Презентация фундаментальные основы надзора 2024

1.

Фундаментальные основы осуществления
контрольной (надзорной) деятельности
в сфере труда
Чуханова Вера Александровна – начальник отдела методологии осуществления
федерального надзора в сфере труда Управления осуществления федерального надзора в сфере труда
Федеральной службы по труду и занятости

2.

Нормативная правовая
база осуществления
контрольной (надзорной)
деятельности в сфере труда
2

3.

Законодательство о государственном контроле (надзоре) в
- Федеральный
закон от 31.07.2020
№ 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре
Российской
Федерации
и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Трудовой кодекс Российской Федерации – Федеральный закон о виде контроля;
- Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (ред. от 16.11.2023) «Об утверждении
Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
- Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 18.07.2024) «Об особенностях
организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
- Постановление Правительства РФ от 16.03.2023 № 402 (ред. от 18.07.2024) «Об особенностях
организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области»;
- Постановление Правительства РФ от 29.05.2024 № 698 «Об особенностях осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях
опережающего развития и на территории свободного порта Владивосток» (вместе с «Правилами
проведения профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их
проведения, в отношении резидентов территорий опережающего развития и резидентов
свободного порта Владивосток»);
3

4.

Предмет регулирования Федерального закона № 248-ФЗ
4

5.

Специальное правовое регулирование в отношении
отдельных территорий
5

6.

Федеральный закон о виде контроля
6

7.

Внимание вопрос?
7

8.

Положение о надзоре в сфере труда
8

9.

Риск-ориентированный подход
Управление рисками причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям
при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля
Глава 5 Федерального
закона № 248-ФЗ
Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц
(часть 4 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ)
9

10.

Риск-ориентированный подход при осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права
В настоящее время, при присвоении категории риска применяется постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г.
№ 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
По итогам присвоения риска, которое проводится ежегодно, с применением специально разработанного модуля созданной
Рострудом Автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью в автоматическом режиме,
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, распределяется на 5 категорий
риска (высокий риск, значительный риск, средний риск, умеренный, низкий риск).
высокий риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 2 года)
средний риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 5 года) (ранее 4 года по
Постановлению Правительства РФ
от 17 августа 2016 г. N 806)
значительный риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 3 года)
умеренный риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 6 лет) (ранее 5 лет по
Постановлению Правительства РФ
от 17 августа 2016 г. N 806)
Справочно: чрезвычайно высокий риск причинения вреда,
предусматривающий проведение плановых проверок
1 раз в год, Рострудом не применяется
низкий риск причинения вреда
(освобождение от плановых
проверок)
10

11.

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ
РАБОТОДАТЕЛЯМИ, К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА
Отнесение деятельности к определенным категории риска (Р) производится сложением показателя тяжести
потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения работодателем обязательных требований
(определяется исходя из вида экономической деятельности и численности работников), и коэффициента устойчивости
добросовестного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанного с исполнением
обязательных требований (определяется с учетом травматизма за три предшествующих года, наличия факта задолженности по
заработной плате за предыдущий год, наличия фактов привлечения к административной ответственности за нарушение трудового
законодательства).
Следует отметить, что при наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (за исключением
несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), за 3 года, предшествующих дате принятия решения о присвоении (изменении)
категории риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, присваивается высокая категория риска.
Р = Т + Ку
показатель тяжести потенциальных
негативных последствий (Т):
n вида экономической деятельности;
n численности работников
коэффициент устойчивости (Ку):
n травматизма за три предшествующих года;
n наличия задолженности по заработной плате за
предыдущий год;
n наличия фактов привлечения к административным
наказаниям.
11

12.

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЯ ТЯЖЕСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ НЕГАТИВНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ
1
Значение показателя тяжести потенциальных негативных последствий (Т) рассчитывается путем умножения
показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям на показатель масштаба распространения
потенциальных негативных последствий.
показатель потенциального вреда охраняемым
законом ценностям в сфере труда из-за возможного
несоблюдения обязательных требований
2
Т = ПВ × М
Значение показателя потенциального вреда охраняемым
законом ценностям в сфере труда (ПВ) определяется расчетом
числа погибших и пострадавших в результате несчастных
случаев на 1000 работающих в отрасли:
ПВ = 4 × С + 2 × Т + 0,5 × Л
«численность
работников,
погибших
в результате
несчастных случаев,
на 1000 работающих
в отрасли»
«численность
работников,
пострадавших в
результате тяжелых
несчастных случаев, на
1000 работающих в
отрасли»
«численность
работников,
пострадавших в
результате легких
несчастных случаев,
на 1000 работающих
в отрасли»
показатель масштаба распространения потенциальных
негативных последствий
в случае причинения вреда охраняемым законом
ценностям в сфере труда
Значение показателя масштаба
распространения потенциальных
негативных последствий (М) определяется в
зависимости от среднесписочной численности
работников:
3
0,5 менее 200 человек
М
0,7 от 200 до 499 человек
1,0 от 500 до 999 человек
1,5 свыше 1000 человек
8

13.

