Основы государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Тема №1.1

1. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС» Тема № 1.1 «ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»

2. Учебные вопросы

1.
Цель,
задачи
и
приоритетные
направления
государственной политики Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
2. Нормативное правовое регулирование в области защиты
населения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Общие вопросы защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3. Оценка состояния и основные тенденции в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.

Введение
Государственная политика Российской
Федерации в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
является частью системы государственного
управления
в
сфере
национальной
безопасности
Российской
Федерации
и
представляет
собой
совокупность
мер,
направленных
на
предупреждение
или
локализацию чрезвычайных ситуаций, а
также на максимально возможное снижение
угрозы жизни и здоровью граждан от
поражающих факторов при чрезвычайных
ситуациях и размеров ущерба от них.

4.

1. Цель, задачи и приоритетные
направления.
Целью государственной политики в
области защиты от чрезвычайных ситуаций
является
обеспечение
устойчивого
социально-экономического
развития
Российской Федерации, а также приемлемого
уровня
безопасности
жизнедеятельности
населения в чрезвычайных ситуациях.

5.

Задачами государственной политики в
области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и ее приоритетными
направлениями при их решении являются:
а)
совершенствование
деятельности
органов
управления
и
сил
единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
предусматривающее в том числе:
- повышение эффективности управления
рисками в чрезвычайных ситуациях с учетом
современных угроз природного, техногенного
и иного характера;

6.

- совершенствование структуры органов
управления
и
сил
функциональных
и
территориальных
подсистем
единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
материально-технического
оснащения,
а
также обеспечение необходимого уровня
готовности и эффективности деятельности
таких органов и сил;
- развитие систем раннего обнаружения
быстроразвивающихся опасных природных
явлений и процессов;
применение
систем
дистанционного
мониторинга чрезвычайных ситуаций, в том
числе
с
использованием
космических
аппаратов;

7.

- повышение уровня защищенности
критически
важных
и
потенциально
опасных
объектов
в
чрезвычайных
ситуациях;
совершенствование
организации
подготовки населения в области защиты
от
чрезвычайных
ситуаций
с
использованием современных методик и
технических средств обучения;
- развитие систем информирования и
оповещения
населения
об
угрозе
возникновения
и
о
возникновении
чрезвычайных ситуаций

8.

б)
внедрение
комплексных
систем
обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения, предусматривающее в том числе:
- совершенствование организационного, технического и
методического обеспечения мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
- использование современных технических систем
предупреждения, информирования и оповещения населения об
угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных
ситуаций;
- разработку и реализацию механизмов привлечения
негосударственных финансовых, материальных и иных
ресурсов;
- включение мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствующие
государственные
программы
субъектов
России
и
муниципальные программы

9.

в) повышение уровня защиты населения от
чрезвычайных ситуаций и внедрение современных
технологий и методов при проведении аварийноспасательных работ, предусматривающие в том числе:
- развитие авиационно-спасательных технологий,
повышение эффективности тушения природных и
техногенных пожаров;
- создание робототехнических комплексов, способных
выполнять функции разведки, обнаружения источников
опасности, их локализации и ликвидации, в том числе при
проведении подводных работ особого (специального)
назначения;
- разработку и внедрение инновационных технологий
в области раннего обнаружения источников чрезвычайных
ситуаций, обеспечения своевременного информирования и
оповещения населения об угрозе возникновения и о
возникновении чрезвычайных ситуаций;

10.

- внедрение современных средств индивидуальной и
коллективной защиты, усовершенствованных технологий
ведения аварийно-спасательных работ, новых методов
организации
первоочередного
жизнеобеспечения
населения, пострадавшего в результате чрезвычайных
ситуаций;
- создание универсальных средств индивидуальной
защиты облегченного типа, а также совершенствование
порядка организации хранения средств индивидуальной
защиты и обеспечения ими населения;
- разработку и внедрение аварийно-спасательных
инструментов
различных
принципов
действия,
адаптированных к условиям эксплуатации в местностях с
неблагоприятными климатическими условиями

11.

г) привлечение общественных объединений и других
некоммерческих организаций к деятельности в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
предусматривающее в том числе:
- участие общественных объединений и других
некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны
и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
формирование
культуры
безопасности
жизнедеятельности населения в контексте реализации прав
граждан и осуществления ими своих обязанностей в области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
внедрение
новых
методов
пропагандистской,
образовательной и информационной работы с населением по
вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
- проведение массовых мероприятий (тренингов, лекций,
встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях
формирования культуры БЖ;

12.

д)
внедрение
риск-ориентированного
подхода при организации и осуществлении
государственного надзора в области защиты
населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
предусматривающее в том числе:
- отнесение деятельности юридических лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
к
определенной категории риска;
формирование
перечней
объектов
государственного надзора в зависимости от
присвоенных
категорий
риска
и
классов
(категорий) опасности;

13.

