Антикоррупционное воспитание и просвещение

1. Антикоррупционное воспитание и просвещение

Дисциплина «Предупреждение коррупции и
антикоррупционное воспитание». Тема 5
Автор: к.ю.н., доцент кафедры УП Мкртчян С.М.

2. Правовая основа

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»;
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
• Распоряжение Минобрнауки России от 14.12.2021 № 475-р «Об
утверждении программы по антикоррупционному просвещению
населения на 2021 - 2024 годы». Приложение. Программа по
антикоррупционному просвещению населения на 2021 - 2024 годы;
• Письмо Минобрнауки России от 03.08.2015 № 08-1189 «О направлении
информации" (вместе с «Методическими рекомендациями по
воспитанию антикоррупционного мировоззрения у школьников и
студентов»);
• Приказы Минобрнауки РФ об утверждении федеральных
государственных образовательных стандартов высшего образования по
различным направлениям бакалавриата и магистратуры, а также по
различным сециальностям специалитета.
• Положение о противодействии коррупции в ВолГУ от 17.09.2021 № 0123-1931.

3. Антикоррупционное воспитание

Согласно «Методическим рекомендациям по воспитанию антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов»
(письмо Минобрнауки России от 03.08.2015 № 08-1189) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности,
создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовнонравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и
государства. Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся в рамках реализации образовательных
программ является комплексной задачей, основанной на требованиях федерального закона и образовательных стандартов
различного уровня образования.
Составные элементы АВ:
-
развитие правовой культуры и правосознания обучающегося;
-
привитие ценностей законности и правопорядка;
-
уважения прав и свобод граждан;
-
формирование навыков выявления и предотвращения коррупционного поведения.
АВ осуществляется в рамках реализации основных образовательных программ. В частности, в рамках образовательных программ
высшего образования ООП должны включать следующие компоненты АВ:
1) формирование способности использовать основы философских знаний для формирования мировоззренческой позиции;
2) формирование способности использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности;
3) формирование в образовательной организации социо-культурной среды и создание условий, необходимых для всестороннего
развития личности;
4) воспитание нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону.
Составные части образовательного процесса, включённые в АВ:
-
Основные образовательные программы;
-
спецкурсы и факультативные дисциплины правовой направленности;
-
программы воспитания и социализации обучающихся;
-
внеучебные мероприятия.

4. Антикоррупционное воспитание

• Содержание спецкурсов и факультативных дисциплин:
• Основы правовых знаний:
- Коррупция и власть. Система антикоррупционных законов в Российской Федерации.
Правовые и организационные меры предупреждения коррупции. Национальный план
противодействия коррупции.
- Глобальная конкуренция и проблемы коррупции.
- Коррупция как разновидность девиантного поведения. Борьба с коррупционными
правонарушениями. Связь организованной преступности и коррупции.
• Основы рыночной экономики:
- Экономический аспект коррупции. Коррупция – основа теневой экономики. Коррупция в
международном экономическом сотрудничестве.
- Общество и личность. Коррупция как социальное явление, ее понятие, сущность и формы.
Роль экономических, политических и нравственно-психологических факторов в системе
причин.
- Молодежь и коррупция. Антикоррупционное мировоззрение. Гражданин и коррупция.
Гражданская активность – метод борьбы с коррупцией. Профилактика коррупции в
образовательных организациях.
- Сознание, ответственность и правосознание, бессознательные формы восприятия
правовой действительности: стереотипы, заблуждения, привычки, интуиция,
психологическая характеристика правомерного и правонарушающего поведения.