РАСЧЕТ КОЭФФИЦИЕНТА УСТОЙЧИВОСТИ ПОВЕДЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Стоит отметить, что данный показатель, в отличии от предыдущего (тяжести потенциальных последствий) целиком
зависит от деятельности конкретного хозяйствующего субъекта!
4
Значение коэффициента устойчивости поведения юридического
лица или индивидуального предпринимателя (Ку) рассчитывается
сложением коэффициентов исходя из наличия травматизма,
задолженности по заработной плате и административных
наказаний за нарушение трудового законодательства :
Ку = Кт + Кз + Кадм
индивидуальный
коэффициент
показателя
потенциального риска
причинения вреда
охраняемым законом
ценностям в сфере
труда при наличии
случаев травматизма
индивидуальный коэффициент
показателя потенциального
риска причинения вреда
охраняемым законом ценностям
в сфере труда при наличии
факта задолженности по
заработной плате за
предшествующий год, равный
0,3.
При отсутствии
задолженности по заработной
плате за предшествующий год
Кз равен 0
индивидуальный коэффициент
показателя потенциального
риска причинения вреда
охраняемым законом
ценностям в сфере труда при
наличии факта
административных наказаний
за нарушение обязательных
требований в сфере труда за 3
года, предшествующих
текущему, равный 0,1.
При отсутствии –
Кадм равен 0
Индивидуальный коэффициент
показателя потенциального риска
причинения вреда при наличии случаев
травматизма (Кт):
5
Кт =Ктт + Ктл
показатель наличия
тяжелых несчастных
случаев, признанных
связанными с
производством, за год,
предшествующий
текущему, равный
0,4 за каждый тяжелый
несчастный случай,
признанный связанным
с производством
показатель наличия
легких несчастных
случаев, признанных
связанными
с производством,
за год, предшествующий
текущему, равный 0,1 за
каждый легкий
несчастный случай,
признанный связанным
с производством
9

14.

ПРОЦЕДУРА СНИЖЕНИЯ КАТЕГОРИИ РИСКА
При поступлении сведений о соответствии объекта контроля иной категории риска либо об
изменении критериев риска соответствующим должностным лицом, в течение 5 рабочих дней
(ранее 15 рабочих дней по Постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806)
со дня поступления таких сведений принимается решение об изменении категории риска
указанного объекта контроля, при этом уполномоченным на принятие такого решения является
должностное лицо ранее установившее категорию риска.
Для снижение категории риска деятельности работодателя должны быть соблюдены следующие требования:
случаев смертельного травматизма в течение трех лет, предшествующих текущему
году;
случаев тяжелого травматизма в течение года, предшествующего текущему;
ОТСУТСТВИЕ
фактов задолженностей по зарплате в течение года, предшествующего текущему;
Вступившего в силу постановления об административных правонарушениях по ч. 3, 4
и 6 ст. 5.27 и ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП, вынесенного за год, предшествующий текущему.
Снижение категории риска по заявлению
работодателя осуществляется на 1 ступень.
Решение о снижении категории риска принимается не
чаще чем один раз в год.
11

15.

15

16.

Иные нормативные правовые акты
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 663 «Об
утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении
которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 «Об
утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных)
мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28
апреля 2015 г. № 415»;
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 151 «О типовых формах
документов, используемых контрольным(надзорным) органом;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2428 «О порядке
формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной
календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него
контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2328 «О порядке
аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля
(надзора), муниципального контроля»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2020 года № 2041 «Об
утверждении требований к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном
контроле в Российской Федерации»;
ПРИКАЗ РОСТРУДА от 8 июня 2023 г. № 127 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Приказ Генпрокуратуры России от 02 июня 2021 года № 294 «О реализации Федерального закона от
31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации»;
16

17.

17

18.

Контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии
с постановлением Правительства РФ № 1230
18

19.

Контрольные (надзорные) действия в соответствии с
Федеральным законом № 248-ФЗ
19

20.

Контрольные (надзорные) действия в соответствии с
Федеральным законом № 248-ФЗ
20

21.

Инспекционный визит
21

22.

Рейдовый осмотр
22

23.

Документарная проверка
23

24.

Выездная проверка
24

25.

Выездное обследование
Мониторинг безопасности
25

26.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года №3745-р
утверждена Концепция совершенствования контрольной (надзорной)
деятельности до 2026 года
26

27.

Готовятся изменения в Закон о контроле!
- законопроектом устанавливается обязанность ведения перечня объектов контроля, учитываемых
в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, посредством
единого реестра видов контроля.
- предусматривается, что в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия
оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) контролируемого лица,
повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного)
мероприятия, то такое же контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено не
позднее трех месяцев с даты проведения первого контрольного (надзорного) мероприятия.
- предусматривается право контролируемого лица отказать инспектору в доступе на объекты
контроля и в принятии иных мер по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия
в случае, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, отсутствует
либо некорректно нанесен двухмерный штриховой код, предусмотренный правилами
формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий,
обеспечивающий переход на страницу указанного контрольного (надзорного) мероприятия в
едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
27