Основы конституционного права

1.

Тема:
Основы конституционного
права

2.

Основы конституционного строя
России
Конституция России это основной закон государства, который
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации.
Российская Конституция была принята всенародным голосованием
(референдумом) 12 декабря 1993 года.
Конституция Российской Федерации закрепляет: основы
конституционного строя, права и свободы человека и
гражданина, федеративное устройство, организацию высших
органов государственной власти и местного самоуправления, а
также в ней предусмотрена глава о конституционных поправках
и пересмотре Конституции.

3.

Общая характеристика Российской
Федерации регламентирована первой
главой Конституции РФ, которая
называется «Основы конституционного
строя», в ней в соответствии с 1
статьей Конституции РФ, Россия
является демократическим,
федеративным, правовым
государством с республиканской
формой правления.

4.

Демократия предполагает под собой власть
народа, выраженную в двух формах:
непосредственно и через представительство.
Носителем суверенитета в России и
единственным источником власти, согласно
Конституции РФ, является ее
многонациональный народ. Высшим
непосредственным выражением воли народа
являются свободные выборы и референдум.

5.

К одним из важнейших принципов правового
государства относится увеличение роли
человека, его прав и свобод. В России
человек его права и свободы являются
высшей ценностью, а соблюдение, признание
и защита его прав и свобод является
обязанностью государства.

6.

Российская Федерация объявляет себя социальным
государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В РФ
гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности,
а также признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности.

7.

В статье 14 Конституции РФ закрепляется, что Россия
является светским государством, это означает
отделение церкви от государства, разграничение
сфер их деятельности. Россия не запрещает
деятельность различных религий на территории РФ,
они пользуются равными правами и свободами,
однако в Конституции прямо предусмотрено, что
никакая религия не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной.
Конституция РФ закрепляет принципы разделения
властей и политического плюрализма.

8.

Правовой статус человека и гражданина в
Российской Федерации
Правовой статус человека - это система признанных и
гарантируемых государством прав, свобод и обязанностей, а
также законных интересов человека, как субъекта права.
Международные стандарты по правам человека закреплены во
Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Это первый
универсальный международный акт по правам человека, в круг
таких документов также входят Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря
1966 года, Международный пакт о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 года и различные международные
договоры, принятые международными организациями. Эти
стандарты являются общепризнанными и имеют обязательную
силу для всех государств мира.

9.

В гл. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется
целостная система прав и свобод человека и гражданина.
Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от
рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к
российскому гражданству. Личные права и свободы человека
закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.
Право на жизнь (ст. 20)
Российское государство охраняет достоинство личности (ст. 21).
Ничто не может служить основанием для его умаления, никто
не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому
или унижающему человеческое достоинство обращению или
наказанию.

10.

Каждый имеет право на неприкосновенность личности, жилища,
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).
Каждому должна быть обеспечена возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).
Впервые на конституционном уровне закрепляется право
каждого определять и указывать свою национальную
принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26,
27).

11.

Российское государство гарантирует каждому свободу совести
и свободу вероисповедания, включая право исповедовать
любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать, в соответствии с ними (ст. 28).
Гарантируются также свобода мысли и слова, свобода
массовой информации. В Российской Федерации запрещается
цензура. Каждый имеет право законным способом свободно
распространять информацию. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального или языкового
превосходства (ст. 29).

12.

Политические права и свободы (ст. 30-33) связаны с
принадлежностью к гражданству Российского государства.
Ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации
участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей.
Право на участие в управлении государственными делами
реализуется через различные каналы и формы. Среди них:
право избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления; право участвовать в
референдуме; право на объединение, включая право создания
профессиональных союзов; право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия
и пикетирование; право участвовать в отправлении правосудия;
право на индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления,
равный доступ к государственной службе.

13.

В ст. 34-44 Конституции закрепляются следующие социальноэкономические права и свободы: свобода предпринимательской
деятельности; право частной собственности, в том числе на
землю; свобода труда, право на коллективные и
индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку;
право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи;
право на социальное обеспечение; право на жилище; право на
охрану здоровья и медицинскую помощь; право на
благоприятную окружающую среду; право на образование;
свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, свобода
преподавания; право на участие в культурной жизни.

14.

К основным обязанностям Конституция относит: обязанность
платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность
защищать Отечество (ст. 59).
Важнейшей обязанностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и
их объединений является обязанность соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы (ст. 15).

