Жалоба в Конституционный Суд РФ. Тема 2

1.

Тема 2. Жалоба в
Конституционный
Суд РФ.
к.ю.н., доцент Герасимова Е.В.

2.

Содержание
01
Жалоба как форма обращения
02
Субъект подачи жалобы
03
Предмет жалобы
04
Иные критерии и требования
в Конституционный Суд РФ
в Конституционный Суд РФ
как критерий допустимости обращения в
КС РФ
к жалобе в КС РФ

3.

1. Жалоба как форма обращения
в КС РФ
Жалоба – это вид обращения в
КС РФ.
Цель – защитить блага (права и
свободы), которые КРФ признает
за частными лицами от НПА,
вмешивающихся в сферу их
действия
с нарушением
пределов
допустимого
вмешательства.

4.

Ст.125 часть 4 Конституции РФ:
4.
Конституционный Суд Российской Федерации в порядке,
установленном федеральным конституционным законом,
проверяет:
а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан - конституционность законов и иных нормативных
актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи,
примененных в конкретном деле,
если исчерпаны все другие внутригосударственные средства
судебной защиты;

5.

Ст.3 часть 3 ФКЗ О КС РФ:
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
проверяет конституционность
федеральных конституционных законов, федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному
ведению органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, примененных в
конкретном
деле,
если
исчерпаны
все
другие
внутригосударственные средства судебной защиты;

6.

Ст.96 ФКЗ Право на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с
индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод обладают граждане, юридические лица и муниципальные
образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по
их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле…………,
а также - в
интересах таких граждан и юридических лиц - Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в
субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в
отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные
федеральными законами, иные органы и должностные лица в соответствии с
федеральным законом, общероссийские организации, которые в соответствии с
федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и
юридических лиц.

7.

Субъект подачи жалобы
Гражданин Российской Федерации
• право обратиться в КС России гарантировано Конституцией
России (ч. 4 ст. 125) и ФКЗ о КС России (часть первая ст. 96).
Иностранный гражданин
• право обратиться в КС России, но только при условии, если НПА
нарушает права и свободы, гарантированные вам Конституцией
России. Это сказано в Постановлении КС России от 17 февраля
1998 года № 6-П;
• По жалобе иностранного гражданина вынесено, например,
Постановление КС России от 6 декабря 2011 года № 27-П.

8.

Субъект подачи жалобы
• лицо без гражданства
• право обратиться в КС России, при условии, если НПА нарушает права и
свободы, гарантированные вам Конституцией России. Это сказано в
Постановлении КС России от 17 февраля 1998 года № 6-П.
По жалобе лица без гражданства вынесено, например, Постановление
КС России от 16 мая 1996 года № 12-П.
• Вы действуете от имени и в интересах несовершеннолетнего или
недееспособного
• Согласно правовой позиции КС России правом на обращение в КС России с
индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи
права и свободы нарушаются законом, либо специально
уполномоченные законом лица в интересах других граждан (законные
представители несовершеннолетних и т.д.) (Определение от 12 ноября
2008 года № 909-О-О).

9.

Субъект подачи жалобы
• Согласно ФКЗ о КС России право на обращение с жалобой имеют юридические
лица /объединения граждан (часть первая ст. 96).
Понятие «объединение граждан» трактуется в практике КС России очень
широко. КС России принимал к рассмотрению (и тем самым признавал, при
прочих равных условиях, право на обращение с жалобой):
- общественных организаций (например, Постановление от 23 декабря 1999
года № 18-П);
- политических партий (например, Постановление от 1 февраля 2005 года №
1-П);
- профсоюзов (например, Постановление от 17 мая 1995 года № 5-П);
- вузов (например, Постановление от 22 июня 2009 года № 10-П);
- религиозных объединений (например, Постановление от 23 ноября 1999 года
№ 16-П);
- автономных некоммерческих организаций (например, Постановление от 6
апреля 2004 года № 7-П);
- открытых акционерных обществ (например, Постановление от 28 октября
1999 года № 14-П);
- закрытых акционерных обществ (например, Постановление от 14 мая 1999
года № 8-П);
- обществ с ограниченной ответственностью (например, Постановление от
23 марта 1999 года № 5-П);и других объединений граждан.

10.