е)
совершенствование
нормативноправовой базы в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций,
предусматривающее в том числе:
формирование
на
федеральном,
региональном и муниципальном уровнях единых
подходов к мероприятиям по защите населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций,
включенным
в
документы
стратегического
планирования;
- разработку нормативных правовых актов и
нормативно-технических документов в области
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций;

14.

ж)
развитие
международного
сотрудничества в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций,
предусматривающее в том числе:
Совершенствование
международной
договорно-правовой
базы
в
области
чрезвычайного
гуманитарного
реагирования,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
развитие взаимодействия с иностранными
центрами управления в кризисных ситуациях;
реализацию
Сендайской
рамочной
программы по снижению риска бедствий на 2015
- 2030 годы, принятой на Третьей Всемирной
конференции ООН по снижению риска бедствий.

15.

2. Нормативное правовое регулирование в
области защиты населения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Общие вопросы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Защита населения и территорий является
одним из направлений обеспечения безопасности
человека
и
устойчивого
функционирования
объектов
и
отраслей
экономики
при
чрезвычайных
ситуациях
природного,
техногенного и военного характера.
В
процессе
деятельности
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций между органами управления всех
уровней и населением возникают определенные
отношения, которые требуют унифицированного
подхода в правовом регулировании.

16.

Федеральные
законы
являются
актами,
устанавливающими общие правовые нормы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ряд положений законов носят организационно-правовой
характер, они определяют одновременно и организационные
принципы, и правовые нормы в области защиты населения и
территорий от ЧС.
Содержащиеся в федеральных законах организационные
вопросы определяют границы зон ЧС, вопросы подготовки
населения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
На современном этапе основной целью государственной
политики в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время является
обеспечение гарантированного уровня безопасности личности,
общества и государства.

17.

Перечень нормативных документов
:
1. Конституция Рос. Федерации.
2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г.
№ 68-ФЗ.
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.
4. О международных договорах Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ.
5. О гражданской обороне: Федер. закон Рос. Федерации от 12 февр. 1998 г. № 28-ФЗ // Рос. газ. 1998. 19 февр. № 32–33.
6. О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи
(содействия) Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. 3 мая. № 18. Ст. 2221.
7. О связи: Федер. закон Рос. Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Рос. газ. 2003. 10 июля. № 135.
8. О пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ.
9. Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации:
Постановление Правительства Рос. Федерации от 16 апр. 2004 г. № 215.
10. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30 дек.
2003 г. № 794.
11. О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 апр. 2014 г. № 300.
12. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства Рос.
Федерации от 4 сент. 2003 г. № 547 // Рос. газ. 2003. 16 сент. № 184.
13. Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от
4 дек. 1999 г. № 1335.
14. О силах и ср едствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства
Рос. Федерации от 8 нояб. 2013 г. № 1007.
15. О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования: Постановление Правительства Рос. Федерации от 13 окт. 1995 г. №
1010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. 23 окт. № 43. Ст. 4077.
16. О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров: Постановление Правительства Рос. Федерации от 17 мая 2011 г. № 376 //
Рос. газ. 2011. 25 мая. № 110.
17. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 мая 2007 г.
№ 304 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. 28 мая. № 22. Ст. 2640.
18. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановлением Правительства Рос. Федерации от 5 нояб.
1995 г. № 1113.
19. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства
Рос. Федерации от 8 нояб. 2013 г. № 1007.
20. О создании Центрального аэромобильного спасательного отряда: Постановление Правительства Рос. Федерации от 13 марта 1992 г. № 154.
21. О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от
10 июля 2014 г. № 639 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. 21 июля. № 29. Ст. 4145.
22. О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера: Постановление Правительства Рос. Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 // Рос. газ. 1997. 8 апр. № 69.
23. Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Постановление Правительства Рос.
Федерации от 20 нояб. 2006 г. № 703.

18.

24. О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 нояб.
2011 г. № 958.
25. О Концепции федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вывоза экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в
Российской Федерации на 2012–2017 годы»: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 4 мая 2012 г. № 716-р.
26. Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы:
Приказ Министерства труда и социальной защиты Рос. Федерации от 23 дек. 2014 г. № 1100 н.
27. Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях: Приказ МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329.
28. Об утверждении Перечня регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России: Приказ
МЧС России от 22 апр. 2013 г. № 276.
29. Положение о системах оповещения населения: Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Рос. Федерации и
Министерства культуры и массовых коммуникаций Рос. Федерации от 25 июля 2006 г. № 422/90/376.
30. Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МЧС России от 4 марта 2011 г. № 94.
31. О введении в действие Положений по вопросам Государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
Приказ МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446.
32. Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в
образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и
организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской
обороны муниципальных образований: Приказ МЧС России от 13 нояб. 2006 г. № 646 // Гражданская защита. 2007. № 2.
33. Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях
повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований: Приказ МЧС России от 19 янв. 2004 г. № 19 //
Рос. газ. 2004. 6 марта. № 46.
34. Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 сент. 2013 г. № 1765-р // Собр. законодательства
Рос. Федерации. 2013. 14 окт. № 41. Ст. 5208.
35. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // Рос. газ. 2012. 22 мая. № 114.
36. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий: Указ Президента Рос. Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. 12 июля. № 28. Ст. 2882.
37. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444.
38. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Рос. Федерации от 19 дек.
2012 г. № 1666.
39. О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций: Указ
Президента Рос. Федерации от 13 нояб. 2012 г. № 1522.
40. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 8 нояб. 2011 г. № 1478 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. 14 нояб. № 46. Ст. 6477.
41. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 //
Рос. газ. 2000. 16 мая. № 92–93.