15.

Федеративное устройство Российской
Федерации
В ст. 1 Конституции провозглашается: "Российская
Федерация - Россия - есть демократическое
федеративное правовое государство с
республиканской формой правления".

16.

Основными признаками правового федеративного
государства являются: верховенство закона во всех
сферах общественной и государственной жизни;
реальность прав и свобод личности, обеспечение ее
свободного развития; взаимная ответственность
государства и личности; обязательность закона для
гражданина и государства; строгое исполнение
требований закона, господство в государстве
принципа законности; обязательность официального
опубликования закона; осуществление государством
эффективного контроля за исполнением законности;
согласование правовой системы Российской
Федерации с принципами и нормами
международного права

17.

В ст. 4 Конституции Российской Федерации
устанавливается: суверенитет Российской
Федерации распространяется на всю ее территорию
(ч. 1); Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство на всей
территории Российской Федерации (ч. 2); Российская
Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории (ч. 3).

18.

В системе основ конституционного строя Российской
Федерации важное место занимают установления
Конституции о субъектах Российской Федерации.
Часть 1 ст. 5 Конституции гласит: "Российская
Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов - равноправных
субъектов Российской Федерации".

19.

Края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа - это
государственные образования в составе РФ,
обладающие всей полнотой государственной власти
вне пределов компетенции РФ. Автономии
образованы по национально-территориальному
принципу, а остальные из перечисленных - по
территориальному.
Субъекты РФ образуют собственные органы
государственной власти, издают законы, имеют свою
столицу и свои символы - герб, флаг, гимн.

20.

Россия представляет собой единое государство, в котором:
обеспечиваются целостность и неприкосновенность его
территории;
существует единое гражданство;
гарантируются единое экономическое пространство и
использование единой денежной единицы;
устанавливается верховенство Конституции Российской
Федерации и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации;
действуют федеральные органы государственной власти и
провозглашается единство систем государственной власти;
государственные образования рассматриваются как находящиеся
в составе Российской Федерации, территория каждого из них
является неразрывной частью территории России;
вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной
прерогативе Российской Федерации;
Отсутствует право выхода субъектов из Российской Федерации.

21.

Федеративное устройство Российской Федерации
основано на разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов.
Разграничение предметов ведения и полномочий
между названными органами государственной
власти производно от разграничения предметов
ведения между Российской Федерацией и ее
субъектами (ст. 71-73).

22.

Одним из основополагающих принципов конституционного строя и, соответственно, федеративного
устройства Российской Федерации является
равноправие ее народов (ст. 3, 6, 17, 19, 27, 28, 68 и
др.).
Федеративное устройство Российской Федерации
опирается на принцип самоопределения народов,
провозглашенный в соответствии с международными
нормами в преамбуле и ч. 3 ст. 5 Конституции.
Реализация этого принципа обеспечивается в
пределах Российской Федерации без права
субъектов на выход из ее состава.

23.

Высшие органы государственной власти
Российской Федерации
Органы государства характеризуются следующими основными
чертами:
Каждый государственный орган наделен государственновластными полномочиями, позволяющими ему решать в
пределах предоставленных ему прав определенные вопросы,
издавать акты, обязательные к исполнению другими
государственными органами, должностными лицами и
гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.
Каждый государственный орган образуется в установленном
государством порядке и уполномочивается государством
осуществлять его задачи и функции.
Каждый государственный орган действует в установленном
государством порядке.
Каждый государственный орган является составной частью
единой системы органов государственной власти Российской
Федерации

24.

В своей совокупности государственные органы
Российской Федерации образуют единую систему.
Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят
органы государственной власти Федерации и органы
государственной власти ее субъектов.

25.

Президент Российской Федерации
Президент Российской Федерации является главой
государства.
Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав
и свобод человека и гражданина.
Президент, согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
Президент осуществляет общее руководство
деятельностью Правительства и других звеньев
исполнительной власти, с органами которой он
связан наиболее тесно.

26.

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ
избирается гражданами Российской Федерации на основе
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном
голосовании. Президентом может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция
устанавливает требование о постоянном проживании в
Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого
Президентом.
В соответствии с Конституцией РФ Президент избирается на 6 лет
(ч. 1 ст. 81), причем одно и то же лицо не может занимать
должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст.
81).
Назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета
Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции).

27.

