Административно-процессуальное право основной профессиональной образовательной программы высшего образования

1.

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра административного права и административной деятельности ОВД
Мультимедийная презентация
Учебная дисциплина:
Административно-процессуальное право
основной профессиональной образовательной программы
высшего образования – программы бакалавриата
по направлению подготовки 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка
Профиль образовательной программы –Административная деятельность полиции
Тема № 15
«Общие правила административного
судопроизводства в суде общей юрисдикции
первой инстанции»
Обсуждено и одобрено
на заседании кафедры,
протокол №9 от 27.12.2023
Подготовил:
старший преподаватель кафедры
подполковник полиции
А.И. Котляр
Симферополь
2023

2.

Цели лекции:
1. Учебная цель: дать понятие общим правилам
административного судопроизводства в суде
общей юрисдикции первой инстанции.
2. Развивающая цель: развивать мышление, память
и
внимание
обучающихся,
способность
воспринимать информацию, вычленять основную
мысль и вести конспект лекционного материала.
3. Воспитательная цель: побуждение чувства
патриотизма,
справедливости
и
законопослушности,
ответственности
и
дисциплинированности,
самостоятельности,
самоуважения.

3.

1. Понятие и элементы административного
иска. Распоряжение средствами исковой
защиты.
2.
Возбуждение
административного
судопроизводства и подготовка дела к
судебному разбирательству.
3. Судебное разбирательство и принятие
решения по делу.
Заключение

4.

Среди ученых-процессуалистов нет единства в
вопросе о допустимости выделения такой категории, как
административный иск. Одни из них полагают, что иск
является неким родовым понятием, которое присуще
всем отраслям права. Этот подход позволяет отдельно
выделять административный и уголовный иски. Другие
исходят из того, что иск - категория цивилистического
процесса, соответственно никакого публичного иска
(административного, уголовного) быть не может. С
принятием КАС впервые в легальный оборот было
введено понятие "административный иск".

5.

Административный иск - обращенное в суд
первой инстанции требование о защите публичных
материальных прав, свобод и законных интересов.
С административным иском могут обратиться:
а) частные субъекты (граждане, юридические
лица);
б) публичные субъекты, которые в случаях,
предусмотренных
законом,
наделены
полномочиями требовать в судебном порядке
исполнения публично-правовых обязанностей, а
также иными полномочиями, реализация которых
возможна исключительно в судебной процедуре.

6.

7.

Элементы административного иска - это его
составные части, которые характеризуют существо
конкретного административного иска, его правовую
природу.
К элементам административного иска следует относить:
1)предмет административного иска - материально-правовое
требование административного истца к административному
ответчику.
2)основание административного иска - юридические факты,
которыми административный истец обосновывает свое
материально-правовое требование.
3)субъектный состав участников материально-правового спора
(административный истец и административный ответчик).
4) содержание административного иска.

8.

9.

Исходя из характера материально-правового
требования выделяются административные иски:
- о признании нормативного правового акта недействующим;
- об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями;
- о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение
им дисциплинарного проступка;
- об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости;
- о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок;
- о
приостановлении
деятельности
или
ликвидации
политической партии, другого общественного объединения,
религиозной и иной некоммерческой организации и другие;

10.

По процессуальной цели административные иски
можно разделить на:
1)
административные иски о признании:
а) положительные
б) отрицательные
2)
административные иски о присуждении
3)
преобразовательные
а) правопорождающие
б) правоизменяющие
в) правопрекращающие

11.

По заявлению могут применяться меры
предварительной защиты если:
1) до принятия судом решения по административному
делу или примирения сторон существует опасность
нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или неопределенного круга
лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых
подано
административное
исковое
заявление;
2) защита прав, свобод и законных интересов
административного истца будет невозможна или
затруднительна без принятия таких мер.

12.

Суд может приостановить полностью или в части
действие
оспариваемого
решения,
запретить
совершать определенные действия, принять иные
меры предварительной защиты.
К
мерам
предварительной
защиты
по
административному
иску
не
относится
приостановление органом или должностным лицом,
обладающими властными полномочиями, действия
принятых ими нормативных правовых актов или
решений, а также приостановление совершения
оспариваемых действий.
Меры
предварительной
защиты
по
административному иску должны быть соотносимы с
заявленным требованием и соразмерны ему.

13.

Право на совершение распорядительных
действий исковой защиты принадлежит:
а) сторонам;
б) с определенными изъятиями - прокурору, а
также государственным органам, органам
местного самоуправления, иным органам,
должностным лицам, Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации,
уполномоченным по правам человека в
субъекте РФ.

