Практика Ленинградского УФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в 2023 году

1.

Актуальная практика Ленинградского
УФАС России при осуществлении
контроля в сфере закупок в 2023 году.
Макаров Игорь Дмитриевич
Заместитель руководителя

2.

Порядок принятия решения о рассмотрении жалобы/ об отказе в ее рассмотрении
с учетом выпуска Минфином России 20.10.2023 письма
№ 24-01-07/100177 «Об отказе в принятии жалобы к рассмотрению при отсутствии
у участника закупки специальной правоспособности»
Антимонопольный
статьи 105 Закона № 44-ФЗ.
орган
руководствуется
исключительно
положениями
При этом в настоящее время ФАС России занимается проработкой вопроса о возможности реализации
с точки зрения законности механизма порядка приема жалоб, изложенного в письме Министерства финансов
Российской Федерации от 20.10.2023 № 24-01-07/100177, совместно с федеральными органами государственной
власти.
26

3.

О проведении внеплановых проверок по отозванным жалобам
В целях пресечения случаев злоупотребления отдельными лицами, направляющими жалобы,
правом отзыва жалобы по закупкам, проводимым в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ,
территориальным органам ФАС России надлежит проводить внеплановые проверки на основании
информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок.
если отозванная жалоба содержит признаки нарушения
ИЛИ
сотрудниками территориальных органов ФАС России самостоятельно установлены такие
признаки
основание для проведения внеплановой проверки
Отсутствие у территориального органа ФАС России сведений о влиянии нарушения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на права и законные интересы третьих лиц,
признаки которого содержатся (обнаружены) в отозванной жалобе, не является основанием для непринятия
мер реагирования в форме проведения внеплановой проверки.
Письмо от 11.10.2023 № МШ/83640/23
3

4.

ВОПРОС: Может ли заказчик требовать от участников закупки на приобретение жилого
помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в извещении о закупке
предоставлять информацию о местонахождении жилого помещения (адрес, район), чтобы отклонить
участников закупки, предлагающих жилые помещения, несоответствующие извещению о закупке?
В силу с пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-Ф3 в описание объекта закупки не должны
включаться такие требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников
закупки.
Описывая объект закупки, заказчик должен:
1.
Обеспечить приобретение товара с характеристиками, которые соответствуют его потребностям
(например, установить характеристики такие как: требования к жилью, общая площадь
недвижимости, количество жилых комнат, отделка, наличие приборов учета).
2.
Избежать необоснованного ограничения количества участников закупки. Перед закупкой заказчик
должен убедиться, что на рынке имеется достаточное количество потенциальных участников,
соответствующих указанным критериям.
6

5.

ВОПРОС: Может ли заказчик требовать от участников закупки на приобретение жилого
помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в извещении о закупке
предоставлять правоустанавливающие документы?
А56-1978/2020: Обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН или
свидетельство о государственной регистрации права соответствует требованиям действующего
(действовавшего) законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом
помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии
ограничений прав и обременений объекта недвижимости).
В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки
официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании
возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие не
противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ.
6

6.

ВОПРОС: Заказчиком при закупке применен код из КТРУ.
В позиции выбранного КТРУ имеются как обязательные, так и необязательные для применения
характеристики товара. Заказчиком установлены все обязательные характеристики и выбраны некоторые
необязательные к применению характеристики товара.
Является ли такое формирование описания объекта закупки нарушением пункта 1 части 1 статьи 33
Закона № 44-ФЗ, ведь заказчик при описании объекта закупки руководствовался Постановлением № 145.
Определение Верховного суда от 18.09.2023 №310-ЭС23-16627 по делу № А36-4181/2022.
7

7.

Пример: приобретение компьютерного томографа
Наименование, характеристики товара
Диаметр отверстия гентри
Максимальное количество срезов за
один полный (360 градусов) оборот
гентри
Грузоподъемность стола для пациента
Единица
измерения
Значение
характеристики
(показателя)
Обоснование использования
характеристики товара
мм
Не менее 780
п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
шт
Не менее 160
Определяет класс томографа,
детализацию получаемых
изображений
кг
Не менее 220
п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
ГОСТ Р 55771-2013
26.60.11.119-00000024
Поскольку в ЕИС содержится позиция КТРУ, соответствующая характеристикам закупаемого
товара, позиция КТРУ подпадает под действие Постановление Правительства РФ N 878,
в связи с чем описание товара необходимо осуществлять в соответствии с КТРУ.
9

8.

ВОПРОС: Может ли заказчик в Описании объекта закупки установить исключительно ОКПД2
если ни одна из имеющихся позиций КТРУ (какую бы не использовал заказчик) не будет отвечать в
полном объеме целям и потребностям ?
А56-57018/2023: Заказчику требуется «Инкубатор для проведения интенсивной терапии
новорожденных», для выхаживания младенцев с экстремально низкой массой тела с существенно
важными для Заказчика характеристиками и предназначенный для снятия медицинских показаний
в целях точного определения состояния здоровья ребенка, его реакции на лечение, который
используется в реанимационном отделении, а не в обычной больничной палате и с возможностями
существенно шире.
Такие характеристики необходимы Заказчику, однако они отсутствуют в 6 имеющихся КТРУ, в
связи с чем, Заказчик и установил код ОКПД2 32.50.21.160, а характеристики описал согласно
требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.
Заказчик в описании объекта закупки обосновал включение каждой позиции о товаре,
воспользовавшись положениями п. 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание товара в
соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
6

9.