Полномочия Президента РФ можно обобщить по
следующим сферам. Это полномочия, связанные:
1) формированием и участием в деятельности
федеральных органов государственной власти;
2) с обеспечением осуществления полномочий
федеральной государственной власти на всей
территории Российской Федерации;
3) с руководством внешней политикой;
4) с руководством в военной сфере;
5) с иными, возложенными Конституцией на
Президента функциями.

28.

1. Полномочия Президента, связанные с его участием в
формировании и деятельности федеральных органов
государственной власти, вытекают из его конституционно
закрепленной функции обеспечивать согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной
власти; из конституционно закрепленного принципа разделения
властей, с присущей ему системой «сдержек и противовесов»,
проявляющейся, в частности, во взаимодействии различных
ветвей власти в формировании федеральных органов
государственной власти.

29.

На Президента РФ возложен Конституцией ряд полномочий в
отношении Государственной Думы: он назначает выборы
Государственной Думы в соответствии с Конституцией и
федеральным законом; может досрочно (ранее установленных
30 дней после выборов) созвать заседание Государственной
Думы.
Президент обладает полномочиями распустить
Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией (ст. 111 и 117). Эти случаи касаются тех
экстремальных ситуаций, когда между Президентом и
Государственной Думой возникают неразрешимые коллизии в
отношении Правительства.

30.

К полномочиям Президента относится подписание и
обнародование федеральных законов (ст. 84
Конституции). Данная акция не является технической
процедурой. Президент в течение 14 дней с момента
поступления федерального закона может отклонить
его. Такое отклонение принято именовать как
наложение на закон вето (veto).

31.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом
в сфере, связанной с формированием и с деятельностью
федеральных органов исполнительной власти.
Кроме решения вопросов о составе Правительства,
Президент имеет право председательствовать на его
заседаниях, принимает решение об отставке
Правительства. Перед вновь избранным Президентом
Правительство слагает свои полномочия, т. е. в полном
составе уходит в отставку, и по поручению Президента
продолжает исполнять свои полномочия до
формирования нового Правительства.
По предложению Председателя Правительства Президент
утверждает своим указом систему и структуру
федеральных органов исполнительной власти.

32.

Указ Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Под системой понимаются виды органов
исполнительной власти, а под структурой конкретные органы, относящиеся к тому или иному
виду.

33.

Президент участвует в формировании судебных органов и органов
прокуратуры.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для
назначения на должности судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Генерального прокурора России. Назначает
же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет
Федерации (ч. 1 ст. 128).
В порядке, установленном федеральным законом, Президент
назначает судей других федеральных судов.

34.

Президент принимает участие и в формировании
некоторых других федеральных органов государства.
Так, Президент представляет Государственной Думе
кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка РФ, ставит перед
Думой вопрос об освобождении его от должности (п.
«г» ст. 83 Конституции). Президент назначает пять
членов (одну третью часть) Центральной
избирательной комиссии, предлагает
Государственной Думе и Совету Федерации
кандидатуры для назначения соответственно
Председателя и Заместителя Председателя Счетной
палаты.

35.

Кроме участия в формировании федеральных
государственных органов Президент широко
задействован в создании различного рода
общественных структур. Так, Президент утверждает
42 члена Общественной палаты Российской
Федерации (одна третья ее состава); им создаются
многие общественные формирования, состав
которых и положения об их деятельности
утверждаются указами Президента.

36.

Важной конституционной функцией Президента является
обеспечение осуществления полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской
Федерации (ч. 4 ст. 78). Эта функция осуществляется в
соответствии с Конституцией совместно с Правительством.
В обеспечении Президентом осуществления полномочий
федеральной власти на всей территории Российской
Федерации ответственная роль принадлежит полномочным
представителям Президента в федеральных округах.

37.

Полномочный представитель назначается и освобождается
Президентом и ему подчинен. По своему статусу представитель
является должностным лицом, представляющим Президента в
федеральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его
полномочий. Полномочный представитель и его заместители федеральные государственные служащие - входят в состав
Администрации Президента.
В задачи полномочного представителя входят организация в
федеральном округе работы по реализации органами
государственной власти основных направлений внутренней и
внешней политики государства, определяемой Президентом;
организация контроля за исполнением в федеральном округе
решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации кадровой политики Президента и
представление Президенту регулярных докладов об
обеспечении национальной безопасности, а также о
политическом, социальном и экономическом положении в

38.

