Законность и правопорядок

1. Законность и правопорядок

2.

Законность можно определить как принцип, метод и
режим строгого, неуклонного соблюдения,
исполнения норм права всеми участниками
общественных отношений (государством, его
органами, общественными и иными объединениями,
должностными лицами, гражданами – т. е. всеми без
исключения).
При этом принцип выступает как идеальная форма
законности – соблюдать нормы права должны все. В
действительности же отнюдь не все правовые нормы
и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются,
имеет место немало нарушений законности, и
возникает понятие состояния (уровня) законности,
что проявляется в других ее формах (метода и
режима).

3.

С законностью тесным образом связано другое социальноправовое явление – правовой порядок (правопорядок).
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных
отношений, основанное на праве и законности.
Именно правопорядок представляет собой цель и конечный
результат правового регулирования, результат соблюдения,
исполнения правовых норм, т. е. законности. Именно для
достижения правопорядка издаются законы и другие
нормативные правовые акты, осуществляется
совершенствование законодательства, принимаются меры по
укреплению законности.

4.

Важно иметь в виду следующие обстоятельства:
во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами,
кроме совершенствования правового регулирования и
обеспечения законности;
во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно
приводит к укреплению правопорядка;
конкретное содержание правопорядка зависит от содержания
законности, которое, в свою очередь, определяется рядом
обстоятельств, рассматриваемых ниже.
Законность в условиях определенного государства, его
политического режима, соответствующего исторического
периода и т. п. наполняется конкретным содержанием.
Содержание законности и правопорядка в условиях восточных
деспотий, афинской рабовладельческой демократии,
феодального абсолютизма, демократических или тоталитарных
режимов современности имеет огромные различия, хотя
законность всегда остается соблюдением, исполнением норм
права, а правопорядок – ее результатом.

5.

Различия в содержании законности (и соответственно
правопорядка) зависят от ее сторон (элементов): предметной
(носители законности – то, что должно соответствовать
правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на
которых распространяются обязанность соблюдать правовые
предписания и право требовать такого соблюдения от других
лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных
для исполнения). Изменение этих сторон законности и
определяет различный объем ее содержания в конкретных
исторических условиях, повышение или снижение ее роли в
обществе.

6.

Содержание законности в значительной степени
зависит от состава ее субъектов. Большинство
ученых связывают само понятие законности с
деятельностью всех участников общественных
отношений, т. е. государства, его органов,
общественных и иных организаций, должностных лиц
и граждан. Однако существует мнение, которое
значительно сужает этот состав, исключая из него
граждан, а в некоторых случаях и общественные и
иные негосударственные организации. Но
исключение кого-либо из состава субъектов
законности создает иллюзию необязательности
исполнения ими правовых предписаний. Происходит
сужение сферы законности, и она из
общесоциального, политико-правового превращается
в явление значительно более узкое, связанное с
деятельностью ограниченного круга субъектов.

7.

Такое сужение круга субъектов законности в
современных условиях (как и в условиях
административно-командной системы) способствует
появлению «мертвых зон», не подвластных закону.
И хотя при этом провозглашаются идеи «всеобщности
законности», фактически вне сферы ее действия
остается социальная элита, что приводило и
приводит к коррупции, формированию системы
кланов, безнаказанно осуществляющих преступную
деятельность.
Таким образом, сужение круга субъектов законности
разрушает идею ее всеобщности,
общеобязательности правовых предписаний,
равенства всех перед законом, что на деле влечет
размывание режима законности.

8.

Нормативная сторона законности определяется характером и
содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых
образует это понятие. Большинство авторов связывают
законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм.
Однако есть мнение, что смысл законности заключается в
исполнении только норм, сформулированных в законах.
Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы
законности обязательности соблюдения подзаконных
нормативных актов, что в конечном счете неизбежно приведет к
ослаблению режима законности в стране.

9.

Выделение сторон содержания законности позволяет
по-новому взглянуть на ее историческое развитие.
Различия в содержании законности и правопорядка в
разных исторических условиях определяются прежде
всего нормативной и субъектной сторонами этого
содержания. Во-первых, – это степень регламентации
отдельных сторон социальной жизни, конкретное
содержание законодательства, отражение в нем
интересов различных классов и социальных групп и
т. п., а во-вторых, – это состав субъектов, обязанных
соблюдать правовые нормы и имеющих право
требовать такого соблюдения от других, т. е. круг
управомоченных и обязанных субъектов законности.

10.

В любом обществе в число лиц, обязанных
строго соблюдать закон, входят все
представители порабощенных классов и, как
правило, значительная часть
господствующего класса, причем
соответствующее требование
последовательно поддерживается
принудительной силой государства. Тем
самым подавляющее большинство населения
в условиях всех общественно-экономических
формаций и всех политических режимов
вынуждено действовать в соответствии с
существующим законодательством.

11.

Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различных
политических режимах какая-то часть господствующего класса
и верхушка государственного аппарата, обладая правом
требовать от других соблюдения норм права (чего часто
лишены народные массы), сами могут не придерживаться
требований законности, нарушать правовые предписания. Здесь
возможны различные варианты, которые зависят от
политического режима, формы правления, уровня культуры
населения, особенно политической и правовой, состояния
правового регулирования и т. п. Но это не влияет на конечные
выводы о том, что законность и правопорядок существуют при
любом политическом режиме, и что их конкретное содержание
социально обусловлено и проявляется в нормативной,
предметной и субъектной сторонах законности. Все это нередко
приводит к тому, что формальные законность и правопорядок в
определенных условиях могут превратиться в свою
противоположность, став «возведенным в закон беззаконием».

12.

Многие негативные явления в
нашем обществе являются
результатом не только
нарушения законов.
Существовало и сейчас
существует немало
нормативных актов, принятие
которых не соответствовало
интересам общества. Их
«строгое соблюдение» на
деле является «строгим
нарушением», т. е. влечет
отрицательные последствия
для народа, для интересов
социального развития.
Поэтому совершенствование
законодательства
предполагает необходимость
создания надежных
механизмов выявления и
отражения в законах воли
народа, интересов
прогрессивного развития
общества.