Краткая_лекция_№1_ДеятельностьОВД_в_правовых_режимах_2023

1.

Санкт-Петербургский университет МВД России
Кафедра организации работы полиции
по учебной дисциплине «Деятельность органов внутренних дел Российской
Федерации в условиях специальных правовых режимов»
Лекция
Тема №1: «СПЕЦИАЛЬНЫЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
РЕЖИМЫ»

2.

Вступление.
Введение. Правовой основой административно-правовых режимов
служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов
государственной власти субъектов РФ. Цели административно-правовых
режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных
последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения
общественной безопасности и общественного порядка.
Учебные и воспитательные цели:
1.Дать систематизированные научные знания по изучаемой теме, акцентировав
внимание на наиболее сложных и ключевых вопросах.
2.Изучить теоретические вопросы, связанные с содержанием и классификацией
специальных административно–правовых режимов, их реа-лизацией.
3.Прививать навыки и умения работы с нормативными правовыми актами.
4.Стимулировать активную познавательную деятельность обучаю-щихся,
способствовать формированию их творческого мышления, воспиты-вать
высокое чувство ответственности за процесс получения знаний, качество и
полноту усвоения учебного материала.

3.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
3. Федеральный Конституционный закон от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении».
4. Федеральный Конституционный закон РФ от 30.01.20202 г. №1-ФКЗ «О
военном положении».
5. Федеральный закон РФ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии
терроризму».
6. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
7. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении
Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и
организациями, при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации».
8. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
9. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».

4.

ЛИТЕРАТУРА:
9. Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления
уровней
террористической
опасности,
предусматривающих
принятие
дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
государства».
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
11. Приказ МВД России от 20 октября 2020 г. №720 «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при
возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций)».

5.

Учебные вопросы:
1. Понятие, цели, задачи и правовая основа специальных
административно-правовых режимов.
2. Виды административно-правовых режимов и их
характеристики.
3. Стадии процедуры и реализации специальных
административно-правовых режимов.

6.

Вопрос 1.
Понятие, цели, задачи и правовая основа
специальных административно-правовых
режимов.

7.

8.

). Основными признаками специального административноправового режима являются:
1) сфера их применения – они устанавливаются в сфере
деятельности публичной администрации, в связи с выполнением
органами государственной власти и местного самоуправления
своих обязанностей обеспечивать безопасность, охрану, защиту;
2) предписания, образующие режимные правила, как
правило, состоят из запрещающих и обязывающих
административно-правовых норм, ограничивающих общую
правосубъектность физических и юридических лиц;
3) обязательными субъектами особых правовых режимов
являются исполнительные органы публичной власти;
4) при регулировании правоотношений, возникающих
между населением и публичной администрацией по поводу
соблюдения режимных правил, применяются административноправовой метод воздействия;
5) нарушение правил режима влечет за собой меры
дисциплинарного и административного принуждения.

9.

Цели специальных административно-правовых
режимов могут быть конкретизированы в
зависимости от видов режимов:
так целью режима военного положения является
создание условий для отражения или
предотвращения агрессии против Российской
Федерации,
целью режима ЗАТО является обеспечение
общественной безопасности и охрана
общественного порядка на территориях, где
расположены объекты военного, научного и иного
социального назначения,
целью режима секретности является охрана и
защита сведений, составляющих государственную
тайну.

10.

Задачи специальных административно-правовых
режимов
- обеспечение конституционной безопасности при
возникновении внешних и внутренних угроз территориальной
целостности и не зависимости государства;
- обеспечение функционирования объектов, представляющих
повышенную общественную опасность или имеющих важное
государственное значение;
- определение порядка реализации прав и обязанностей, условий
жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные
мероприятия;
- установление порядка пользования предметами,
представляющими повышенную опасность или содержащими
сведения, составляющие государственную тайну;
- обеспечение, охрана и защита прав граждан в особых условиях;
- нормализация обстановки, устранение возникшей угрозы;
- создание условий для эффективной деятельности органов
государственной власти и др.

11.

Принципы специальных административно-правовых
режимов
1. Принцип законности.
2. Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека и
гражданина. Согласно части 2 статьи 17 Конституции РФ,
«основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения». Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены только в исключительных
случаях, в том числе в рамках реализации специальных
административно-правовых режимов. Однако, ряд прав и свобод
не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.
3. Принцип гласности.
4. Принцип равенства.
5. Принцип адекватности и соразмерности применяемых в
рамках специальных административно-правовых режимов мер и
временных ограничений.
Меры прав и свобод человека и гражданина, должны
осуществляться в тех пределах, которых требует острота

12.

