Государство и право России в пореформенный период (вторая половина XIX века)

1.

Лекция на тему:
«Государство и право России в
пореформенный период
(вторая половина XIX в.)»

2. Учебные вопросы:

1. Буржуазно-демократические реформы
60-70 гг. XIX в.
2. Контрреформы в России в 80-х гг. XIX в.
3. Развитие права во второй половине XIX в.

3.

Вопрос 1
Буржуазно-демократические реформы
60-70 гг.

4.

19 февраля 1855 г. скончался Николай I, и на
российский престол вступил его старший сын
Александр.

5. Подготовка крестьянской реформы

Подготовка реформы выявила разногласия в обществе по методам ее проведения.
Основные разногласия:
Часть помещиков соглашались лишь на незначительные уступки;
Между помещиками черноземных губерний (вели барщинное хозяйство) и помещикам Нечерноземья (оброчные
платежи);
Помещики черноземных губерний были против освобождения крестьян с землей, т.к. земля в черноземье
представляла большую ценность из-за ее плодородности;
Между членами правительства: Милютин, Ростовцев, Ланской выступали за последовательность реформ.
Долгоруков, Муравьев стремились повлиять на либеральность реформы.
В конце 1857 г. в губерниях были созданы комитеты для разработки проектов реформы.
Окончательный вид проект реформы принял к 1861 году.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал манифест об отмене крепостного права.

6. Основные положения крестьянской реформы

• Крестьяне сразу получили личную свободу
(освобождение от крепостной зависимости);
• Крестьяне получили земельный надел за выкуп,
превышающий рыночную стоимость надела;
• До заключения выкупной сделки крестьяне
оставались временно обязанными и несли
повинности (оброк и барщина), не могли свободно
распоряжаться своим имуществом, не имели
возможности уйти из деревни;
• Крестьяне могли получить кредит от государства
на срок в 49 лет (до 80% выкупной суммы) для
совершения выкупного платежа;
• Часть крестьянской земли перешла к помещикам
(отрезки);

7. Основные положения крестьянской реформы

• Сохранялась крестьянская община, земля
выкупалась не отдельными крестьянами, а
крестьянской общиной, которая владела землей,
сохранялась круговая порука;
• Проводились регулярные переделы общинной
земли: крестьяне получали наделы во временное
пользование, был запрещен выход крестьян из
общины с землей;
• Крестьяне получили право владеть имуществом,
заниматься торговлей и предпринимательством,
наниматься на работу без разрешения помещика и
заключать сделки, могли переходить в другие
сословия;

8. Основные положения крестьянской реформы

• Крестьяне получили выборное самоуправление:
спорные вопросы крестьянского землепользования
решались на общинных сходах;
• Помещики сохранились как господствующий класс,
сохранялось помещичье землевладение;
• Помещики лишились права распоряжаться
личностью крестьянина

9. Значение отмены крепостного права:

Крестьяне освобождены от крепостной
зависимости;
Произошло социальное расслоение
крестьянства, появление кулаков
(разбогатевших крестьян, нанимавших на
работу односельчан и нанимавшихся к ним
батраков, рост влияния разбогатевших
крестьян в сельском обществе);

10. Значение отмены крепостного права:

Были созданы условия для развития
капитализма в стране: капиталистические
отношения проникли в сельское хозяйство,
был формирован рынок свободной рабочей
силы, развивалась промышленность;
Были сохранены феодальные пережитки:
помещичье землевладение, крестьянская
община, владевшая землей, сословная
система, малоземелье крестьян;

11. Значение отмены крепостного права:

Крестьяне вынуждены были из-за
малоземелья соглашаться на отработки –
работать на земле помещика за взятую ими
в аренду землю;
Размеры выкупных платежей вызывали
недовольство крестьян, рост социальной
напряженности, крестьянские восстания.
Итог: крестьянская реформа
способствовала развитию буржуазных
отношений в стране, но не сняла
напряженность в деревне.

12. Реформа местного управления

Проект земской
реформы разработала
комиссия во главе с
Милютиным Н.А.
Утверждена земская
реформа Александром
II 1 января 1864 г.
Основные принципы
реформы: выборность
и бессословность.
Милютин Н.А.

13. Подготовка земской реформы

Основные принципы земской реформы —
выборность, всесословность, самоуправление в
вопросах местных хозяйственных нужд —
были включены в проект еще до отставки
Милютина в апреле 1861. Возглавивший затем
подготовительные работы министр
внутренних дел П. А. Валуев (оппонент
Милютина) был вынужден считаться с этим
проектом и принять его за основу.

