Основные источники финансирования государственных учреждений в рамках государственных заданий

1.

Студент Кузавов К.А.
группа ФИН-9, 3 курс
Мурманск, 2023

2.

Понятие государственных и
муниципальных учреждений
Государственные и муниципальные учреждения – это
созданные в соответствии с требованиями законодательства
Федерацией, регионом или муниципалитетом организации,
финансируемые из соответствующего бюджета для решения
социально значимых задач в сфере функционирования.
• Государственное
или
муниципальное
учреждение
представляет собой некоммерческую организацию, которая
учреждается органом публичного управления федерального,
регионального или местного уровня для решения
управленческих, социальных, культурных научных и иных
задач некоммерческого характера. Деятельность таких
организаций
обеспечивается
финансированием
из
соответствующего уровня бюджетной системы страны

3.

Формы государственных и
муниципальных учреждений
1
казенные учреждения;
2
бюджетные учреждения;
3
автономные учреждения

4.

Казенное учреждение
• государственное
(муниципальное)
учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных)
услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
государственной
власти
или
органов
местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ)

5.

Бюджетное учреждение
• некоммерческая
организация,
созданная
Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных
сферах (п. 1 ст. 9.2 Закона РФ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ,
далее — Закон № 7-ФЗ)

6.

Автономное учреждение
• некоммерческая
организация,
созданная
Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных
сферах (п.1 ст. 1 Закона РФ от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях», далее — Закон № 174-ФЗ)

7.

Основная деятельность,
финансовое обеспечение
1
2
3
Бюджетное учреждение
имеет полномочия в
рамках закона выполнять
определенные работы и
услуги за фиксированную
плату, установленную
уполномоченным органом.
Работы и услуги должны
находиться в рамках
деятельности, которая
является основной для
данной организации.
Бюджетная организация
имеет имущество, которое
использует для
реализации своих целей,
получает его в
оперативное управление.
Основным видом
деятельности
автономного учреждения
является бесплатное либо
частично платное для
потребителя оказание
услуг по заданию
учредителя.
Финансирование
указанной деятельности
осуществляется из
соответствующего
бюджета в форме
субвенций, субсидий,
государственных
внебюджетных фондов и
иных источников.
Финансирование казенной
организации – на
основании бюджетной
сметы из бюджета
государства.
Субсидирование и
бюджетное кредитование
не предоставляются.
Обязательства, по
которым отвечает
казенный орган, изложены
и закреплены в
положениях законов и
нормативных актов
Российской Федерации.

8.

Основные источники
бюджетных и автономных
учреждений
• Основным источником финансирования бюджетных и
автономных учреждений являются субсидии, выделяемые из
бюджета в соответствии с положениями БК РФ. Средства
предназначены для реализации полномочий органов власти в
сфере образования, здравоохранения, культуры и др.
• Органы исполнительной власти, учредившие бюджетные и
автономные учреждения, ежегодно формируют для них
государственное задание на оказание услуг или выполнение
работ. Сумма, необходимая для выполнения этого задания
рассчитывается, исходя из нормативных затрат на единицу и
общего объема услуг или работ.

9.

Государственное задание
Согласно статье 6 Бюджетного
кодекса РФ, государственное
(муниципальное) задание –
документ, устанавливающий
требования к составу, качеству и
(или) объему (содержанию),
условиям, порядку и результатам
оказания государственных
(муниципальных) услуг
(выполнения работ). Форма
утверждена постановлением
Правительства РФ от 2 сентября
2010 г. № 671.

10.

Условия субсидирования
Финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания бюджетными и автономными
учреждениями осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением
работ) физическим и юридическим лицам.
Размер субсидий определяется исходя из этих факторов:
• Нормативные расходы на оказание услуг, прописанных в
государственном задании.
• Нормативные расходы на содержание недвижимости, а
также ценного движимого имущества.

11.

Начисление субсидий
Субсидии
начисляются
на
основании
договора
между
фирмой и учредителем.
В данном документе указываются
эти пункты:
• Сроки финансирования.
• Суммы субсидий.
• Периодичность начислений.

12.

