Исключительные правовые режимы

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Дисциплина «Административные процедуры и
административные режимы»
Модуль 2. Специальные административно-правовые режимы
Тема 3.2.
«Исключительные правовые режимы»

2.

Учебные вопросы
1. Режим чрезвычайного положения.
2. Режим контртеррористической операции.
3. Режим военного положения.
4.
Режим
закрытого
территориального образования.
административно-

3.

Нормативно правовые акты:
• Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием
12 декабря 1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008г.
№6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)
// СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
• Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1 (с
посл. изм. и доп.).
Учебники, учебные пособия
Административное право Российской
Федерации: учебник для
академического бакалавриата/ Ю.И.
Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров:
под ред. Л.Л. Попова, 4 изд, М., Изд-во
Юрайт, 2014.
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий.
Административное право России.
Учебник. М.: Зерцало. 2013.
Андреева Е.М., Щербак Е.Н.
Административные процедуры в
государственном управлении: Учебнометодическое пособие. М.: Изд-во
МГОУ, 2013.
2

4.

1. Режим чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение -
вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О чрезвычайном
положении» на всей территории РФ или ее отдельных местностях особый
правовой режим деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм
собственности, их должностных лиц, общественных объединений,
допускающий установленные названным ФКЗ отдельные ограничения прав и
свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства,, прав
организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей.
3

5.

Цели введения чрезвычайного положения:
устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
защиты конституционного строя Российской Федерации.
4

6.

Чрезвычайное положение вводится при:
попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации,
захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки,
террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных
местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований,
межнациональные, конфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан, нормальной деятельности органов местного самоуправления;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные
экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате
аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие
(могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и
окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушений условий
жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ.
5

7.

Чрезвычайное положение на всей
территории России или в ее отдельных
местностях вводится указом Президента
РФ с незамедлительным сообщением об
этом Совету Федерации Федерального
Собрания РФ и Государственной Думе
Федерального Собрания РФ. Указ
Президента РФ о введении
чрезвычайного положения
незамедлительно передается на
утверждение Совета Федерации
Федерального Собрания РФ.
6

8.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения
должны быть определены:
Обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
Обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
Границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
Перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень
временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, прав организаций и общественных объединений;
Государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер,
применяемых в условиях чрезвычайного положения
Время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
7

9.

Срок действия чрезвычайного положения
вводимого на
всей
территории РФ
не может
превышать
30 суток
вводимого в
ее отдельных
местностях
не может
превышать
60 суток
8

10.

на период действия чрезвычайного положения может
предусматриваться введение следующих общих мер и временных
ограничений:
Полное или частичное приостановление
на территории, на которой введено
чрезвычайное положение, полномочий
органов исполнительной власти субъектов
РФ, а также органов местного
самоуправления;
Установление ограничений
на осуществление отдельных
видов финансовоэкономической
деятельности, включая
перемещение товаров, услуг
и финансовых средств;
Установление ограничений на
свободу передвижения по
территории, на которой введено
чрезвычайное положение, а также
введение особого режима въезда
на указанную территорию и выезда
с нее, включая установление
ограничений на въезд на
указанную территорию и
пребывание на ней иностранных
граждан и лиц без гражданства;
Установление особого
порядка продажи,
приобретения и
распределения
продовольствия и предметов
первой необходимости;
Ограничение движения
транспортных средств и
осуществление их досмотре;
Запрещение или
ограничение проведения
собраний, митингов и
демонстраций, шествий и
пикетирований, а также
иных массовых
мероприятий;
Приостановление
деятельности опасных
производств и организаций,
в которых используют
взрывчатые, радиоактивные,
а также химически и
биологически опасные
вещества;
Усиление охраны
общественного порядка,
объектов, подлежащих
государственной охране, и
объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность
населения и
функционирование
транспорта;
Запрещение забастовок и
иных способов
приостановления или
прекращения деятельности
организаций;
Эвакуация материальных и культурных
ценностей в безопасные районы в
случае, если существует реальная угроза
их уничтожения, похищения или
повреждения в связи с чрезвычайными
обстоятельствами.
9

11.

В случае введения чрезвычайного положения про попытках
насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или
присвоения власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках,
террористических актах, блокировании или захвате особо важных
объектов или отдельных местностей, указом Президента РФ о
введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены
следующие меры и временные ограничения:
Введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток
находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных
пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
Ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной
цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное
изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих
технических средств, множительной техники, установление особого порядка
аккредитации журналистов;
10

12.