14.

15.

Административный истец вправе по своему
усмотрению:
1) отказаться от административного иска.
2) изменить предмет административного
иска:
а) изменение способа защиты публичных прав,
свобод и законных интересов.
б) изменение предмета спора.
3) изменить основание административного
иска.
4) увеличить или уменьшить размер исковых
требований.

16.

Административный ответчик вправе при
рассмотрении
административного
дела
признать административный иск полностью или
частично.
Стороны также вправе заключить мировое
соглашение (соглашение о примирении).

17.

Вопрос 2. Возбуждение административного
судопроизводства и подготовка дела к
судебному разбирательству.
Предъявление
административного
иска
складывается из следующих действий:
составления в определенной форме и с
определенным
содержанием
административного
искового заявления;
подачи административного искового заявления с
приложенными документами в суд;
вынесения судом соответствующего определения.

18.

19.

Поступившее в суд административное исковое заявление
рассматривается судьей единолично в течение трех дней (в
арбитражном процессе - пяти дней).
На стадии возбуждения производства по делу суд
может вынести одно из следующих определений:
1.Определение о принятии административного искового
заявления к производству.
2.Определение об оставлении административного искового
заявления без движения:
а) несоблюдение требований о форме и содержании;
б) несоблюдение требований о прилагаемых документах.
3.Определение о возвращении административного искового
заявления.
4.Определение об отказе в принятии административного
искового заявления.

20.

Совокупность процессуальных действий,
совершаемых
на
стадии
подготовки
административного
дела
к
судебному
разбирательству,
складывается
как
из
действий судьи, так и из действий лиц,
участвующих в деле.
Судья при подготовке административного
дела к судебному разбирательству действует
единолично, совершая ряд действий, которые
могут быть разделены на несколько
взаимосвязанных групп.

21.

Подготовку административного дела к
судебному разбирательству можно
разделить на следующие этапы:
1. Уточнение
обстоятельств,
имеющих
значение
для
дела,
определение
подлежащего
применению законодательства.

22.

2.
Работа с лицами, участвующими в деле:
направление сторонам копий документов;
- установление разумного срока для представления в суд возражений
в письменной форме по существу административного искового
заявления;
- вызов сторон, их представителей и разъяснение им процессуальных
прав и обязанностей, последствий совершения или несовершения
сторонами
процессуальных
действий
в
установленный
процессуальный срок;
- опрашивает
административного
истца,
административного
ответчика, их представителей по существу заявленных требований
и возражений;
- выясняет,
поддерживает
ли
административный
истец
административное исковое заявление полностью или в части,
признает ли административный ответчик административное
исковое заявление полностью или в части;
- о составе лиц, участвующих в деле;
- о соединении или разъединении нескольких требований.

23.

3.
Собирание
доказательств
по
административному делу.
Предмет
доказывания
охватывает
установление
следующих обстоятельств:
- правовая и фактическая сложность дела;
- поведение административного истца и иных участников
судебного процесса;
- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
- достаточность и эффективность осуществляемых в целях
свое-временного исполнения судебного акта действий
органов, организаций или должностных лиц, на которых
возложены обязанности по исполнению судебных актов;
- общая продолжительность судебного разбирательства по делу
и неисполнения судебного акта.

24.

4.
Рассмотрение ходатайств лиц, участвующих в
деле.
5.
Содействие примирению сторон (если по
данной категории административных дел возможно
примирение).
1)под примирением понимается исключительно компромисс,
основанный на взаимных уступках, что препятствует
заключению соглашений о примирении, в которых
завуалирован отказ от иска;
2)примирение возможно при допустимости взаимных уступок.
Такой подход характерен для административных дел, в
которых государственные органы часто ссылаются на
отсутствие законодательного разрешения на определенные
уступки противоположной стороне, например, по вопросам
взыскания налогов и пр.;
3)возможно заключение мирового соглашения по части
заявленных требований (ч. 8 ст. 137 КАС).

25.

26.

В соответствии с абз. 2 п. 9 Постановления
Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному
разбирательству" "круг конкретных процессуальных
действий по подготовке к судебному разбирательству
каждого дела судья определяет, исходя из характера
спорного
правоотношения
и
подлежащего
применению законодательства, обстоятельств дела,
представленных
доказательств
и
других
обстоятельств, и указывает на них в определении о
подготовке дела к судебному разбирательству".

27.

