Понятие и содержание коррупции. Тема 5

1.

ТЕМА 5. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
КОРРУПЦИИ
1. Понятие и признаки коррупции
2. Коррупция как системное и негативное
криминологически значимое явление
3. Субъекты, типы, виды коррупции в современной
России
4. Криминологическая характеристика коррупции в
России

2.

1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ
С определением понятия коррупции и
УЗКИЙ ПОДХОД К ПОНИМАНИЮ КОРРУПЦИИ
выделением ее признаков имеются
Отождествление
определенные сложности, в связи с чем в
коррупции с
законодательстве и научной теории, а
коррупционным
равно и в быту коррупция понимается попреступлением
разному.
Отождествление
Среди возможных причин подобных
коррупции с
расхождений в данном вопросе можно
корыстными
назвать следующие:
должностными
преступлениями
• Культурное многообразие народов
Земли;
• Быстрое в условиях современности
Отождествление
эволюционирование коррупционных
коррупции со
практик;
взяточничеством
(подкупом)
• Популярность формальноюридического либо производного от
него узкого понимания коррупции.

3.

ЛЕГАЛЬНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ
ФЗ «О противодействии коррупции» 25.12.2008 N 273-ФЗ (ст. 1) определяет коррупцию как:
• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17
декабря 1979 г.) понимает под коррупцией «совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении
обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или
стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) к коррупции относит
два вида преступных деяний: активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц.
По Модельному закону «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят на Межпарламентской
Ассамблее государств-участников СНГ 15 ноября 2003 г.) коррупция – подкуп (получение или дача взятки), любое
незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или
льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки
законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

4.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В НАУКЕ
Коррупция - общественно опасное явление в сфере политики и
государственного управления, выражающееся в умышленном использовании
лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также
находящимися на государственной службе, своего служебного положения
для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и
преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц
(Большой юридический словарь).
Коррупция - социальное явление в разложении власти, когда
государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные
на выполнение государственных функций, используют свое служебное
положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для
личного обогащения или в групповых интересах (Б.В. Волженкин).
Борис Владимирович
Волженкин
Коррупция – это противоправное или не предусмотренное правом теневое
явление, связанное с внеправовым способом реализации властных
полномочий, который выражается в приобретении материальных или
нематериальных выгод должностными лицами государственного аппарата и
иных организаций (А.В. Малько).
Анатолий Васильевич Малько

5.

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ
Социально-экономический
Формальноюридический
Криминологический
Социологический
Социальнополитический

6.

ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ
Признаки коррупции, вытекающие из ее легальной
Иные признаки коррупции как явления
дефиниции (ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции») социальной практики:
1.
2.
3.
4.
незаконное использование физическим лицом 1. наличие двух субъектов. Один из них своего должностного положения либо незаконное
обязательно
лицо,
находящееся
на
предоставление
имущественной
выгоды
государственной
или
иной
службе
указанному лицу другими физическими лицами за
(коррупционер), незаконно использующее
использование им своего должностного положения
свои служебные полномочия на основании
в интересах последних или других лиц (как
авторитета занимаемой должности, а также
физических, так и юридических);
связанных с ней возможностях и связях.
Вторым
субъектом,
второй
стороной
использование должностного положения вопреки
(корруптер), выступает некий «покупатель»,
законным интересам общества и государства;
получающий
возможность
использовать
в корыстных целях, т.е. в целях получения выгоды в
государственную или иную структуру власти в
виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
своих целях.
имущественного характера, иных имущественных
2. наличие факта сделки между ними.
прав для себя или для третьих лиц.
для всех участников коррупционных деяний 3. наличие ресурса, являющегося основной
целью субъектов коррупции.
предполагается
умышленный
характер
их
поведения, умышленная вина.
4. массовость и системность коррупции.

7.

2. КОРРУПЦИЯ КАК СИСТЕМНОЕ И НЕГАТИВНОЕ
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЕ ЯВЛЕНИЕ
Системные свойства коррупции:
1) разнообразие и разноплановость образующих ее
элементов.
2) коррупционное поражение всех сфер жизни, отраслей
экономики,
государственных
органов,
частных
структур, снизу доверху.
3) взаимосвязь и взаимодействие элементов коррупции:
разных типов, видов коррупции и ее субъектов.
4) коррупция, по крайней мере, ее криминальная
составляющая является частью общей системы –
преступности,
взаимодействуя
с
другими
ее
элементами, видами преступности.
5) коррупция – это подсистема социальной системы,
которая встроена в экономику, политику, образование,
науку, этику, технику и др.

8.

