13

1. Государственное управление в сфере экономики

Тема13

2. Учебные вопросы

1. Административно-правовые основы управления в
области промышленности, торговли, энергетики.
2. Административно-правовые основы управления
в области сельского хозяйства.
3. Административно-правовые основы управления
в области транспорта и связи.
4. Административно-правовые основы управления
в области природопользования и охраны
окружающей среды.

3. Понятие экономики

Экономика (от греч. искусство ведения
хозяйства) — сфера общественной жизни, в
которой происходит производство,
распределение, обмен и потребление
материальных благ.
Главная цель экономической деятельности —
удовлетворение потребностей человека.
Никакое общество не может существовать, не
удовлетворяя потребности людей. Для этого
надо производить продукцию и оказывать
услуги населению.

4.

5.

6.

7.

В систему органов
государственного управления экономической
сферой входят:
Президент РФ; Правительство РФ;
федеральные министерства, службы и
агентства, иные федеральные органы
государственной власти;
органы государственной власти субъектов РФ;
иные органы, организации, наделенные
федеральными законами отдельными
государственными или иными публичными
полномочиями по осуществлению управления в
экономической сфере.

8.

Президент Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами
определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства
(ч. 3 ст.80 Конституции РФ).

9.

Ст. 14. Полномочия Правительства Российской
Федерации в сфере экономики
- обеспечивает единство экономического пространства
и свободу экономической деятельности, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие
Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет
программы развития приоритетных отраслей
экономики;
- вырабатывает государственную структурную и
инвестиционную политику и принимает меры по ее
реализации;
- осуществляет управление федеральной
собственностью;

10.

- разрабатывает и реализует государственную
политику в сфере международного
экономического, финансового, инвестиционного
сотрудничества;
осуществляет общее руководство таможенным
делом;
- принимает меры по защите интересов
отечественных производителей товаров,
исполнителей работ и услуг;
- формирует мобилизационный план экономики
Российской Федерации, обеспечивает
функционирование оборонного производства
Российской Федерации.

11. 1. Административно-правовые основы управления в области промышленности, торговли, энергетики.

12. 1. Под промышленностью понимается отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, производство

промышленных товаров,
производство энергии и энергоносителей,
ремонтно-восстановительные
работы,
а также деятельность по переработке
(утилизации) или уничтожению твердых,
жидких и иных отходов, возникающих
в ходе производственных процессов.

13.

Основной
целью
государственного
управления
в области промышленности является
формирование высокоэффективного
промышленного
комплекса,
способного
адаптироваться
к
требованиям
внутреннего
и внешнего рынков и обеспечивать
выпуск
конкурентоспособной
продукции.

14. Отрасли промышленности

Добывающие:
угольная;
нефтегазовая;
добыча урановой
и ториевой руд;
добыча черных и цветных
металлов;
добыча гравия, песка
и глины;
добыча драгоценных
и полудрагоценных
камней и прочих
полезных ископаемых
Обрабатывающие:
химическая;
металлургическая;
машиностроительная
пищевая;
текстильная,
обувная;
деревообрабатывающая;
целлюлозно-бумажная

15. Торговля — это отрасль экономики и вид экономической деятельности, которые обеспечивают обращение товаров, обмен ими, их

Торговля — это отрасль экономики
и вид экономической деятельности,
которые обеспечивают обращение
товаров, обмен ими, их куплюпродажу, а также обслуживание
покупателей в процессе продажи
товаров и их доставку, хранение
и подготовку товаров к продаже.

16. Виды торговли Оптовая торговля — это торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

Виды торговли
Оптовая торговля — это торговля товарами
с последующей их перепродажей или
профессиональным использованием.
Розничная торговля — торговля товарами
и оказание услуг покупателям для личного,
семейного, домашнего использования, не
связанного с предпринимательской деятельностью.
Внешнеторговая деятельность — это деятельность
по осуществлению сделок в области внешней
торговли товарами, услугами, информацией
и интеллектуальной собственностью.

17. Субъекты управления

1. Министерство промышленности
и торговли РФ (Минпромторг России)
2. Федеральное агентство по
техническому регулированию
и метрологии (Росстандарт)

18. Минпромторг России Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской

Минпромторг России
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438
"О Министерстве промышленности и торговли Российской
Федерации"
функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере
промышленного и оборонно-промышленного комплексов,
промышленности строительных материалов (изделий) и
строительных конструкций, энергосбережения и повышения
энергетической эффективности при обороте товаров, а также
в области развития авиационной техники и
экспериментальной авиации, технического регулирования,
стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и
техники в интересах обороны и безопасности государства,
внешней и внутренней торговли, общественного питания и
бытового обслуживания, народных художественных
промыслов;

19.

функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в
сфере
машиностроения,
металлургической,
химической,
фармацевтической,
биотехнологической,
медицинской,
легкой,
лесной,
целлюлозно-бумажной
и
деревообрабатывающей,
электронной,
авиационной
и
судостроительной
промышленности,
промышленности
средств
связи, радиопромышленности, промышленности
боеприпасов и специальной химии, химического
разоружения,
промышленности
обычных
вооружений,
народных
художественных
промыслов;

20. Минпромторг России

функции по поддержке экспорта промышленной
продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и
услуг, выставочной и ярмарочной деятельности;
функции федерального органа по техническому
регулированию;
функции по обеспечению реализации обязательств,
вытекающих из членства Российской Федерации
во Всемирной торговой организации, в
установленной сфере деятельности.

21. Росстандарт Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и

метрологии»
Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Росстандарт) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере технического
регулирования, стандартизации и обеспечения единства
измерений.

22. Топливно-энергетический комплекс (энергетика)

-выработка и реализация гос. политики;
-нормативно-правовое регулирование в
области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, учета
используемых энергетических ресурсов;
-создание, эксплуатация и
совершенствование гос. информационной
системы топливно-энергетического
комплекса.

23. Субъекты управления

Министерство энергетики РФ (Минэнерго
России). Постановление Правительства
РФ от 28.05.2008 № 400.
Федеральная служба по
экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор);
Постановление Правительства РФ от
30.07.2004 № 401

24. 2. Административно-правовые основы управления в области сельского хозяйства.

25. Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли, которые несут ответственность за

Агропромышленный комплекс
охватывает все отрасли, которые несут
ответственность за
производство, заготовку, транспортиров
ку, хранение, переработку и доведение
до потребителя сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия + рыболовство, лесное,
водное и охотничье
хозяйства, производство этилового
спирта и табачной продукции.

26. Сельское хозяйство — отрасль экономики, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья

Сельское хозяйство — отрасль
экономики, направленная на
обеспечение населения
продовольствием (пищей, едой) и
получение сырья для ряда
отраслей промышленности.

27. Субъекты управления

Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации (Минсельхоз
России)
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству

28. Минсельхоз России Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"

Минсельхоз России
Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450
"О Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации"
по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса, включая животноводство (в том числе разведение
одомашненных видов и пород рыб, включенных в
Государственный реестр охраняемых селекционных
достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств
для ветеринарного применения, растениеводство, карантин
растений, мелиорацию земель, плодородие почв,
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, пищевую и перерабатывающую
промышленность, производство и оборот табачной продукции,
устойчивое развитие сельских территорий, безопасное
обращение с пестицидами и агрохимикатами;

29. Минсельхоз России Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"

Минсельхоз России
Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450
"О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая
животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб,
включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных
достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для
ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию
земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую
промышленность, поддержку экспорта продукции агропромышленного
комплекса, производство и оборот табачной продукции, производство
сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина
(шампанского) из собственного винограда, устойчивое развитие сельских
территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

30.

по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного
хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных
биологических ресурсов, производства, переработки и
реализации рыбной и иной продукции из водных биологических
ресурсов, производственной деятельности на судах
рыбопромыслового флота
по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);
по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных
отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного
назначения), по государственному мониторингу таких земель;
по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного
комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий,
безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по управлению государственным имуществом на
подведомственных предприятиях и учреждениях.

31. Россельхознадзор Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по

Россельхознадзор
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору"
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных
средств для ветеринарного применения, карантина и защиты
растений, безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения
качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и
компонентов для их производства, побочных продуктов
переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения)", функции по защите
населения от болезней, общих для человека и животных.

32. Росрыболовство Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству"

Росрыболовство
Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444
"О Федеральном агентстве по рыболовству"
по федеральному государственному контролю (надзору) в
области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за
исключением внутренних морских вод Российской
Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до
определения их статуса, государственному надзору за
торговым мореплаванием в части обеспечения
безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в
районах промысла при осуществлении рыболовства;

33. Росрыболовство

по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной
деятельности, охраны, рационального использования,
изучения, сохранения, воспроизводства водных
биологических ресурсов и среды их обитания, а также
аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной
продукции из водных биологических ресурсов,
обеспечения безопасности плавания судов
рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в
районах промысла при осуществлении рыболовства, а
также в сфере производственной деятельности на судах
рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении
морских терминалов, предназначенных для комплексного
обслуживания судов рыбопромыслового флота.

