Похожие презентации:
гос. управление
1.
Анализ теорий государственногоуправления XXI века переход к
сетевым и гибридным моделям
государственного управления,
модификации государственного
менеджмента.
2.
Подходы к понятию “государственноеуправление”
ФЗ РФ “О стратегическом планировании в РФ” закрепляет
следующее определение:
Государственное управление - деятельность органов
государственной власти по реализации своих полномочий в сфере
социально экономического развития РФ и обеспечения
национальной безопасности РФ.
3.
Эдвард Херринг (американскийполитолог):
Государственное управление - процесс, посредством
которого один индивид, действуя в официальном
качестве и в соответствии с пониманием своей
правовой ответственности, применяет определенный
законодательный акт по отношению к другому
индивиду, находящемуся, согласно закону, в
подчиненном положении. Общность не вмешивается в
этот процесс.
4.
Евгений Охотский(социолог):
Государственное управление целенаправленное, организующее и
регулирующее воздействие государства на
общественные процессы, сознание, поведение и
деятельность людей.
5.
Преобразование• Дж. Торфинг, ссылаясь на Дж. Куймана, отмечает, что ни один актор
не обладает достаточным количеством знаний, возможностей и
властных полномочий для регулирования экономики и общества
единолично.
• В теории и практики ГУ наблюдается переход от институциональной
организации государства (government) к организации процесса
управления через делегирование и расширение полномочий
негосударственных акторов (governance).
• Идеальные стили (governance) - иерархия, рынок и сети, которые
представляют основные модели координации взаимодействия между
акторами: подчинение, конкуренция и дипломатия.
6.
Модели государственногоуправления
1. Сетевая модель
К. Порван и П. Кенис:
Cети - группы, состоящие из трех и более юридически автономных
организаций, осуществляющих совместную деятельность, направленную
на достижение не столько собственных целей, сколько на достижение
общих целей, устанавливаемых всеми или большинством членов сети.
7.
Характеристики сетевой модели• аккумулирование ресурсов публичных и непубличных акторов на основе горизонтального и вертикального
взаимодействия для эффективности решения общих публичных проблем
• идентификация и институционализация сетей затруднительна
• государство теряет доминирующие позиции в управлении обществом и становится более фрагментированным.
• управленческий потенциал государства в большей степени зависит от способности
поддерживать связи между акторами, способности мобилизации независимых акторов и способности
регулировать саморегулирующие сети.
• повышение легитимности власти благодаря активации низового участия граждан в обсуждении
актуальных вопросов политико-управленческого значения, использования переговорных, консенсусных процедур
взаимодействия
• повышение качества принимаемых решений, в обсуждении и реализации которых принимают участие
широкий круг заинтересованных групп
8.
Американский кейсМэр Вашингтона Энтони Уильямс, вступив в должность,
столкнулся с проблемой — низкие показатели качества
оказания медицинских услуг и неэффективность управления
центральной городской больницей.
Уильямс поставил вопрос: «Моя работа состоит в том,
чтобы обеспечить управление общественной
больницей, или в том, чтобы обеспечить максимально
высокое качество оказания медицинских услуг в
городе?»
9.
2. Гибридная модельРецептивное администрирование — это концепция публичного администрирования,
которая предполагает учёт интересов гражданского общества, высокую степень
открытости администрации любого уровня для общего контроля и широкого участия
граждан в процессе управления.
• публичная администрация не рассматривает граждан только как избирателей, налогоплательщиков и
потребителей, а как активных членов общества, обладающих правами и обязанностями.
• администрация, должна мыслить стратегически, но действовать демократически, признавая значимость и
ценность гражданского общества и общественных услуг.
• администрация должна быть «понимающей», «восприимчивой», «рецептивной», желающей служить
обществу и прежде всего гражданам, чьи интересы она всегда учитывает и с которыми ведет прямой
диалог.
• новая трансформация публичного администрирования ведет к открытости публичной администрации для
граждан, способствует участию граждан в публичной политике.
10.
Новый государственныйменеджмент
3 подхода к развитию публичного администрирования:
1.Рыночно-либеральный подход. Предполагает применение рыночных механизмов в
государственном секторе, рассматривая гражданина как потребителя услуг.
2.Либерально-коммунитарианистский подход. Предполагает развитие структурных
отношений между государством и обществом и признание равенства всех участников этих
отношений.
3.Демократический подход гражданства основан на концепции "рецептивного"
администрирования, которое призвано служить гражданину, а не клиенту или
потребителю.
11.
Реформа государственногоаппарата Б. Клинтона и А. Гора
Предполагала изменение культуры деятельности
Американского Федерального Правительства на основе
четырех основных принципов:
• сокращение канцелярской волокиты;
• ставить на первое место клиентов;
• заставить государственных служащих ориентироваться на
достижение результата;
• провести сокращение и сделать работу правительства
лучше, а также уменьшить расходы на его содержание.
12.
Новое публичное управление – New Public Governance(NPG) предполагает изменение роли государства и
взаимодействие различных участников в процессе
предоставления государственных услуг.
NPG включает в себя взаимодействие между многими
субъектами и разнообразные формы обмена и
взаимодействия при выработке публичной политики.
13.
Отечественный опытИдеи нового государственного управления использовались в проведении ряда реформ в 2000е
гг.
К идеям НГМ, принятых на вооружение можно отнести:
• введение наемных менеджеров топ уровня в муниципальных образованиях («сити
менеджеры»)
• бюджетирование по результатам
• переход на планирование бюджетных расходов по программам
• требования к органам власти заявлять цели своей деятельности и ее результаты
• попытки интенсификации конкуренции в сфере предоставления услуг
• административная реформа 2004 г.
14.
Реформа управления высшимобразованием в России (2006-2007)
Кароль Сигман: “Цель этой реформы создание "государства - предпринимателя" в
сфере образования, чтобы сделать
российские вузы конкурентоспособными на
мировом рынке”.
15.
За последние пять лет в России был принятряд инициатив, соответствующих
принципам НГМ:
• создание примеров лучшей практики управления в сфере образования
• попытки реализации принципа "деньги следуют за клиентом"
• изменение механизмов финансирования, назначение ректоров и
введение показателей оценки деятельности вузов
• пересмотрены отраслевые стандарты с фокусом на характеристики
услуг
16.
Источники1. Баранов И. Н. НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
ПРИМЕНЕНИЯ
2. Губачёв М. Н. “КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА”
3. Кузьмина Е. А. “ГИБРИДИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ”
4. Курочкин А. В. «СТАНОВЛЕНИЕ СЕТЕВОЙ МОДЕЛИ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ОбЩЕСТВА»
5. Липенцев А. В. «ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ИССЛЕДОВАНИЮ СОВРЕМЕННЫХ КОНЦЕПЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
6. Мальковская И. А. ОТ ГЛОБАЛИЗАЦИИ К СУВЕРЕНИЗАЦИИ: ТРЕНД К «МЕНЕДЖМЕНТУ
КОМПЕТЕНЦИЙ»
7. Михайлова О. В. «СЕТЕВЫЕ СТРУКТУРЫ В ПРАКТИКЕ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ»