Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1.

2.

2
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что является
реализацией положений Конституции Российской Федерации, касающихся
разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации, поскольку отношения в сфере градостроительной
деятельности являются предметом совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 1 декабря 2005 г. №468-0).
При этом в соответствии с частью 2 статьи 3 ГрК РФ законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы,
регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут
противоречить ГрК РФ.
Так, частью 5 статьи 66 ГрК РФ устанавливается, что в целях принятия
и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки
в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ, нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований ГрК РФ,
жилищного законодательства, земельного законодательства устанавливаются:
порядок реализации решения о комплексном развитии территории;
порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию;
иные требования к комплексному развитию территории, устанавливаемые
в соответствии с ГрК РФ.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования
предусматривается принятие субъектом Российской Федерации нормативного
правового акта, устанавливающего один или несколько критериев, которым должны
соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории,
в отношении которой планируется принятие решения о комплексном развитии
территории жилой застройки.
Частью 3 статьи 14-3 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508-100
«О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (в редакции Закона
Санкт-Петербурга от 30 июня 2022 г. № 444-59 «О внесении изменений в некоторые
законы Санкт-Петербурга по вопросам комплексного развития территорий
в Санкт-Петербурге») (далее – Закон Санкт-Петербурга о градостроительной
деятельности) устанавливается единственный соответствующий критерий:
«…строительство многоквартирных домов в период индустриального
домостроения 1957-1970 годов по типовым проектам, разработанным в указанный
период времени (типа «хрущевки» панельные).».
Отмечается, что 28 октября 2022 года вступил в силу Закон Санкт Петербурга
от 17 октября 2022 г. № 547-88 «О приостановлении действия отдельных положений
Закона Санкт Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»
в части комплексного развития территорий жилой застройки в Санкт Петербурге»,
приостанавливающий до 1 января 2024 года действие статей 14-3 – 14-5 Закона
Санкт-Петербурга от 28 октября 2009 г. № 508-100 «О градостроительной
деятельности в Санкт Петербурге».

3.

3
Исходя из буквального толкования части 3 статьи 14-3 Закон Санкт-Петербурга
о градостроительной деятельности под установленный критерий подпадают
все без исключения многоквартирные дома, не признанные аварийными
и подлежащими сносу или реконструкции, которые были построенные с 1957 года
по 1970 год по типовым проектам, разработанным в указанный период.
Вместе с тем подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК РФ допускает
возможность установления соответствующего критерия при условии того,
что такой типовой проект был разработан в предусмотренный период
с использованием исключительно типовых изделий стен и (или) перекрытий.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования ГрК РФ
устанавливается ограничение на включение в границы территории, в отношении
которой планируется принятие решения о комплексном развитии территории жилой
застройки, многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими
сносу
или
реконструкции,
построенных
в
определенный
субъектом
Российской Федерации период по типовым проектам, которые были разработаны
без использования типовых изделий стен и (или) перекрытий.
Кроме того, указание в части 3 статьи 14-3 Закон Санкт-Петербурга
о градостроительной деятельности «(типа «хрущевки» панельные)», имеющее
по своей сути уточняющий характер, по мнению Департамента, не несет
самостоятельного правового значения. При отсутствии в приведенной правовой
норме конкретных серий многоквартирных домов или типовых проектов,
подпадающих по данный критерий, такое уточнение само по себе не определяет
соответствующие серии многоквартирных домов или типовые проекты, поскольку
понятие «хрущевки» не предусматривается законодательством, а является
закрепившимся в бытовом сознании граждан названием,
относящимся
к многоквартирным домам множества серий, построенных по различным типовым
проектам с конца 1950-х годов по конец 1960-х годов.
Полагаем возможным обратить внимание на следующее.
По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом
Российской Федерации позиций неоднозначность, неясность и противоречивость
регулирования недопустимы, поскольку, препятствуя надлежащему уяснению его
содержания, открывают перед правоприменителем возможности избыточного
усмотрения, ослабляющего гарантии конституционных прав и свобод (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 29-П,
от 2 июня 2015 г. № 12-П, от 19 июля 2017 г. № 22-П).
Неопределенность содержания правовой нормы, не будучи в состоянии
обеспечить ее единообразное понимание, а значит, и применение, ослабляет гарантии
государственной, в том числе судебной защиты, конституционных прав и свобод,
может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона,
в связи с чем ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод,
может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона
(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г.
№ 3-П, от 6 апреля 2004 г. № 7-П, от 20 декабря 2011 г. № 29-П, от 16 января 2016 г.
№ 1-П).

4.

4
В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового
регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению его содержания
и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной
власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного
произвола и непоследовательного правосудия (постановления Конституционного
Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 г. № 12-П, от 25 июля 2020 г. № 34-П,
от 16 октября 2020 г. № 42-П).
Следование принципу правовой определенности в правоприменении, укрепляя
доверие к закону и действиям государства, гарантирует принятие решений
уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения
законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки
фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение,
прекращение прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 2 июля 2020 г. № 32-П).
Таким образом, с учетом изложенного, по мнению Департамента,
установленный частью 3 статьи 14-3 Закона Санкт-Петербурга о градостроительной
деятельности единственный критерий, предусмотренный частью 2 статьи 65 ГрК РФ,
может быть уточнен в целях ясности и недвусмысленности данной правовой нормы.
В дополнение к изложенному отмечается.
В рамках действующего правового регулирования согласно подпункту 3 части
6 статьи 66 ГрК РФ процедурой принятия и реализации решения о комплексном
развитии территории жилой застройки предусматривается обязательное проведение
общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными
и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения
о комплексном развитии территории жилой застройки, по вопросу включения
многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой
застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается
нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного
месяца.
Данный этап имеет важное значение для обеспечения прав граждан при
осуществлении комплексного развития территории жилой застройки и во всех без
исключения случаях предшествует принятию решения о комплексном развитии
территории жилой застройки. При этом согласно части 4 статьи 67 ГрК РФ данное
решение не может быть принято по истечении тридцати дней со дня окончания срока,
установленного для проведения общих собраний собственников помещений в таких
многоквартирных домах.
Кроме того, частью 6 статьи 67 ГрК РФ допускается возможность исключения
многоквартирного дома из решения о комплексном развитии территории жилой
застройки на основании решения, принятого на общем собрании собственников
помещений в таком многоквартирном доме, если данное решение принято до дня
утверждения документации по планировке территории в целях реализации решения о
комплексном развитии территории жилой застройки.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования итоговое
решение о включении многоквартирного дома, не признанного аварийным