5. Антикоррупционное воспитание

К основным методам антикоррупционного воспитания при реализации образовательных программ
следует отнести:
-
обновление образовательных программ с целью внесения в рабочие программы дисциплин
дополнительных тематических модулей, посвященных проблемам противодействия коррупции и
антикоррупционному просвещению;
-
обновление образовательных программ с целью развития и дополнения отраслевых (дисциплинарных)
тем, в рамках которых рассматриваются факторы и условия существования коррупции, механизмы
борьбы с ней;
-
планирование и реализация внеучебных мероприятий, организуемых образовательной организацией
для популяризации антикоррупционных ценностей (конкурсы, семинары, акции);
-
участие в акциях и мероприятиях общественных объединений, целью которых является
антикоррупционное просвещение и противодействие коррупции.
Развитие антикоррупционной тематики в дисциплинах образовательной программы может иметь
более явный, или более скрытый, завуалированный, характер.
1) открытые формы: а) наличие отдельных учебных дисциплин, в название которых вынесены термины
«борьбы с коррупцией», «противодействие коррупции», «антикоррупционные стандарты»,
«антикоррупционное поведение» и т.п.; б) в содержание рабочей программы дисциплины могут быть
внесены такие "открытые" дидактические единицы как понятие коррупции и круг коррупционных
преступлений, последствия коррупции, причины появления коррупции, методы и механизмы
противодействия коррупции;
2) скрытые, имплементарные формы: воспитание антикоррупционного мировоззрения может
осуществляться при рассмотрении таких вопросов, как цели личностного развития человека, система
социальных норм (в т.ч. норм морали), соотношение морали и права, защита прав и законных
интересов гражданина, обязанности государственного служащего, причины преступности, где
антикоррупционная тематика не имеет «титульного» значения.

6. Антикоррупционное воспитание

Содержательная характеристика воспитания антикоррупционного мировоззрения у
обучающегося включает такие элементы, как:
трансляция знаний (например, о понятии и признаках коррупции, механизмах борьбы с ней);
установка ценностных ориентиров (понимание вреда коррупции на понятном для
обучающегося примере, обсуждение с целью формирования негативной оценки
коррупционного поведения);
привитие практических навыков антикоррупционной деятельности (в рамках общественной
инициативы);
разрушение неверных стереотипов и представлений о коррупции (преодоление безразличия к
проблемам коррупции);
обоснование несовместимости коррупции и эффективной профессиональной деятельности, к
освоению которой стремится обучающийся.
Тематика и формат аудиторных занятий, самостоятельной работы и внеучебных
мероприятий определяются с учетом специфики уровня образования, направления подготовки
(специальности) и могут включать:
-
просмотр видеоматериалов, связанных с работой должностного лица или реализацией
полномочий государственного органа;
-
мастер-класс представителя правоохранительного или контрольного (надзорного) органа;
-
подготовку презентации на выбранную тему;
-
съемку видеокейса и презентацию его на занятии;
-
сбор статистических материалов, анализ материалов СМИ.

7. Антикоррупционное просвещение

Основные признаки антикоррупционного просвещения в
соответствие с программой по антикоррупционному просвещению
населения на 2021 - 2024 годы (распоряжение Минобрнауки России от
14.12.2021 № 475-р ):
- рассчитано на население Российской Федерации в целом, независимо
от социально-ролевого статуса;
- широкий круг субъектов (Минобрнауки, Минюст, Минтруда,
Минпросвещения, Росфинмониторинг);
- чётко установленные временные границы с чётко установленным
перечнем конкретных мероприятий;
- основные ожидаемые результаты:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
2) повышение правовой, финансовой и информационной грамотности
населения;
3) повышение уровня правосознания граждан.

8. Антикоррупционное просвещение

Основные мероприятия антикоррупционного просвещения в соответствие с программой по антикоррупционному
просвещению населения на 2021 - 2024 годы (распоряжение Минобрнауки России от 14.12.2021 № 475-р ):
1.
Обеспечение реализации в образовательных организациях высшего образования комплекса мероприятий для обучающихся по
разъяснению положений антикоррупционной политики Российской Федерации;
2.
Обеспечение проведения или участие в общественных акциях в целях антикоррупционного просвещения и противодействия
коррупции, в том числе приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря);
3.
Проведение ежегодного Всероссийского дня правовой помощи детям (в том числе различных мероприятий, направленных на
антикоррупционное просвещение детей);
4.
Проведение Международной олимпиады по финансовой безопасности;
5.
Актуализация методических рекомендаций по антикоррупционному воспитанию и просвещению обучающихся;
6.
Разработка методических рекомендаций по осуществлению антикоррупционного мониторинга деятельности образовательных
организаций высшего образования и научных организаций, подведомственных Минобрнауки России;
7.
Организация и проведение Международного студенческого молодежного антикоррупционного форума «Мы против
коррупции»;
8.
Проведение социологического исследования на антикоррупционную тематику среди обучающихся образовательных
организаций высшего образования;
9.
Поддержка, в том числе информационная, молодежных организаций, деятельность которых направлена на противодействие
коррупции;
10.
Обеспечение проведения открытых уроков и классных часов по антикоррупционной тематике;
11.
Обеспечение подготовки и дополнительного профессионального образования педагогических кадров в части использования
ими методики антикоррупционного воспитания и просвещения;
12.
Организация тематических образовательных площадок и мастерских по методике организации и проведения образовательных
мероприятий антикоррупционной направленности для работников образовательных и научных организаций;
13.
Проведение Всероссийской научно-практической конференции работников образовательных и научных организаций
«Противодействие коррупции в образовательных и научных организациях в условиях перехода к экономике знаний»;
14.
Проведение с руководителями образовательных организаций высшего образования и научных организаций проектной сессии
по вопросам формирования антикоррупционной политики организации;
15.
Организация I Международной студенческой олимпиады «Антикоррупция»;
16.
Организация проведения конкурсов на антикоррупционную тематику среди обучающихся образовательных организаций
высшего образования.