ВОПРОС:
Функционал ЕИС позволяет сделать обоснование дополнительных
характеристик только в виде одной фразы. При этом обоснование не является
характеристикой. Каким образом подготовить обоснование?
Согласно пункту 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости
использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции
каталога).
При этом пункт 7 Правил использования каталога гласит, что характеристики объекта закупки
указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем Закон № 44-ФЗ не содержит нормы, запрещающие заказчикам размещать
в составе извещения отдельный файл с обоснованием необходимости использования
дополнительной информации.
Таким образом, в указанном случае заказчик вправе прикрепить такое обоснование в виде
отдельного файла.
10

10.

ВОПРОС: Правомерно ли объединение в один лот медицинских расходных материалов различных
видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам
(далее — НКМИ), утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации,
включенных в одну позицию КТРУ?
Согласно информации, содержащейся в КТРУ, одна позиция может включать в себя несколько кодов
вида НКМИ.
В соответствии со сведениями, содержащимися на сайте Росздравнадзора, один код вида НКМИ
может включать в себя несколько товаров (например, с кодом вида НКМИ 349160 «Шприцы
инъекционные однократного применения стерильные» зарегистрированы следующие товары: «Шприцы
инъекционные однократного применения стерильные без игл», «Шприцы инъекционные однократного
применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения»).
Таким образом, при закупке медицинского изделия, имеющего разные коды вида НКМИ, но при
этом включенного в одну позицию КТРУ, субъекты контроля не нарушают положения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при формировании описания объекта
закупки.
* См. аналогичное письмо ФАС России от 24.04.2023 № МШ/31508/23
11

11.

ВОПРОС: Является ли нарушением проведение закупки с установленным Постановлением
№ 616 запретом (товар входит в перечень) без соблюдения условий, предусмотренных
Постановлением № 2014.
Согласно пункту 1 Постановления № 2014 минимальная обязательная доля определяется для
тех товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены ограничения допуска товаров,
происходящих из иностранных государств.
Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров,
происходящих из иностранных государств.
Таким образом, Постановление № 2014 не распространяется на закупки товаров, работ, услуг,
в отношении которых установлен запрет на допуск иностранных товаров в соответствии
с Постановлением № 616.
13

12.

ВОПРОС: На основании какого пункта части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка участника
закупки отклоняется, при наличии заявки участника, содержащую реестровую запись
из единого реестра российской радиоэлектронной продукции?
по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в случае непредставления в заявке информации
и документов, предусмотренных Постановлениями №№ 102, 617, 832, 878, 1289 (ограничения);
по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в случае непредставления в заявке информации
и документов, предусмотренных Постановлениями №№ 616, 1236 (запреты).
18

13.

ВОПРОС: правомерно ли отклонение заявки участника закупки, если в РЭП содержатся
иные, отличные от сведений в заявке, характеристики товара?
В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Постановления № 878 реестровая запись содержит
информацию об основных технических и функциональных характеристиках РЭП, которая
формируется с учетом подпункта «б» пункта 4(2) и пункта 5 Постановления № 878 на основании
сведений, представленных в заявлении о включении радиоэлектронной продукции в реестр либо в
соответствии с заключением о подтверждении производства промышленной продукции на
территории РФ.
Кроме того, для целей актуализации сведений в т. ч. в отношении технических и
функциональных характеристик радиоэлектронной продукции пунктами 4(4) и 7 Постановления
№ 878 установлен порядок и сроки направления заявления о внесении изменений в реестровую
запись.
Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны
происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с
несоответствием характеристик неправомерно.
18

14.

ВОПРОС: правомерно ли отклонение заявки участника закупки, если в инструкции на сайте
Росздравнадзора содержатся иные, отличные от сведений в заявке, характеристики товара?
Согласно пп. «г» п. 10 Постановления от 27.12.2012 № 1416 эксплуатационная документация
производителя на мед.изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по
эксплуатации входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной
регистрации мед.изделия.
С учетом части 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории РФ разрешается обращение
мед.изделий, прошедших государственную регистрацию.
Актуальные сведения в отношении мед.изделий, разрешенных к обращению на территории
РФ, отражены в инструкциях по применению мед.изделий, содержащихся в государственном
реестре мед.изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление
мед.изделий.
Таким образом, в случае несоответствия характеристик, представленных участником
закупки в заявке, сведениям, содержащимися в реестре Росздравназора, заявка подлежит
отклонению.
18

15.

