Организация службы и подготовки. Тема № 9.2.-9.3

1.

ДИСЦИПЛИНА:
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ И ПОДГОТОВКИ
ТЕМА №9.2.–9.3.:
ПОДГОТОВКА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
КОНТРОЛЯ ЗА ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И
ГАРНИЗОНОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

2. Список использованной литературы

1. Васильев. Ю. В. Теория управления. Учебник. – :«Финансы и
статистика», 2005. – 606 с.
2. Веснин В. Р. Менеджмент. Учебное пособие. – М.: «Проспект», 2006.
– 173с.
3. Герчикова И. Н. Менеджмент. Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2004. –
210с.
4. Румянцева З. П. Общее управление организацией. Учебник. – М.:
ИНФРА-М, 2006. – 301с.
5. Парахина В. Н. и др. Основы теории управления. Учебное пособие.
– М.: ЮНИТИ, 2004. – 251с.
6. Семиков В. Л. Теория управления. Лекции. Ч.ч. 1,2. – М.: ВИПШ,
1994. – 120с.

3. Список использованной литературы

7. Семиков В.Л. Организационное поведение руководителя. Учебное
пособие. – М.: «Гаудеамус», 2004. – 216с.
8. Соболев Н.Н. Менеджмент. Учебное пособие. – М.: Академия ГПС
МЧС России, 2004. – 137 с.
9. Лукашевич В.В. Менеджмент. Учебное пособие. – М.: «ЭКЗАМЕН»,
2003. – 221с.
10. Балдин И.В. и др. Основы менеджмента. Учебно-практическое
пособие. М.: «Юрайт», 2006. – 140с.
11. Приказ МЧС России № 500 от 26 сентября 2007 г. Об утверждении
Инструкции
по
проверке
и
оценке
деятельности
территориальных органов МЧС России.
12. Приложение к приказу МЧС России от 26.09.2007 № 500
Инструкция по проверке и оценке деятельности территориальных
органов МЧС России.

4.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Организация, формы и методы осуществления
контроля;
2. Содержание контроля за состоянием оперативнослужебной деятельности;
3. Оформление результатов контроля.

5. ВОПРОС №1. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ.

Сколь бы хорошо ни были разработаны планы, они, как правило, не
могут быть выполнены так, как были задуманы. И на своевременное
выявление отклонений от плана направлена система контроля.
Контроль – это постоянный процесс, обеспечивающий достижение
цели организации путем своевременного обнаружения возникающих в
ходе производственно-хозяйственной деятельности объекта управления
проблем и изменений внешней среды как на этапе подготовки, так и на
этапе реализации плана.
Контроль (учет, анализ) строится на системе наблюдений и проверки
соответствия процесса функционирования объекта управления принятым
управленческим решениям.

6.

Сущность контроля, как управленческой деятельности,
заключается в фиксации состояния объекта управления в
заданные моменты времени.
Контроль – комплексная функция, включающая функции
учета, оценки и анализа. Как функция управления, контроль
пронизывает весь процесс достижения цели, с момента
возникновения проблемы до ее разрешения. Как уже отмечалось,
важной функцией контроля является регулирование.

7.

ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ
Учет
Оценка
Анализ
сбор и
систематизация
информации о
фактическом
состоянии
деятельности и ее
результатах
оценка состояния и
значимости
полученных
результатов
деятельности,
выявление от
стандартов –
плановых заданий,
нормативов
анализ причин
отклонений и
дестабилизирующ
их факторов,
влияющих на
результаты
деятельности

8.

Значение контроля:
завершает управленческий цикл и связывает результаты анализа
отклонений от желаемого состояния объекта со всеми основными
предметными функциями управления
производится корректировка ранее принятых решений, плановых
заданий, нормативов, показателей или организационных условий их
выполнения, т. е. осуществляется обратная связь в управленческом
цикле

9.

Процесс контроля включает:
установку стандартов, выработку критериев оценки
изменение фактических результатов
принятие необходимых корректирующих действий

10.

По форме осуществления контроль может быть:
внутренним (система контроля организуется
организацией самостоятельно)
внешним (контроль со стороны внешних контрольных
органов, вышестоящей организации, государственных
органов и т. д.

11.

