Концепция гражданской защиты РФ (лекция № 3)

1.

Концепция
гражданской
защиты РФ

2.

ПЛАН
1. Правовые основы БЖД в ЧС
1.1. Основные элементы системы безопасности РФ
1.2 Федеральные законы в сфере БДЖ в ЧС
2. Организация единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС - РСЧС
3. Основы гражданской обороны РФ

3.

1.Правовые основы БЖД в ЧС
1.1. Основные элементы системы безопасности РФ
Безопасность определяется как состояние защищённости
жизненно-важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз и опасностей.
Защищённость- способность защититься от негативных
факторов источников опасности при помощи каких-либо
средств или способов.
Основные объекты безопасности: личность, общество и
государство, окружающая среда, объекты экономики,
семья и др.

4.

Систему безопасности образуют органы
законодательной, исполнительной и судебной
властей, государственные, общественные и иные
организации и объединения, граждане,
принимающие участие в обеспечении безопасности
в соответствии с законом.
В реализации политики обеспечения
безопасности принимают участие:
1) Президент- руководит органами и силами
обеспечения безопасности
2) Федеральное собрание- формирует законодательную
базу в сфере безопасности
3) Правительство- координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти субъектов
РФ

5.

4) Совет безопасности- проводит работу по
утверждающему выявлению и оценке угроз
безопасности и готовит проекты решений для
президента. В СБ входит председатель, секретарь,
постоянные члены СБ.
5)Федеральные органы исполнительной властиобеспечивают исполнение законодательства РФ,
разрабатывают нормативные акты в области
безопасности.
6) Органы исполнительной власти субъектов РФвместе с органами местного самоуправления проводят
мероприятия по привлечению граждан к оказанию
содействия в решении вопросов безопасности.
7) Органы местного самоуправления- обеспечивают
исполнение решений органов исполнит. Власти
субъектов РФ.

6.

Концепция национальной безопасности- система взглядов на
обеспечение в РФ безопасности личности, общества и
государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах
жизнедеятельности.
Национальные интересы России- совокупность
сбалансированных интересов личности, общества и
государства в экономической, информационной, социальной,
международной, военной, экологической и др. сферах.

7.

Национальные интересы РФ
Экономическая сфера- устойчивое развитие экономики.
Внутриполитическая сфера- сохранение конституционного
строя, обеспечение гражданского мира и национального
согласия.
Социальная сфера- обеспечение высокого уровня жизни народа.
Духовная сфера- сохранение и укрепление нравственных
ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма,
культурного и научного потенциала.
Международная сфера- обеспечение суверенитета, соблюдение
прав и свобод человека.
Информационная сфера- соблюдение прав и свобод граждан в
области получения информации и использования её.
Военная сфера- защита суверенитета, государственной и
территориальной целостности, предотвращение военной
агрессии против РФ.
Экологическая сфера- сохранение окружающей среды.

8.

Важнейшей составляющей национальных интересов
РФ является: защита личности, общества и
государства от терроризма, в том числе от
международного, а также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и их
последствий, а в военное время- от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
впоследствии этих действий.

9.

1.2 Федеральные законы в сфере БДЖ в ЧС
ФКЗ «О чрезвычайном положении» ( Одобрен Государственной
Думой 26 апреля 2001г., одобрен Советом Федерации 16
мая 2001г. № 3 – ФКЗ)- определяет порядок введения ЧП на всей
территории РФ или в отдельных ее местностях. ЧП вводится лишь при
наличии обстоятельств которые представляют собой непосредственную
угрозу жизни и безопасности граждан.
ФКЗ «О военном положении» ( Одобрен Государственной
Думой 27 декабря 2001г., одобрен Советом Федерации 16
января 2002г. № 1 – ФКЗ)- определяет порядок введения военного
положения на территории РФ или в отдельных её местностях. В законе
излагаются меры, принимаемые на территории, на которой введено
военное положение.
Закон РФ «О безопасности» ( Принят Верховным Советом
РСФСР 5 марта 1992г.)- определяет безопасность как состояние
защищённости жизненно-важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз.

10.

ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» ( Принят Государственной Думой 11
ноября 1994г № 68 - ФЗ)- определяет общие для РФ
организационно-правовые нормы и области защиты населения,
всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах
РФ или его части, объектов производственного и социального
назначения, а также окружающей природной среды от ЧС
природного и техногенного характера.
ФЗ «О гражданской обороне» ( Принят Государственной
Думой 26 декабря 1997г. № 28 - ФЗ)- определяет задачи,
правовые основы их осуществления, полномочия органов
государственной власти РФ, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, силы и средства, а также принципы организации
и ведения гражданской обороны.

11.

ФЗ «О радиационной безопасности населения» ( Принят
Государственной Думой 5 декабря 1995г. № 3 - ФЗ)- определяет
правовые основы обеспечения радиационной безопасности
населения в целях охраны здоровья.
Радиационная безопасность населения- состояние защищенности
настоящего и будущего поколения людей от вредного для их
здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Закон определяет принципы обеспечения радиационной
безопасности: нормирования, обоснования и оптимизации.

