Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления

1.

Конституционно-правовая ответственность
органов местного самоуправления

2. Вопросы:

ВОПРОСЫ:
1. Конституционно-правовая ответственность
главы муниципального образования
2. Конституционно-правая ответственность
представительного органа муниципального
образования

3.

Конституционно-правовая
ответственность главы
муниципального образования

4. Отрешение от должности главы муниципального образования

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Ответственность перед государством

5.

Основания
Неисполнение
решения суда
о признании
его нормативного правового
акта
недействующим
в проекте ФЗ
Не устранение в течение 1 месяца
причин послужившими
основанием для предупреждения
или выговора (процедуры нет)
Неисполнение решения суда,
установившего, что глава МО
совершил действия, повлекшие
нарушение прав и свобод,
угрозу единству
и терр. целостности,
нац. безопасности РФ;
единству правовому и
экономическому пространству,
нецелевое использование
трансфертов

6. Процедура отрешения по первому основанию

ПРОЦЕДУРА ОТРЕШЕНИЯ ПО
ПЕРВОМУ ОСНОВАНИЮ
1 этап – суд признает НПА глава МО
противоречащим Конституции РФ, ФЗ, уставу
субъекта РФ, законам субъекта РФ или уставу
МО
2 месяца на исполнение решения суда
2 этап – высшее должностное лицо субъекта
РФ издает правовой акт об отрешении от
должности главы МО
Решение должно быть принято не ранее чем через 1
месяц и непозднее 6 месяцев со дня вступления в
силу решения суда

7. Процедура отрешения по второму основанию

ПРОЦЕДУРА ОТРЕШЕНИЯ ПО
ВТОРОМУ ОСНОВАНИЮ
1 этап – суд устанавливает, что глава МО совершил
действия, повлекшие нарушение прав и свобод, угрозу
единству
и территориальной целостности, нац.
безопасности
РФ;
единству
правовому
и
экономическому
пространству,
нецелевое
использование трансфертов, а глава МО не принял мер
(нет срока исполнения)
2 этап – высшее должностное лицо субъекта РФ издает
правовой акт об отрешении от должности главы МО.
Решение должно быть принято не ранее чем через 1
месяц со дня вступления в силу решения суда и
непозднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения
суда

8. Гарантии для Главы МО

ГАРАНТИИ ДЛЯ ГЛАВЫ МО
Правовой акт высшего должностного
лица субъекта РФ может быть обжалован
в судебном порядке в течение 10 дней
со дня вступления его в силу.
Суд должен рассмотреть жалобу и
принять решение не позднее чем через
10 дней со дня ее подачи.

9. Прекращение полномочий главы муниципального образования в у связи с утратой доверия Президента РФ

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
У СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
В проекте ФЗ нет оснований и распространяется на всех глав

10. Субъект

СУБЪЕКТ
глава муниципального района
глава городского округа
Глава муниципального округа

11. основания

ОСНОВАНИЯ
1) несоблюдения
главой
МО,
их
супругами
и
несовершеннолетними детьми запрета, установленного ФЗ «О
запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2)
установления в отношении избранных на выборах главы
МО факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения
наличных денежных средств и ценностей в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ,
владения и (или) пользования иностранными финансовыми
инструментами в период, когда указанные лица были
зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах.

12. Удаление главы муниципального образования в отставку

ответственность перед населением
УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ

13. Основания

ОСНОВАНИЯ
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального
образования, повлекшие
- возникновение просроченной задолженность
нарушение Конституции РФ, ФЗ и иных НПА при
осуществлении отдельных переданных гос. полномочий или
нецелевое расходование бюджетных средств, установленные
соответствующим судом.
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей
по решению вопросов местного значения, осуществлению
переданных гос. полномочий;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы МО
данная 2 раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение
обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии
коррупции» и другими ФЗ.
5) допущение массового нарушения гос. гарантий равенство
прав и свобод, если это повлекло нарушение межнационального
и межконфессионального согласия и способствовало
возникновению межнациональных (межэтнических) и
межконфессиональных конфликтов.
В проекте ФЗ +систематическое недостижение показателей эффективности
деятельности ОМС (показатели не установлны)

14.

