Законодательные и нормативные основы гражданской защиты. Лекция 1/3

1.

Лекция 1/3
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

2. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ В
ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ В
ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.

Литература :
1.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 31.12.2017г. № 683.
2. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента РФ
от 25.12.2016 г. № Пр-2976.
3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
гражданская оборона на современном этапе и перспективы их
развития. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, гриф
МЧС, 2011г., инв. 2519к.
4. Гражданская защита. Энциклопедический словарь. М.: ДЭКС –
ПРЕСС, 2005; М.: 2007

4. СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДНСКОЙ ЗАЩИТЫ

НОРМАТИВНЫЕ
ПРАВОВЫЕ
ДОКУМЕНТЫ
КОНСТИТУЦИЯ РФ
НОРМАТИВНОМЕТОДИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ
УСТАВЫ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ЗАКОНЫ
НОРМАТИВНОТЕХНИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ
СТАРДАНТЫ
МЕТОДИКИ
СТРОИТЕЛЬНЫЕ
НОРМЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ
УКАЗАНИЯ
ТЕХНИЧЕСКИЕ
УСЛОВИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
НАСТАВЛЕНИЯ
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
ТЕХНИЧЕСКИЕ
РЕГЛАМЕНТЫ(ЗАКОНЫ)
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
РУКОВОДСТВА
ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ
ПОСТ. ОРГАНОВ ИСП.
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
ИНСТРУКЦИИ

5.

КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН
Конституция Российской Федерации (1993 г.) закрепила права граждан
на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу.
Эти Конституционные положения нашли и находят отражение в целом ряде
федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства
РФ, законов субъектов Российской Федерации, а также в нормативных
документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти и вся
деятельность гражданской защиты регламентируется требованиями этих номативно-правовых документов.
Рассмотрим их подробнее.

6.

Первый учебный вопрос
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

7.

Федеральный закон от 12.12.1998 г. № 28 ФЗ
«О гражданской обороне»
(Многократно изменялся и уточнялся другими федеральными законами:
от 09.10.2002 № 123 –ФЗ; от 19.06.2002 № 51 –ФЗ; от 22.08.2004 № 122 –ФЗ;
от 19.06.2007 № 103 –ФЗ; от 25.11.2009 № 267 –ФЗ; от 27.07.2010 № 223 –ФЗ;
от 23.12.2010 № 377 –ФЗ; от 02.07.2013 № 158 –ФЗ; от 28.12.2013 № 404 –ФЗ;
определяет задачи в области гражданской обороны и правовые
основы их осуществления и полномочия органов государственно
власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций в области
гражданской обороны.
Законом также определены:
руководители ГО и ответственные за организацию и проведение
мероприятий по гражданской обороне и защите населения ;
органы осуществляющие управление ГО;
состав сил ГО, порядок их комплектования и финансирования;
порядок финансирование мероприятий по гражданской обороне и
защите населения.

8.

Закон содержит 6(шесть) глав и 20 статей.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия (определение ГО; мероприятия по ГО; территория,
отнесённая к группам по ГО; требования в области ГО; нештатные формирования по
обеспечению мероприятий по ГО и проведения несвязанных с угрозой жизни и здоровью
людей неотложных работ при ликвидации ЧС –ФЗ 404 от 28.12.2013 г.)
Статья 2. Задачи в области ГО
Статья 3. Правовое регулирование в области ГО
Статья 4. Принципы организации и ведения ГО
Глава II. Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО
Статья 5. Полномочия Президента РФ
Статья 6. Полномочия Правительства РФ
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ГО
Глава II. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности
граждан РФ в области ГО
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления в области ГО
Статья 9. Полномочия организаций в области ГО
Статья 10. Права и обязанности граждан РФ в области ГО

9.

Глава IV. Руководство ГО
Статья 11. Руководство ГО
Статья 12. Органы осуществляющие управление ГО
Статья 13. Федеральные органы государственной власти уполномоченные на
решение задач ГО
Глава V. Силы ГО
Статья 15. Силы гражданской обороны
Статья 16. Основы деятельности спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области ГО
Глава VI. Заключительные положения
Статья 18. Финансирования мероприятий по ГО и защите населения
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области ГО
Статья 20. Вступление в силу закона

10.