Президент по Конституции осуществляет и руководство
внешней политикой Российской Федерации (ст. 86).
Определение основных направлений внешней
политики государства осуществляется Президентом
в соответствии с Конституцией и федеральными
законами.
Президент представляет Россию как государство в
международных отношениях.
Президент формирует и возглавляет Совет
Безопасности, в котором обсуждаются и вопросы,
связанные с внешними отношениями.

39.

Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Федерации (ст.
87 Конституции). Он утверждает военную доктрину
Российской Федерации, назначает и освобождает
высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83
Конституции).
В условиях чрезвычайных ситуаций Президент может
принять на себя непосредственное управление
Вооруженными Силами.

40.

Президент вводит чрезвычайное или военное
положение.
В ст. 89 Конституции РФ закреплено, что Президент
решает вопросы гражданства Российской
Федерации; предоставляет политическое убежище;
награждает государственными наградами
Российской Федерации; присваивает почетные
звания Российской Федерации; высшие воинские и
высшие специальные звания; осуществляет
помилование

41.

Федеральное Собрание Российской Федерации
Органы законодательной власти - это Федеральное
Собрание Российской Федерации и законодательные
(представительные) органы государственной власти
субъектов РФ.
Главная функция палат Федерального Собрания принятие законов федерального уровня в пределах
ведения РФ (ст. 71, 72, 73, 76, др. Конституции РФ).

42.

К полномочиям, закрепленным за палатами в Конституции РФ (ст.
102, 103), большую часть составляют кадровые полномочия
(назначение, освобождение должностных лиц, назначение
выборов должностных лиц).
Так, Совет Федерации назначает на должность судей
Конституционного, Верховного судов, назначает на должность и
освобождает от должности Генерального прокурора,
заместителя председателя Счетной палаты, половину состава
ее аудиторов, назначает выборы Президента РФ.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от
должности председателя Центрального банка РФ,
Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной
палаты и половину состава ее аудиторов, дает согласие
Президенту на назначение председателя Правительства.
Кроме того, обе палаты назначают по пять членов Центральной
избирательной комиссии РФ.

43.

К внешне распорядительным относится право
Совета Федерации решать вопросы
возможного использования Вооруженных Сил
за пределами РФ, утверждать изменения
границ между субъектами РФ, указы
Президента РФ о введении военного и
чрезвычайного положений.

44.

Органы исполнительной власти
К органам исполнительной власти относятся, прежде
всего, высший орган федеральной исполнительной
власти - Правительство РФ; другие федеральные
органы исполнительной власти - Министерства,
государственные комитеты и ведомства при
Правительстве РФ; органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации - главы субъектов
Федерации, их правительства, министерства,
государственные комитеты и другие ведомства

45.

Органы исполнительной власти осуществляют
особый вид государственной деятельности,
которая носит исполнительный и
распорядительный характер. Они
непосредственно исполняют акты
представительных органов государственной
власти, указы Президента Российской
Федерации, организуют исполнение этих
актов или своими распоряжениями
обеспечивают их исполнение.

46.

Органы исполнительной власти делятся по территории
деятельности на федеральные и субъектов
Федерации. Федеральные - это Правительство РФ,
федеральные министерства, гocударственные
комитеты и другие ведомства. Органы субъектов
Федерации - главы субъектов, их правительства,
министерства, государственные комитеты и другие
ведомства.

47.

Судебная система и прокуратура РФ
Органы судебной власти - Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, другие федеральные суды, а
также суды субъектов Российской Федерации.
Органы правосудия в совокупности составляют
судебную систему Российской Федерации. Основной
видовой особенностью этих органов является
осуществление судебной власти посредством
конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства

48.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.
125) судебным органом
конституционного контроля,
самостоятельно и независимо
осуществляющим судебную власть
посредством конституционного судопроизводства, является
Конституционный Суд РФ.

49.

Высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным, арбитражным и
иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,
осуществляющим в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор
за их деятельностью и дающим разъяснения по
вопросам судебной практики, является, согласно
Конституции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ.

50.

Прокуратура Российской Федерации, согласно
Конституции (ст. 129), составляет единую
централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ.
Полномочия, организация и порядок
деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются Федеральным
законом «О прокуратуре Российской
Федерации».

51.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением
законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также соответствие законам
издаваемых ими правовых актов.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина; за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие; за
исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказания и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.
Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в
рассмотрении дел судами.