Субъект подачи жалобы
• Вы действуете от имени муниципального образования или органа
местного самоуправления
• Понятие «объединение граждан» трактуется в практике КС
России очень широко. КС России принимал к рассмотрению (и тем
самым признавал, при прочих равных условиях, право на обращение
с жалобой):
• - органов местного самоуправления (например, Постановление от
15 мая 2006 года № 5-П);
- муниципальных образований (например, Постановление от 29
марта 2011 года № 2-П).

11.

Субъект подачи жалобы
• право на обращение с жалобой имеют органы и лица, указанные в
федеральном законе
• Такие органы и лица должны действовать в защиту прав граждан
и их объединений.
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. 5 ч.
1 ст. 29 Федерального конституционного закона «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») и
Генеральный прокурор (ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»).
• В исключительных случаях (и при должном обосновании), исходя из
практики КС России, возможно признание органа государства
надлежащим заявителем жалобы. Например, была принята
к рассмотрению жалоба органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (Постановление от 17 ноября 2005 года №
11-П).

12.

Критерии допустимости жалобы ст.97 ФКЗ: жалоба на
нарушение нормативным актом конституционных прав и
свобод допустима, если
MERCURY
имеются признаки нарушения прав и свобод
заявителя или лица, в интересах которого
подана жалоба в Конституционный Суд РФ
JUPITER
в результате применения
оспариваемого нормативного акта в конкретном
деле с участием заявителя или лица, в
интересах
которого подана жалоба
MARS подана в срок не позднее одного
жалоба
года после принятия судебного
решения, которым
исчерпываются внутригосударственные
средства судебной защиты
SATURN
исчерпаны все другие внутригосударственные
средства судебной защиты прав заявителя
или лица, в интересах которого подана жалоба в
Конституционный Суд РФ, при
разрешении конкретного дела

13.

Соблюдены ли критерии допустимости:
Я хочу пожаловаться на конкретные действия (или на бездействие) представителя власти
• Не сможет.
Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию КС России (ст. 125 Конституции России,
ст. 3 ФКЗ о КС России).
• Я хочу обжаловать решение органа власти
• Не сможет.
Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию КС России (ст. 125 Конституции России,
ст. 3 ФКЗ о КС России).
• Я хочу, чтобы был принят, изменён или отменён какой-либо закон (подзаконный
нормативный правовой акт)
• Не сможет.
КС России не полномочен принимать, изменять или отменять законы (подзаконные
нормативные правовые акты). Это задача правотворческих органов.
• Выступить с инициативой принятия, изменения или отмены закона (подзаконного
нормативного правового акта) вы можете на сайте «Российская общественная
инициатива» https://www.roi.ru/
• Я хочу, чтобы конкретный закон был проверен на соответствие Конституции России

14.

Соблюдены ли критерии допустимости:
• Я хочу обжаловать судебное решение
• Не сможет.
КС России не является вышестоящей инстанцией по отношению к другим
судам, и не уполномочен проверять законность и обоснованность судебных
решений.
• Правила обжалования судебных решений содержатся в соответствующих
процессуальных кодексах
• Я хочу, чтобы конкретный международный договор, который заключила
Российская Федерация, был проверен на соответствие Конституции России
• Не сможет.
КС России может проверять конституционность не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации только по запросам
Президента России и т.д.

15.

Соблюдены ли критерии допустимости:
• Я хочу, чтобы КС России дал толкование Конституции России
• Не сможет.
КС России может давать толкование Конституции России только по
запросам Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства России, законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации.

16.

Допустимость жалобы в КС РФ
«закон»:
«В соответствии со статьёй 125 (часть 4) Конституции … и статьёй 3
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, как акты толкования закона, не
могут выступать самостоятельным предметом проверки Конституционного Суда Российской
Федерации, при этом в силу части второй статьи 74 указанного Федерального конституционного
закона они подлежат учёту при принятии им решения по делу о проверке конституционности норм
закона, примененных в конкретном деле.
Настаивая
же
на
признании
не соответствующим Конституции … исключительно положения постановления Пленума
Верховного
Суда
Российской
Федерации
«О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», заявитель не
требует проверить конституционность каких-либо правовых норм в истолковании, данном
Верховным
Судом
Российской
Федерации
в
указанном
постановлении»
(Определение № 2277-О, 2016).

