Правовое регулирование особой защиты детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИТУАЦИИ РИСКА, И ДЕТЕЙ, РАЗЛУЧЕННЫХ С РОДИТЕЛЯМИ, В РЕСПУБЛИКЕ

МОЛДОВА
Автор АРГУТ (ДИКОВ) Ольга
Научный руководитель ГЕОРГИЦЭ Елена

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ

1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ
МОЛДОВА
1. 1. Анализ ситуации системы защиты детей в Республике Молдова
1. 2. Оценка процессов по особой защите детей, находящихся в
ситуации риска
2. МЕРЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИТУАЦИИ
РИСКА, И ДЕТЕЙ, РАЗЛУЧЕННЫХ С РОДИТЕЛЯМИ
2. 1. Правовое регулирование деятельности служб размещения
семейного типа
2. 2. Правовое регулирование деятельности служб размещения
интернатного типа
3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ

3.

Защита ребенка в Республике Молдова во многом
соответствует международным нормам, касающимся прав
ребенка. В основе системы защиты ребенка – Конституция
Республики Молдова, которая провозглашает право семьи и
ребенка на защиту, в том числе путем гарантирования права
на жизнь, физическую и психическую целостность,
обеспечение
социальной
помощи
и
защиты,
гарантирования права на медицинскую помощь и права на
проживание в безопасной среде.
Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся
в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями,
регулирует базу защиты ребенка и определяет в этой связи
полномочия органов опеки местного и районного уровня,
меры по защите ребенка, а также способы межотраслевого
сотрудничества в области защиты ребенка.

4.

Приоритетность форм устройства детей, находящихся в ситуации риска, или
детей, разлученных с родителями, выглядит следующим образом:
1) биологическая семья – семья, в которой он родился;
2) усыновление (удочерение) – приоритетная правовая форма устройства в семью
ребенка на основании судебного решения, в результате которой возникают
личные неимущественные и имущественные права и обязанности,
приравниваемые к правам и обязанностям родственников по происхождению;
3) служба опеки и попечительства в рамках:
3.1) расширенной семьи – его родственники до четвертой степени родства
включительно, которые хотят принять/оставить ребенка для ращения и
воспитания в своей семье;
3.2) семьи других лиц, с которыми ребенка связывают близкие отношения
(соседи, друзья семьи), которые хотят принять/оставить ребенка для ращения и
воспитания в своей семье;
4) службы размещения семейного типа:
4.1) детский дом семейного типа,
4.2) служба патронатного воспитания;
5) службы размещения интернатного типа:
5.1) общинный дом,
5.2) центр временного размещения,
5.3) другие типы служб.

5.

Закон № 140/2013
разграничивает
находящихся в трудности, на 2 категории:
1. детей, находящихся в ситуации риска, и
2. детей, разлученных с родителями.
детей,
При этом дети, разлученные с родителями
подразделяются еще на 2 категории:
дети, оставшиеся без попечения родителей, и
2) дети, временно оставшиеся без попечения
родителей.
1)

6.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Дети, находящиеся в ситуации риска, классифицированы в 11 групп:
дети, которые подвергаются насилию;
дети, которыми пренебрегают;
дети, которые бродяжничают, попрошайничают, занимаются
проституцией;
дети, которые лишены ухода и надзора со стороны родителей
вследствие отсутствия таковых по месту проживания по неизвестным
причинам;
дети, родители которых умерли;
дети, которые живут на улице, убежали или были изгнаны из дома;
дети, родители которых отказались от выполнения своих обязанностей
по ращиванию и уходу за ребенком;
дети, которые были брошены родителями;
дети, в отношении одного из родителей которых установлена мера
судебной охраны (временная охрана, попечительство или опека);
дети, которые являются жертвами преступлений;
дети, которые подвергаются риску совершения преступлений или
находятся в конфликте с законом.

7.

Статус ребенка, временно оставшегося без попечения
родителей, устанавливается детям:
родители которых отсутствуют более чем в 30-дневный
период по причине нахождения на стационарном лечении в
медицинских учреждениях, что подтверждается медицинской
справкой,
выданной
соответствующим
медицинским
учреждением;
родители которых не могут выполнять свои обязанности по
ращению и воспитанию детей из-за серьезных проблем со
здоровьем, будучи прикованными к постели или в силу
тяжелого ограничения возможностей, что подтверждается
справкой консилиума врачебной экспертизы жизнеспособности
или
медицинской
справкой,
выданной
медицинским
учреждением, на учете которого находится пациент;
родители которых находятся под арестом, что подтверждается
решением судебной инстанции;

8.