9. Соотношение АВ и АП

• Круг субъектов (в узком смысле, то есть конкретные
ответственные): АВ – Минобрануки и Минпросвещения РФ, а
также вся система образовательных организаций Российской
Федерации; АП – более широкий круг субъектов: кроме названных,
ещё и Минтруда, Минюст, Росфинмониторинг, Банк России и т.п.
При этом следует уточнить, что в широком смысле круг
субъектов не отличается: с учётом всеобъемлющего характера
проблемы коррупции, субъектами и АВ, и АП является государство в
целом, всё общество и даже отдельно взятая личность.
• Круг адресатов: АВ – в основном и в частности: только
обучающиеся (дошкольное, школьное, среднее профессиональное,
высшее образование, аспирантура, повышение квалификации); АП
– все граждане и население страны без исключения, в том числе
представители государственных структур;
• Формы реализации: АВ – образовательные стандарты, ООП,
программы спецкурсов и воспитательной работы в
образовательных учреждениях; АП – мероприятия массового
характера вне образовательной деятельности: конференции,
семинары, беседы, онлайн-трансляции и т.п.

10. Соотношение АВ и АП

Основными отличиями указанных разновидностей деятельности являются содержание и временные
периоды осуществления (относительно периода жизни отдельно взятого человека).
Содержание деятельности: АВ – формирование антикоррупционного мировоззрения, то есть привитие
антикоррупционных ценностей, формирование нетерпимости к любым формам коррупции, АП –
популяризация антикоррупционного поведения.
Фактически в данном случае речь идёт о разных временных периодах: во время обучения, то есть в процессе
формирования личности и социализации отдельного человека (от рождения и до окончания образовательного
учреждения), речь идёт об АВ, однако после завершения обучения и начала самостоятельной трудовой
деятельности речь идёт об АП. В некоторых случаях АП заменяет АВ, если последнее в отношении отдельной
личности не осуществлялось или осуществлялось не в полном объёме (речь, в частности, идёт о ситуациях
порвышения правовой, финансовой и информационной грамотности граждан, которые соответствующие
умения и навыки не получили в процессе обучения или вообще не получали в период взросления).
Указанное находит подтверждение в тексте Федерального закона «Об образовании».
Согласно п. 2 ст. 2 названного НПА воспитание – это деятельность, направленная на развитие личности,
создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных,
духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в
интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма,
гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и
правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к
культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и
окружающей среде.
В свою очередь, просветительская деятельности в соответствии с п. 35 той же статьи названного НПА
определяется как осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на
распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок,
компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и
затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.