13.

Вопрос 2.
Виды административно-правовых
режимов и их характеристики.

14.

15.

16.

т.е. Чрезвычайного
характера
Правовой основой специальных правовых режимов является
система действующих нормативных правовых актов.

17.

18.

19.

20.

Военное положение – это особый правовой режим,
вводимый на территории Российской Федерации или в
отдельных
ее
местностях
в
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации
Президентом
Российской Федерации в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Такой режим вводится в случае агрессии против РФ или
ее угрозе в целях создания условий для ее отражения или
(п. 1 ст. 1 Закона
1-ФКЗ).
предотвращения
(п.№
2 ст.
1 Закона №1-ФКЗ).
Режим военного положения включает в себя комплекс
экономических, политических, административных, военных и иных
мер, направленных на создание условий для отражения или
предотвращения агрессии против Российской Федерации.

21.

22.

Военное положение на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях вводится указом Президента
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о
введении военного положения Совету Федерации и Государственной
В указе Президента Российской Федерации о введении
военного положения должны быть определены:
-обстоятельства, послужившие основанием для введения военного
положения;
-дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
-границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного
положения подлежит незамедлительному обнародованию по
каналам радио и телевидения, а также незамедлительному
официальному опубликованию.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного
положения незамедлительно передается на утверждение Совета
Федерации.

23.

Контртеррористическая операция – комплекс
специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных
мероприятий с применением боевой техники, оружия и
специальных средств по пресечению террористического
акта,
обезвреживанию
террористов,
обеспечению
безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а
также по минимизации последствий террористического
акта (ФЗ "О противодействии терроризму").

24.

КТО проводится для пресечения террористического акта, если его
пресечение иными силами или способами невозможно.
В ходе ее проведения применяются все виды военных действий, а
также используются средства борьбы экономического, социального,
политического и информационно-пропагандистского характера.
Успех КТО во многом определяется отношением к ней большей
части населения региона, вовлеченного в вооруженный конфликт,
положительной реакцией общественного мнения страны, а также
уровнем боевого, морально-психологического и материальнотехнического видов обеспечения.
Правовую основу проведения КТО составляют:
Конституция Российской Федерации:
федеральные конституционные законы, федеральные законы;
указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
межведомственные (ведомственные) нормативные правовые
акты.
Решение о проведении КТО может принимать директор Федеральной
службы безопасности (ФСБ) либо руководители территориальных
органов ФСБ.

25.

12
а) повышенный ("синий");
б) высокий ("желтый");
в) критический ("красный").
Уровень террористической опасности на отдельных
участках территории Российской Федерации
(объектах) устанавливается:
а) повышенный ("синий") - при наличии требующей подтверждения
информации о реальной возможности совершения террористического акта;
б) высокий ("желтый") - при наличии подтвержденной информации о
реальной возможности совершения террористического акта;
в) критический ("красный") - при наличии информации о совершенном
террористическом акте либо о совершении действий, создающих
непосредственную угрозу террористического акта.

26.

Чрезвычайное положение вводится лишь при
наличии обстоятельств, которые представляют собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности
граждан или конституционному строю Российской
Федерации и устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер.

27.

Обстоятельства, при которых вводится
чрезвычайное положение:
1) Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской
Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые
беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных
объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных
вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и
региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями,
создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан,
нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
2) Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,
возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие
жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и
других неотложных работ.

28.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской
Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом
Президента Российской Федерации с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации.

29.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о
введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок,
не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента
Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает
вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее
постановление.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента
его обнародования, о чем население Российской Федерации или
соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в
каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории
Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее
отдельных местностях, - 60 суток.

30.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для
окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Органы управления и силы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации.

31. Чрезвычайные обстоятельства-

Чрезвычайные обстоятельстваэто
обстоятельства,
которые
представляют
собой
непосредственную угрозу жизни и
безопасности
граждан
или
конституционному
строю
РФ
и
устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер.

32. Чрезвычайные обстоятельства:

• массовые беспорядки;
• террористические акты;
• блокирование или захват особо важных
объектов или отдельных местностей;
• подготовка и деятельность незаконных
вооруженных формирований;
• деятельность вооруженных и иных особо
опасных преступников (вооруженных
дезертиров), совершивших тяжкое или особо
тяжкое преступление;
• захват заложников;
• совершение побега лицами из-под стражи;
• другие.

33.