34. 3. Административно-правовые основы управления в области транспорта и связи.

35.

«Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта»
от 08.11.2007 N 259-ФЗ
регулирует отношения в области перевозок
грузов, пассажиров, ручной клади и багажа
автомобильным и городским наземным
электрическим транспортом + общие условия
перевозок грузов и т.д.

36.

ФЗ
от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в РФ»
Распоряжение Правительства РФ от 22
ноября 2008 года № 1734-р «Об
утверждении Транспортной стратегии РФ
на период до 2030 года»:
1.развитие транспортной инфраструктуры;
2.обеспечение безопасности;
3.регулирование процесса
автомобилизации в городах и т.д.

37. Субъекты управления в сфере транспорта

Министерство транспорта Российской
Федерации (Минтранс России);
Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта;
Федеральное агентство воздушного
транспорта;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство железнодорожного
транспорта;
Федеральное агентство морского и речного
транспорта

38. Минтранс России Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта

Минтранс России
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 "Об утверждении
Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)
является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации,
использования воздушного пространства и аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая
морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного
(включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации), внеуличного, городского
наземного электрического и промышленного транспорта, дорожного
хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных
гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а
также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними
и организации дорожного движения в части организационно-правовых
мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

39. Ространснадзор (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398)

осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере
гражданской авиации, использования воздушного
пространства Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, авиационно-космического поиска
и спасания, морского (включая морские порты),
внутреннего водного (за исключением маломерных судов,
используемых в некоммерческих целях),
железнодорожного транспорта, автомобильного и
городского наземного электрического транспорта (кроме
вопросов безопасности дорожного движения),
промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а
также обеспечения транспортной безопасности в этой
сфере и на метрополитене.

40. Росавиация (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396)

осуществляет функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
воздушного транспорта (гражданской авиации),
использования воздушного пространства
Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного
пространства Российской Федерации и
авиационно-космического поиска и спасания,
функции по оказанию государственных услуг в
области транспортной безопасности в этой сфере,
а также государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними.

41. Росавтодор (Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374)

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)
является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,
в том числе в области учета автомобильных дорог, а
также функции по оказанию государственных услуг
в области обеспечения транспортной безопасности в
этой сфере и на городском наземном электрическом
транспорте.

42. Росжелдор Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397

Федеральное агентство железнодорожного
транспорта (Росжелдор) является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по реализации
государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
железнодорожного транспорта, а также функции
по оказанию государственных услуг в области
обеспечения транспортной безопасности в этой
сфере и на метрополитене.

43. Росморречфлот Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371

Федеральное агентство морского и речного
транспорта (Росморречфлот) является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере морского
(включая морские порты, за исключением
морских терминалов, предназначенных для
комплексного обслуживания судов
рыбопромыслового флота) и речного транспорта,
а также функции по оказанию государственных
услуг в области обеспечения транспортной
безопасности в этой сфере.

44.

ФЗ от 26.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и
о защите информации"
ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи"
ФЗ от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой
связи"
Постановление Правительства РФ от
23.01.2006 г. № 32 "Об утверждении Правил
оказания услуг связи по передаче данных"

45. Связь — отрасль экономики, предоставляющей коммуникационные услуги.

Связь —
отрасль экономики, предоставляющей
коммуникационные услуги.
В зависимости от инженерного способа
организации линии связи разделяются на:
спутниковые;
воздушные;
наземные;
подводные;
подземные.

46. Субъекты управления в области связи

Министерство цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Российской
Федерации;
Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций

47. Минкомсвязь России (Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 (ред. от 30.01.2021)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий
(включая использование информационных технологий при формировании
государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним),
электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра)
и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в
том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем
телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых
технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической
деятельности, обработки персональных данных, управления государственным
имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных
технологий, в том числе в части использования информационных технологий
для формирования государственных информационных ресурсов и
обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации
государственной политики в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

48. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Постановление Правительства РФ от
16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций"

49. 4. Административно-правовые основы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Административно-правовые
основы управления в области
природопользования и охраны
окружающей среды.

50.

Земельный кодекс РФ
Лесной кодекс РФ
Водный кодекс РФ
Кодекс внутреннего водного транспорта
РФ
Градостроительный кодекс РФ
ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»

51. Направления в гос. управлении:

1) охрана окружающей среды –
сохранение и восстановление природных
ресурсов, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и
ликвидацию ее последствий;
2) природопользование — эксплуатация
природных ресурсов, вовлечение их в
хозяйственный оборот.

52. Органы управления

Министерство природных ресурсов и
экологии РФ
Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по
недропользованию