Освобождение от административной ответственности и административного наказания (тема № 16)

1.

2.

1. Общая характеристика обстоятельств,
исключающих деликтность деяния и обстоятельств,
освобождающих от административной
ответственности и административного наказания
2.Освобождение от административной
ответственности по законодательству об
административных правонарушениях
3. Освобождение от административного наказания
4. Перспективы развития институтов освобождения
от административной ответственности и
административного наказания

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Конституция РФ
2.Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
3.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
4.Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
5.Постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД "Об
объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов»
6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых
вопросах, возникающих у судей при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»

4.

юридические факты или
фактические обстоятельства, при наличии которых
в силу норм права снимается обязанность
претерпевать меры государственного
принудительного воздействия за совершенное
правонарушение.

5.

Институт освобождения от административной
ответственности близок по правовым последствиям к
институту обстоятельств, исключающих деликтность
деяния.
Различия между ними:
С обстоятельствами, исключающими деликтности
деяния, связывается недопустимость
ответственности.
По основаниям освобождения от административной
ответственности предполагается снятие обязанности
претерпевать меры государственно-принудительного
воздействия за совершенное правонарушение.

6.

В действующем КоАП РФ отсутствует четко
обозначенный институт освобождения
ответственности, нормы которого «разбросаны» в
различных главах кодекса.
Ряд оснований освобождения от административной
ответственности нашел свое закрепление в главе 2
КоАП РФ «Административное правонарушение и
административная ответственность».
Некоторые основания освобождения от
административной ответственности установлены
статьей 24.5 КоАП РФ, в которой закреплены как
обстоятельства, исключающие деликтность деяния, так
и основания освобождения от административной
ответственности.

7.

К основаниям освобождения от административной
ответственности
относятся:
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ);
- признание утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за
содеянное, за исключением случая одновременного
вступления в силу положений закона, отменяющих
административную ответственность за содеяное (п. 5 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ);

8.

- истечение сроков давности привлечения к
административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ)
- применением к несовершеннолетним мер
воспитательного воздействия (ч. 2 ст. 2.3 КоАП
РФ).
- замена административной ответственности
дисциплинарной ответственностью;
- по малозначительности проступка (ст. 2.9
КоАП РФ)
- иные предусмотренные КоАП РФ
обстоятельства.

9.

Издание акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административного наказания
(п. 4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Амнистия является специфическим основанием
освобождения от ответственности и ее
последствий.
Амнистия объявляется Государственной Думой в
отношении индивидуально не определенного
круга лиц.
Но, как правило, по акту амнистии выносятся
постановления о прекращении уголовных дел.

10.

Признание утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за содеянное, за
исключением случая одновременного вступления в силу положений
закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и
устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1
ст. 24.5 КоАП РФ).
Отмена федерального закона, устанавливающего
административную ответственность, устраняет
противоправность данного деяния, совершение которого не
является административным правонарушением и
соответственно не влечет применения санкций.
Данное обстоятельство не исключает деликтность в случае,
если отменяется административная ответственность за
содеянное и устанавливается уголовная ответственность.

11.

Истечение сроков давности привлечения к
административной ответственности
(п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)
Устанавливая определенный срок давности, законодатель
тем самым презюмирует, что за этот срок правонарушение
потеряло общественную опасность и (или) сам
правонарушитель не представляет общественной
опасности.
Ответственность не может преследовать человека всю его
жизнь.
Производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато либо подлежит
прекращению и в случае истечения установленных сроков
давности привлечения к административной
ответственности.

12.

По общему правилу срок давности привлечения к
административной ответственности не может превышать
двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения.
За целый ряд административных правонарушений срок
давности составляет один год со дня совершения
административного правонарушения.
Срок давности может составлять шесть лет
(законодательства РФ о таможенном деле, за нарушение
бюджетного законодательства РФ, законодательства РФ о
противодействии коррупции и другие).
При длящемся административном правонарушении сроки
давности начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения.

13.

Освобождение от административной
ответственности в связи с применением к
несовершеннолетним мер воспитательного
воздействия(ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о
лице, совершившем административное
правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией
по делам несовершеннолетних 6 и защите их прав
указанное лицо также может быть освобождено от
административной ответственности с применением к
нему меры воздействия, предусмотренной
федеральным законодательством о защите прав
несовершеннолетних

14.

Освобождение от административной ответственности
может также проявляться в замене ее дисциплинарной
ответственностью.
За административные правонарушения, по общему правилу ,
военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и
имеющие специальные звания сотрудники Следственного
комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск
национальной гвардии Российской Федерации, органов и
учреждений уголовно –исполнительной системы и тд. несут
дисциплинарную ответственность.
Законодатель сузил круг лиц, которые за административные
правонарушения несут ответственность по дисциплинарным
уставам, исключив из их числа работников железнодорожного,
морского, речного транспорта и гражданской авиации.
Кроме того, он ограничил меры наказания, которые не могут
применяться к названной категории субъектов административной
ответственности.