Вопрос 3. Судебное разбирательство и
принятие решения по делу.
Судебное
разбирательство
стадия
административного судебного процесса, на которой
происходит рассмотрение и разрешение административного дела по существу.
На основе всестороннего и объективного
исследования доказательств суд устанавливает
фактические обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения административного дела,
определяет права и юридические обязанности сторон
в рамках конкретного правоотношения и от имени
государства выносит решение суда по существу
спора.

28.

Судебное
разбирательство
административного
дела
должно
быть
проведено в установленные КАС сроки.
По общему правилу для рассмотрения и
разрешения административного дела суду
предоставляется двухмесячный срок, который
начинает
течь
со
дня
принятия
административного иска.
В этот срок включается и срок на
подготовку административного дела.

29.

Управление ходом судебного заседания осуществляет
председательствующий:
руководит судебным заседанием;
создает условия для полного и всестороннего
исследования
доказательств
и
выяснения
обстоятельств административного дела;
устраняет из судебного разбирательства то, что не
имеет
отношения
к
рассматриваемому
административному делу;
предоставляет
слово
участникам
судебного
разбирательства, может применить к участникам
меры процессуального принуждения в виде
ограничения времени их выступления или лишения
их слова при нарушении правил выступления.

30.

Согласно ст. 144 КАС при входе судей в зал
заседания все находящиеся в нем лица встают.
Эти лица обращаются к суду со словами:
"Уважаемый суд!", а к судье: "Ваша честь!" и
дают свои показания, объяснения, заключения
стоя.
Решение суда все находящиеся в зале
заседания, в том числе и сами судьи,
выслушивают стоя.

31.

Стадию судебного разбирательства по
объему совершаемых процессуальных
действий принято подразделять на:
подготовительную часть;
исследование обстоятельств дела или
рассмотрение дела по существу;
судебные прения;
постановление и объявление решения.

32.

Суд должен прекратить производство по делу, если:
административное дело не подлежит рассмотрению и
разрешению
в
суде
в
порядке
административного
судопроизводства;
имеется вступившее в законную силу решение суда по
административному спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям;
административный истец отказался от административного
иска и отказ принят судом;
стороны заключили соглашение о примирении и оно
утверждено судом;
наступила смерть гражданина, являвшегося стороной в
административном деле, при условии что спорное публичное
правоотношение не допускает правопреемства;
ликвидация организации, являвшейся стороной в
административном деле, завершена при условии, что публичное
правоотношение не допускает правопреемства.

33.

Основания к оставлению заявления без рассмотрения:
административным истцом не соблюден досудебный
порядок урегулирования административных споров;
административное исковое заявление подано лицом, не
обладающим
административной
процессуальной
дееспособностью;
административное исковое заявление не подписано или
подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на
его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное
положение которого не указано;
в производстве этого или другого суда либо арбитражного
суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же
сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
производство по данному административному делу
возбуждено по административному исковому заявлению с
нарушением требований.

34.

Решение принимается именем Российской
Федерации при разрешении судом первой инстанции
административного дела по существу.
Решение принимается судом в совещательной
комнате.
В совещательной комнате при принятии решения
суда могут находиться только судья, единолично
рассматривающий административное дело, или судьи,
входящие
в
состав
суда,
рассматривающего
административное дело.
Решение суда состоит из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной частей.

35.

36.

Сегодня,
для
того,
чтобы
инициировать
судебное
разбирательство,
необходимо
обратиться
в
суд
с
административным исковым заявлением. Такое обращение
порождает обязанность суда рассмотреть и решить его по
существу. При этом истец и ответчик в рамках искового
производства обладают равным гарантированным объемом
процессуальных прав, что позволяет в большей степени
обеспечить защиту их субъективных публичных прав.
Исковое
производство
по
административным
делам,
возникающим из публично-правовых споров, является новацией
в практическом плане, направленной на дальнейшее
совершенствование
судебной
практики,
усиление
состязательного начала в судопроизводстве и повышение
правовых гарантий для участников рассматриваемого дела.

37.

1. Доведение до обучающихся задания для самостоятельной
работы:
1. Самостоятельно изучить содержание вопросов, на которые
должен ответить суд при вынесении решения по
административному делу, описать порядок проведения судебного
заседания в суде общей юрисдикции.
2. Доведение вопросов для самоконтроля:
1. Административный иск как средство защиты нарушенного
права.
2. Защита против административного иска.
3. Распоряжение средствами исковой защиты в судебном
административном процессе.
4. Возбуждение административного судопроизводства и
подготовка дела к судебному разбирательству.
5. Судебное разбирательство.
6. Решение суда по административному иску.