4. которых
отобрали у родителей без лишения их
родительских прав, что подтверждается решением судебной
инстанции;
5. родители которых отсутствуют, будучи объявленными в
розыск правоохранительными органами за совершение
преступлений, что подтверждается документом, выданным
органом полиции;
6. родители которых приговорены к лишению свободы, что
подтверждается решением судебной инстанции;
7. удостоверяющие личность данные которых неизвестны;
8. в отношении родителей которых осуществляются
судебные процедуры лишения родительских прав, в
отношении которых установлена судебная мера охраны,
признания без вести пропавшими или объявления
умершими.

9.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Статус ребенка, оставшегося без попечения
родителей, устанавливается детям, родители которых:
умерли, что подтверждается свидетельством о смерти;
лишены родительских прав, что подтверждается решением
судебной инстанции;
защищены мерой судебной охраны, что подтверждается
решением судебной инстанции;
признаны пропавшими без вести, что подтверждается
решением судебной инстанции;
объявлены умершими, что подтверждается решением
судебной инстанции;
бросили их, что подтверждается решением судебной
инстанции.

10.

Размещение
–
мера
защиты
ребенка,
разлученного с родителями, посредством которой
обеспечиваются условия для ращения ребенка и
ухода за ним в социальных службах размещения
Размещение детей бывает:
1. срочное,
2. запланированное:
1) краткосрочное,
2) долгосрочное и
3) временное.

11.

Срочное размещение предполагает размещение
ребенка, жизнь или здоровье которого находятся в
непосредственной опасности, независимо от среды, в
которой он находится, в течение до 72 часов, с
возможностью продления срока размещения до 45 дней. В
течение этого срока осуществляется комплексная оценка
положения ребенка и издается распоряжение о
(ре)интеграции
ребенка
в
семью
или
о
его
запланированном размещении.
Дети могут быть срочно размещены в:
1. семью родственников или других лиц, с которыми
установлены близкие отношения (соседи, друзья семьи и
др.);
2. службы размещения семейного типа;
3. службы размещения интернатного типа.

12.

Запланированное размещение ребенка в социальную
службу на определенный период времени согласно
положениям
индивидуального
плана
помощи
производится по распоряжению территориального органа
опеки, с согласия местного органа опеки и только на
основании положительного заключения Комиссии по
защите ребенка, находящегося в затруднении.
Дети могут быть размещены в:
1. службу опеки/ попечительства;
2. службу размещения семейного типа (детский дом
семейного типа, служба патронатного воспитания);
3. службу размещения интернатного типа (общинный дом,
центр временного размещения, другие типы служб).
Запланированное размещение ребенка указанные в
службы прекращается по достижении им возраста 18 лет
или по окончании учебного года, в течение которого он
достиг соответствующего возраста.

13.

Запланированное размещение может быть:
1. краткосрочным,
2. долгосрочным и
3. временным.
Краткосрочное
размещение
–
запланированное размещение ребенка в семью
патронатного воспитателя на определенный
период времени, но не дольше, чем на 12 месяцев,
с перспективой (ре)интеграции ребенка в
биологическую, расширенную или в перспективе
приемную семью.

14.

Долгосрочное размещение – запланированное
размещение ребенка в семью патронатного воспитателя на
период от 1 года, которое может продлиться до достижения
ребенком 18-летнего возраста, а в случае, когда он
продолжает учебу в лицее, до окончания учебы в лицее, если
(ре)интеграция ребенка в биологическую или расширенную
семью невозможна, и долгосрочное патронатное воспитание
представляет для него наилучшую форму защиты, учитывая
потребности в помощи и развитии ребенка, а также
последующие перспективы социальной интеграции.
Временное размещение – размещение ребенка в
семью патронатного воспитателя на период,
не
превышающий в общем 45 календарных дней в год, для
предоставления родителям или лицам, ухаживающим за
ребенком, возможность восстановить силы.

15.

Усыновление (удочерение) – приоритетная
правовая форма устройства в семью ребенка на
основании судебного решения, в результате которой
возникают личные неимущественные и имущественные
права и обязанности, приравниваемые к правам и
обязанностям родственников по происхождению.
Может быть усыновлено лишь лицо, не достигшее 18
лет.
Усыновителями могут быть лишь полностью
дееспособные лица, достигшие возраста 25 лет, старше
детей, которых они желают усыновить, не менее чем на
18 лет, но не более чем на 48 лет.

16.

Служба
опеки/попечительства
–
это
специализированная социальная служба, посредством
которой обеспечивается замещающий семейный уход в
семье опекуна/попечителя в результате установления
меры
размещения
в
социальную
службу
опеки/попечительства.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14
лет.
После достижения детьми указанного возраста
опека переходит в попечительство без вынесения
органом опеки дополнительного распоряжения.
Попечительство устанавливается над детьми в
возрасте от 14 до 18 лет.

17.

Опека и попечительство устанавливается в
рамках:
1. расширенной семьи, которые хотят принять/оставить
ребенка для ращения и воспитания в своей семье, и
2. семьи других лиц, с которыми ребенка связывают
близкие отношения (соседи, друзья семьи), которые
хотят принять/оставить ребенка для ращения и
воспитания в своей семье.
Под
расширенной
семьей
молдавский
законодатель понимает родственников ребенка до
четвертой степени родства включительно.

