Похожие презентации:
Германия
1.
Смешанная модель местногосамоуправления на примере Германии
Работу выполнили:
Гросс Глеб Алексеевич
Дубовицкая Марина Олеговна
Зубкова Анна Викторовна
Коваленко Дмитрий Александрович
Макаров Виктор Владимирович
Михайлова Оксана Васильевна
Новиков Станислав Михайлович
Якубович Яков Борисович
04.10.2024
2.
Уровни территориального управленияВ Германии выделяют пять уровней территориального управления:
1. федерация;
2. земли;
3. округа;
4. районы;
5. города.
В ранге районов, общины.
Базовые единицы коммунального управления - общины, районы и
города.
Среди многообразия общин, являющихся низшими звеньями
коммунальной системы, различают городские и сельские, однако во всех
случаях в качестве представительного органа общины выступает совет.
В стране не унифицированы требования к структуре
коммунального управления и имеется много местных управляющих
органов, обладающих индивидуальными чертами. Выделяют несколько
типов
муниципальной
администрации,
которые
характеризуются
определенными особенностями функциональных связей между выборными
и исполнительными органами.
1
3.
Местные органы самоуправления ГерманииОБЩИНЫ
являются
базовой
единицей
местного
самоуправления
и
присутствуют во всех
немецких землях;
- общиной
может
являться город, сельское
поселение, совокупность
нескольких поселений;
- обязательным
условием
является
раздельное
существование
представительного
и
исполнительного органа
власти;
- общинные
органы
власти
формируются
путем выборов.
РАЙОНЫ
- районы (Kreis или
Landkreis) традиционно
рассматриваются
как
объединения общин;
- в районах существуют
выборные органы;
районы
являются
юридическими лицами;
-районы имеют свои,
установленные законом
компетенции;
- районы
формируют,
самостоятельный
уровень
местного
самоуправления.
ГОРОДАРАЙОНЫ
- это крупные городские
центры (более 50 000 или
более 100 000 жителей);
обладают
как
компетенциями
общин,
так
и
компетенциями
районов;
- имеют единые органы
управления.
ГОРОДАГОСУДАРСТВА
Три территориальных
образования
агломерации Бремена,
Гамбурга и Берлина имеют одновременно
статус общин и земель,
концентрируя на одном
уровне
управления
полномочия всех трех
типов сообществ.
В немецком праве три
этих города именуются
города-государства
(Stadtstaaten).
2
4.
Полномочия органов местного управленияВ Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное
самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено
право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и
под собственную ответственность.
Объединения общин в рамках действия своих функций, которые
вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.
В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного
управления регулируется конституциями, положениями о местном
управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах
прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором
федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют
собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая
деятельность.
К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся:
местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная
помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ,
обеспечение безопасности и др.
3
5.
Три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ1. Собственные полномочия, опирающиеся на принцип общей
компетенции.
Не распространяется на районы, их компетенции суть лишь
переданные им законом полномочия, которые теоретически входят в
общую компетенцию общин, но с которыми большинство общин не может
справиться. Это еще один аргумент в пользу рассмотрения районов как
своего рода объединений общин.
2. Обязательные полномочия, выполнение которых предписано законом.
3. Делегированные полномочия - в большинстве земель доступно лишь
органам самоуправления района или города в ранге района.
Распределение полномочий на местном уровне осуществляется
государством в одностороннем порядке.
4
6.
Полномочия органов местного управленияОбщина
Район
Градостроительство
территории
и
планирование
Местные дороги
Обязательные
собственные полномочия
Сооружение и содержание межобщинных
дорог
Строительство и содержание начальных
Планирование и обустройство территории
школ
в масштабах района
Противопожарная
безопасность,
Содержание
природных
парков
и
предупреждение наводнений
заповедников
Обустройство водных путей и иных водных
Социальная
помощь
и
поддержка
пространств
молодежи
Социальная
помощь
и
поддержка
Строительство и содержание больниц и
молодежи
поликлиник
Содержание кладбищ
Строительство и содержание средних и
Создание и содержание игровых площадок профессиональных школ
Контроль
за
соответствием
санитарным нормам
жилья Бытовые отходы, сборка мусора
Ликвидация ветхого жилья
5
7.
Полномочия органов местного управления(Для городов-районов и ряда крупных
городов-общин; для сельских районов в
некоторых землях)
ЗАГС
Статистика
Организация выборов
Примеры делегированных
Контроль за пребыванием иностранцев
полномочий
Управление дорожным движением
Гигиена и ветеринария
Контроль за качеством продовольственных
товаров
Санитарный контроль за ресторанами и
барами
6
8.
Полномочия органов местного управленияУправление
предприятиями,
производящими и распределяющими газ, Участие в экономическом развитии
электричество, воду и т.д.