11. Субъекты антикоррупционного воспитания

1. Некоторые рамочные представления относительно субъектного состава
антикоррупционного воспитания сформулированы в «Методических
рекомендациях по воспитанию антикоррупционного мировоззрения у
школьников и студентов». Согласно указанному документу формирование
антикоррупционного мировоззрения, нетерпимости ко всем формам
коррупционной деятельности, формирование навыков противодействия
соответствующим правонарушениям с привлечением институтов
гражданского общества и государства признается одной из приоритетных
задач нашего общества.
2. Круг субъектов (в узком смысле, то есть конкретные ответственные): АВ –
Минобрануки и Минпросвещения РФ, а также вся система образовательных
организаций Российской Федерации; АП – более широкий круг субъектов:
кроме названных, ещё и Минтруда, Минюст, Росфинмониторинг, Банк России и
т.п.
3. При этом следует уточнить, что в широком смысле круг субъектов не
отличается (см.: п. 1): с учётом всеобъемлющего характера проблемы
коррупции, субъектами и АВ, и АП является государство в целом, всё общество
и даже отдельно взятая личность.
4. Особую роль, очевидно, играют институты гражданского общества: а)
средства массовой информации; б) правозащитные и иные общественные
организации; в) коллективы коммерческих предприятий; г) научные
коллективы; д) представители культуры и искусства и др.

12. Министерство науки и высшего образования РФ об АП

Представляется необходимым рассмотреть все направления деятельности Минобрнауки в рамках
противодействия коррупции. Непосредственная деятельность по АП помечена
соответствующей аббревиатурой.
• Общее нормативное обеспечение: издание нормативно-правовых актов, регламентирующих
содержание федеральных государственных образовательных стандартов и различных
мероприятий внеучебной воспитательной работы, а также отражающих общие принципы
формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся (АП);
• Формулирование антикоррупционных стандартов образовательной деятельности (например,
издание ежегодно приказов относительно перечня лиц из числа представителей
образовательных организаций, которые обязаны раскрывать информацию о доходах, рассылка
писем о недопущении конфликта интересов и т.п.);
• Повышении квалификации сотрудников образовательных организаций в области
противодействия коррупции;
• Приём жалоб и заявлений от участников образовательного процесса (преподавателей,
обучающихся, родителей обучающихся, подрядчиков образовательных организаций и т.п.)
(АП);
• Контроль за движением денежных средств и оснащением материально-технической базы всех
образовательных учреждений;
• Проведение мероприятий просветительского характера, связанных с объяснением прав и
обязанностей участников образовательной деятельности (размещение информации о
возможности направления электронных форм сообщения о коррупционном поведении,
рассылка информации относительно недопустимого поведения, например, приёма подарков,
взимания дополнительной платы за образовательные услуги и т.п., проведение семинаров и
конференций, посвящённых профилактике коррупционного поведения в образовательных
учреждениях) (АП).

13. Роль образовательных учреждений в антикоррупционном воспитании и просвещении

• Реализация основных образовательных программ и программ спецкурсов:
- разработка и адаптация содержания «антикоррупционных» компетенций, приобретение которых
является результатом освоения образовательных программ;
- обязательное включение отдельных тем, связанных с противодействием коррупции (например, в
рамках курса Криминологии – «Коррупционная преступность» или в рамках курса «Уголовное
право. Особенная часть» – «Преступления против собственности», «Преступления в сфере
экономической деятельности», «Преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и т.п.), либо обеспечение
«титульных» дисциплин («Противодействие коррупции», «Противодействие коррупции и
антикоррупционное воспитание» и др.).
• Проведение мероприятий информационного и просветительского характера в целях
профилактики коррупционного поведения:
- приглашение представителей государственных структур, непосредственно ответственных за
противодействие коррупции, на встречи со студентами;
- издание внутренних НПА, содержащих положения относительно правил поведения,
исключающих коррупциогенные варианты такового, и формирующих нетерпимость к любым
проявлениям коррупции;
- проведение мастер-классов, деловых игр, обучающих семинаров соответствующей тематики, в
организацию и проведение которых непосредственно вовлечены студенты.
• Осуществление профориентационной деятельности с обязательным включением
антикоррупционного компонента: проведение бесед и мастер-классов для обучающихся
общеобразовательных школ и их родителей по темам противодействия коррупции в игровой или
исключительно информационной форме.

14. Вопросы для обсуждения

• Считаете ли Вы достаточной систему мер по
АВ и АП, применяемую на территории
Российской Федерации? Чем, по Вашему
мнению, её можно дополнить? Или почему,
по Вашему мнению, в дополнении нет
необходимости?
• Какие меры АВ и АП применяются в Вашему
в вузе? Принимали ли Вы личное участие в их
реализации? Расскажите о преимуществах и
недостатках таких форм реализации АВ и
АП?