Лекция 9 (1)

1.

Лекция 8
«Форма государства.
Форма правления»

2.

Проблемные вопросы
Понятие и элементы формы государства
Элементы формы государства
Классические формы правления
Исторические формы правления
Нетипичные формы правления наших дней

3.

Введение
Каждое
из
существующих
государств
является
государством
(сущность
сохраняется), однако между собой они могут
весьма сильно отличаться.
На основе чего можно отличить одно
государство от другого? Герб, язык, валюта?
Государства могут быть отличены друг от
друга на основе их устройства, т.е.
совокупности внешних признаков.
Вопрос о внешних признаках государства,
отличающих
их
друг
от
друга,
рассматривается в теме форма государства.

4.

Понятие и признаки формы
государства
Форма государства – устройство государства, выражающееся в характере
взаимоотношений между субъектами политического действия в процессе
управления общественными процессами, в способах организации высших
органов политической власти в а территориально-политическом делении
государства.

5.

Элементы формы государства
Три подхода:
Форма правления
1. Форма государства = форма
правления
2. Форма государства = форма
правления и форма
государственного устройства
3. Форма государства =
- способ организации и формирования
верховной государственной власти
Форма государственного устройства
- способ территориальной организации
распределения государственной власти и
взаимоотношений между соответствующими
субъектами государственной власти
Государственный режим
- совокупность средств и способов воздействия
государственной власти на население

6.

Структура элементов формы
государства
Форма правления
Форма государственного
устройства
Государственный
(политический) режим
1. Система высших органов 1. Структура территориального 1.
Характер
контроля
государственной власти
деления
государства над обществом
2. Порядок назначения и 2. Порядок формирования 2. Приёмы для обретения,
смещения
с
высших центральных и региональных осуществления и удержания
государственных постов
органов власти
государственной власти
3. Длительность полномочий
4. Степень участия народа в
формировании органов власти
3. Распределение полномочий 3.
Способы
достижения
между
центральными
и общезначимых целей
региональными органами

7.

Классические формы правления
фасция – один из символов
республики
Отличия:
корона – традиционный символ
монархии
-
1. Монарх
2. Наследование
3. Бессрочно
4. Безответственен
5. Независим (монархический
суверенитет)
6. Власть сакральна
глава государства
порядок формирования
срок нахождения на должности
ответственность;
зависимость от народа;
сакральность власти
1. Президент
2. Избрание / назначение
3. На определенный срок
4. Несёт ответственность
5. Зависим от народа (народный
суверенитет)
6. Власть профана

8.

Монархия и её виды
Критерий
1. Принадлежность
законодательной власти
Абсолютная
Монарху
Ограниченная
Дуалистическая
Парламентская
Разделена между
парламентом и
монархом
Парламенту
2. Осуществление
исполнительной власти
Монарх
Формально монарх,
фактически правительство
3. Назначение главы
правительства
Монарх назначает
Формально монарх,
фактически парламент
4. Ответственность
правительства
Перед монархов
Перед парламентом
5. Право роспуска
парламента
Парламента нет
У монарха (не
ограничено)
У монарха (по просьбе
парламента)
6. Право вето монарха на
решения парламента
Парламента нет
Предусмотрено
абсолютное вето
Предусмотрено, но не
используется. Является
относительным

9.

Монархии в Европе
Общую логику политического развития Европы за последние два века можно
описать как переход от доминирования принципа монархического суверенитета
как народному суверенитету: монархии уступают место республикам.

10.

Монархии в современном мире
1.
Зеленый
парламентские
монархии;
2.
Оранжевый
дуалистические
монархии;
3.
Красный
абсолютные
монархии
В мире в целом
преобладают
парламентские
монархии, однако
встречаются и
абсолютные и
дуалистические.
–
–
–

11.

