Государство и право России в период капиталистической модернизации (лекция № 8)

1.

Второй семестр
Первый модуль
8. Государство и право России в период
капиталистической модернизации (вторая
половина XIX в.).
9. Государство и право России в период
становления парламентаризма
(1900 – окт. 1917 гг.).

2.

8. Государство и право России в период
капиталистической модернизации
(вторая половина XIX в.)
1. Предпосылки буржуазных реформ 60—70-х
годов XIX века.
2. Крестьянская реформа.
3. Земская и городская реформы.
4. Судебная реформа.
5. Политический режим конца 70-80-х годов и
контрреформы.

3.

1. Предпосылки буржуазных реформ 60—70-х
годов XIX века.
Социально-экономические предпосылки. В первой
половине XIX века феодальные производственные отношения
становятся препятствием для развития капиталистических
производительных сил, Россия вступает в полосу кризиса
феодально-крепостнической системы хозяйства. Этот кризис не
носил характера полного упадка хозяйственной жизни, он
проявлялся именно в возникновении новых, капиталистических,
форм хозяйства и упадке старых феодальных форм.
В промышленности интенсивно шел процесс вытеснения
вотчинной и посессионной мануфактуры капиталистической
фабрикой с наемными рабочими. Уже к 20-м годам
вольнонаемные рабочие в промышленности составляли 50 %, а к
60-м — абсолютное большинство.

4.

Промышленный переворот 30-40-х годов имел
решающее значение для углубления кризиса. Дальнейшее
развитие производительных сил упиралось в узость внутреннего
рынка и недостаток свободной рабочей силы.
В сельском хозяйстве и дворянские, и крестьянские
хозяйства все более ориентируются на рынок. Происходит
разорение крестьянства, отрыв его от земли, распространяется
практика отходничества. Уже с 30-х годов интенсивность
феодальной эксплуатации приблизилась к пределу при
существующих формах хозяйства.
Быстро разорялось и дворянство: к 60-м годам около 2/3
дворянских имений было заложено. Основным источником
существования
для
большинства
дворян
становятся
государственная служба, предпринимательская деятельность,
интеллектуальный труд, а не доходы с земельных владений.
Поэтому в среде дворянства формируется значительная
прослойка сторонников буржуазных преобразований.

5.

Политические предпосылки. В течение первой
половины XIX века неуклонно нарастает социально-классовая
борьба, основной причиной которой были противоречия между
дворянством и крестьянством. Наличие крепостного права
воспринималось наиболее дальновидными представителями
господствующего класса как «пороховая бочка» под зданием
государства. Но только после поражения в Крымской войне
1853-1855 годов правительственные круги всерьез стали
опасаться возможных социальных потрясений. Старые
авторитарные методы оказывались абсолютно неэффективными.
В условиях абсолютистского государства с его
иерархической системой управления важной политической
предпосылкой реформ явилось восхождение на престол
либерально настроенного Александра II.

6.

Идеологические предпосылки. Непоправимый удар по
феодальной идеологии нанесли идеи, провозглашенные Великой
французской революцией. Весь XIX век прошел под знаком идей
свободы, равенства, братства, законности. Независимость
мнений и действий, которую возбудило провозглашение прав
человека не смогла сдержать теория официальной народности,
насаждаемая с 30-х годов.
К 60-м годам в России складывается три основных
политико-идеологических лагеря:
- официально-правительственный консервативный лагерь,
который стоял на позициях теории официальной народности,
стремился сохранить незыблемость основ самодержавия;
- либеральный лагерь, проповедующий эволюционное
капиталистическое развитие без социальных потрясений по
западноевропейскому образцу (западники) либо по особому
русскому пути (славянофилы);

7.

- революционный лагерь, который моделью будущего
развития видел насильственное свержение феодального строя с
целью построения общества на основе социального равенства,
однако этот лагерь также выражал интересы капиталистического
развития.
Несмотря на полярность точек зрения, все они сходились
в необходимости скорейшего разрешения крестьянского
вопроса, приспособлении государственного аппарата к новым
условиям. Различия же состояли в формах, средствах, глубине и
целях преобразований.

8.

Поражение в Крымской войне как показатель
неэффективности социальной и экономической системы
империи
Стремление избежать массовых крестьянских восстаний
Причины и
предпосылки
реформ
Александра II
Стремление монарха путем реформ вернуть и закрепить
за империей статус великой державы
Неприспособленность крепостнической системы и
связанных с ней правовых и социальных ограничений к
рыночным условиям
Накопленный в годы правления Александра I и Николая I
опыт реформ
Наличие кадров либеральной и просвещенной
бюрократии, способных реализовать реформы

9.

10.

ИМПЕРАТОР
ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СЕНАТ
СОБСТВЕННАЯ ЕГО
ИМПЕРАТОРСКОГО
ВЕЛИЧЕСТВА
КАНЦЕЛЯРИЯ
(6 отделений)
СВЯТЕЙШИЙ
СИНОД
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОВЕТ
(6 отделений)
КОМИТЕТ
МИНИСТРОВ
МИНИСТРЫ

11.