15.

Условия и последствия освобождения от
административной ответственности лиц, совершивших
административные правонарушения, при
малозначительности проступка. КоАП РФ (ст. 2.9)
Признаки малозначительности административного
правонарушения :
это противоправное (т.е. предусмотренное нормами
КоАП РФ и законами субъектов РФ) виновное деяние;
вред, причиняемый таким административным
правонарушением по размеру, характеру, объему
обычно крайне мал;
деяние не представляет большой опасности для
охраняемых законом прав, интересов, благ;

16.

при его совершении обычно отсутствуют
обстоятельства, отягчающие административную
ответственность;
такое административное правонарушение обычно имеет
разовый, кратковременный характер.
Квалификация правонарушения как малозначительного
может иметь место только в исключительных случаях и
применительно к обстоятельствам конкретного
совершенного лицом деяния. При этом применение
судом положений о малозначительности должно быть
мотивировано

17.

Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при
которых лицо, совершившее действия (бездействие),
содержащие признаки состава административного
правонарушения, освобождается от административной
ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
обстоятельства, связанные с невысокой степенью общественной
опасности совершенного правонарушения
невысокой степенью общественной опасности личности
правонарушителя
социально одобряемым поведением лица после совершения им
правонарушения.
лицо, в установленном порядке признанное больным
наркоманией, которое с его согласия направлено на
медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
освобождение от административной ответственности при
совершении административных правонарушений, не
представляющих общественной опасности предусмотрено в
ряде примечаний к статьям Особенной части КоАП РФ.

18.

Вопрос №3:Освобождение от
административного наказания
Освобождение от юридической
ответственности и освобождение от
наказания имеют принципиальную
общность, которая заключается в том, что в
обоих случаях государство отказывается
подвергать виновного мерам принуждения,
которые предусмотрены законом.

19.

Отличия правовых явлений:
По основаниям применения. Освобождение от
ответственности допускается, по общему правилу,
лишь в тех случаях, когда правонарушение не
представляет большой общественной опасности
от административной ответственности лицо может
быть освобождено на любой стадии производства по
делам об административных правонарушениях, от
наказания лицо может быть освобождено только после
вынесения постановления о наложении
административного наказания.

20.

Освобождение от административного наказания, с
прекращением исполнения постановления в
случае:
издания акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административного наказания;
признания утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за
содеянное, за исключением случая одновременного
вступления в силу положений закона, отменяющих
административную ответственность за содеянное и
устанавливающих за то же деяние уголовную
ответственность;
смерти лица, привлеченного к административной
ответственности, или объявления его в установленном
законом порядке умершим;

21.

внесения в единый государственный реестр юридических
лиц записи о ликвидации юридического лица,
привлеченного к административной ответственности, на
основании определения арбитражного суда ;
внесения в единый государственный реестр юридических
лиц записи об исключении юридического лица,
привлеченного к административной ответственности, из
единого государственного реестра юридических лиц;
истечения сроков давности исполнения постановления о
назначении административного наказания, установленных
статьей 31.9 КоАП РФ;
отмены постановления;
вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ,
постановления о прекращении исполнения постановления
о назначении административного наказания.

22.

Надежды о совершенствовании административно-
деликтного законодательства в настоящее время
связываются с третьей кодификацией норм об
административной ответственности
Предусмотрены основания освобождения от
административной ответственности, в числе
которых как основания, закрепленные в
действующем законодательстве, так и впервые
установленные.

23.

Проект кодекса предусматривает, что лицо,
совершившее административное правонарушение,
освобождается от административной ответственности в
случаях:
1) признания утратившими силу закона или его
положения,
устанавливающих административную ответственность за
содеянное, за исключением случаев установления
уголовной ответственности за содеянное;
2) признания утратившими силу закона, иного
нормативного правового акта или их положений,
устанавливающих обязанность, запрет или ограничение
либо условия исполнения обязанности, соблюдения
запрета или ограничения таким образом, что
противоправность содеянного исключается;

24.

3) истечения сроков давности привлечения к
административной ответственности;
4) деятельного раскаяния лица, совершившего
административное правонарушение;
5) исполнения лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении;
6) примирения лица, совершившего административное
правонарушение, с потерпевшим;
7) малозначительности административного
правонарушения;
8) издания акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административного наказания;

25.

Согласно статье 6.8. проекта лицо, в отношении которого
вынесено постановление о назначении административного
наказания, может быть освобождено от административного
наказания в случаях:
1)Вынесения судом постановления об освобождении от
административного наказания в виде административного штрафа при
условии исполнения в установленный срок возложенной на лицо
обязанности, за неисполнение которой лицо привлекается к
административной ответственности;
2) Наступления предусмотренных Кодексом обстоятельств,
препятствующих исполнению административного наказания;
3) Истечения срока давности исполнения постановления по делу об
административном правонарушении;
4) Издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
5) Признания утратившими силу закона, устанавливающего
административную ответственность за содеянное, за исключением случаев
установления уголовной ответственности за содеянное.