14.

ГУБЕРНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В КОНЦЕ XIXв. - НАЧАЛЕ ХХв.
Министр внутренних дел
Губернатор
Губернское
управление
полицией
Губернское
жандарсмкое
управление
Вице - губернатор
Губернское правление
ОТДЕЛЕНИЯ
ПРИСУТСТВИЯ
КОМИТЕТЫ
Распорядительное
Строительное
По земским
и городским
делам
По
воинским
делам
По
фабричным
делам
Врачебное
Межевое
Тюремное
Лесоохранительный
Статистический
Комиссия
народного
продоволь-ствия

15. Формирование местных органов

«Положение 1 января 1864» предусматривало
создание земства в 34 губерниях Европейской
части России. Земская реформа не
распространялась на Сибирь, Архангельскую,
Астраханскую и Оренбургскую губернии, где
почти не было дворянского землевладения, а
также на национальные окраины России —
Прибалтику, Польшу, Кавказ, Казахстан,
Среднюю Азию. В 1911-13 земские учреждения,
помимо 34 губерний, были введены еще в 9-ти.

16.

Избирательная система строилась на сочетании сословного и
имущественного принципов. Каждые три года жители уезда разных
сословий избирали от 14 до 100 с лишним гласных — депутатов уездных
земских собраний. Выборы проводились по куриям (частям), на которые
разделялось все уездное население.
Первую курию составляли землевладельцы, имевшие 200 десятин и
более земли (включая надельное землевладение крестьян, еще не
перешедших на выкуп) или другое недвижимое имущество стоимостью 15
тыс. руб., или годовой доход в 6 тыс. руб. Тон в этой курии задавали дворяне
(помещики), однако со временем все большую роль начали играть
представители других сословий — купцы, скупавшие дворянские земли,
богатые крестьяне, приобретавшие землю в собственность.
Вторую
курию составляли горожане, владевшие купеческими свидетельствами,
торговыми и промышленными предприятиями с годовым доходом не менее
6 тыс. руб., владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не
менее чем 500 руб. — в небольших и 2 тыс. руб. в крупных городах.
Третья курия главным образом состояла из представителей сельских
обществ, крестьян, для которых не требовался специальный
имущественный ценз.

17.

Создание сословного крестьянского самоуправления (сельского и волостного) позволило дать
выход крестьянам во всесословные земские учреждения. В результате первых земских выборов 1865-66
дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных, крестьяне соответственно — 38,5% и
10,6%, купцы — 10,4% и 11%.
Гласные уездных земств избирались в куриях, а губернских — в уездных земских собраниях.
Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский
предводители дворянства. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали
исполнительную власть — губернские и уездные земские управы (три, пять человек).

18. Права земств

Компетенция земства ограничивалась местными хозяйственными делами (медицина, народное
образование, агрономия, ветеринарная служба, устройство местных дорог, организация статистики и др.).
Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался
земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего – на землю, при
этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали
относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он
также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя
губернской земской управы утверждал министр внутренних дел.

19.

В структуре земских учреждений не было «мелкой земской единицы», т. е. всесословного волостного
земства, наиболее близкого к нуждам местного населения, не был предусмотрен и общероссийский орган,
который мог бы координировать деятельность местных земств. В результате земства оказались «зданием без
фундамента и крыши». Правительство препятствовало и общению земств друг с другом, боясь конституционных
в
е
я
н
и
й
.
У земств не было собственных органов принудительной власти, что вынуждало их обращаться к
администрации и полиции. Все это поставило земство с первых шагов в оппозицию к самодержавной власти и
вместе с тем делало его уязвимым, не защищенным от пресса могучей государственной машины. Общий
пересмотр земской реформы осуществлен в царствование Александра III. В 1890 принята земская
ко н т р р е ф о р м а , с у щ е с т в е н н о о г р а н и ч и в ш а я п р а в а з е м с т в .

20. Значение земской реформы

Земская реформа создала в России новый,
современный институт местного
самоуправления, приобщила к гражданской
жизни ранее абсолютно бесправное
крестьянство, она способствовала развитию
местного благоустройства.
Описанный А. П. Чеховым земский
интеллигент – врач и учитель, бескорыстный
подвижник и знаток своего дела – стал
олицетворением лучших черт русской
интеллигенции.