2. Крестьянская реформа.
Попытки
разрешения
крестьянского
вопроса
предпринимались в России в течение всей первой половины XIX
века. Но только 30 марта 1856 года Александр II на встрече с
московскими предводителями дворянства заявил, что лучше
отменить крепостное право сверху, чем дожидаться его отмены
снизу.
Сначала был создан секретный комитет по крестьянскому
делу, затем стали создаваться губернские комитеты. Проекты,
подготовленные в губернских комитетах, в течение 1859 года
поступали в Главный комитет по крестьянскому делу. В течение
1859-1860 годов редакционные комиссии обработали проекты и
выработали основные документы крестьянской реформы,
которые после рассмотрения их в начале 1861 года
Государственным советом были подписаны императором 19
февраля того же года.

12.

1803 г.
1816-1819
гг.
1837-1841
гг.
1842 г.
• Указ «О вольных хлебопашцах» – Право помещика отпускать крестьян на волю за
установленный им самим выкуп.
• Для освобождения крепостного необходима санкция министерства внутренних
дел. Крестьяне получали права собственности на недвижимость и участия в
обязательствах.
• Крестьянская реформа в Прибалтике – освобождение крестьян от крепостной
зависимости без земли.
• Крестьяне переходят на отношения аренды, пользуются помещичьей землей,
выполняют повинности и подчиняются помещичьему суду.
• Реформа государственных крестьян – создание министерства государственных
имуществ.
• Управляет государственными крестьянами, упорядочение оброчного обложения,
увеличение земельных наделов крестьян, закрепление системы крестьянского
самоуправления.
• Указ «Об обязанных крестьянах» – помещики могут передавать землю
крестьянам в арендное пользование..
• Крестьяне обязаны при этом выполнять предусмотренные договором повинности
и подчиняться суду помещика.

13.

При обработке проектов выявились три основных подхода к
решению проблемы: 1) отказ от освобождения крестьян и наделения
их землей при проведении организационных, агрономических и
образовательных мероприятий по улучшению положения
крестьянства (московский проект); 2) освобождение крестьян без
наделения их землей (петербургский проект); 3) освобождение
крестьян с наделением землей на основе выкупа (тверской проект).
В 1859-1860 годов редакционные комиссии обработали
проекты и выработали основные документы крестьянской реформы,
которые после рассмотрения их в начале 1861 года Государственным
советом были подписаны императором 19 февраля. Основными
законодательными актами реформы были «Общее положение о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение о
выкупе...», «Положение о губернских по крестьянским делам
учреждениях», ряд местных положений о поземельном устройстве
крестьян, а также дополнительные правила по отдельным
категориям крестьян, дворовых, горнозаводских рабочих (всего 17
законодательных актов).

14.

Для документов реформы характерны сложность,
запутанность и казуистичность. Идя навстречу местному
дворянству, законодатель постарался учесть интересы чуть ли не
каждого уезда в отдельности (помещиков уезда, разумеется).
Размеры наделов, повинностей и прочие элементы нового порядка
скрупулезно варьировались в зависимости от разных факторов. Да
и
общие
положения
реформы
во
многом
страдали
двусмысленностью. Сложная система ссылок и отсылок наряду с
массой повторов усложняла и усиливала неразбериху. Нужны были
достаточно высокое образование и опыт, чтобы понять и применить
правильно всю эту громадную массу законов, которую составили
документы реформы. К тому же они неоднократно дополнялись и
изменялись. Сложность законодательства открыла дорогу для
злоупотреблений.
Манифест был обнародован в Петербурге и Москве путем
расклейки печатного текста и оглашения его в церквях 5 марта. В
губерниях документы реформы стали публиковаться во время
великого поста, начиная с 7 марта.

15.

Манифест
19 февраля
1861 г.
Положение о выкупе
крестьянами,
вышедшими из
крепостной
зависимости, их
усадебной оседлости
и о содействии
правительства к
приобретению сими
крестьянами в
собственность
полевых угодий
Общее положение о
крестьянах,
вышедших из
крепостной
зависимости
Положение об
устройстве
дворовых людей,
вышедших из
крепостной
зависимости
Положение о
губернских по
крестьянским
делам
учреждениях
Правила о порядке
приведения в
действие
положений о
крестьянах,
вышедших из
крепостной
зависимости

16.

Местное положение
о поземельном
устройстве крестьян,
водворенных на
помещичьих землях в
губерниях
великороссийских,
новороссийских и
белорусских
Дополнительные
правила об
устройстве крестьян,
водворенных в
имениях
мелкопоместных
владельцев, и о
пособии сим
владельцам
Дополнительные
правила о
приписанных к
частным горным
заводам людях
ведомства
Министерства
финансов
Дополнительные
правила о
крестьянах и
дворовых людях,
вышедших из
крепостной
зависимости в
Земле войска
Донского
Правила о людях,
вышедших из
крепостной
зависимости в
Бессарабской
области
Указ об устройстве
крестьян Царства
Польского

17.