Приостановление деятельности политических партий и иных общественных
объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших
основанием для введения чрезвычайного положения;
Проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр,
досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
Ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого
режима оборота лекарственных средств препаратов, содержащих
наркотические средства, сильнодействующие вещества, этилового спирта,
спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях
допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых
веществ, а у организаций независимо от организационно – правовых форм и
форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и
ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых
и радиоактивных веществ;
11

13.

Выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим
чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой
введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при
отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с
последующим возвращением расходов в судебном порядке;
Продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по
подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких
преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не
более чем на три месяца;
12

14.

На территории, на которой введено чрезвычайное
положение, выборы и референдумы не проводятся
в течение всего периода действия чрезвычайного
положения.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения
используются силы и средства органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, федеральных органов безопасности,
внутренних войск, силы и средства органов по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
13

15.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы
привлекаются для выполнения следующих задач:
1. поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено
чрезвычайное положение и выезда с нее;
2. охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и
функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную
опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной
среды;
3. разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах,
сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия,
боевой и специальной техники;
4. участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных
формирований;
5. участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в
составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
14

16.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение,
осуществляет руководство комендатурой этой территории.
издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам
обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для
исполнения на соответствующей территории всеми организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и
должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также
руководителями органов внутренних дел, органов по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, воинских формирований, расположенных на территории, на
которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно
привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;
устанавливает время и срок действия комендантского часа;
определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено
чрезвычайное положение, и выезда с нее;
15

17.

устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных
средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные
вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и
спиртосодержащей продукции;
определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и
военной техники;
выдворяет за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение,
лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения
обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на
территории, на которой введено чрезвычайное положение, возможных мер и
временных ограничений;
оповещает через средства СМИ население соответствующей территории о
порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного
положения;
устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на
которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.
16

18.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются
силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до
окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе
документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не
более, чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел
или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть
продлен, но не более, чем на 10 суток.
17

19.

2. Режим контртеррористической операции.
Контртеррористическая операция комплекс социальных, оперативно-боевых, войсковых и иных
мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных
средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию
террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций
и учреждений, а также по минимизации последствий
террористического акта.
Правовой режим контртеррористической операции регламентируется ФЗ «О
противодействии терроризму».
Терроризм идеология насилия и практика воздействия на принятие решения
органами государственной власти, органами местного самоуправления
либо международными организациями, связанные с устрашением
населения и (или) иными формами противоправных насильственных
действий.
18

20.

Террористическая деятельность включает в себя:
- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию
террористического акта;
- подстрекательство к террористическому акту;
- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре;
- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке либо
реализации террористического акта;
- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой
деятельности.
19

21.

Террористическим актом признается совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти
или международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях.
Деятельность органов государственной власти и
органов местного самоуправления по
противодействию терроризму
предупреждение терроризма, в том
числе выявление и последующее
уничтожение причин и условий,
способствующих совершению
террористических актов
выявление, предупреждение,
пресечение, раскрытие и
расследование
террористического акта;
минимизацию и ликвидацию
последствий проявлений
терроризма.
20

22.

Президент РФ:
определяет основные направления государственной
политики в области противодействия терроризму
устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельности которых
он осуществляет, по борьбе с терроризмом;
принимает решение об использовании за пределами
территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ и
подразделений специального назначения для борьбы с
террористической деятельностью, осуществляемой против
РФ либо граждан РФ.
21

23.

Правительство РФ:
организует разработку и осуществление мер по предупреждению
терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма;
организует обеспечение деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления по противодействию терроризму
необходимыми силами, средствами и ресурсами.
22

24.

Вооруженные силы РФ:
могут применяться для пресечения полетов
воздушных судов, используемых для
совершения террористического акта либо
захваченных террористами; пресечения
террористических актов во внутренних водах и
территориальном море РФ, на объектах
морской производственной деятельности,
расположенных на континентальном шельфе
РФ, а также для обеспечения безопасности
национального морского судоходства; участия
в проведении контртеррористической
операции; пресечения международной
террористической деятельности за пределами
территории РФ.
23

25.

На территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической
операции, на период ее проведения допускается применение следующих мер и
временных ограничений:
Проверка у физических лиц документов, удостоверяющих личность, а в случае отсутствия таких документов –
доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ или иные компетентные органы для установления
личности;
Удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных
средств;
Усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, объектов,
обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих
особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
Ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам
телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых
отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах,
его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
Использование транспортных средств, принадлежащих организациям, независимо от форм собственности, а в
неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц,
подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни
или здоровью людей;
Приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые,
радиоактивные, химические и биологически опасные вещества;
Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования
сетей связи и средств связи;
Временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой
режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам
стационарных или временных жилых помещений;
Введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных
мероприятий;
Ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и
4
объектах.

26.

3. Режим военного положения.
ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ особый правовой режим, вводимый на территории
РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с
Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии
против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является
создание условий для отражения или
предотвращения агрессии против России.
25

27.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права актами агрессии против РФ независимо от
объявления иностранным государством (группой государств) России войны
признаются:
вторжение или нападение
вооруженных сил иностранного
государства или группы государств на
территорию РФ, любая военная
оккупация территории России,
являющаяся результатом такого
вторжения или нападения, либо
любая аннексия территории РФ или
ее части с применением
вооруженной силы;
нападение вооруженных сил
иностранного государства или
группы государств на
вооруженные силы РФ либо
другие войска независимо от
места их дислокации;
бомбардировка вооруженными
силами иностранного государства
или группы государств территории
РФ или применение любого
оружия против России;
действия иностранного
государства или группы государств,
позволяющих использовать свою
территорию другому государству
для совершения акта агрессии
против РФ;
блокада портов или берегов
России вооруженными силами
иностранного государства или
группы государств;
засылка иностранным
государством или от имени
иностранного государства или
группы государств вооруженных
банд, групп, иррегулярных сил или
наемников, которые осуществляют
акты применения вооруженной
силы против России,
равносильные актам агрессии.
26

28.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования
Поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено
военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы
передвижения по ней;
Участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;
Охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов,
обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта,
коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей
природной среды;
Пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований,
террористической и диверсионной деятельности;
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
Участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного
положения.
27

29.

Организации в период действия военного
положения обязаны:
Выполнять задания (заказы) в
целях обеспечения обороны и
безопасности РФ в
соответствии с заключенными
договорами (контрактами).
Предоставлять в соответствии
с ФЗ необходимое для нужд
обороны имущество,
находящееся в их
собственности, с
последующей выплатой
государством стоимости
указанного имущества;
28

30.

4.
Режим
образования.
закрытого
административно-территориального
Закрытое административно-территориальное образование имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные
предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия
массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов,
военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны,
включающий специальные условия проживания граждан.
29

31.

Правовой режим закрытого административнотерриториального образования определен
Законом РФ «О закрытом административно-территориальном
образовании»,
Положением об обеспечении особого режима в закрытом
административно-территориальном образовании, на территории
которого расположены объекты Министерства обороны РФ,
утвержденным постановлением Правительства от 26.06.1998
№655, другими нормативными правовыми актами.
30

32.

Вся территория закрытого административно-территориального образования
является территорией муниципального образования со статусом городского
округа. Территория и границы закрытого административно-территориального
образования определяются исходя из особого режима безопасного
функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей
развития населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные в закрытом
административно-территориальном образовании, входят в состав городского
округа.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении
федеральных органов государственной власти по вопросам: установления
административной подчиненности, границ этого образования и земель,
отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов
государственной власти субъектов РФ в отношении данного образования;
обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и
объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны
общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности и др.
31

33.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и
объектов, находящихся в закрытом административнотерриториальном образовании, устанавливается в целях:
Обеспечения национальной
безопасности РФ;
Выполнения международных
обязательств РФ по
нераспространению оружия
массового поражения;
Обеспечения защиты сведений о
ядерном оружии, других видах
вооружений и военной техники,
составляющих государственную
тайну;
Пресечения террористических,
диверсионных и иных
противоправных действий;
Обеспечения безопасных условий
для работы и проживания граждан;
Защиты окружающей среды.
32

34.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и
объектов в закрытом административно-территориальном
образовании включает:
установление контролируемых и запретных зон по границе и в
пределах данного образования;
ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на его
территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской
деятельности, ведения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, недвижимым имуществом;
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями
которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные
некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными
инвестициями.
33

35.

Ответственность за организацию и обеспечения
особого режима на предприятии или объекте в
закрытом административно-территориальном
образовании возлагается на руководителя
предприятия, объекта.
• Граждане должны быть
ознакомлены с условиями особого
режима и ответственностью за его
нарушение.
• Проживание или работа граждан в
условиях особого режима подлежат
общей социальной компенсации
34