Строительство и содержание публичных
Примеры необязательных
библиотек
Общественный транспорт
действий в рамках общей
Создание народных университетов
Жилищное строительство
компетенции
Поддержка культуры и спорта
Экономическое развитие
Строительство спортивных площадок и
стадионов
В современных демократических государствах происходит сближение
муниципальных систем (англосаксонской и континентальной), однако сочетание в
них местного (государственного) управления и местного самоуправления остается,
независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах
или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом
случае в той или иной стране местное самоуправление осуществляется на
основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как
местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных
полномочий для удовлетворения государственного интереса.
7
9.
Функционирование и структура органов местного управленияМодель магистрата
Модель бургомистра
Районные собрания
- используется, прежде всего,
в городских поселениях;
- Совет избирается путем
всеобщего голосования;
- Председателя совета Совет
выбирает из своего состава ;
- Магистрат - коллегиальный
исполнительный орган
назначается советом путем
голосования из числа
профессиональных
управленцев;
-Бургомистр - возглавляет
магистрат, назначается
Советом;
--Северогерманская система
совета: совет назначает
директора общины;
- в Нижней Саксонии создается
еще один орган управления:
административный комитет.
распространена
в
землях
Рейнланд-Пфальц,
Саар
и
в
сельских
общинах
ШлезвигГольштейна;
-почти
без
изменений
воспроизводит институциональную
организацию французских коммун;
- бургомистр
(обер-бургомистр)
избирает из своего составаСовет,
одновременно
является
председателем совета и главой
исполнительной власти общины;
- Управа - назначает Совет из числа
профессиональных управленцев и
из собственного состава, в которую
входит и бургомистр.
Задачей
управы
является
подготовка
решений
совета,
руководство
под
началом
бургомистра
общинной
администрацией.
Бургомистр
и
совет
могут
опротестовывать решения друг
друга, причем бургомистр обладает
правом отлагательного вето.
-избираются по разным
системам, в зависимости от
земли;
- структура исполнительной
власти района и ее
отношения с собранием во
многом воспроизводя их
черты модели организации
общинных органов власти;
- в районах присутствует
государственная
администрация: во всех
землях глава
исполнительной власти
района одновременно
возглавляет
государственную
администрацию на его
территории.
8
10.
Функционирование и структура органов местного управленияСистема комитета
Система ландрата
- районный комитет коллегиальный
и
исполнительный орган,
формируется районным
собранием, из состава
собрания;
в
Гессене
одновременное
членство в собрании и в
комитете запрещено.
- Ландрат – является
главой исполнительной
власти района,
назначается
правительством земли
по представлению
районного собрания,
председателем которого
одновременно является,
является чиновником
района;
- избирается районным
собранием на 8 лет;
- . Заместитель
ландрата является
государственным
чиновником и
назначается
правительством земли с
согласия ландрата.
Система директора
Главой
исполнительной
власти является директор
района. В Вестфалии
избранный
собранием
директор
утверждается
правительством земли. В
этих землях существует
также
должность
ландрата
это
председатель собрания,
не
обладающий
исполнительными
полномочиями.
9
11.
ВыводыСмешанная модель на примере Германии объединяет в себе некоторые черты
англосаксонской и континентальной (французской) моделей, а также обладает своими собственными
особенностями.
В Германии четкое взаимодействие местного управления и самоуправления обеспечивается
системой отношений глав правительственных округов с главами администрации базового звена
местного самоуправления на уровне районов - ландратами или районными директорами, являющимися
и чиновниками государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления.
Таким образом, районы и города в ранге районов, образуя основу коммунального
самоуправления, одновременно служат звеном государственной системы управления.
Кроме классического разделения властей по горизонтали - на законодательную,
исполнительную и судебную, власть в ФРГ разделена «по вертикали» - существуют федеральные
органы управления, органы управления 16 федеральных земель, органы власти районов (в ФРГ их
представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживают до 500 тыс.
человек) и властные структуры самоуправляющихся коммунальных корпораций (общин, городов).
Модель местного самоуправления Германии, как и модель ее политического устройства в
целом, считается одной из самых эффективных в мире. Местное самоуправление Германии, полагают
эксперты, является одним из базовых элементов общества и государства и успешно справляется с
возлагаемыми на него задачами.
На основании проведенного исследования можно заключить, что правовую основу
муниципального управления зарубежных стран составляют конституционные положения и нормы
текущего законодательства. Однако не во всех странах статус местного самоуправления определяется
конституцией. В одних странах действует единый закон, а в других - законы об отдельных видах органов
местного самоуправления. Германия не имеет единого законодательства о местном самоуправлении.
10
12.
БЛАГОДАРИМ ЗАВНИМАНИЕ!
11