Основные
положения
реформы:
1)
крестьяне
безвозмездно получали личную свободу и права свободных
сельских обывателей; 2) помещики сохраняли право
собственности на все земли, но обязаны были наделить крестьян
землей на условиях пользования; 3) наделение землей
осуществлялось в добровольном порядке, в случае разногласий
— в соответствии с законодательством. При этом составлялись
«Уставные грамоты», для организации работы создавался
институт мировых посредников; 4) за пользование землей
крестьяне платили повинности (работой или деньгами); 5)
крестьяне имели право выкупить предоставленные им земли.
Право выкупа усадебной земли было безусловным, а полевой
надел мог быть выкуплен только с согласия помещика. До
принятия решения о выкупе крестьяне находились во
временнообязанном состоянии с сохранением административнополицейских функций помещика. Обязательный перевод на
выкуп и отмена временнообязанного состояния произошли
только в 1881 г.

18.

ПРАВОВОЙ СТАТУС КРЕСТЬЯН ПО РЕФОРМЕ 1861 ГОДА
(Личное освобождение крестьян с момента обнародования закона)
Права помещиков в
отношении личности
крестьянина
• Прекращение права
помещиков:
• продавать, покупать, дарить,
и закладывать крестьян,
• произвольно переселять с
места на место,
• отдавать в услужение и на
работу
• подвергать наказанием и т.п.
Личные права крестьянства
• Свободное вступление в брак
без согласия помещика
• Самостоятельное
заключение договоров и
обязательств с частными
лицами и казной
• Свободное занятие
промышленностью и
торговлей
• Превращение крестьянина в
полноправного участника
судебного процесса
• Участие по собственному
желанию в органах
общественного
самоуправления
• Право на переход в другие
сословия (в первые 9 лет при
выполнении ряда условий)
• Право отлучаться с места
своего жительства
• Право поступать в учебные
заведения
Имущественные права
крестьянства
• Право приобретать
движимую и недвижимую
собственность
• Право свободно
пользоваться и
распоряжаться
выкупленными земельными
угодьями
• Право наследовать
имущество в соответствии с
местными обычаями (а не по
общим правилам
установленным гражданским
законодательством)

19.

Выкупная операция. Размер выкупа за землю определялся с
тем условием, чтобы помещик, получив деньги и положив их в банк из
расчета 6 % годовых, получал годовой доход, равный прежнему
оброку. При добровольном решении вопроса о выкупе и наделении
крестьян высшим наделом помещик имел право получить 80 % этой
суммы от правительства, а 20 % уплачивались крестьянами и виде
дополнительного платежа единовременно. Если же крестьяне не
хотели выкупать наделы, а помещик настаивал, то он получал только
75 % суммы, но крестьяне обязаны были принять наделы. Суммы,
получаемые помещиком от правительства, ложились на крестьян в
качестве казенного долга; считалось, что крестьяне получили ссуду от
правительства и должны были рассчитываться по ней выкупными
платежами в размере 6 % годовых от размера ссуды в течение 49 лет.
После расчетов с правительством крестьяне становились
собственниками земли, но до этого времени они не могли ею
распоряжаться.
Выкуп осуществлялся либо единолично крестьянином при
подворной форме землепользования, либо всем сельским обществом при общинной.

20.

«Временнообязанное» состояние крестьянства до
заключения выкупной сделки и подчинение вотчинной
власти помещика
Запрет на отказ от земельного надела (фактически запрет
на выход из состава сельского общества) в течение первых 9
лет после реформы
Личные и
имущественные
ограничения
крестьянства
Круговая порука за исправное отбывание денежных и
натуральных повинностей
Обязанность нести рекрутскую повинность
Применение в отношении крестьянства телесных
наказаний. Право наказывать крестьян имеет не только суд,
но и поставленные над ним правительственные и
общественные органы
Обязанности платить подушную подать

21.

Самоуправление и правовой статус свободных сельских
обывателей. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости,
получили
полную
гражданскую
правоспособность
и
дееспособность: могли самостоятельно заключать различные
договоры, вступать в брак, быть истцами и ответчиками в суде,
занимать должности в государственном аппарате и органах
общественного самоуправления, поступать в учебные заведения,
переходить в другие сословия и т. д. Они являлись плательщиками
подушной подати, сбора на обеспечение продовольствием, земских
и мирских повинностей.
Сельские обыватели, жившие на землях одного помещика,
составляли сельское общество (общину), несколько сельских
обществ — волость. Сельское общество обязано было содержать
органы
самоуправления,
запасные
сельские
магазины
(продовольственные склады на случай экстренных нужд),
престарелых и нетрудоспособных членов общины. За недоимки по
государственным повинностям отвечала вся община «круговой
порукой».

22.