Постановление Правительства РФ от 3.10.1998 г. № 1149
«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
Постановление определяет критерии и правила отнесения территорий к группам по ГО.
Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 «О создании
(назначении) в организациях структурных подразделений (работников),специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»
Определены права и обязанности должностных лиц по решению данной проблемы.
Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309«О порядке
создания убежищ и иных объектов ГО».
Постановление определяет правила создания в мирное время, в период мобилизации и в военное время на территории
РФ убежищ и других объектов ГО, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий ГО.
Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 227
«О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по ГО».
Установлено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО возмещаются при
включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счёт средств, предусмотренных для этих
целей в федеральном бюджете.
Постановление Правительства РФ от 2.11.2000 г. № 841
«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО».
Определяет основные задачи обучения населения в области ГО, соответствующие функции
в этой области федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

11.

Значительные изменения в организации ГО произошли после выхода
Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» и 6.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
* упразднены гражданские организации ГО, а также должности начальников
ГО;
* в новой редакции даны полномочия ОИВ субъектов РФ и ОМСУ;
* законодательно определено, что руководители федеральных органов
исполнительной власти, ОИВ власти субъектов РФ и организаций несут
персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по
ГО
и защите населения;
*изменены подходы к организации финансирования мероприятий ГО, а именно:
- обеспечение мероприятий по ГО и защите населения, осуществляемых
Федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск
ГО, является расходным обязательством РФ;
- обеспечение мероприятий регионального уровня – расходным обязательством
субъекта РФ;
- обеспечение мероприятий местного уровня – расходным обязательством
муниципального образования.

12.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ
"О государственном материальном резерве"
Устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования,
пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует
отношения в данной области.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305
«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской
обороны»
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804
«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 73.04.2000 г. № 379
«О
накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Установлено, что данные запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в
военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск и других сил ГО при
проведении АСНДР в случае возникновения опасности при ведении военных действий или
вследствие этих действий.

13.

«О спасательных воинских формированиях МЧС России»
Указ президента Российской Федерации от 30.09.2011 г. № 1265
В соответствии с которым:
•на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО
сформированы спасательные воинские формирования МЧС России,
определены их задачи, порядок применения, организация деятельности,
порядок комплектования и подготовки;
•в составе спасательных воинских формирований создано 8 спасательных
центров (СЦ) регионального подчинения, 1 УСЦ и 2 СЦ центрального
подчинения.
Основы единой государственной политики РФ в области ГО на период
до 2020. Указ Президента РФ от 3.09 2011 года № Пр-2613
Приказ МЧС России от 24.02.2012 г. № 70 дсп«О порядке разработки,
согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов
гражданской обороны)

14.

Второй учебный вопрос
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

15.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон «О защите населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ
определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области
защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного
пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и
социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС
природного и техногенного характера.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от ЧС
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

16.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава III. Государственное управление в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

17.

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации
при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная
защита пострадавших.
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава V. Подготовка населения в области защиты от ЧС
Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

18.

Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения
мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ
Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, специально
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных,
технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций

19.

Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
Глава IX. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ.
«О пожарной безопасности»
определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения
пожарной безопасности в РФ;
регулирует отношения в этой области между органами государственной власти,
органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также между
общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ,
иностранными гражданами, лицами без гражданства.

20.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»
от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных промышленных
объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ. Закон определяет правовые, экономические и социальные
основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г.
№ 117-ФЗ. Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по
обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений,
устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических
сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений.
Федеральный закон «О радиационной
безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-
ФЗ. Определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях
охраны его здоровья.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»
от 30.03.1999 г. № 53-ФЗ. Закон направлен на обеспечение санитарно – эпидемиологического
благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан,
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;

21.

Федеральный закон «О противодействию терроризму» от 6.03.2006
г. № 35-ФЗ с измене-
ниями от 26.07.2006 г. и 08, 22.30.12.2008 г.
Закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и
организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы
применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды
от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую
составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ,
а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г.№ 170-ФЗ
Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия»
от 2.05.1997 г. № 76-ФЗ
Федеральный закон «О правовых основах обеспечения безопасности дорожного
движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ФЗ с изменениями, внесёнными в него, Федеральными
законами от 2.03.1999 г. № 41-ФЗ, 25.04.2002 г. № 41-ФЗ, 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, 22.08.2004 г.
№ 122-ФЗ.
Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ
и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов,
а также защиту интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных
происшествий, снижения тяжести их последствий.