Показатели государственного
(муниципального) задания
используются:
• при составлении проектов бюджетов для планирования
субсидий на оказание государственных (муниципальных)
услуг;
• для определения объема субсидий на выполнение
государственного
задания
бюджетным
и автономным
учреждениям.
Государственные (муниципальные) бюджетные и автономные
учреждения
не
вправе
отказаться
от
выполнения
государственного (муниципального) задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на
выполнение государственного (муниципального) задания, в
течение срока его выполнения осуществляется только при
соответствующем
изменении
данного
задания.

13.

Финансовое обеспечение
выполнения госзадания
осуществляется с учетом:
• затрат на содержание недвижимого имущества и особо
ценного
движимого
имущества,
закрепленного
за
федеральным
государственным
учреждением
или
приобретенного им за счет средств, выделенных
федеральному государственному учреждению учредителем на
приобретение такого имущества;
• затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения
по которым признается имущество учреждения, в том числе
земельных участков;
• мероприятий, направленных на развитие автономных
учреждений, перечень которых определяется учредителем.

14.

Размер субсидий
Для обоснования размера субсидий можно
использовать нормативные траты. Последние отражают
фактические материальные и трудовые затраты на исполнение
государстенного задания. Нормативные траты включают в себя
расходы по следующим направлениям:
• Материалы и сырье.
• Зарплата сотрудникам.
• Оказание дополнительных услуг.
Методические рекомендации по расчету нормативных затрат
утверждены совместным приказом Минфина России,
Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 137н, №
527.

15.

Важно запомнить!
• Образовательные
учреждения
имеют право оказывать услуги
(выполнять работы) в пределах
установленного государственного
задания за плату (конечно, если
такой вариант законодательно
допустим).
Тогда
субсидии
рассчитываются с учетом средств,
планируемых к поступлению от
потребителей услуг (работ).

16.

Финансирование
• Определяет размер финансирования учредитель на
основании данных, предоставленных учреждением:
перечень трат, сведения о стоимости услуг. Если
учредитель доверит эту работу представителям самого
учреждения, расчеты будут признаны незаконными.
• Если у учреждения есть обособленное подразделение,
финансирование осуществляется по правовому акту
структуры. Этот правовой акт должен быть согласован с
учредителем.

17.

Виды субсидий
Бюджетным
и
автономным
учреждениям
могут
предоставляться из соответствующих бюджетов 4 вида субсидий:
• субсидии на финансовое обеспечение государственного
(муниципального) задания на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ) – код финансового
обеспечения (КФО) 4;
• субсидии на иные цели – КФО 5;
• гранты в форме субсидий – КФО 5;
• субсидии на осуществление капитальных вложений – КФО 6.

18.

Порядок предоставления
субсидий
• Правила предоставления субсидий из федерального бюджета
на выполнение государственного задания утверждены в ПП от
26.06.2015 года № 640. Орган власти, выступающий в роли
учредителя, заключают с учреждением соглашение о
выделении средств. Типовая форма этого документа
утверждена приказом Минфина от 31.10.2016 года № 198н.
Соглашения формируются и подписываются сторонами в гос.
информационной системе «Электронный бюджет».

19.

ВАЖНО!
• ПП №640 от 26.06.2015г.
установлена
норма,
по
которой изменять размеры
перечисляемых
субсидий
можно исключительно в том
случае, если корректируется
государственное задание.

20.

График перечисления
денежных средств
В
соглашении
устанавливается
график
перечисления денежных средств. ПП № 640 определяет
предельный размер доли от общей суммы, которую можно
предоставить в течение:
• 1 квартала – не более 25%;
• 1 полугодия – не более 50%;
• 9 месяцев – не более 75%.
Последний платеж направляется в учреждение до 1 декабря
текущего года.

21.

Правила получения субсидий
• Правила предоставления целевых субсидий утверждают
учредители, руководствуясь положениями ПП РФ от 18.09.2020
года № 1492. Для получения финансирования учреждению
следует предоставить расчет-обоснование. Типовая форма
соглашения о целевой субсидии утверждена приказом
Минфина от 31.10.2016 года № 197н.
В соглашении нужно прописать:
• цель получения;
• сумму;
• график перечисления;
• значение результатов, которые должны быть достигнуты;
• порядок возврата субсидии в случае несоблюдения
учреждением условий, на которых она предоставлялась;
• основания для внесения изменений в соглашение или для
досрочного его расторжения.