Органы крестьянского самоуправления
Волостной сход
(состоял из должностных лиц волости и выборных от каждых 10 дворов,
сход был распорядительным органом по делам волости)
Волостное правление
(исполнительный орган, состоял из волостного старшины и сельских
старост)
Волостной суд
(состоял из 4—12 судей, избираемых на один год)
Сельский сход
Сельский сход
Сельский сход
состоял из всех крестьяндомохозяев общины, а
также избранных
должностных лиц
состоял из всех крестьяндомохозяев общины, а
также избранных
должностных лиц
состоял из всех крестьяндомохозяев общины, а
также избранных
должностных лиц
Сельский
староста
Сельский
староста
Сельский
староста

23.

Цели
крестьянской реформы
Последствия
крестьянской реформы
• Сохранение и
стабилизация
помещичьего
землевладения.
• Ослабление помещичьего
землевладения.
• Образование широкого
слоя полузависимого
крестьянства, лично
свободного, но
экономически связанного
с помещичьим
хозяйством.
• Появление массы
безземельных крестьян,
составивших «резервную
армию наемного труда»,
• Дифференциация
крестьянства, появление
«кулачества».

24.

3. Земская и городская реформы
Земская реформа проведена «Положением о губернских и
уездных земских учреждениях» 1 января 1864 года. Основное
содержание реформы в том, что были созданы выборные бессословные
органы местного самоуправления. Такими органами явились
губернские земские собрания, губернские управы, уездные земские
собрания,
уездные
управы.
Земские
собрания
были
распорядительными органами и собирались один раз в год. С
разрешения министра внутренних дел допускались чрезвычайные
собрания. Управы были постоянно действующими исполнительными
органами, формируемыми собраниями. Депутаты (гласные) уездных
земских собраний избирались на три года. Выборы осуществлялись на
трех избирательных съездах по куриям: 1) на съезде уездных
землевладельцев; 2) на съезде городских избирателей; 3) на съезде
выборных от сельских обществ. Для избирателей первой курии
предусматривался имущественный избирательный ценз в размере 200800 десятин земли, для второй курии — 6 тысяч рублей годового
оборота, или владение недвижимостью, оцененной в 500-1000 рублей,

25.

или наличие купеческого свидетельства. Для крестьян выборы были
бесцензовыми, но трёхступенчатыми. Гласные на губернские
земские собрания избирались из числа гласных уездных собраний в
пропорции 1 представитель от каждых 6 членов уездного собрания.
В компетенцию органов земского самоуправления входили
вопросы местного хозяйства (путей сообщения, промышленных
предприятий, продовольствия, страхования, торговли); содержание
учреждений
народного
образования,
здравоохранения,
общественного призрения; установление и взимание местных
(земских) налогов и сборов; раскладка государственных сборов;
выборы должностных лиц и др. Земские учреждения имели право
приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры,
выступать истцом в судах.
В целом функции земства можно охарактеризовать как заботу
о благосостоянии населения. Это именно та сфера, которую
бюрократия готова была уступить органам самоуправления, но при
условии жесткого контроля за последними, прежде всего со стороны
губернатора и его аппарата.

26.

Земская реформа
Принципы
Отделение земств от
административной
власти
Территориальные
уровни земств
Полномочия
земств
Всесословное
выборное земское
представительство
Хозяйственнофинансовая
самостоятельность
земств
• Уездные земские собрания и управы
• Губернские земские собрания и управы
• Срок полномочий 3 года
• вопросы местного хозяйства
• содержание учреждений народного образования,
здравоохранения, общественного призрения
• установление и взимание местных (земских) налогов
и сборов; раскладка государственных сборов;
выборы должностных лиц и др.

27.

Система выборов земских
органов
-
-
-
Комбинирование начал сословного и
имущественного ценза.
Куриальная система. Три курии
(разряда избирателей)
Курия уездных землевладельцев
(преимущественно дворяне помещики)
Курия городских обывателей (участники
располагают либо купеческим
свидетельством, либо предприятием в
определённом размере)
Курия сельских обывателей (крестьяне имущественный ценз отсутствует).
Трехступенчатые выборы
Выборные члены собраний именуются
гласными.
Уездные земские собрания избирают
из числа гласных членов губернское
земское собрание.
Контроль государства за
деятельностью земств
• В форме общего надзора
правительственной власти за
законностью принимавшихся
земскими органами
решений.
• В форме прямого
специального наблюдения и
утверждения конкретных
действий земских
учреждений.
• Утверждение в должности
председателей земских
управ: уездных –
губернатором, губернских –
министром внутренних дел.

28.

Система земских органов 1864 г.
Губернская управа
Губернское избирательное собрание
Уездная земская
управа
Уездное избирательное собрание
Курия уездных
землевладельцев
Курия городских
обывателей
Курия сельских
обывателей
Волостной сход
Сельский сход

29.