На практике эта работа проводится путем организации контроля за
правильным уяснением, своевременным и точным выполнением от
данных распоряжений и оказания непосредственной помощи
исполнителям на местах.
Как правило, контроль должен носить упреждающий
характер. В первую очередь контролируются:
– готовность персонала управления;
– своевременность получения подчиненными
соответствующих распоряжений;
– знание и правильное понимание поставленных задач;
– соответствие принятых подчиненными решений
замыслу и поставленным (плановым) задачам.

12. Вопрос №2. Содержание контроля за состоянием оперативно-служебной деятельности

Проверка и оценка деятельности МЧС проводится в соответствии с
Инструкцией по проверке и оценке деятельности территориальных
органов МЧС России утвержденной приказом №500 от 26.09.2007 г.
Инструкция определяет виды проверок территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее – МЧС России): региональных центров по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее – региональный центр МЧС
России) и органов, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее –
главное управление МЧС России), порядок их планирования и
проведения, вопросы (элементы) проверок и оценочные показатели.

13.

Инспекторские
Контрольная
Специальная
Внеплановые
Инспекторская
проверка
ипроверка
проверки
специальные
ПРОВЕРКИ
проверка
– форма
проводятся
– проверки
(инспектирование)
ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ:
форма
контроля
территориальных
только
контроля
за отдельными
по– решению
форма
за органов
направлениями
деятельностью
контроля
Министра
МЧС за
территориальных
деятельности
Российской
деятельностью
Федерации
территориальных
России
органов
территориальных
осуществляются
по
МЧСделам
России,
органов
органов
гражданской
направленного
наМЧС
плановой
МЧСРоссии,
России,
обороны,
основе.
на осуществляемого
изучение
осуществляемого
чрезвычайным
состоянияв
работы
соответствии
ситуациям
соответствии
пои устранению
ликвидации
с Комплексным
с Комплексным
последствий
недостатков,
планом
планом
основных
стихийных
выявленных
основных
мероприятий
бедствий
мероприятий
в ходе
(далее
МЧС
инспекторской
МЧС
– России
Министр)
России
на
проверки
текущий
или
наеготекущий
первого
территориальных
год структурными
заместителя.
год, и включающего
органов
подразделениями
МЧС
в себя
России.
комплекс
центрального
мер поаппарата
установлению
МЧС
В зависимости
России.
фактического положения
По видудел, изучению, проверке и оценке эффективности
от целей и задач
функционирования территориальных органов МЧС России и выработке мер
по повышению их готовности к выполнению задач по предназначению.
инспекторс
кие
контрольн
ые
специаль
ные
плановые
внеплано
вые

14. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ инспектирование проводится в целях:

выявления
недостатков
в практической
территориальных
установления
фактического
положениядеятельности
дел по выполнению
задач,
органов
МЧС России,
оказания помощи
в их устранении;
возложенных
на территориальные
органы
МЧС России в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
выработки предложений по повышению готовности территориальных
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
органов МЧС России к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и
безопасности людей на водных объектах;
военное время;
оценки результатов
деятельности
территориальных
органов
МЧС России
изучения,
обобщения
и распространения
новых методов
работы.
по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах, а также экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по
чрезвычайному гуманитарному реагированию;
определения уровня профессиональной и мобилизационной подготовки,
качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, приказов, распоряжений и директив МЧС
России, условий прохождения военной (специальной) службы;

15. определение соответствия организации деятельности проверяемых территориальных органов МЧС России требованиям законодательных и

иных
нормативных правовых актов Российской
Федерации, законодательных и иных
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, нормативных
правовых актов МЧС России;
оценка степени влияния
территориальных органов МЧС
России на подчиненные органы
управления по всем
направлениям деятельности,
роли руководящего состава в
организации управления
имеющимися силами и
средствами;
ЗАДАЧАМИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
ЯВЛЯЮТСЯ:
выявление причин и условий, способствующих возникновению
недостатков в деятельности проверяемого территориального органа МЧС
России, выработка мер, направленных на их устранение, а также оказание
практической и методической помощи проверенному территориальному
органу МЧС России в совершенствовании деятельности.

16.