Криминологическая значимость коррупции выражается:
1. в ее криминальной части, т.е. в совокупности (системе) коррупционных преступлений, которые в
криминологии являются самостоятельным объектом познания, исследования с целью предупреждения
такого рода деяний.
2. в детерминационной роли коррупции, ее влиянии на преступность, которое во многом можно
рассматривать в контексте всех форм самодетерминации преступности (см. схему)
Негативный характер коррупции проявляется в ее последствиях:
экономических, социальных, политических, духовно-идеологических.
совершение
«вспомогательных»
преступлений для сокрытия
или облегчения совершения
других
связь
коррупции и
организованной
преступности
Одно удачно совершенное
и нераскрытое (или не
получившее надлежащей
правовой оценки)
преступление создает
условия для продолжения
преступной деятельности
изменение
поведенческих
установок населения,
готовность совершить
коррупционный
поступок

9.

3. СУБЪЕКТЫ, ТИПЫ, ВИДЫ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Субъектов коррупции можно разделить на две группы:
1. основной, обязательный – коррупционер – лицо, наделенное служебными полномочиями
2. факультативный:
• корруптер: вторая сторона коррупционной сделки, лицо, «покупающее» услугу управленца,
руководителя, должностного лица;
• иные участники коррупционных отношений – соучастники коррупционного правонарушения
(организаторы, пособники и т.п.).
Коррупционер
Корруптер
Государственный или муниципальный Рядовой гражданин
служащий (чиновник)
Должностное лицо
Представитель бизнеса
Представитель преступной
организации
Лицо, выполняющее управленческие Государственный
либо административно-хозяйственные или муниципальный
функции в коммерческой или иной служащий (чиновник)
организации
Физическое лицо
Физическое лицо
Юридическое лицо

10.

ТИПЫ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
«Тип» как единица для построения типологии отражает наиболее типичное, общее, нечто среднее и единое в
исследуемых объектах, а «вид» является критерием для построения классификации и служит для отражения
специфичного в классе единых объектов.
В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:
• низовую, распространенную на низших и средних уровнях власти и направленную на
взаимодействие чиновников и простых граждан. Может быть бытовой и деловой.
• верхушечную, связанную с деятельностью чиновников среднего и высшего уровня имеющую
государственное значение .
• вертикальную – переплетение низовой и верхушечной коррупции, которые обычно связаны
принадлежностью к одному ведомству, органу государственной власти.
• международную, касающуюся распределением ресурсов, выделяемых на международные
проекты.
В зависимости от области приложения:
• политическую, к которой относится и избирательная.
• неполитическую.

11.

В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:
• децентрализованная коррупция (когда инициатива исходит от самого взяткодателя);
• централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками,
делятся между ними и вышестоящими над ними лицами);
• централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые чиновниками, находящимися
на вершине пирамиды власти передаются их подчиненным).
Кроме того, часто в науке выделяют типы коррупции по географическому признаку:
• азиатская модель. Коррупция представляет собой привычное, общественно-приемлемое культурное и
экономическое явление, которое непосредственно связано с функционированием государства.
• африканская. Власть «продается» группе основных экономических кланов, которые договариваются
между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность существования этих кланов,
получается что-то вроде взаимовыгодного сосуществования.
• латиноамериканская. Попустительство коррупции со стороны государства, которое дает возможность
теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с
государственным. Власть противостоит мафии.
• европейская. Коррупция формируется, в основном, на верховом уровне, отсутствует явная
противоправность действий государственных деятелей, цель - захват, сохранение, укрепление и
распределение власти, коррупция связана с использованием для достижения указанных целей как
государственных, так и общественных ресурсов.

12.

ВИДЫ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
По сферам деятельности:
• коррупция в органах государственной власти с разделением по ветвям власти: коррупция в
органах законодательной (представительной) власти; коррупция в органах исполнительной
власти, коррупция в органах судебной власти и в коррупция правоохранительных органах
(чрезвычайно опасный вид коррупции, одна из причин организованной преступности,
преступлений в сфере экономики, а также во многом именно в ней кроется причина высокой
латентности преступности в России);
• коррупция среди организаторов и участников профессиональных спортивных соревнований и
зрелищных коммерческих конкурсов (весьма распространенный тип коррупции);
• коррупция в экономической сфере, частного бизнеса и торговли;
• коррупция в средствах массовой информации;
• коррупция в области образования
• коррупция в области здравоохранения;
• коррупция в сфере ЖКХ.

13.

В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
• эпизодическая коррупция;
• систематическая коррупция.
В зависимости от отношения самих граждан и элит к коррупции:
• «белая» (общепринятая) коррупция; относительно нее в общественном мнения существует
согласие: данные действия не считаются предосудительными, интегрированы в культуру и не
воспринимаются как проблема
• «серая» (отчасти осуждаемая) коррупция, когда нет единого отношения, когда отдельные
представители (в основном от элиты) оценивают действия отрицательно, иные – нет, а
большинство не имеют определенного мнения;
• «черная» (осуждаемая и законом, и обществом) коррупция; элита и общество едины в оценке
таких коррупционных проявлений.
В литературе встречается деление коррупции на:
• «жесткую» (проявления коррупции, так или иначе связанные с подкупом должностных лиц)
• «мягкую» (неявные, неочевидные проявления коррупции).