Отсутствие центрального координирующего
органа.
Отсутствие низшего волостного звена системы.
Недостатки
земской
системы
Отсутствие эффективного исполнительного
аппарата.
Отсутствие достаточного собственного
финансирования.
Необходимость обращаться по вышеуказанным
вопросам к государственным фискальным и
полицейским органам.

30.

Городская реформа была проведена «Городовым
положением» 16 июня 1870 года на тех же принципах, что и
земская реформа. Органами городского самоуправления являлись
городские избирательные собрания, городская дума
(распорядительный
орган)
и
городская
управа
(исполнительный орган). Положение устанавливало принцип
надзора за городскими органами со стороны губернатора.
Компетенция городских дум и управ в целом не отличалась от
компетенции земских учреждений.
Городские
избирательные
собрания
созывались
исключительно для избрания гласных думы. Выборы были
тайными и осуществлялись посредством баллотировки шарами.
Избиратели не имели права давать никаких инструкций гласным,
то есть они получали свободный мандат. Гласные избирались на
четыре года. Они избирали городского голову и членов городской
управы. Заседания городской думы созывались городским
головой, губернатором или по требованию 1/5 гласных. Все
текущие дела возлагались на городского голову и управу.

31.

Городская реформа 1870 г.
Городская Дума
Городская
управа
Городской
голова
Гласные
Выборы раз в 4 года
Первое избирательное
собрание - крупные
налогоплательщики
Второе избирательное
собрание - средние
налогоплательщики
Третье избирательное
собрание - мелкие
налогоплательщики
Оценивая городскую реформу 1870 г. в России в целом следует
отметить, что она сыграла определенную позитивную роль. Создание
новых органов самоуправления способствовало становлению
общественно-политической и культурной жизни, помогало торговопромышленному развитию русских городов, строительству школ,
больниц.

32.

4. Судебная реформа.
Главными разработчиками реформы являлись С.И. Зарудный и
Н.И. Стояновский. В 1862 году были изданы «Основные положения о
преобразовании судебной части», на основе которых разработаны
документы судебной реформы, утвержденные 20 ноября 1864 года:
Учреждение
судебных
установлений,
Устав
уголовного
судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Новые судебные
органы начали функционировать с 1866 года. Реформа принципиально
изменила систему судебных органов и ввела состязательный процесс.
Среди всех реформ второй половины XIX в. судебная наиболее
полно проводила буржуазные принципы: отделение суда от
администрации,
независимость
суда;
бессословность
суда;
несменяемость судей; минимальное количество судебных инстанций
(первая инстанция - рассмотрение дела по существу, апелляционная
инстанция, кассационная инстанция).

33.

Все решения и приговоры судов делились на окончательные и
неокончательные. Окончательные решения выносились по менее
значимым делам, по незначительным преступлениям. Окончательные
приговоры могли пересматриваться только в кассационном порядке,
неокончательные — в апелляционном. На подачу кассационной
жалобы и апелляционного отзыва устанавливался срок в две недели
после вынесения решения.
Апелляция
это требование нового рассмотрения
дела с представлением и оценкой
доказательств. Основание апелляции
— неправильное восприятие судом
фактических обстоятельств дела. В
результате рассмотрения апелляции
выносился новый приговор
(решение) или оставлялся в силе
приговор (решение) первой
инстанции
Кассация
это жалоба на нарушение
материальных или процессуальных
норм в ходе судебного
разбирательства, то есть жалоба по
формальным основаниям. В
кассационной инстанции новые
доказательства не представлялись и не
проверялись, она выносила
определение о передаче дела на новое
рассмотрение или утверждала
первоначальное решение (приговор).
Такая конструкция считается
классической.

34.

Основные принципы
судопроизводства
состязательность
публичность и
гласность
процесса
устность
(стороны имеют
равные права и
доказывают те
обстоятельства, на
которые ссылаются,
суд только оценивает
представленные
доказательства и
выносит решение)
свободная
оценка
доказательств
на основе
внутреннего
убеждения
судьи

35.

Уголовный процесс
строился на следующих
принципах
никто не может быть наказан
помимо суда
отделение власти
судебной от власти
обвинительной
участие общественности в
рассмотрении уголовных дел
(суд присяжных)
презумпция невиновности
(человек считается невиновным
до тех пор, пока не доказано
обратное)
вынесение только
обвинительных или
оправдательных приговоров
(оставление в подозрении не
допускалось)
обеспечение обвиняемому
права на защиту (участие
защитника)
Таким образом, инквизиционный процесс был заменен на состязательный.

36.