22.

Возврат остатка
• Возвращать учредителю неиспользованный на конец года
остаток субсидии автономное учреждение не обязано. Это
допускается только в случае уменьшения размера задания.
• Для автономных учреждений в п. 3.15 ст. 2 Закона № 174-ФЗ
указано, что неиспользованные остатки субсидии прошлого
года в текущем году используются на уставные цели.
Учредитель не имеет права устанавливать в Соглашении о
предоставлении субсидии какие-либо иные условия возврата
субсидии, кроме уменьшения объема задания. Такие
дополнительные
условия
будут
незаконными.

23.

Возврат остатка
• Что касается бюджетных учреждений, то в п. 17 ст. 30
Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» регламентировано, что не
использованные в текущем финансовом году остатки средств,
предоставленных бюджетным учреждениям используются в
очередном финансовом году для достижения целей, ради
которых эти учреждения созданы, при выполнении
бюджетным учреждением показателей государственного
(муниципального) задания на оказание государственных
(муниципальных) услуг, выполнения работ.

24.

Возврат остатка
• Правовыми
актами
представительных
органов
может
быть
предусмотрен
возврат остатка субсидии на
выполнение государственного
(муниципального)
задания
бюджетным учреждением, если
показатели его выполнения
были
не
достигнуты.

25.

Основные источники
казенных учреждений
• Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации и на основании
бюджетной сметы.
• Казенное учреждение может осуществлять приносящую
доходы деятельность, только если такое право предусмотрено
в его учредительном документе. Доходы, полученные от
указанной деятельности, поступают в соответствующий
бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

26.

Особенности финансирования
• Заключение
и
оплата
казенным
учреждением
государственных
(муниципальных)
контрактов,
иных
договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств, производятся от имени Российской Федерации,
субъекта
Российской
Федерации,
муниципального
образования в пределах доведенных казенному учреждению
лимитов бюджетных обязательств.
• Основу механизма финансового обеспечения казенных
учреждений составляет сметное финансирование, то есть
финансирование за счет средств соответствующего бюджета
на основании бюджетной сметы.

27.

Бюджетные полномочия
Казенное учреждение в соответствии со статьей 162
Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет полномочия:
• 1. Составляет и исполняет бюджетную смету.
• 2. Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных
лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных
ассигнований бюджетные обязательства.
• 3. Обеспечивает результативность, целевой характер
использования
предоставленных
ему
бюджетных
ассигнований.
• 4. Вносит предложения главному распорядителю бюджетных
средств по изменению бюджетной росписи.
• 5. Ведет бюджетный учет, а также формирует и представляет
установленную бюджетную отчетность получателя бюджетных
средств
соответствующему
главному
распорядителю
бюджетных средств.

28.

Сметное финансирование
• Сметное финансирование является самой
популярной
формой
выделения
средств.
Выделение средств из бюджетов основано на
документе планирования - оценке доходов и
затрат компании (учреждения). Смета является
главным документом планирования, которые
подтверждают право на получение дохода и
затрат. Смета описывает размер и направление
средств для решения поставленных задач.

29.

Механизм финансового
обеспечения
• Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными
средствами через лицевые счета, открытые ему в органе
Федерального казначейства.
• Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
• Данный тип государственных и муниципальных учреждений
является участником бюджетного процесса в качестве
получателя бюджетных средств. При этом финансовое
обеспечение выполнения функций казенным учреждением
осуществляется на основе сметного финансирования.

30.

СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ!

31.

Ресурсы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от
31.07.1998N 145-ФЗ http://www.consultant.ru.
• Федеральный закон №83 от 08.05.2010 г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений»
http://www.consultant.ru.
• Приказ Минфина России от 20.11.2007 N 112н «Об Общих
требованиях к порядку составления, утверждения и ведения
бюджетных
смет
казенных
учреждений»
http://www.consultant.ru.
• Бесплатные шаблоны с сайта presentation-creation.ru