
административное правонарушение не должно
оставаться безнаказанным.

13.

Анализ признаков административной
ответственности позволяет выделить три ее
основания:
нормативное, то есть систему норм,
регулирующих ее;
фактическое, то есть деяние конкретного
субъекта, нарушающее правовые предписания,
охраняемые административными санкциями;
процессуальное, то есть акт компетентного
субъекта о наложении конкретного наказания за
конкретное административное правонарушение.

14.

– наряду с
административным правонарушением является
одним из основных институтов
административно-деликтного права, является
мерой административной ответственности и
служит целям предупреждения совершения
новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
Ранее применялся термин «административное
взыскание».

15.

1. Любая мера ответственности обязательно
содержит в себе ограничения или лишение прав и
свобод субъекта, привлекаемого к ответственности.
Эти ограничения составляют содержание наказания
как адекватной реакции государства на совершенное
правонарушение.
2. Новое название согласуется с терминологией УК
РФ, где за совершение преступления в качестве
меры уголовной ответственности установлено
уголовное наказание.

16.

3. Измененная формулировка учитывает то
обстоятельство, что положения нового КоАП РФ
распространяются не только на физические лица, но и на
юридические лица. Соответственно, расширен перечень
видов административного наказания – в него также
включены наказания, применяемые исключительно к
юридическим лицам.
4. Понятие «взыскание» само по себе неоднозначно. Оно
может быть синонимом понятия «наказание» или
толковаться как принуждение к исполнению возложенной
на физическое (юридическое) лицо обязанности. Чтобы
избежать вытекающей из этого терминологической
путаницы, законодатель ввел понятие «административное
наказание».

17.

1. Это мера государственного принуждения ,
включающая
соответственные ограничения личных, имущественных
и иных прав;
2. Это мера ответственности за совершение
противоправного деяния, что отличает его от других
мер административного принуждения ;
3. Применяется за совершение административного
правонарушения. Лицо, которому назначено
административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается
подвергнутым данному
наказанию в течение установленного законом срока.

18.

Цель административного наказания – превенция
правонарушений - частная и общая.
Частная превенция подразумевает индивидуализацию
административного наказания, учет при его назначении
смягчающих или отягчающих вину обстоятельств,
личности правонарушителя (физического лица),
возможности его исправления, обстоятельств,
способствовавших совершению административного
правонарушения, и т.п.
Общая превенция состоит в информативном
воздействии на других лиц. Установление
административного наказания предупреждает о том,
какие санкции ожидают физическое или юридическое
лицо в случае совершения административного
правонарушения.

19.

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает виды
административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

20.

1) Наказания, применяемые как к физическим, так и
к юридическим лицам (предупреждение,
административный штраф, конфискация орудия
совершения или предмета административного
правонарушения);
2) Наказания, применяемые только к физическим
лицам(лишение специального права,
административный арест, административное
выдворение за пределы РФ, дисквалификация);
3) Наказания, применяемые только к юридическим
лицам (административное приостановление
деятельности).

21.

В системе административных наказаний также
можно выделить два уровня:
наказания,
устанавливаемые
КоАП РФ
наказания,
устанавливаемые
законами субъектов
РФ.
КоАП РФ предусматривает деление административных
наказаний на основные и дополнительные.
Цель дополнительных наказаний – усиление
ответственности лица путем их присоединения к
основному административному наказанию.

22.

Предупреждение – это мера административного
наказания, выраженная в официальном порицании
физического или юридического лица, применяется
преимущественно за совершение
незначительных правонарушений.
Предупреждение как административное наказание
выносится только письменно – в форме
постановления о назначении административного
наказания в виде предупреждения.
Устанавливается за впервые совершенные АП

23.

Административный штраф является денежным
взысканием с лица, виновного в совершении
административного правонарушения.
На сегодняшний день административный штраф выражается в
рублях.
Административный штраф может
выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения
на момент
окончания или пресечения административного
правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент
окончания или
пресечения административного правонарушения налогов,
сборов или
таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной
операции,

24.

3) Сумме выручки правонарушителя от реализации товара ,
на рынке которого совершено административное
правонарушение,
либо сумме расходов правонарушителя на приобретение
товара, на рынке которого совершено административное
правонарушение, за календарный год, предшествующий году,
в котором было выявлено административное
правонарушение,
4) Сумме выручки правонарушителя, полученной от
реализации товара вследствие неправомерного завышения
регулируемых
государством цен за весь период, в течение которого
совершалось правонарушение, но не более одного года;
5) Начальной цене гражданско-правового договора,
предметом которого является поставка товара, выполнение
работы или оказание услуги

25.

6) Сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых
лицо избежало в результате неправомерного
использования инсайдерской информации и (или)
манипулирования рынком;
7) Незадекларированной сумме наличных денежных
средств и (или) стоимости денежных инструментов;
8) Сумме средств, полученных из бюджета бюджетной
системы РФ, использованных не по целевому назначению,
либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в
установленный срок
9) Разности суммы административного штрафа, который
был бы наложен за совершение административного
правонарушения при представлении достоверных
сведений (информации), необходимых для расчета
размера административного штрафа, и суммы
наложенного административного штрафа; и др.