22.

Федеральный закон от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ «Водный кодекс РФ»
Федеральный закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс РФ»
Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный
кодекс РФ»
Федеральный закон от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ «Лесной кодекс РФ»

23.

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. О создании МЧС от 10.01.1994г. № 66;
2. Положение о Министерстве РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации
последствий стихийных бедствий от 11.07.2004 г. № 868. Определены основные
задачи, функции, полномочия и основы организации деятельности МЧС.
3. «О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28.08.2003 г.
№ 991.На МЧС России возлагаются функции по организации поиска и спасения людей
на внутренних водах и в территориальном море.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
ЧС (РСЧС) от 30.12.2003 г. № 794 Определяет структуру, органы управления РСЧС и
их задачи, силы РСЧС, режимы функционирования органов управления и сил РСЧС,
руководство силами и средствами РСЧС, привлекаемыми к ликвидации ЧС, финансовое
обеспечение РСЧС;
О силах и средствах единой государственной системе предупреждения и
ликвидации ЧС от 8.11.2013 г. № 1007. Определяет структуру РСЧС и перечень сил
постоянной готовности федеральных органов.

24.

Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера от 21.05. 2007 г. № 304.
Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС
от 4.09.2003 г. № 547.
Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС природного и техногенного характера от 10.11. 1996 г.
№ 1340.
Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
от 24.03.1997 г. № 334.
Положение о приоритетном использовании, а также приостановке
деятельности сетей и средств связи при ЧС природного и техногенного
характера от 31.12.2004 г. г. № 895.

25.

О создании локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов от 1.03.1993 г. № 178.
О правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником энергии, а также
оповещения органов местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения
такого аппарата на землю от 15.08.1997 г. № 1039.
Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РФ
по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных
бедствий от 26.10.2000 г. № 810
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ
от 15.04.2002 г. № 240
О Государственной инспекции по маломерным судам РФ
от 6.02.2004 г. № 47.

26.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЧС РОССИИ
Типовой паспорт безопасности опасного объекта - приказ МЧС России
от 4.11.2004 г. № 506.
Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку
или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях
повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти
и организаций, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов
РФ и на курсах ГО муниципальных образований - приказ МЧС России
от 19.01. 2004 г. № 19.
Положение о территориальном органе МЧС – органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ - приказ МЧС
России от 6.08.2004 г. № 372.
Типовой паспорт безопасности территории субъектов РФ и
муниципальных образований - приказ МЧС России от 25.10.2004 г. № 484.

27.

Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах
и объектах жизнеобеспечения - приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105.
Типовой штатный перечень спасательных подразделений ГИМС РФ и
подразделений ГИМС субъектов РФ, обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций - приказ МЧС России от 28.05.2004 г. № 244.
Положение о Национальном центре управления в кризисных ситуациях –
приказ МЧС России от 15.11.2006 г. № 653.
Положение о внештатных инспекторах ГИМС МЧС Россииприказ МЧС России от 29.04.2005 г. № 367.
Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях
сил ГО – приказ МЧС России от 23.12 2005 г. № 999.
Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации
Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131 – ФЗ « Об общих принципах местного
самоуправления в РФ»
.

28.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМАТИВНО-ПРОВАВОЙ БАЗЫ
приведение законодательства
РФ в соответствие с
международными договорами РФ
законодательное разграничение
полномочий в области гражданской
защиты между органами
государственной власти,
органов местного
самоуправления, организаций
совершенствование законодательства
в части, касающейся государственного
надзора и контроля
разработку и законодательное закрепление
технических регламентов по вопросам
безопасной
эксплуатации и защищённости опасных объектов
законодательное закрепление
мер социальной поддержки
персонала и сил охраны опасных объектов,
а также населения, проживающего вблизи от них
разработку и принятие нормативных актов
по вопросам формирования резервов
финансовых средств и материальных ресурсов,
создаваемых федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления
и организациями в целях ликвидации
последствий ЧС.

29.