18.

Службы
семейного
типа
–
это
специализированные
социальные
службы,
посредством которых вследствие установления в
соответствии с законом меры размещения в службу
семейного типа ребенку предлагается альтернативный
семейный
уход
в
семье
патронатного
воспитателя/родителя-воспитателя,
специализирующегося в области попечения и
воспитания детей, находящихся в ситуации риска, или
детей, разлученных с родителями.
Они включают детские дома семейного типа и
патронатных воспитателей.
Патронатное воспитание является специальной
социальной службой, посредством которой ребенку
предоставляется
уход
в
семье
патронатного
воспитателя, заменяющий семейный уход.

19.

В семью патронатного воспитателя одновременно могут
быть размещены до 3 детей, за исключением случаев
совместного размещения братьев и сестер, когда число детей,
размещенных в семью патронатного воспитателя, может быть
увеличено до 4.
Социальная служба «Детский дом семейного типа»
является
специализированной
социальной
службой,
предоставляющей детям альтернативный семейный уход в
семье родителя-воспитателя.
В детском доме семейного типа могут одновременно
размещаться от 3 до 7 детей. Общее число детей,
размещенных в детском доме семейного типа, и
биологических детей родителя-воспитателя не может
превышать 7 человек.
До утверждения кандидат на должность патронатного
воспитателя и родителя-воспитателя проходит начальный
курс
обучения
продолжительностью
50
часов,
организованный поставщиком услуги. Курсы непрерывного
профессионального образования продолжительностью не
менее 30 часов организуются ежегодно поставщиком услуги.

20.

Службы интернатного типа – это специализированные
социальные службы, которые могут быть государственным или
частным учреждением социальной помощи, оказывающим
специализированные социальные услуги по уходу за детьми на
определенный срок в результате установления в соответствии с
законом меры размещения в службе интернатного типа.
Общинный дом для детей, находящихся в ситуации
риска является специализированной социальной службой
временного размещения для развития и воспитания в жилом
помещении семейного типа детей, временно или постоянно
лишенных родной семейной среды, а также детей, находящихся в
ситуации риска.
В него могут быть размещены дети в возрасте от 10 до 18 лет, а
при наличии братьев и сестер бенефициарами могут быть также
дети в возрасте до 10 лет, но не младше 6 лет, которые лишены,
временно или постоянно, своей семейной среды и не могут быть
помещены в расширенную семью, детский дом семейного типа,
службу патронатного воспитания или приемную семью.
В Общинном доме может быть одновременно размещено не
более 10 детей.

21.

Центр
размещения
детей,
разлученных
с
родителями
является
публичным
или
частным
учреждением, которое предоставляет специализированные
социальные услуги по уходу на определенный срок детям,
разлученным с родителями, в том числе ребенок, ставший
жертвой насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли,
и, по необходимости, ребенок с тяжелой или средней
степенью инвалидности в возрасте от 4 до 18 лет, который не
может быть помещен в расширенную семью, службу, детский
дом семейного типа, службу патронатного воспитания или
службу
Общинный дом для детей в ситуации риска. В
Центре могут одновременно размещаться не более 25 детей.
Плановое размещение ребенка длится до 6 месяцев с
возможностью продления на срок, не превышающий 12
месяцев.

22.

Дневной центр для детей, находящихся в ситуации
риска является государственным или частным учреждением
социальной
помощи,
которое
предоставляет
специализированные социальные услуги по уходу в дневное
время за детьми, находящимися в ситуации риска, в целях
их социальной и семейной интеграции (реинтеграции), а
также в целях предупреждения разлучения детей,
находящихся в ситуации риска, с семейной средой.
В дневной центр размещают детей в возрасте от 7 до 18
лет, которые находятся на учете органа опеки как дети,
находящиеся в ситуации риска, и, исходя из обстоятельств,
дети с выраженными и средними ограничениями
возможностей, а также члены их семьи.
Максимальное количество детей, которые могут быть
размещены в Службе, составляет 40 детей.

23.

Основной
целью
деятельности
учреждения
интернатного типа является защита в условиях интерната
ребенка, находящегося в трудном положении, на
определенное время.
Максимальная вместимость учреждения 250 мест.
Учреждение принимает детей в возрасте от 3 до 18 лет.
Период нахождения ребенка в учреждении не
превышает 12 календарных месяцев; за этот период
соответствующий координатор в сотрудничестве с органами
местного публичного управления должен принять
окончательное решение по предоставлению ухода семейного
типа.
Решение о продлении периода нахождения ребенка в
учреждении более 12 месяцев принимается органом опеки и
попечительства по месту жительства ребенка.

24.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!