Руководитель (председатель) комиссии назначается Министром или его
первым заместителем, как правило, из числа заместителей Министра.
Заместитель Министра МЧС России Александр Петрович Чуприян
при проверке в Туле
Сотрудники МЧС России, привлекаемые к инспектированию, должны
занимать должности не ниже заместителя начальника отдела структурного
подразделения центрального аппарата МЧС России, начальника отдела
организации МЧС России.
Сотрудники, занимающие нижестоящие должности, могут быть
включены в состав комиссии только по согласованию с её руководителем
(председателем).

17.

Периодичность и продолжительность
инспектирования.
Периодичность
Один раз в пять лет
Продолжительность
Проводимые
мероприятия
Не более 10 суток
Командно-штабные
учения и групповые
упражнения
Плановое инспектирование территориальных органов МЧС России проводится,
как правило, один раз в пять лет.
Продолжительность инспектирования территориальных органов МЧС России не
должна превышать 10 суток, без учета времени нахождения в пути следования.
Срок инспектирования может быть продлен Министром или его первым
заместителем по мотивированному рапорту руководителя (председателя) комиссии.
В ходе инспектирования территориального органа МЧС России проводятся
командно-штабные (штабные, тактико-специальные) учения (тренировки) и
групповые упражнения (летучки).

18.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ.
По прибытии в инспектируемый территориальный орган МЧС России
руководитель (председатель) комиссии:
проводит совещание с руководящим
составом территориального органа
МЧС
России
по
вопросам
организации
и
проведения
инспектирования,
представляет
членов
комиссии,
заслушивает
руководителя
территориального
органа
МЧС
России
и
его
заместителей
о
результатах
деятельности
по
выполнению
возложенных на территориальный
орган МЧС России задач и функций;
информирует руководителей
органов законодательной и
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации о целях,
сроках и порядке проведения
инспектирования, вносит
предложения о решении вопросов,
касающихся улучшения
деятельности проверяемого
территориального органа МЧС
России.

19.

Члены комиссии:
изучают работу инспектируемого территориального органа МЧС России по
направлениям деятельности его структурных подразделений, анализируют
служебные документы
проверяют ход выполнения территориальным органом МЧС России
требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых
актов МЧС России
проводят беседы с личным составом и руководителями структурных
подразделений инспектируемого территориального органа МЧС России в
целях выяснения морально-психологического климата в коллективе, уровня
понимания решаемых задач
оценивают состояние дел по проверяемым направлениям и готовность
территориального органа МЧС России к действиям по предназначению
готовят и представляют руководителю (председателю) комиссии в
установленные им сроки справки (материалы) о результатах инспектирования
по направлениям деятельности

20.

В справках (материалах) о результатах
инспектирования отражаются:
а) наименование вопроса проверки;
б) содержание (анализ) проверенного:
- как организовано исполнение вопроса (нашло ли оно отражение в
задачах территориального органа МЧС России, в распределении их между
заместителями руководителя, в задачах управления (отдела) и обязанностях
конкретного сотрудника, кому непосредственно поручено исполнение
данного вопроса, как осуществляется контроль исполнения вопроса в
нижестоящей инстанции;
- положительные стороны, какой опыт необходимо распространить;
- конкретные недостатки с соответствующим обоснованием и способы
их устранения;
в) проблемные вопросы и возможные пути их решения.

21. ВОПРОС №3. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ

Порядок подведения итогов и оформления результатов инспектирования.
По завершении инспектирования руководитель (председатель) комиссии:
• проводит совещание с членами комиссии, на котором рассматриваются
результаты инспектирования, уточняются оценки и выводы;
• информирует о результатах инспектирования руководителей органов
законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• не позднее 10 рабочих дней после окончания инспекторской проверки
представляет Министру на рассмотрение акт инспекторской проверки
территориального органа МЧС России (далее – акт) и докладную записку.
Пример Акта

22.

В акте и докладной записке отражаются результаты проверки и оценка
деятельности территориального органа МЧС России, излагаются выводы и
предложения по повышению уровня боевой и мобилизационной готовности
территориального органа МЧС России, качества профессиональной
подготовки, эффективности деятельности в решении задач гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах и устранению выявленных недостатков.
В докладной записке, кроме того, даются поручения руководителям
структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и
начальнику регионального центра МЧС России по совершенствованию
деятельности территориальных органов МЧС России, оказанию им
практической помощи и контролю за устранением выявленных недостатков.
По результатам инспектирования начальник проверенного
территориального органа МЧС России может быть заслушан на заседании
коллегии МЧС России.