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ СНГ
*Модельный закон "О гражданской обороне", утвержденный Постановлением
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 июня 1998 г.
N 11-12. Закон РФ полностью соответствует данному нормативному акту;
*Соглашение об обмене информацией о ЧС природного и техногенного характера,
об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании
помощи пострадавшему населению (Ялта, 18 сентября 2003 г.);
* Решение о Порядке организации взаимодействия государств - участников СНГ
при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера (Москва, 29.11.2001 г.)
*Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации
(Вена, 26 сентября 1986 г.);
* Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.);
* Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС
природного и техногенного характера (Минск, 22 января 1993 г.);
* Решение о Порядке организации взаимодействия государств - участников СНГ при
ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера (Москва, 29 ноября 2001 г.);
*Решение о Корпусе сил СНГ для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного
характера (Москва, 9 декабря 1994 г.);
* Решение о Межгосударственной целевой Программе развития Корпуса сил СНГ для
ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера на период до 2010 года
(Москва, 25 ноября 1998 г.);
* Решение о Межгосударственном совете по ЧС природного и техногенного характера
(Минск, 22 января 1993 г.);
*Рамочная конвенцию по оказанию помощи в области ГО от 22 мая 2000 г.

30.

Лекция закончена.
Благодарю за внимание.

31.

ГОСТы и СНИПы в области ГО
Государственные технические стандарты (ГОСТы):
ГОСТ 42.0.01- 2000 "Гражданская оборона. Основные положения";
ГОСТ Р 42.0.02-2001 "Гражданская оборона. Термины и определения
основных понятий".
Строительные нормы и правила (СНиПы):
СНиП II-11-77* (редакция 1985 г) "Защитные сооружения гражданской
обороны";
СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством
защитных сооружений и их содержание в мирное время";
СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов
народного хозяйства»;
СНиП 2.01.57-85 "Приспособление объектов коммунально-бытового
назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки
одежды и подвижного состава автотранспорта";
СНиП 2.01.51-90 «Инженерно технические мероприятия гражданской
обороны».

32.

ГОСТы, СНИПы и другие нормативные акты
в области ЗН и Т
Государственные стандарты (ГОсТЫ):
ГОСТ 27488.15-90 «Защита сельскохозяйственных животных от радиоактивных
веществ при авариях на радиационно-опасных объектах народного хозяйства.
Общие требования»
ГОСТ Р 22.0.01-94 «Безопасность в ЧС. Основные положения»
ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в ЧС. Термины и определения основных
понятий".
ГОСТ Р 22.3.01-94 «Жизнеобеспечение населения в ЧС .Общие требования».
ГОСТ Р 22.3.02-94 "Лечебно-эвакуационное обеспечение населения. Общие
требования"
ГОСТ Р 22.8.02-94 "Захоронение радиоактивных отходов агропромышленного
производства. Общие требования "
ГОСТ Р 22.3.03-94 «Защита населения. Основные положения»
ГОСТ Р 22.0.05-94 "Техногенные ЧС. Термины и определения"

33.

Строительные нормы и правила (СНиП):
СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов
народного хозяйства»
СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и
подтапления"
СНиП 34.21.307-2005 «Безопасность гидротехнических сооружений.
Основные понятия. Термины и определения»
Руководящие документы (РД):
РД 03-133-97 «Положение о функциональной подсистеме по контролю за
химически опасными и взрывоопасными объектами единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»
РД 03-294-99 «Положение о регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов и ведение государственного
реестра»
РД 03-409-01 «Методика оценки последствий аварийных взрывов
топливно-воздушных смесей»
РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска
опасных производственных объектов»
РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на

34.

РД 03-409-01 «Методика оценки последствий аварийных взрывов
топливно-воздушных смесей»
РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска
опасных производственных объектов»
РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от
аварий на опасных производственных объектах»
РД 03-521-02 «Порядок определения размера вреда, который может
быть причинен жизни, здоровью физических
лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения»
РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов и перечень
включаемых в нее сведений»

35.

Гигиенические нормативы (ГН):
ГН 2.1.6.1765-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»
Дополнение N 1 к ГН 2.1.6.1338-03;
ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия
(ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенны
мест»

36.

Указ Президента РСФСР от 18.12.1991г. № 305 – образован ГК при Президенте
РСФСР по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
Указ Президента РФ от 8.05.1993 г. № 643 «О гражданской обороне»
закрепил легитимность на территории РФ ранее принятых нормативных актов бывшего СССР
в области ГО.
Постановление Правительства РФ от 01.03.1993г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов (ПОО).
Постановление Правительства РФ от 23.04.1994г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».
Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны РФ"
(с изменениями от 25 сентября 1999 г., 9 сентября 2000 г., 5 августа 2002 г., 8 мая 2005 г.).
Указом утверждено Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации; структура и
Состав войск ГО (в мирное время), органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Рекомендовано, по согласованию с субъектами РФ , штабы по делам ГО и ЧС при ОИВ субъектов РФ и
ОМСУ реорганизовать в органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1396
«О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» штабы реорганизованы в органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и по предупреждению и ликвидации
ЧС природного и техногенного характера при органах исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ
.