19.

42. О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849: Указ
Президента Рос. Федерации от 19 янв. 2010 г. № 82 // Рос. газ. 2010. 21 янв. № 10.
43. Об образовании Крымского федерального округа: Указ Президента Рос. Федерации от 21 марта 2014 г. № 168 // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2014. 24 марта. № 12. Ст. 1265.
44. О федеральном государственном учреждении «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»: Указ Президента Рос. Федерации от 23 окт.
2008 г. № 1515 // Рос. газ. 2008. 28 окт. № 224.
45. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий (принят Постановлением Госстандарта
Рос. Федерации от 22 дек. 1994 г. № 327).
46. ГОСТ Р 55201-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня
мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании
объектов капитального строительства.
47. Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование.
Термины и определения (принят постановлением Госстандарта России от 21 дек. 1995 г. № 625).
48. О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России: Доклад Министра Рос. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова.
49. СНиП 2.01.57-85. Строительные нормы и правила. Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей,
специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта.

20.

3. Оценка состояния и основные тенденции
в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Федеральные
органы
исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органы
местного
самоуправления и организации осуществляют
деятельность в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
и
взаимодействие
в
рамках
единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах
своих полномочий.

21.

Функционирование
единой
государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется в условиях геополитической
нестабильности и на фоне новых угроз национальной
безопасности
Российской
Федерации,
имеющих
комплексный взаимосвязанный характер.
Основными угрозами, влияющими на состояние
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, являются:
а) стихийные бедствия, в том числе вызванные
глобальным
изменением
климата,
активизацией
геофизических и космогенных процессов;
б) техногенные аварии и катастрофы, в том числе
вызванные
ухудшением
состояния
объектов
инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара
или стихийного бедствия;
в) особо опасные инфекционные заболевания
людей, животных и растений, в том числе связанные с
увеличением интенсивности миграционных процессов и
повышением уровня урбанизации.

22.

Возникают новые угрозы для населения и
территорий,
вызванные
негативным
изменением
окружающей
среды,
а
также
усложнением
технологических процессов, что влечет за собой
увеличение размеров ущерба в результате аварий.
В настоящее время в целях защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся
следующие мероприятия:
а) совершенствование нормативно-правовой базы
в
области
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций;
б) обеспечение необходимого уровня готовности
систем
управления,
связи,
информирования
и
оповещения, а также сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
в) осуществление государственного надзора в
области
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
с
применением
риск-ориентированного

23.

г) проведение мониторинга и анализа
рисков
природного,
техногенного
и
иного
характера и противодействие им;
д) осуществление превентивных мер по
снижению риска возникновения чрезвычайных
ситуаций,
сохранению
здоровья
граждан,
уменьшению размеров ущерба окружающей
среде
и
материальных
потерь
в
случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
е)
реализация
планов
действий
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
на
всех
уровнях
единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ж)
совершенствование
подготовки
населения по вопросам культуры безопасности
жизнедеятельности;

24.

з) развитие системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
и) повышение уровня защищенности критически
важных и потенциально опасных объектов, обеспечение
устойчивости их функционирования в чрезвычайных
ситуациях;
к) развитие систем информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей;
л)
совершенствование
информационного
взаимодействия экстренных оперативных служб в целях
повышения эффективности мероприятий по оказанию
необходимой помощи населению.
Сохранение существующих и риск появления новых
вызовов и угроз в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций требуют дальнейшего развития
и совершенствования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее
территориальных и функциональных подсистем на основе
современных подходов.

25.

Основными тенденциями в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций являются:
а)
обеспечение
предупреждения
чрезвычайных
ситуаций в качестве приоритетной задачи функционирования
единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) совершенствование способов управления рисками в
чрезвычайных
ситуациях
с
учетом
вызовов
и
угроз
национальной безопасности Российской Федерации;
в) развитие функциональных и территориальных
подсистем единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе внедрения
новых механизмов управления рисками в чрезвычайных
ситуациях и снижения размеров ущерба в случае их
возникновения;
г) совершенствование функционирования комплексных
систем
обеспечения
безопасности
жизнедеятельности
населения;
д) повышение роли общественных объединений и
других
некоммерческих
организаций,
осуществляющих
деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.