12.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» ( Принят Государственной Думой 20 июня 1997г. №
116 - ФЗ)- определяет правовые, экономические и социальные
основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных
производственных объектов и направлен на предупреждение аварий
на опасных объектах и обеспечение готовности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, к
локализации и ликвидации последствий аварии.
ФЗ « О пожарной безопасности» ( Принят Государственной
Думой 18 ноября 1994г. № 69 - ФЗ)- определяет общие правовые,
экономические и социальные основы обеспечения пожарной
безопасности в РФ , регулирует в этой области отношения между
федеральными органами, местного самоуправления и форм
собственности, а также между общественными объединениями и
населением.

13.

ФЗ «Об охране окружающей среды» ( Принят Государственной
Думой 20 декабря 2001г. № 7 - ФЗ)- определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды,
регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и
природы , возникающие при осуществлении хозяйственной или
иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду
как важнейшую составляющую окружающей среды. В законе
определены требования в области охраны окружающей среды.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» ( Принят Государственной Думой 12 марта 1999г., №
52 - ФЗ)- определяет общие правовые и социальные основы
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения РФ как одного из основных условий реализации
конституционных прав граждан на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду. В законе изложены основные
санитарно-эпид. Требования обеспечения безопасности среды
обитания человека.

14.

ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об
административных правонарушениях» ( Принят
Государственной Думой 20 декабря 2001г. № 195 - ФЗ)определяет ответственность физических и юридических лиц,
общества и государства за административные правонарушения
в области: охраны прав и свобод человека и гражданина,
охраны здоровья граждан, охраны окруж. Среды,
осуществление государственной власти, общественного
порядка и общественной безопасности. В области ГО и ЧС
устанавливается административная ответственность.

15.

2. Организация единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС – РСЧС
МЧС России, или «Министерство РФ по делам ГО, ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий», в своем
современном состоянии существует с 1991 года.
МЧС берет свое начало с распада СССР. На смену
существовавшей в СССР «Гражданской Обороны» пришел
«Российский Корпус Спасателей», образованный в июле
1990 г.
К середине 1991 года данный орган был преобразован
в «Государственный Комитет чрезвычайных ситуаций»
(ГКЧС). 19 ноября 1991 года на основе ГКЧС была создана
более мобильная структура с названием МЧС, которая с
незначительными преобразованиями существует и до
сегодняшнего дня.

16.

Основные задачи, структура МЧС России
Основные задачи МЧС: борьба со стихийными бедствиями,
эпидемиями и катастрофами на территории России, а также в
соответствии с международными договорами и в рамках
межгосударственного сотрудничества на территориях других
стран.
Структурные подразделения МЧС России:
ГПС МЧС России (пожарная охрана);
Служба поисковиков спасателей;
Авиация;
Воинские формирования спасения;
Военизированные горноспасательные части;
Инспекция по маломерным судам;
НЦУКС.

17.

1. ГПС МЧС России, или пожарная охрана определяется как служба для
проведения комплекса мероприятий должностными лицами, которые
направлены на выявление, предупреждение, локализацию, ликвидацию
пожаров и очагов возгораний
2. Поисковая спасательная служба (ПСС) находится в составе МЧС и в
чрезвычайных условиях занимается проведением поисковоспасательных операций. В состав ПСС включены региональные
спасательные группы (всего 8 - по одному в каждом федеральном
округе), а также отдельные спасательные подразделения. Конкретные
задачи каждой из групп определяются в соответствии с позицией
региональной власти и по согласованию с министерством.
3. Авиация российского МЧС функционирует с мая 1995 года. В ее
задачи входит осуществление спасательных и гуманитарных акций по
всему миру, развитие беспилотной авиации, создание, обеспечение
безопасности на дорогах при участии авиационной техники. На
вооружении МЧС стоят тяжелые транспортные самолеты ИЛ-76ТД,
самолеты класса «Амфибии» БЕ-200ЧС, вертолеты МИ-8ИТВ-1, и
пожарные вертолеты КА-32А.

18.

4. Спасательные воинские формирования созданы для решения
целого ряда задач, условно разделенных на три большие
группы:
a) мирное время (мероприятия по локализации и ликвидации
ЧС, внедрение новых технологических средств ликвидации ЧС,
и другие);
b) условия чрезвычайных ситуаций в мирное время (разведка в
зонах ЧС, локализация и ликвидация ЧС, эвакуация
населения);
c) условия военного времени (выполнение отдельных
мероприятий в зоне боевых действий, эвакуация населения из
очагов поражения, гражданская оборона объектов).

19.

5. Военизированные горноспасательные
подразделения (ВГП) созданы для пресечения
аварийных ситуаций при проведении горных работ,
выполнения операций по спасению людей и
минимизации ущерба в ходе аварий; оказания
необходимой медицинской помощи лицам,
пострадавшим в ходе аварийной ситуации при
горных работ.
6. Инспекция по маломерным судам проводит
технический мониторинг за маломерными судами и
их стоянками, обеспечивает сохранность жизни
людей на объектах в пределах своей компетенции.

20.