Отсутствие характеристик в
структурированной форме, при этом
наличие характеристик в приложенном
файле
Признать заявку соответствующей
Наличие противоречий между
информацией в структурированной
форме заявки и приложенном файле
Признать заявку несоответствующей
требованиям в связи с предоставлением
недостоверной информации
20

16.

ВОПРОС: Являются ли нарушением положений Закона № 44-ФЗ действия заказчика,
указавшего в структурированной форме и приложенном файле, различных характеристик
для одного и того же показателя?
Да, поскольку в соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога
при проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых
электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1
статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.
21

17.

ВОПРОС: Являются ли нарушением положений Закона № 44-ФЗ действия заказчика, указавшего в
структурированной форме и приложенном файле, различных характеристик для одного и того же
показателя?
В структурированной форме:
21

18.

ВОПРОС: Являются ли нарушением положений Закона № 44-ФЗ действия заказчика, указавшего в
структурированной форме и приложенном файле, различных характеристик для одного и того же
показателя?
В Описании объекта закупки:
Итог: отклонение 13 заявок, нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе
21

19.

ВОПРОС: Заказчику необходимо предусмотреть последствия подачи заявки без использования
структурированной формы в инструкции по заполнению заявки (а именно: отклонение заявки) или это
нарушение?
Заказчик при формировании инструкции не вправе предусматривать последствия для заявок, направленных без
использования структурированной формы.
Кроме того, инструкция структурированной формы не должна противоречить инструкции в составе извещения.
В структурированной форме по товару «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство»
установлен показатель «Лекарственное покрытие Зотаролимус и (или) эверолимус и (или) биолимус А9».
Согласно графе «инструкция по заполнению характеристик в заявке» содержащейся в структурированной форме
напротив показателя установлено: «Значение характеристики не может изменяться участником закупки».
Вместе с тем, в инструкции, содержащейся в Описании объекта закупки (Приложение №1 к извещению), в
отношении данного показателя предусмотрено требование: «Если в столбце показатель сопровождается
словами «… или …», участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, установленное
Описанием объекта закупки».
Итог: отклонение заявок, нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе
22

20.

ВОПРОС: Если НМЦК составляет менее 15 млн рублей, победитель закупки снизил НМЦК
на двадцать пять и более процентов, при этом требование обеспечения исполнения
контракта в соответствии с извещением о закупке не установлено в принципе, обязан
ли победитель во исполнение антидемпинговых мер в соответствии с частью 2 статьи 37
Закона № 44-ФЗ предоставлять заказчику информацию, подтверждающую его
добросовестность?
В случае если заказчиком не установлено требование об обеспечении исполнения контракта,
то участник закупки, с которым заключается контракт, не предоставляет указанную в части 2
статьи 37 и части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ информацию из реестра контрактов,
заключенных заказчиками.
25
6

21.

Проверка членства СРО
1. В целях обеспечения конкуренции заказчик должен
устанавливать требования к участникам закупки о наличии
членства
в
саморегулируемой
организации,
область
регулирования которой соотносится с результатом работ,
являющихся объектом закупки:
Осуществляется закупка работ «под ключ» - членство в
СРО в области строительства;
Осуществляется закупка работ по подготовке ПСД –
членство в СРО в области архитектурно-строительного
проектирования.
3. Контроль за соблюдением соответствия фактического
совокупного размера обязательств члена саморегулируемой
организации по договорам подряда осуществляет СРО:
Заказчик принимает решение о допуске/отклонении
участника на основании сведений из Реестра;
Заказчик вправе направить в СРО информацию об
участнике при необходимости;
Член СРО повышает уровень ответственности в фондах по
требованию СРО в случае установления факта превышения
допустимого уровня ответственности в фондах.
2. Комиссия заказчика самостоятельно осуществляет
проверку сведений об участнике закупки в Реестре:
Выписку о членстве в СРО в составе заявки требовать
нельзя;
При отсутствии сведений об участнике в Реестре – заявка
такого участника подлежит отклонению.
4. Уровень ответственности члена саморегулируемой
организации, в соответствии с которым указанным членом
внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения
договорных
обязательств,
компенсационный
фонд
возмещения вреда не может быть меньше предложения
участника закупки о цене контракта.
Комиссия заказчика осуществляет проверку соответствия
уровней ответственности участника после получения от ОЭП
информации о ценовых предложениях участников закупки:
При проведении конкурса – на этапе подведения итогов;
При проведении аукциона – в период рассмотрения заявок.
* Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23
26

22.

ВОПРОС: Каким образом применяются положения части 6.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае,
если предмет контракта не может быть определен количественно, и победителем закупки
осуществлено снижение начальной цены единицы товаров, работ, услуг, начальной суммы цен
указанных единиц; при этом, максимальное значение цены контракта, предусмотренное
извещением об осуществлении закупки, остается неизменным?
Если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого
обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ от цены
контракта, по которой заключается контракт (ч. 6.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
В силу части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ - положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения
НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта,
применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом № 44-ФЗ не установлено
иное.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта рассчитывается от максимального значения цены
контракта.
33