23.

При получении территориальным органом МЧС России неудовлетворительной
оценки за инспекторскую проверку или по одному из вопросов направления его
деятельности, его руководитель может быть заслушан на заседании Центральной
аттестационной комиссии МЧС России.
Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе
инспектирования территориального органа МЧС России
После утверждения акта (рассмотрения докладной записки), не позднее чем через
трое суток, один экземпляр акта в установленном порядке направляется в проверенный
территориальный орган МЧС России, другой – хранится в структурном подразделении
центрального аппарата МЧС России, ответственном за ведение делопроизводства.
Начальником проверенного территориального органа МЧС России
разрабатывается проект плана устранения недостатков, выявленных в ходе
инспектирования территориального органа МЧС России (далее – план) с указанием
конкретных исполнителей, выделяемых сил и средств, времени исполнения и срока
доклада об их устранении. Проект плана согласовывается с руководителем
(председателем) комиссии и утверждается начальником регионального центра МЧС
России. Не позднее чем через 10 дней после утверждения плана копия его высылается в
структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, ответственное за
организацию и проведение инспектирования территориальных органов МЧС России.

24.

Донесения о выполнении мероприятий плана представляются в
установленном порядке в центральный аппарат МЧС России ежемесячно к 25
числу.
За территориальным органом МЧС России, получившим по результатам
инспектирования неудовлетворительную оценку или по одному из вопросов
направления его деятельности, по решению Министра или его первого
заместителя может быть установлен режим дополнительного контроля и
проведена контрольная проверка, но не ранее, чем через год после проведения
инспектирования.
Режим дополнительного контроля – это совокупность
организационно – методических и практических мер, способов и приемов
управленческого воздействия руководящего состава структурных
подразделений центрального аппарата МЧС России на территориальные
органы МЧС России.

25.

При получении ГУ МЧС России неудовлетворительной оценки за
инспекторскую проверку начальник регионального центра МЧС России:
проводит комплексный анализ сложившегося положения и составляет план
мероприятий по оказанию практической помощи главному управлению МЧС
России
ежемесячно проводит анализ деятельности главного управления МЧС Росси и
на основе данных статистической отчетности, результатов служебных
командировок и состояния оперативной обстановки
организует и контролирует исполнение плана мероприятий по оказанию
практической помощи главному управлению МЧС России
направляет итоговые материалы о результатах выполнения плана по оказанию
практической помощи главному управлению МЧС России в структурное
подразделение центрального аппарата МЧС России, функцией которого
является организация инспектирования территориальных органов МЧС
России и в структурные подразделения центрального аппарата МЧС России
по направлениям деятельности которых получена неудовлетворительная
оценка.

26.

При получении неудовлетворительной оценки за инспекторскую проверку
РЦ МЧС России или по одному из вопросов направления его деятельности
структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, функцией
которого является организация инспектирования территориальных органов
МЧС России осуществляет аналогичные действия в отношении этого
регионального центра МЧС России.
Основанием для снятия режима дополнительного контроля за
деятельностью территориального органа МЧС России является устранение
недостатков, выявленных в ходе проведения инспектирования.
Основанием для продления срока действия режима дополнительного
контроля служит неполное устранение недостатков, выявленных в ходе
проведения инспектирования.
Решение о снятии или продлении режима дополнительного контроля
принимается должностными лицами, принявшими решение о его
установлении, на основании представленной докладной записки по
результатам контрольной проверки.

27.

Контрольная проверка проводится по вопросам (элементам), оцененным
«Неудовлетворительно». В ходе контрольной проверки проверяется
выполнение мероприятий плана устранения недостатков, выявленных в ходе
инспектирования территориального органа МЧС России.
Контрольная проверка осуществляется комиссией МЧС России, как
правило, под руководством того же должностного лица, которое возглавляло
инспекторскую проверку.
Продолжительность контрольной поверки не должна
превышать 5 суток, без учета времени нахождения в пути
следования.
Если иная продолжительность проверки не установлена
Министром или его первым заместителем.