Республика и её виды
Критерий
Президентская
Смешанная
Парламентская
Объем полномочий
президента
Президент – глава
государства и
исполнительной власти
Президент – глава
государства. Полномочия
исполнительной власти
разделены между ним и
главой правительства
Президентские полномочия
номинальны, любые
действия совершаются по
рекомендации
правительства, которое
несет за них ответственность
перед парламентом
Наличие поста главы
правительства
Отсутствует
Есть
Есть
Право роспуска
парламента у
президента
Отсутствует
Президент имеет право
роспуска парламента
Формально право есть, но
фактически определяется
самим парламентом

12.

Республики в современном мире
1.
Синие
президентские
республики;
2.
Оранжевый
парламентские
республики;
3.
Желтые
смешанные
республики
–
–
–

13.

Сводная таблица
Критерий
Монархия
Абсолютная
Республика
Ограниченная
Дуалистическая
Президентская
Парламентская
Смешанная
Парламентарная
Глава государства
Занимает должность
путем наследования.
Объединяет в своих
руках все ветви власти
Наследование
возглавляет
исполнительную
власть.
Наследование. Почти
не имеет собственных
полномочий, не
зависящих от
правительства
Избирается на
всеобщих выборах.
Возглавляет
исполнительную
власть
Избирается
парламентом или
специальным
конгрессом. Почти не
имеет собственных
полномочий, не
зависящих от
правительства
Избирается прямыми
всеобщими
выборами, реже – не
прямыми выборами
или парламентом.
Руководит
исполнительной
властью, имеет ряд
собственных
полномочий.
Правительство
Если существует,
полностью зависит от
главы государства
Возглавляется и
формируется
монархом
Формируется
парламентским
большинством с
формальным участием
главы государства,
ответственно перед
парламентом
Формируется главой
государства и
полностью ему
подотчетно
Формируется
парламентским
большинством с
формальным участием
главы государства,
ответственно перед
парламентом
Формируется
совместно
президентом и
парламентским
большинством,
ответственно и перед
парламентом, и перед
президентом
Взаимовлияние
Всевластие главы
государства
Монарх может
распустить парламент,
сменить
правительство
Правительство (с
формальным участием
главы государства)
может распустить
парламент; парламент
может отправить в от
ставку правительство
Президент может
сменить
правительство и
отдельных министров
Правительство (с
формальным участием
главы государства)
может распустить
парламент; парламент
может от править в от
ставку правительство
Президент может
распустить парламент,
сменять министров,
парламент может
отправить в отставку
правительство с
согласия президента

14.

Исторические формы правления
Предложенная схема хорошо подходит для анализа существующих
государства, но не может охватить все государства, существовавшие
ранее.
Следовательно, возникает необходимость кратко обратиться
историческим формам правления, которые не вписываются
обозначенные типы.
К их числу, например, относятся восточная деспотия, деспотическая
монархия, аристократическая республика и др.
к
в

15.

Восточная деспотия
I. Неограниченная власть наследственного монарха, концентрирующего всю
полноту законодательной, исполнительной и судебной власти.
II. Теократический характер монархии, идеологизация общества, совмещение в
руках монарха высшей светской и духовной власти.
III. Сочетание политики принуждения и феномена любящего страха, когда страх
перед верховной властью сочетался с безграничной верой в её носителя.
IV. Феномен власти-собственности, когда именно лидер государства выступал не
только как носитель высшей власти, но и как верховный собственник всей земли.
V. Разветвленный бюрократический аппарат, и
три главных ведомства управления – военное,
финансовое и ведомство публичных работ.
VI. Отсутствие гражданского общества и
существование т.н. сервильного (служилого)
общества, подчинённого государству.

16.

Деспотическая монархия
Основным ограничителем монархической власти
являются:
во-первых, права и вольности аристократии
во-вторых, порядок престолонаследия.
Если монарх попирает права и вольности
аристократии
и
(или)
меняет
закон
о
престолонаследии
в
пользу
собственного
усмотрения, то это деспотический монарх.

17.

Аристократическая республика
Форма правления, при которой, не
смотря
на
наличие
выборных
представительных
органов,
государственная власть находится у
привилегированного меньшинства.
Полномочия народных собраний чисто
формальны.
Население не участвуют в политической
жизни,
выборы
носят
фиктивный
характер,
должностные
лица
назначаются аристократией.

18.

Нетипичные
формы правления
В предложенную схему не могут быть вписаны не только
исторические
государства,
но
и
некоторые
современные. Форма правления в таких государства
называется нетипичной.
Нетипичные формы правления представляют собой:
-
во-первых, такие существующие формы правления,
которые не могут быть четко отнесены к монархиям или
республикам;
-
во-вторых, реально существующие отношения по
организации государственной власти, которые лишь
формально могут быть квалифицированы как монархии
или республики;
-
в-третьих, особую форму монархии или республики.

19.

Суперпрезидентская
республика
Россия «должна отказаться от копирования американских, французских или других моделей и вернуться к русским
корням, чтобы почтить свой собственный демократический опыт»
Б.Н. Ельцин
«Одна из принципиальных идей заключается вот в чем. При подготовке «президентского» проекта … была поставлена
задача не только «развести власти», сосредоточить каждую из них на собственном деле …, но и исключить такие
множащиеся ситуации, когда власти держат друг друга за руки, взаимно парализуют государственную деятельность; это,
к несчастью, и происходит сейчас в России … [поэтому] функции Президента … нацеленные на то, чтобы глава
государства мог не допускать или в кратчайшие сроки ликвидировать состояние безвластия, распада государственности,
обеспечить бесперебойную работу всей государственной системы»
С.С. Алексеев
«Президент как глава государства … если его статус не сводить к должностному лицу, непосредственно возглавляющему
исполнительную власть, — имеет исконные функции по арбитрированию, по обеспечению гармонии и слаженного
функционирования всех подразделений государственной системы … президент как глава государства, особенно в
условиях подтвержденного народного доверия, обязан путем законодательных инициатив, твердых «президентских
представлений» и т.д. сделать незыблемыми, реально работающими высокозначимые общие правовые принципы,
фундаментальные права и свободы человека — основу правового строя демократического общества»
С.С. Алексеев
«Мы ещё не готовы к парламентской форме. Для этого требуется сложившаяся политическая система, в которой есть
сформированные партии, проработанная структура и закрепившиеся правила игры … новая конституция призвана
закрепить ключевую фигуру в конституции – не царя, а президента … [в конституцию] были включены некоторые
русские традиции, потому что Россия – это страна, одной из основ которой является авторитарное государство. Раньше
был монарх, теперь – Президент. В общем, с 1918 года мы движемся – не на словах, а на деле – к конституционной
монархии»
С.С. Алексеев

20.

Истоки суперпрезидентства
(президентуры)
Политико-правовые истоки суперпрезидентства
хорошо иллюстрирует первая страна, в которой
установилась президентская республика. Это
США.
См. Федералист письма 68-72.
См. дело Трамп vs США (Верховный Суд США,
2024)

21.

Социалистическая
республика
Республика советского типа – это республика, которая
строится на ином, нежели другие разновидности республик,
принципе – принципе единства власти.
Особенностями данной разновидности республики являются, в
частности то, что существует верховенство и полновластие
советов, советы всех ступеней образуют единую систем,
сессии советов редкие и краткие, а их текущие полномочия
осуществляются их исполнительными органами, решения
которых, обычно, подлежат последующему утверждению
советами.
Данная
форма
правления
напоминает
парламентарную республику, но никакого баланса властей
здесь нет.
В настоящее время данная форма правления сохранилась в
немногих государства: КНР, КНДР, Вьетнаме, Кубе.
См. Конституцию КНР

22.

Теократическая республика
См. Конституцию Ирана 1979

23.

Выборная монархия и наследственная
республика
Выборные монархии:
Наследственные республики:
-
ОАЭ
-
КНДР;
-
Малайзия
-
Азербайджан;
-
Туркменистан
и др.