Новая система судов включала мировые суды и общие судебные
места.
Мировой суд состоял из двух звеньев: 1) мировой судья,
распространявший свою юрисдикцию на территорию участка мирового
суда (несколько участков на территории уезда), рассматривал дела по
первой инстанции; 2) съезд мировых судей округа (округ
соответствовал уезду) рассматривал дела в апелляционном и
кассационном порядке. В случае несогласия с окончательными
приговорами и решениями съезда мировых судей можно было
требовать пересмотра дела в кассационном порядке в кассационном
департаменте Сената. Мировой суд был выборным учреждением,
судьи избирались уездными земскими собраниями сроком на три
года. Для избрания судья должен был отвечать следующим цензам:
возраст - 25 лет; образование - не ниже среднего (или стаж 3 года в
судебных органах); имущественный ценз - не менее 400 десятин земли
или владение недвижимостью на сумму не менее 15 тыс. руб. или
недвижимостью в городах - на сумму не менее 6 тысяч руб. Не могли
быть мировыми судьями лица, опороченные по суду. Существовали три
вида мировых судей: 1) участковые судьи; 2) почетные мировые судьи;
3) почетные участковые судьи.

37.

Компетенция мирового суда. По гражданским делам он
рассматривал иски на сумму не более 500 рублей. Решения по
искам до 30 рублей считались окончательными. По уголовным
делам — все дела о преступлениях и проступках, санкция
которых не превышала 300 рублей штрафа, 3 месяцев ареста или
1 года лишения свободы в тюрьме. Окончательными считались
приговоры до 3 дней ареста или 15 рублей штрафа. При
определении наказания суд руководствовался Уставом о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Общие судебные места. Территория государства была
разделена на судебные округа, которые не совпадали с
административно-территориальным делением (округ окружного
суда приблизительно равнялся губернии, в округ судебной
палаты входили несколько округов окружного суда). Общие
судебные места состояли из трех звеньев: 1) окружные суды; 2)
судебные палаты; 3) кассационные департаменты Сената. Для
рассмотрения
ряда
государственных
и
должностных
преступлений предусматривался верховный уголовный суд.

38.

Окружной суд состоял из председателя и членов,
распределенных по отделениям (гражданскому и уголовному).
Они считались коронными судьями и назначались пожизненно
императором по представлению министра юстиции. Коронные
судьи должны были соответствовать возрастному цензу (25 лет),
иметь высшее юридическое образование и стаж практической
работы по судебному ведомству не менее трех лет. При
рассмотрении тяжких уголовных дел привлекались присяжные
заседатели, которые должны были отвечать имущественному,
служебному, возрастному цензу и цензу оседлости.
В компетенцию окружного суда входили все гражданские и
уголовные дела, не подсудные мировому суду (кроме дел о
государственных и некоторых должностных преступлениях).
Окружной суд был исключительно судом первой инстанции.
Дела, решенные с участием присяжных заседателей, считались
окончательно решенными и пересмотру в порядке апелляции не
подлежали.

39.

Судебные палаты состояли из коронных судей, распределенных
по департаментам (гражданскому и уголовному). Дела о
государственных преступлениях рассматривались с участием
сословных представителей (в составе губернского и одного уездного
предводителя дворянства, одного городского головы и одного
волостного головы или старшины), они имели те же права, что и
коронные судьи. Компетенция судебных палат ограничивалась
рассмотрением в апелляционном порядке дел, рассмотренных в
окружных судах, и по первой инстанции — ряда государственных и
должностных преступлений.
Сенат являлся кассационной инстанцией для общих судебных
мест. Эти функции выполняли гражданский и уголовный
кассационные департаменты. Кроме того, продолжали действовать
первый департамент, обладавший административными полномочиями,
и четвертый (впоследствии судебный) департамент, являвшийся
апелляционной инстанцией для коммерческих судов.
Верховный уголовный суд создавался каждый раз по особому
императорскому указу для рассмотрения конкретных уголовных дел по
государственным преступлениям и по должностным преступлениям
членов Государственного совета и министров.

40.

Уголовный процесс в окружных судах с участием присяжных
заседателей. Окружной суд, рассматривавший дела с участием
присяжных заседателей, состоял из двух коллегий: 1) коронных судей в
составе 3 человек, разрешавших вопросы права; 2) присяжных
заседателей в составе 12 человек, разрешавших вопросы факта.
Присяжные заседатели привлекались для рассмотрения уголовных дел,
грозивших наказанием, сопряженным с лишением или ограничением
прав состояния.
Присяжными могли быть русские подданные, достигшие возраста
25 лет (но не старше 70 лет), проживающие не менее 2 лет в пределах
данного уезда, не состоящие на государственной службе в
правоохранительных и судебных органах, неопороченные по суду.
Присяжные должны были отвечать или служебному или
имущественному цензу.
Выбранные присяжные приводились к присяге, председатель
разъяснял их права. В ходе судебного следствия присяжные имели
право
на
осмотр
доказательств,
могли
задавать
через
председательствующего вопросы свидетелям и другим лицам,
требовать разъяснения всего непонятного.

41.