Задачами ОВД при ЧО
являются:
участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;
участие
в
пресечении
деятельности банд;
пресечение
массовых
беспорядков в населенных
пунктах, пунктах временного
размещения
беженцев
и
вынужденных переселенцев;
розыск
и
задержание
вооруженных
и
особо
опасных
преступников
(вооруженных дезертиров);
пресечение
захвата
собственных объектов ОВД и
ВНГ, угрозы террористических актов на них;
пресечение
блокирования
транспортных
коммуникаций;

34.

Задачами ОВД при ЧО
являются (продолжение):
оказание
содействия
Пограничной службе ФСБ
России
в
проведении
мероприятий
по
защите
Государственной
границы
РФ;
участие
в
обеспечении
действий по ликвидации
последствий ЧС техногенного
характера;
участие
в
обеспечении
действий по ликвидации
последствий ЧС природного
характера;
участие
в
борьбе
с
терроризмом и обеспечении
правового режима КТО, в том
числе
в
пресечении
террористических актов.
Как правило, решение этих задач осуществляется в ходе проведения
специальных операций.

35.

Совокупность чрезвычайных обстоятельств природного или
техногенного характера может создать чрезвычайную ситуацию
(ЧС), при которой функции ОВД определены законом
«О
полиции».
В условиях ЧС ОВД во взаимодействии с другими
силовыми
ведомствами
организует
и
осуществляет
следующие специальные мероприятия (задачи):
восстановление
и
поддержание
установленного
общественного порядка и безопасности дорожного движения,
предупреждение и своевременное пресечение преступлений
и иных противоправных действий;
защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание
необходимой помощи пострадавшим;
охрану собственности, оставшейся без присмотра;
оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и
восстановительных работ.

36.

При обострении обстановки в результате ЧО или ЧС на
территории РФ или в отдельных ее местностях указом
Президента РФ вводится чрезвычайное положение (ЧП).
Задачами ОВД по обеспечению
режима ЧП являются:
поддержание особого
режима въезда и выезда, а
также ограничение
свободы передвижения;
усиление охраны
общественного порядка, в
том числе и в
прилегающих районах;
усиление охраны (принятие
под охрану) объектов,
обеспечивающих
жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта;
ограничение
движения
транспортных средств и
их досмотр;
поддержание режима
комендантского часа;
сопровождение
транспортных средств;

37.

Задачами ОВД по обеспечению режима
ЧП являются (продолжение):
пресечение
деятельности
незаконных
вооруженных
формирований;
участие
в
эвакуации
материальных и культурных
ценностей
в
безопасные
районы,
обеспечение
их
охраны;
участие
в
ликвидации
чрезвычайных ситуаций и
спасении жизни людей;
проведение специальных и
профилактических операций.
проведение
оперативноразыскных и следственных
мероприятий
в
интересах
устранения
обстоятельств,
послуживших основанием для
введения
режима
чрезвычайного положения;
участие в обеспечении
карантина, проведении
санитарно – противоэпидемических, ветеринарных и
других мероприятий;

38.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы
агрессии на всей территории или в отдельных ее местностях
указом Президента Российской Федерации вводится военное
положение.
Кроме задач мирного времени в военное
время на ОВД возлагается:
участие в территориальной
обороне РФ;
участие в выполнении задач
гражданской обороны;
обеспечение и проведение
аварийно - спасательных и
других неотложных работ;
участие в установлении и
поддержании режима
военного положения;
проведение мероприятий по
повышению
устойчивого
функционирования объектов
органов внутренних дел;
организация учета потерь
населения.

39.

Вопрос 3.
Стадии процедуры и реализации
специальных административноправовых режимов.

40.

41.

42.

«ЧП» на всей территории или ее отдельных местностях вводится указом
Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.
Указ Президента незамедлительно передается на утверждение Совета
Федерации. В указе должны быть определены:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычай-ного
положения;
2) основание необходимости введения специального режима;
3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
4) силы и средства, обеспечивающие режим «ЧП»;
5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий
перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных
граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного
положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит
незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также
незамедлительному официальному опубликованию.

43.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (выводы и рекомендации)
1. Административно-правовой режим (в широком смысле) –
общий режим деятельности органов государственного
управления по реализации возложенных на них правомочий.
2. Административно-правовой режим (в узком смысле) –
совокупность правил поведения, деятельности граждан и
юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых
актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в
определенных ситуациях в сфере публичного управления,
направленный на обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности специально создаваемыми для этой
цели органами, подразделениями и службами органов
государственного управления.
3. Рекомендации: в часы самостоятельной работы
слушатели должны отработать материал, указанный в задании
для самостоятельной работы.

44.

Благодарю за внимание