37.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Женевская
конвенция
«О защите
гражданского населения
во время войны»
(от 19. 08.1949 г.)
Протокол № 1
дополняющий
конвенции 1949 г.
(от 8. 06.1977 г.)
Дополняет перечень лиц
подлежащих защите и не
вошедших в перечень
Конвенции 1949 г.
Женевская
конвенция
Женевская
конвенция
«Об улучшении участи
раненных и больных
в армиях»
« Об улучшении участи
раненых и больных
на море»
(от 12.08. 1949 г.)
(от 12.08.1949 г.)
Протокол № 2
Гаагская
конференция
(от 8.06. 1977 г.)
Защита граждан
во внутреннем
вооружённом
конфликте
(от 14.05.1954 г.)
«О защите культурных ценностей
в случае
вооружённого
конфликта»

38.

ГОСТ Р 22.0.03-95 «Природные чрезвычайные ситуации. Термины и
определения»
ГОСТ Р 22.0.04-95 "Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и
определения."
ГОСТ Р 22.1.01-95 "Мониторинг и прогнозирование. Основные положения"
ГОСТ Р 22.1.02-95 "Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения"
ГОСТ Р 22.0.06-95 "Источники природных чрезвычайных ситуаций.
Поражающие факторы"
ГОСТ Р 22.0.07-95 "Классификация и номенклатура поражающих факторов и их
параметров"
ГОСТ Р 22.0.09-95 «Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и
определения»
ГОСТ Р 22.9.02-95 «Режимы деятельности спасателей использующих средства
индивидуальной защиты при ликвидации последствий аварии на химически
опасных объектах. Общие требования»
ГОСТ Р 22.9.03-95 «Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных
работ. Общие технические требования»
ГОСТ Р 22.9.04-95 «Средства поиска людей в завалах. Общие технические
требования»
ГОСТ Р 22.9.05-95 «Комплексы средств индивидуальной защиты спасателей.
Общие технические требования»

39.

ГОСТ Р 22.8.01-96 «Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие
требования»
ГОСТ Р 22.3.05-96 «Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных
ситуациях. Термины и определения»
ГОСТ Р 22.0.08-96 "Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы.
Термины и определения"
ГОСТ 22.6.02-97 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мобильные
средства очистки поверхностных вод. Общие технические требования»
ГОСТ Р 22.2.03-97 «Паспорт безопасности административнотерриториальных единиц. Общие положения»
ГОСТ Р 22.3.06-97 «Средства индивидуальной защиты от
радиоактивных веществ. Общие технические требования»
ГОСТ Р 22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные
положения"
ГОСТ Р 22.8.05-99 "Аварийно-спасательные работы при ликвидации
последствий аварий на химически опасных объектах. Общие
требования"
ГОСТ Р 22.1.06-99 "Мониторинг и прогнозирование опасных
геологических явлений и процессов. Общие требования"

40.

ГОСТ Р 22.8.06-99 "Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий
аварий на радиационно опасных объектах. Общие требования"
ГОСТ Р 22.1.07-99 "Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических
явлений и процессов. Общие требования"
ГОСТ Р 22.8.07-99 "Аварийно-спасательные работы при ликвидации
чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными гидрологическими явлениями на
акваториях. Общие требования"
ГОСТ Р 22.1.08-99 "Мониторинг и прогнозирование опасных гидрологических
явлений и процессов. Общие требования"
ГОСТ Р 22.1.09-99 "Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров. Общие
требования"
ГОСТ Р 22.0.11-99 "Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций.
Термины и определения"
ГОСТ Р 12.4.195-99 «Средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Классификация»
ГОСТ Р 22.10.01-2001 «Оценка ущерба. Термины и определения»
ГОСТ Р 22.1.10-2002 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг
химически опасных объектов»
ГОСТ Р 22.1.11-2002 «Мониторинг состояния водоподпорных гидротехнических
сооружений (плотин) и прогнозирование возможных последствий
гидродинамических аварий на них. Общие требования»