26.

Конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения является
принудительным безвозмездным обращением в
федеральную собственность или в собственность
субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация
назначается судьей.
Предметами конфискации могут быть только орудия и
предметы, не изъятые из оборота.
Лишение специального права, предоставленного
физическому лицу, как вид административного наказания
имеет ряд особенностей.
1.Оно может применяться только к лицу, которому такое
право было ранее предоставлено.
2.Рассматриваемое административное наказание
устанавливается за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования специальным правом в
случаях, предусмотренных статьями особенной части
кодекса.

27.

Административный арест является одним из
наиболее строгих видов административного
наказания и заключается в содержании нарушителя в
условиях изоляции от общества.
Максимальный срок административного ареста не
превышает 15 суток.
Учитывая тяжесть рассматриваемого вида наказания,
закон исключает его применение к определенным
категориям лиц (беременным женщинам,женщинам,
имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам 1 и 2 групп )и тд.

28.

Содержание административного выдворения за
пределы РФ иностранного гражданина или лица без
гражданства состоит в перемещении указанных лиц
через Государственную границу РФ за пределы РФ.
Это наказание реализуется в двух формах –
принудительного перемещения выдворяемых за
пределы РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства и самостоятельного их выезда из РФ.
Процесс выдворения всегда контролируется
компетентным органом исполнительной власти.
Данное административное наказание не может быть
назначено гражданам РФ, поскольку это
противоречит нормам.

29.

Дисквалификация – вид административного
наказания, которое заключается в лишении
физического лица права занимать федеральной
государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации, должности муниципальной
службы и тд.
Тяжесть дисквалификации, как меры
ответственности, усугубляется тем, что лицо,
подвергнутое данному административному
наказанию, должно быть уволено с работы.
Дисквалификация устанавливается на срок от 6
месяцев до 3 лет.
Применение рассматриваемого административного
наказания отнесено к компетенции судьи.

30.

Сущность административного приостановления
деятельности состоит во временном прекращении
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица.
Применение административного приостановления
деятельности обусловлено рядом обстоятельств:
– если противоправной деятельностью лица создана угроза
жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии,
эпизоотии, заражения и тд.
– в случае совершения административного правонарушения в
области оборота наркотических средств, психотропных
веществ ,растений и тд.
– если менее строгий вид административного наказания не
сможет обеспечить достижение цели административного
наказания.
Административное приостановление деятельности
назначается судьей,устанавливается на срок до девяноста
суток.

31.

Обязательные работы заключаются в выполнении
физическим лицом, совершившим
административное правонарушение, в свободное от
основной работы, службы или учебы время
бесплатных общественно полезных работ.
Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от
20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в
день.
Обязательные работы не применяются к
беременным женщинам, женщинам, имеющим
детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим и тд.

32.

Административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения заключается во
временном запрете гражданину на посещение таких
мест в дни проведения официальных спортивных
соревнований и устанавливается за нарушение правил
поведения зрителей при проведении официальных
спортивныхсоревнований.
Административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований
в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований
в дни их проведения устанавливается на срок от 6
месяцев до 7 лет.

33.

Общие правила – это установленные законом
принципы , которыми судья, орган, должностное лицо
должны руководствоваться по каждому
рассматриваемому делу при назначении
административного наказания .
Следует выделить два основных принципа назначения
наказания
законности
индивидуализации

34.

Принцип законности вытекает из общих принципов
применения мер принуждения в связи с совершением
административного правонарушения.
Его реализация обусловливается тем, что
наказание за административное правонарушение
назначается:
1) в пределах, установленных законом,
предусматривающим ответственность за данное
административное правонарушение.
2) если установлены и доказаны все обстоятельства,
образующие состав административного
правонарушения
3) с учетом правил применения основных и
дополнительных административных наказаний и др.

35.

Принцип индивидуализации назначения
наказания тесно связан с категориями
справедливости,эффективности административной
ответственности.
Индивидуальный подход подразумевает выбор
административного наказания с учетом
индивидуальных признаков, характеризующих
виновное лицо.
При назначении административного наказания
физическому лицу закон обязывает учитывать
характер совершенного им правонарушения,
личность виновного, его имущественное
положение, смягчающие и отягчающие
административную ответственность
обстоятельства.

36.

Смягчающими признаются десять видов обстоятельств,
которые должен учитывать судья, орган, должностное
лицо при назначении административного наказания:
1) раскаяние лица, совершившего административное
правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения
лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим
административное правонарушение, в орган, уполномоченный
осуществлять производство по делу об административном
правонарушении, о совершенном административном
правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное
правонарушение, содействия органу, уполномоченному
осуществлять производство по делу об административном
правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих
установлению по делу об административном
правонарушении;

37.

5)Предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим
административное правонарушение, причиненного ущерба или
добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу
об административном правонарушении лицом, совершившим
административное правонарушение
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
личных или семейных обстоятельств;
9) Совершение административного правонарушения
несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Иногда закон лишь в обобщенных чертах называет смягчающие
обстоятельства, позволяя суду самостоятельно определять их
характер.