17.

Допустимость жалобы в КС РФ
«затрагивает
граждан»:
[=нарушает]
конституционные
права
и
свободы
«Конституционный Суд … неоднократно указывал, что право
на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции …,
не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему
усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты,
особенности которых применительно к отдельным категориям дел
определяются федеральными законами ...
Оспариваемое заявителем положение пункта 1 части первой статьи 134
ГПК Российской Федерации направлено на исключение принятия судом
к рассмотрению дел, которые не могут быть рассмотрены в порядке
гражданского судопроизводства …, а потому конституционные права
заявителя
не
нарушает»
(Определение № 1420-О, 2016).

18.

Допустимость жалобы в КС РФ
«закон применён в конкретном деле»:
«оспариваемые
заявителем
положения
Федерального
закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», ставшие критерием при оценке судами общей
юрисдикции
норм
законов
Челябинской
области
«Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском
округе» и «О статусе и границах Челябинского городского округа и
внутригородских
районов
в
его
составе»
в связи с решением вопроса о признании их недействующими, равно как и
сами нормы указанных региональных законов, явившиеся лишь предметом
оспаривания в судах общей юрисдикции, не могут считаться применёнными
в отношении заявителя в его конкретном деле, а потому его жалоба, по
смыслу части второй статьи 97 [ФКЗ о КС России], не является
допустимой»
(Определение № 2002-О, 2015).

19.

Допустимость жалобы в КС РФ
«рассмотрение которого завершено в суде»:
«Ставя
под
сомнение
конституционность
законоположений,
С.А. Аксентьева, по существу, выражает несогласие с вынесенными по её делу судебными решениями. Между
тем,
как
следует
из
поступившего
в Конституционный Суд … официального ответа Верховного Суда Российской Федерации, возможности
защиты её прав посредством обжалования постановленных в отношении неё судебных решений не
исчерпаны. В такой ситуации конституционное судопроизводство было бы преждевременным
и, по сути, использовалось бы как средство судебной защиты, подменяющее судопроизводство по уголовным
делам,
что
недопустимо
в
силу
статей
118,
125
и 126 Конституции …, которая, как неоднократно указывал Конституционный Суд …, не допускает подмену
судопроизводства по гражданским, административным или уголовным делам конституционным
судопроизводством (в том числе при решении вопроса о том, каким образом закон должен быть применён
в конкретном деле), выступающим в качестве резервного и исключительного способа защиты
конституционных прав граждан в тех случаях, когда у заявителя исчерпаны все другие возможности судебной
защиты»
(Определение № 222-О, 2016).

20.

Допустимость жалобы в КС РФ
«жалоба должна быть подана в срок не позднее года после рассмотрения дела
в суде»:
«Заявительница впервые обратилась в Конституционный Суд … осенью 2015 года – более чем
через год после вступления в силу Федерального конституционного закона от 4 июня 2014
года № 9-ФКЗ «О внесении изменений в [ФКЗ о КС России]», пунктом 18 статьи 1 которого
были внесены изменения в пункт 2 статьи 97 [ФКЗ о КС России], предусматривающие, что
жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон
применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба
должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
Поскольку рассмотрение конкретных дел с участием заявительницы было завершено задолго
до
указанного
в
пункте
2
статьи
97
[ФКЗ
о
КС
России]
в действующей редакции срока и поскольку заявительница имела достаточный срок для
адаптации
к
названным
законодательным
изменениям,
её
жалоба
не может рассматриваться как отвечающая критериям допустимости обращений в
Конституционный
Суд»
(Определение № 175-О, 2016).

21.

Статья 37. Общие требования к обращению
Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в
письменной
форме
и
подписывается
управомоченным
лицом
(управомоченными лицами).
Обращение может быть направлено в Конституционный Суд Российской
Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной
формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке,
определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации,
или
в
форме
электронного
документа,
подписанного
усиленной
квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с
заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке,
определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

22.

В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется
обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество), адрес, а также иные
данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением
случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет
представителя;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке,
либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного
закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о
подлежащем проверке акте, данные о подлежащем проверке проекте закона, указание на
положение Конституции Российской Федерации, подлежащее толкованию или определяющее
оспариваемую компетенцию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к
рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой