Горизонтальная несбалансированность бюджетов. Инструменты и методы бюджетного выравнивания

1.

ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ
НЕСБАЛАНСИРОВАННОСТЬ
БЮДЖЕТОВ
ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО
ВЫРАВНИВАНИЯ
Олег Ковальчук
Анастасия Ковригина

2.

ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ
ВЫРАВНИВАНИЕ
(горизонтальная
сбалансированность
бюджетов)
это процесс пропорционального
распределения налогов между
субъектами Федерации для
устранения (снижения) неравенства
в налоговых возможностях
различных территорий.

3.

ПРЕДПОСЫЛКИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Существенные различия в экономическом
положении разных субъектов:
уровень затрат и дифференциация бюджетных
возможностей региональных и местных органов
власти
рыночные процессы, сопровождающиеся массовым
отказом предприятий от социальных затрат и
содержания объектов социально-бытовой сферы
сокращение численности работников различных
сфер
природно-климатические условия субъектов
В целом:
территориальное распределение налоговой базы
не
соответствует
территориальному
распределению потребителей бюджетных услуг;
разная стоимость ресурсов, используемых для
производства бюджетных услуг в регионах страны
(электроэнергии, топлива, уровень зарплаты и
т.д.);
разная потребность в бюджетных услугах (разная
длительность отопительного сезона, разная доля
основных потребителей бюджетных услуг и
социальных пособий - детей, ветеранов, лиц
пожилого возраста и т.д. - в общей численности
населения, разная протяженность дорог).

4.

МЕТОДЫ ВЫРАВНИВАНИЯ
• Снижение неравенства
бюджетной обеспеченности
территории
• Пересмотре границ
административнотерриториального деления
за счет централизации в
федеральный бюджет наиболее
неравномерно распределенных
источников доходов и
закрепления за
субфедеральными бюджетами
наиболее равномерно
распределенных
объединении в одних и тех же
границах центров занятости и
тяготеющих к ним населенных
пунктов, оптимизация границ
юрисдикции для выравнивания
обеспеченности муниципалитетов
объектами социальной
инфраструктуры, ревизии
существующего разграничения
собственности на эти объекты
• «Уравниловка»
для каждой территории по
определенным правилам
рассчитывается потребность в
расходах, прогнозируются ее
доходные возможности, и
размер необходимого
трансферта определяется как
разница между тем и другим

5.

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской
Федерации
Характеристики
Фонд компенсаций
Фонд софинансирования
социальных расходов
Фонд регионального
развития
Фонд финансовой
поддержки субъектов РФ
Цель
Финансирование
федеральных законов
(социальных пособий и
льгот населению)
Стимулирование
приоритетных расходов и
поддержка реформ в
социальной сфере
Поддержка развития
региональной
инфраструктуры
Выравнивание бюджетной
обеспеченности по текущим
расходам
Тип финансовой
помощи
Субвенция на
финансирование
федеральных законов
Субсидия на определенную
функциональную статью
расходов
Субсидия на финансирование Дотация (на особых условиях)
инвестиционных проектов и
программ
Принцип
распределения
Формула на основе
численности лиц,
имеющих право на
получение социальной
помощи
Целевое использование
средств
Формула на основе
нормативных расходов и их
частичного возмещения (с
оценкой хода реформ)
Квоты на основе формул
(конкурсный отбор)
Формула на основе оценки
налогового потенциала и
нормативных расходов
Уровень расходов не ниже
нормативного и выполнение
программ реформ
Софинансирование
Для высокодотационных
регионов – кассовое
обслуживание бюджетов
Федеральным казначейством
Гражданам и
предприятиям через
территориальные органы
Федерального
казначейства
Финансовым органам при
Предприятиям через
подтверждении проведенных территориальные органы
расходов на соответствующую Федерального казначейства
статью
Условия
предоставления
Порядок перечисления
(использования)
Финансовым органам

6.

ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
СУБЪЕКТОВ РФ
Выравнивание возможностей консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации финансировать закрепленные
за ними социально значимые расходы, а также создания
стимулов для развития собственной налоговой базы и
оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном
уровне
В среднесрочной перспективе ФФПР сохраняет свое значение в
качестве основного с точки зрения методологии и
формирования исходных данных инструмента выравнивания
бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам
При распределении средств ФФПР учитываются факторы,
ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах РФ,
имеющих на своей территории районы с ограниченными
сроками завоза продукции.
Средства ФФПР
(трансферты)
распределяются на основе
сопоставления бюджетной
обеспеченности субъектов
РФ, измеренной величиной
приведенных к
сопоставимым условиям
удельных (в расчете на душу
населения) валовых
налоговых ресурсов.

7.

ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ
ЦЕЛЬ
Элемент в системе финансовых взаимоотношений Центра и
бюджетов других уровней, направленный на частичное
обеспечение единых государственных гарантий социальной
защиты населения (в части этих законов) на территории России,
которые предусмотрены федеральным законодательством.
Распределение субвенций фонда проводится между всеми без
исключения субъектами РФ, вне зависимости от уровня их
бюджетной обеспеченности, пропорционально численности
соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых
случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).
Реализация социальных
федеральных законов «О
государственных пособиях
гражданам, имеющим
детей», «О социальной
защите инвалидов в
Российской Федерации»

8.

ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
Средства (субсидии) ФССР должны распределяться
между всеми без исключения субъектами РФ для
долевого финансирования (частичного возмещения)
приоритетных социально значимых расходов (прежде
всего, на образование, здравоохранение, культуру,
социальное
обеспечение,
социальную
помощь
населению) при соблюдении определенных условий.
ЦЕЛЬ
Поддерживать на
определенном уровне
предоставление
(финансирование) основных
общественных услуг

9.

ФОНД РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Общими принципами распределения субсидий
Фонда регионального развития являются:
целевая поддержка капитальных вложений в общественную
инфраструктуру
софинансирование капитальных вложений из бюджетов
субъектов РФ (обратно пропорционально уровню бюджетной
обеспеченности);
определение долгосрочных квот субъектов Федерации на основе
формализованной методики и объективных критериев
соблюдение субъектами Федерации федеральных стандартов
инвестиционного процесса.
ЦЕЛЬ
Поддержка развития
региональной
инфраструктуры

10.

ФОНД РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Распределение средств для финансирования инвестиционных программ
по развитию социальной инфраструктуры производится исходя из
показателей фактической и нормативной обеспеченности регионов
социальной инфраструктурой; оценки усредненной стоимости единицы
учета в объеме капитальных вложений; индексов бюджетных расходов
субъектов Федерации и их налогового потенциала.
Распределение средств для финансирования инвестиционных программ
по развитию производственной инфаструктуры, предназначенной для
выполнения социальных задач производится, исходя из нормативов и
фактического потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства,
показателей обеспеченности теплоэнергией, как совокупный показатель,
характеризующий
состояние
производственной
инфраструктуры,
предназначенной для выполнения социальных задач; индексов
бюджетных расходов субъектов Федерации и их налогового потенциала.
Распределение средств
Фонда осуществляться по
двум направлениям:
социальному
(объекты социальной
инфраструктуры)
производственному
(объекты
производственной
инфраструктуры).

11.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание
бюджетной
обеспеченности
выравнивание
бюджетной
субъектов
Российской
обеспеченности
Федерации»;
субъектов
Методика
Российской
распределения
Федерации
(утв.
дотаций
на
постановлением
Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670) // URL: https://base.garant.ru/187556;
2.
Т.В. Грицюк Механизмы межбюджетного выравнивания // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих
организациях. 2004. №7 (103). URL: https://cyberleninka.ru;
3.
Малиновская О.В., Бровкина А.В. Бюджетная децентрализация: состояние и особенности развития в Российской
Федерации на современном этапе // Финансы и кредит. 2012. №15 (495). URL: https://cyberleninka.ru;
4.
Бухарский, В.В. Оценка выравнивающего и стимулирующего эффектов межбюджетных трансфертов субъектам
РФ / В. В. Бухарский, А. М. Лавров // Финансовый журнал. – 2017. – N.1. – С. 9-21.

12.

БЛАГОДАРИМ ЗА
ВНИМАНИЕ!