Судебная реформа предусматривала вывод прокуратуры
из подчинения административных властей и построение по
принципу централизации, подчинения только по вертикали.
Учреждение судебных установлений 1864 года закрепило
следующую структуру прокуратуры: генерал-прокурор (он же
министр юстиции) — обер-прокуроры Сената — прокуроры
судебных палат — прокуроры окружных судов и их товарищи.
Прокуратура учреждалась при судебном ведомстве для надзора за
деятельностью правоохранительных и судебных органов, так
называемый общий надзор из ее компетенции исключался.
В компетенцию прокуратуры входили: 1) надзор за
предварительным следствием; 2) выступление в качестве
стороны в суде (обвинителя или представителя); 3) надзор за
местами лишения свободы и исполнением наказаний; 4)
опротестование незаконных решений и приговоров в порядке
кассации или апелляции.
Единого
нормативного
акта,
регламентирующего
деятельность прокуратуры, не существовало.

42.

Судебная система по реформе 1864 г.
СЕНАТ
ВЕРХОВНЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
МЕСТНЫЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
ВЕРХОВНЫЙ
УГОЛОВНЫЙ СУД
МИРОВЫЕ СУДЬЯ
ДУХОВНЫЙ СУД
СЪЕЗДЫ МИРОВЫХ СУДЕЙ
ВОЛОСТНОЙ СУД
(создан в 1839 г., только для крестьян)
КОММЕРЧЕСКИЙ
СУД
ВОЕННЫЙ СУД
ПРОКУРАТУРА
ОБЩИЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
ОКРУЖНЫЕ СУДЫ
Гражданское отделение
Уголовное отделение
Коронный суд
Суд присяжных заседателей
ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР
(он же министр юстиции)
ОБЕР ПРОКУРОРЫ СЕНАТА
ПРОКУРОРЫ СУДЕБНЫХ ПАЛАТ
СУДЕБНЫЕ СЛЕДОВАТЕЛИ
СУДЕБНЫЕ ПАЛАТЫ
Уголовный департамент
Гражданский департамент
ПРОКУРОРЫ ОКРУЖНЫХ СУДОВ И ИХ ТОВАРИЩИ

43.

5. Политический режим конца 70-80-х годов и
контрреформы.
Александр начал реформирование страны, и грандиозность
замысла его окружения не может не удивлять и сегодня. За отменой
крепостной зависимости (19 февраля 1861 г.) последовали реформы:
финансовая (4 июля 1861 г.), земская (1января 1864 г.), образования (14
мая 1864 г.), судебная (20 ноября 1864 г.), печати (6 апреля 1865 г.) и др.
Непоследовательность
реформ
вызывает
активизацию
леворадикальных сил. В ответ на крайний радикализм и
терроризм народников укрепляется реакционная группировка в
правительстве. Обострение политической борьбы приводит к
ужесточению политического режима. Во второй половине 60-х годов
ослабевают реформаторские тенденции и усиливаются позиции
консервативно настроенных кругов. Правительство открыто переходит
к реакции. 18 марта 1879 года Особое совещание под
председательством П.А. Валуева пришло к заключению, что пора
полумер прошла и настало время решительной борьбы с проявлениями
терроризма. Правительство стало применять внеправовые меры
принуждения, административную ссылку, военные суды.

44.

Сохранение в неприкосновенном виде высших и центральных органов
власти и управления, государственной системы самодержавной монархии
Слабость либеральных сил, возглавивших реформы Александра II
Огромные военные расходы и, как следствие, постоянная нехватка денег
на проведение реформы.
Причины
контрреформ
Александра III
Нацеленность бюджета на расширение и укрепление империи.
Благоустройство страны является второстепенной задачей.
Оскудение крестьянства как следствие механизма их освобождения и
наделения землей.
Радикализм революционной оппозиции, переросший в террор. Царский
террор ответная реакция.
Политические взгляды Александра III. Убежденность в необходимости
исправления реформ, усилении самодержавия с опорой на дворянские
верхи.

45.

Существо нового политического режима было отражено в
«Положении о мерах к охранению государственного порядка и
общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года. Документ
предполагал установление режимов усиленной и чрезвычайной охраны.
Характеристика признаков, позволяющих вводить тот или иной особый
режим, была крайне неопределенной. Это давало возможность
использовать их практически неограниченно.
Режим усиленной охраны на конкретной территории вводился по
решению министра внутренних дел или генерал-губернаторов на срок не
более 1 года (продление осуществлялось Комитетом министров).
Усиленная охрана предполагала издание нормативных актов,
необходимых для охраны «общественного порядка и государственной
безопасности», непосредственно генерал-губернаторами (губернаторами
или градоначальниками). Они имели право: налагать в административном
порядке штраф до 500 руб. и арест до 3 месяцев; осуществлять высылку
неблагонадежных лиц; запрещать проведение собраний, закрывать
промышленные и торговые заведения; передавать уголовные дела на
рассмотрение военных судов, требовать их рассмотрения при закрытых
дверях, утверждать приговоры; утверждать назначение и требовать
увольнения неблагонадежных должностных лиц административного
аппарата и мирового суда.

46.