7. НЦУКС – центр управления в кризисных
ситуациях проводит накопление и обработку
информации о чрезвычайных происшествиях по
всей стране, осуществляет прогнозирование
возможного наступления чрезвычайных
происшествий.
Помимо вышеуказанных направлений, МЧС
имеет специальные образовательные
учреждения, где занимается подготовкой кадров
для целевой службы в системе.

21.

РСЧС- система органов исполнительной власти РФ
и субъектов РФ, органов местного самоуправления,
государственных учреждений и различных
общественных объединений, а также специально
уполномоченных организационных структур, с
имеющимися у них силами и средствами,
предназначенными для предупреждения ЧС в случае
их возникновения- для их ликвидации, обеспечения
безопасности населения, защиты окружающей среды
и уменьшения потерь и материального ущерба.

22.

Задачи РСЧС
1)Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил
и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
ЧС
2) Подготовка населения к действиям при ЧС
3) Прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий
4)Сбор, обработка и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС
5)Ликвидация ЧС
6)Международное сотрудничество в области защиты населения
и территории от ЧС

23.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем
и имеет 5 уровней:
- Федеральный
- Межрегиональный ( в каждом федеральном округе находится
централизованный орган управления РСЧС)
- Региональный ( на уровне субъекта РФ)
- Муниципальный
- Объектовый
Территориальные- создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории.
Функциональные- создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы по защите
населения и территорий от ЧС.

24.

Каждый уровень РСЧС имеет:
1)Координирующие органы
2) Постоянно действующие органы управления для решения
задач в области защиты населения и территорий от ЧС
3) Органы повседневного управления
4)Силы и средства
5)Резервы финансовых и материальных ресурсов
6)Системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

25.

Силы и средства РСЧС:
-силы и средства наблюдения и контроля
-силы и средства ликвидации ЧС
Наблюдение и контроль включает:
-формирования гос. Комитета санитарно-эпидемиологического
надзора РФ
-ветеринарная служба Министерства С\Х и продовольствия РФ
-географические службы Российской академии наук
-оперативные группы постоянной готовности Федеральной
службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
-подразделения Министерства РФ по атомной энергии

26.

Силы и средства ликвидации ЧС включают:
-военизированные и невоенизированные противопожарные,
поисковые, аварийно-спасательные, восстановительные и
аварийно-технические формирования федеральных органов
исполнительной власти
-формирования и учреждения Всероссийской службы медицины
катастроф
-формирования ГО
-аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной
энергии

27.

Функционирование РСЧС
1)Режим повседневной деятельности : функционирование
системы при нормальной производственно-промышленной ,
радиационной, химической, гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, катастроф, аварий,
стихийных или иных бедствий.
2)Режим повышенной готовности:
Функционирование системы при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической,
при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
3)Чрезвычайный режим: функционирование системы при
возникновении и ликвидации ЧС

28.

3. Основы гражданской обороны
Началом пути ГО в нашей стране считается 1918 год. Изданное Комитетом
революционной обороны воззвание «К населению Петрограда и его
окрестностей» устанавливало правила поведения населения в условиях
воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим
мероприятия ГО.
Датой создания Гражданской обороны в России является 4 октября 1932
года, когда Совнарком СССР утвердил Положение о противовоздушной
обороне территории Союза ССР. МПВО призвана была решать сложные и
ответственные задачи по защите населения и экономики страны от нападения
противника с воздуха.
С июля 1961 г. МПВО преобразована в ГО СССР. Задачи, стоящие перед ГО
страны, резко изменились. ГО становится составной частью системы
общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и
военное время с целью защиты населения и объектов народного хозяйства от
оружия массового поражения.

29.

Предназначение и задачи ГО
Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий
по подготовке к защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие их. Организация и
ведение ГО являются одними из важнейших функций
государства, составными частями оборонного строительства,
обеспечения безопасности страны.

30.

Основные задачи ГО:
1)Обучение населения способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие их;
2)Оповещение населения об опасностях;
3)Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
4)Предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты;
5)Первоочередное обеспечение пострадавшего населения
медицинским обслуживанием ;
6)Борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых
действий или вследствие их;
7) Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому и иному заражению;
8) Срочное захоронение трупов в военное время;
9)Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО

31.

Структура и органы управления ГО
ГО организуется по территориально-производственному принципу
на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов ,
населенных пунктов , предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип- организация ГО на территориях
республик, краёв, областей, городов и районов согласно
административному делению РФ.
Производственный принцип-организация ГО в каждом
министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

32.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Правительство РФ
которое:
-обеспечивает проведение единой государственной политики в
вопросах ГО
-руководит организацией и ведением ГО
-издает нормативные акты и организует разработку проектов
федеральных законов в области ГО
-устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а
также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО
запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств

33.

Силы ГО: 1) воинские формирования, предназначенные для
решения задач в области ГО, организационно-объединённые
войска ГО
2)Гражданские организации ГО
В гражданские организации ГО могут зачисляться граждане РФ:
мужчины от 18-60 лет , женщины от 18-55 лет ( за исключением
военнообязанных, инвалидов 1,2,3- групп, беременных, женщин
имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со
средним и высшим мед. образованием, имеющих детей до 3-х
лет)