21.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПОРЕФОРМЕННОЕ ВРЕМЯ
( ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIXв. - НАЧАЛО ХХв.)
ГУБЕРНАТОР
Губернское по земским и городским
делам присутствие
Губернское
земское
собрание
Уездное
земское
собрание
Городское
собрание
Городская
дума
Губернская
земская
управа
Уездная
земская
управа
Городская
управа

22. Судебная реформа

Была проведена в 1864 году;
Было установлено равенство граждан перед законом;
Суд стал независимым от администрации (принцип несменяемости судей);
Была введена гласность судопроизводства (присутствие публики в зале заседания);
Судебный процесс стал носить состязательный характер (обвинение – защита), в судебный процесс был введен
адвокат (присяжный поверенный), установлено равенство прав прокурора и адвоката;
Решение о виновности обвиняемого выносили присяжные заседатели от всех сословий;
Создана система мировых судов, быстрых и бесплатных по делам не связанными с лишением свободы и прав
состояния.

23. Последствия и значение реформ.

Крестьянская реформа создала благоприятные
возможности для более быстрого развития
капитализма в сельском хозяйстве и промышленности
и для успешного завершения промышленного
переворота.
В политической сфере был сделан шаг к созданию
системы представительной власти.
Реформы 1860-1870-х гг. были противоречивыми и
непоследовательными, не были доведены до конца, а
после смерти Александра II были свернуты.

24.

Вопрос 2
Контрреформы в России в 80-х гг. XIX в.

25.

Политика контрреформ была направлена на
укрепление самодержавной власти.
Восстановлена предварительная цензура;
Установлен строгий надзор за газетами и
журналами;
Закрыты все радикальные и либеральные
издания: а) журналы «Отечественные записки» и
«Дело», б) газеты «Голос» и «Земства»;
Введен новый университетский устав, более
реакционный;
Повышена плата за обучение;
Циркуляр министра народного просвещения
Делянова «О кухаркиных детях» 1887 г.

26.

Контрреформы в области местного управления:
• Учреждения должностей земских начальников
«назначались правительством из дворян»;
• Проведены земская и городская контрреформы
– ограничены права земств;
• Самодержавие урезало избирательное право
(перевес дворян в органах самоуправления);
• Полномочия земств были больше ограничены;
• Усилен контроль администрации над ними.

27.

Судебная контрреформа:
• Нарастание форм внесудебного преследования;
• Нарушение принципа гласности
судопроизводства,
• Сокращение компетенции суда присяжных;
• Нарушение принципа разделения властей и не
зависимости суда;
• Упразднение выборных мировых судей и замена
их назначаемыми земскими начальниками.

28.

Вопрос 3
Развитие права
во второй половине XIX в.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

Вопрос 4
Судебные органы,
судебный процесс и их изменения.

35.

36.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПОРЕФОРМЕННОЕ ВРЕМЯ
( ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIXв - НАЧАЛО ХХв.)
Особое
присутствие
Сената
( с 1872г.)
Кассационные департаменты Сената
По уголовным делам
делам
По гражданским
Судебная палата
Департаменты
По уголовным делам
По гражданским
делам
Окружной суд
Суд присяжных
Коронные судьи
Присяжные
заседатели
По уголовным делам
Судебные
следователи
По гражданским делам
Уездные члены
окружного суда
Съезд мировых
судей уезда
(до 1889г.)
Участковые
мировые судьи
(с 1889г.
земские
начальники)
Волостные
суды
(с 1861г.)

37. План семинара

1. Государственно-политический кризис 1850-х гг.
Социально-политические предпосылки
либеральных реформ.
2. Крестьянская реформа 1861 г. (доклад). Изменения в
сословном статусе крестьянства.
3. Земская реформа 1864 г. (доклад). «Городовое
положение» 1870 г.
4. Судебная реформа 1864 г. (доклад).
6. Контрреформы 1880-1890-х гг. Консервативное и
чрезвычайное законодательство.
Составление схемы: «Судебная система Российской
империи во второй половине XIX в.».
Реферат: Профессиональная деятельность
известных русских юристов в период реформ.

38. Список литературы:

1. История отечественного государства и права.
Части 1 и 2. Учебник. / Под редакцией А.И.
Чистякова. М., 1996, 1997.
2. История государства и права России. Учебник. /
Под редакцией Ю.П. Титова. М., 1996.
3. Крестьянская реформа в России 1861 года:
Сборник законодательных актов. М., 2008.
4. Полевой П.Н. история России от древних славян
до отмены крепостного права. М., 2007.