Существенно
упрощалась
процедура
осуществления
административного задержания на срок до двух недель,
производства обысков, наложения ареста на имущество.
Режим чрезвычайной охраны был более жестким. Он вводился
на срок не более шести месяцев по решению Комитета министров с
утверждением императором. Этот режим предполагал передачу всей
власти генерал-губернатору или специально назначенному
«главноначальствующему». Наряду с полномочиями режима
усиленной охраны он наделялся: правом наложения штрафа до 3000
руб. и заключения в тюрьму на срок до 3 месяцев; правом
увольнения всех неблагонадежных должностных лиц (не выше
третьего класса) государственного, судебного аппарата и органов
самоуправления; закрывать средства массовой информации и
учебные заведения.
Последний раздел «Положения...» был посвящен процедуре
административной ссылки, которая применялась по решению
особого совещания, состоящего из представителей МВД и
Министерства юстиции под председательством товарища министра
внутренних дел. Такая ссылка могла определяться на срок до 5 лет.

47.

Укрепление политического статуса дворян помещиков
Основные
тенденции
внутреннего
курса политики
Возрастание роли административных органов
Александра III
Расширение государственного контроля над
представительными и выборными органами

48.

Судебная
контрреформа
Основные
направления
контрреформы:
- ограничение прогрессивных принципов судебной реформы
(независимости суда от администрации, несменяемости судей
(Закон от 20 мая 1885 года учредил дисциплинарное присутствие
Сената, которое могло смещать судей), гласности (Закон от 12
февраля 1887 года позволял практически безмотивно проводить
закрытые судебные заседания) и т. д.);
- сужение сферы деятельности суда присяжных заседателей
(наиболее четко это проявилось в Законе от 7 июля 1889 года,
который изъял из ведения присяжных большое количество дел);
- ликвидация мирового суда. Закон от 12 июля 1889 года
ликвидировал большинство мировых судов (кроме СанктПетербурга, Москвы и некоторых других городов). Функции их
перешли к чиновникам - уездным членам окружного суда, а в
отношении крестьян - к земским начальникам, обладавшим судебнополицейскими полномочиями, что явилось прямым нарушением
принципа разделения властей. Мировые суды были восстановлены
в 1912 году.

49.

Но наиболее полно судебная контрреформа была
проведена в отношении расследования и рассмотрения дел
по политическим преступлениям. Закон от 19 мая 1871 года
передал расследование дел по политическим преступлениям
корпусу жандармов и допустил возможность применения
административных мер за такие дела без судебного
рассмотрения. В 1872 году было создано Особое присутствие
Сената как судебный орган по государственным преступлениям.
Законом от 9 мая 1878 года из ведения суда присяжных были
изъяты дела против порядка управления, а Закон от 8 апреля
1879 года положил начало практике передачи дел, имеющих
политическое звучание, в ведение военных судов.
Проведение судебной контрреформы по политическим делам
в целом было завершено «Положением о мерах к охранению
государственного порядка и общественного спокойствия» от
14 августа 1881 года.

50.

Практика изъятия из общего судебного порядка
с передачей дел на рассмотрение специальных
и чрезвычайных судов.
Контрреформа
в сфере суда
Введение вместо мировых судей института
земских начальников. Они наделялись
широкими административно-судебными
правами в отношении крестьянского населения.
Изменение ценза для присяжных заседателей с
целью усиления дворянских элементов.
Ограничение публичности судебных заседаний

51.

Земская и городская контрреформы. Даже весьма урезанная
самостоятельность органов земского и городского самоуправления
вызывала недовольство бюрократических органов. 12 июня 1890 года
принимается новое «Положение о губернских и уездных земских
учреждениях», а 11 июня 1892 года — «Городовое Положение».
Основные изменения сводятся к усилению контроля губернаторов над
этими учреждениями и увеличению доли дворянства и крупной
буржуазии в составе гласных. Изменяется система выборов гласных в
уездные
земские
собрания.
Избирательный
съезд
уездных
землевладельцев превращается в съезд личных и потомственных
дворян. Имущественный ценз для дворянства уменьшается, а для
участия в выборах по городской курии, наоборот, увеличивается (до 15
тыс. рублей годового дохода). Еще больше ограничиваются
избирательные права крестьян, они только избирали кандидатов в
гласные, а губернатор из этого списка назначал гласных.
Новое «Городовое положение» сузило сферу компетенции органов
городского самоуправления, установило новый принцип наделения
избирательными правами в зависимости не от уплачиваемых налогов,
а от владения недвижимой собственностью. Таким образом,
количество выборщиков резко сократилось.

52.

Замена выборности крестьянской курии
назначением губернатором гласных от крестьян
из числа избранных крестьянами кандидатов.
Увеличение ценза в городской курии.
Контрреформа в
сфере
самоуправления
Снижение имущественного ценза в дворянской
курии.
Утверждение губернатором (частью министром
внутренних дел) всех земских постановлений
(кроме самых незначительных).
Исключение из состава городских избирателей
низших слоев.

53.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Автор-составитель: к.ю.н., доцент кафедры философии и теории права Института права ВолГУ
С.А. Смирнов 2023 г.
С