Инициатива – обращение и
проект решения ПО МО
Глава S-та РФ
1/3 депутатов ПО МО
Учет мнения
Гл. S-РФ, если
1 гр. оснований,
то его согласие
В течение
1 месяца
ПО МО рассматривает
Решение об удалении
Гл. МО в отставку 2/3 гол.
Отклоняет инициативу
об удалении Гл.МО
Не позднее 5 дней
официально публикуется
Повторное инициирование
м.б. только через 2 месяца

15. Гарантии для главы МО

ГАРАНТИИ ДЛЯ ГЛАВЫ МО
Уведомляется о выдвижении инициативы об удалении в
отставку не позднее дня, следующего за днем внесения
обращения.
2. Заблаговременно уведомляется о дате и времени
проведения соответствующего заседания
представительного органа.
3. Должна быть обеспечена возможность ознакомиться с
обращением и проектом решения представительного
органа.
4. Должна быть обеспечена возможность дать объяснения
депутатам представительного органа.
5. Если не согласен с решением об удалении в отставку, он
вправе в письменном виде изложить особое мнение,
которое подлежит опубликованию вместе с решением
представительного органа.(в проекте ФФЗ нет)
1.

16. Отзыв главы муниципального образования

ОТЗЫВ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Ответственность перед населением

17. Основания

ОСНОВАНИЯ
Устанавливаются в Уставе МО
Могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения в
судебном порядке.

18. процедура

ПРОЦЕДУРА
В порядке проведения местного референдума, с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом №
131-ФЗ.
Процедура отзыва должна обеспечивать главе МО
возможность дать избирателям объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для
отзыва
Глава считается отозванным, если за отзыв проголосовало не
менее половины избирателей, зарегистрированных в
муниципальном образовании.

19. освобождение от должности в связи с утратой доверия

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ В
СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ
Может быть замена на предупреждение, если
нарушение малозначительно

20. Основания

ОСНОВАНИЯ
Не соблюдение запретов, ограничений и
обязанностей, установленных
законодательством о противодействии
коррупции

21. Порядок

ПОРЯДОК
Проверка по решению Главы S-та РФ
Порядок принятия решения должен
устанавливаться муниципальным
нормативным правовым актом

22. Новые меры к проекте ФЗ

НОВЫЕ МЕРЫ К ПРОЕКТЕ ФЗ
Меры – предупреждение или выговор
Основание - за ненадлежащее исполнение
или неисполнение обязанностей по
обеспечению осуществления ОМС отдельных
переданных гос. полномочий
Глава S-та РФ принимает решение

23. Ответственность представительного органа муниципального образования

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ

24.

Основания роспуска
представительного органа МО
Неисполнение
решения суда
о признании
его акта
недействующим
Непроведение
заседаний
в течение
3-х месяцев
подряд

25. Первая процедура роспуска

ПЕРВАЯ ПРОЦЕДУРА РОСПУСКА
1 этап – суд устанавливает, что ПО МО принял
НПА, противоречащий Конст-ции РФ, ФЗ, уставу
S-та РФ, законам S-та РФ или уставу МО
3 месяца для исполнения решения суда
2 этап – суд устанавливает факт неисполнения
решения суда ( в проекте ФЗ не предусмотрен)
в течение 1 месяца (в проекте ФЗ в течение 3
месяцев (срок не согласован со сроком исполнения)
3 этап – глава S-та РФ вносит в ЗО S-та РФ
проект закона о роспуске ПО МО
4 этап – ЗО S-та РФ принимает закон о

26. Вторая процедура роспуска

ВТОРАЯ ПРОЦЕДУРА РОСПУСКА
1 этап - суд устанавливает факт, что избранный
в правомочном составе ПО МО в течение 3-х
месяцев подряд не проводил правомочных
заседаний
в течение 3 месяцев
2 этап – Глава S-та РФ вносит в ЗО S-та РФ
проект закона о роспуске ПО МО
3 этап – ЗО S-та РФ принимает закон о
роспуске ПО МО

27. Гарантии при роспуске ПО МО

ГАРАНТИИ ПРИ РОСПУСКЕ ПО МО
Закон S-та РФ о роспуске может быть
обжалован в судебном порядке в
течение 10 дней со дня вступления его в
силу.
Суд должен рассмотреть жалобу и
принять решение не позднее чем через
10 дней со дня ее подачи.