Практическое применение Регионализации в Российской Федерации

1. Практическое применение Регионализации в Российской Федерации

Заместитель начальника Отдела надзора за противоэпизоотическими
мероприятиями Управления внутреннего ветеринарного надзора
Россельхознадзора
И.А. Макаренко
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1

2. Определение и изменение статуса региона

В соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории
Российской Федерации (утверждены приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635)
Россельхознадзор осуществляет определение статуса региона при обращении органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с учетом данных
установленных форм ветотчетности (отчеты 1-вет, 1-Вет А, 1-Вет-б, 1-Вет В, 3-Вет, 4Вет), копий документов об установлении и снятии карантинных ограничений, а также
плана противоэпизоотических мероприятий.
Этих документов в большинстве случаев не хватает для определения статуса тому или
иному субъекту из-за отсутствия регулярных, законодательно установленных, потоков
информации об отрицательных результатах лабораторных и клинических исследований,
а так же информации о проведении мониторинга по болезни свиней среди животных и
продукции.
В этой связи просим направлять эту информацию при предоставлении документов для
определения статуса субъекту Российской Федерации.
В случае регистрации болезни животных в благополучном регионе или регионе с
неопределенным статусом, его статус сразу же меняется на неблагополучный, за
исключением региона, внутри которого проведена регионализация. В таком случае
статус поменяется у отдельной территории региона (района например).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2

3. Регионализация внутри субъекта Российской Федерации

По предложениям органов управления ветеринарией субъектов Российской
Федерации, которые:
- принимают распорядительные документы о том, что условия перемещения
подконтрольных госветнадзору товаров внутри субъекта Российской
Федерации
соответствуют
условиям
перемещения
подконтрольных
госветнадзору товаров, указанных в Решении Россельхознадзора,
- предоставляют обоснования присвоения различным районам субъекта тех
или иных статусов,
в Решение Россельхознадзора вносится изменение. Таким
проводится регионализация внутри субъекта Российской Федерации.
образом
При проведении регионализации внутри субъекта нужно грамотно
распределять зоны. Карта субъекта не должна представлять собой подобие
платья в горошек: зоны должны располагаться логично и их не должно быть
много.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
3

4.

Участники рынка формально не могут
влиять на определение статуса региона, но их
деятельность влияет на определение статуса
и должна учитываться при его определении
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
4

5. Изменения в Решение Россельхознадзора о регионализации и размещение Решения

Установить регулярную периодичность изменения статусов регионов в рамках
регионализации невозможно, так как они полностью зависят от эпизоотической
ситуации в конкретном регионе, а возможность регистрации вспышки болезни
животных предугадать сложно. Кроме того, ветслужбы субъектов Российской
Федерации могут менять порядок своей работы, что создает основу для изменения
границ регионов внутри субъекта Российской Федерации
Требования по перемещению подконтрольных госветнадзору товаров, указанные в
Решении по регионализации, действуют на момент выдачи ветеринарносопроводительных документов и до конца транспортировки товара.
Для удобства использования приложений к Решению Россельхознадзора по
регионализации в настоящее время в системе Цербер разрабатывается специальный
модуль, в котором будут содержаться данные о территориальном делении России, что
сейчас не просто и не быстро, поскольку границы большей части муниципальных
образований в России еще не оцифрованы.
С использованием этого модуля Меркурий сможет автоматически определять
возможность и условия перевозки и сообщать о них сертифицирующим лицам.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
5

6. Голова или компьютер?

В случае, если на один вид продукции распространяются требования по
перемещению по нескольким болезням, выполнить необходимо все
требования и учесть все ограничения по всем болезням.
Это можно легко сделать «вручную», если регионализация проведена по
небольшому числу болезней. Однако, когда мы проведем регионализацию по
более, чем 140 болезням, как предписано законодательством, объем
информации, которую надо обработать при оформлении ВСД, станет
огромным.
Примерный объем Решения о регионализации: 560 приложений с общим
объемом около 4500 страниц (в основном – табличный материал), причем
изменения в него будут вноситься настолько часто, насколько часты вспышки
заразных болезней в России.
Мы считаем, что единственным реальным способом обработки таких
массивов информации является компьютерный анализ.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
6

7. Регионализация и компратментализация

Регионализация и компартментализация исполняют одну и ту же функцию
– разделяют производства и объекты, где осуществляется оборот животных и
продукции животного происхождения на сравнительно опасные и сравнительно
безопасные.
Принцип разделения в случае регионализации
территориальный, а в случае компартментализации
технологический.
–
–
в
в
основном
основном
Поэтому регионализация и компартментализация «работают» совместно, а
в условиях перемещения животных и подконтрольных товаров животного
происхождения, задаваемых при проведении регионализации, есть упоминания
о компартментах.
Правила компартментализации до конца года будут разработаны для всех
секторов.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
7

8. Некоторые важные термины

Под герметичной упаковкой понимают упаковку, которая, в случае, если
она не вскрывается и температурный режим хранения и перемещания не
нарушается, обеспечивает предотвращение случайной контаминации
содержимого извне и загрязнение содержимым предметов, с которыми
упаковка находится в контакте. Иными словами, упаковка должна быть такой,
чтобы «удостоверить» происхождение продукции, подтвердить ее
происхождение.
Под термином «промаркированные» понимают: нанесение на упаковку,
которую можно вскрыть и после этого вновь использовать для упаковки,
этикетки, позволяющей идентифицировать производителя продукции и место
ее производства, таким образом, чтобы без ее повреждения невозможно было
вскрыть упаковку, или нанесение на упаковку, которую невозможно вскрыть и
после этого вновь использовать для упаковки, или на этикетку, приклеенную
на такую упаковку, информации, позволяющей идентифицировать
производителя продукции и место ее производства.
Идентифицировать производителя – это значит и идентифицировать
компартмент, к которому он принадлежит.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
8

9. Изменение присвоенных статусов регионов по ящуру

На 84-й Генеральной Сессии Делегатов МЭБ 24 мая 2016 года было принято
решение о присуждении Российской Федерации статуса страны с зоной, свободной
от ящура без вакцинации.
В связи с вакцинацией против ящура отдельных районов некоторых субъектов
Российской Федерации, территория этих субъектов Российской Федерации не
вошла в установленную МЭБ зону, свободную от ящура.
Присвоение Россельхознадзором тем районам этих субъектов Российской
Федерации статуса «Благополучный без вакцинации» (он соответствует
фактическому положению дел) в разрез решения МЭБ может привести к потере
Российской Федерацией статуса страны с зоной, свободной от ящура без
вакцинации и негативно сказаться на экспортном потенциале страны в целом.
В настоящее время мы готовим досье для МЭБ с целью признания зоны,
свободной от ящура, в границах всей территории Российской Федерации за
исключением тех немногочисленных субъектов Российской Федерации, которые
реально неблагополучны по ящуру.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
9

10. Условия перемещения молока

В связи с регионализацией по ряду болезней КРС уже введены или будут введены в
дальнейшем условия и ограничения, касающиеся перемещения сырых молока и сливок.
Этот факт после проведения регионализации по сибирской язве, ящуру и заразному
узелковому дерматиту переполошили часть бизнес-сообщества до паники и
распространения спекуляций на эту тему в СМИ.
На самом деле ограничения по отношению к сырому молоку и сливкам не так тяжелы
для отрасли, как может показаться на первый взгляд.
Так, например, в отношении сибирской язвы установлены альтернативные условия
перемещения для неблагополучных регионов.
Первое из них звучит так: «В стаде или хозяйстве, где содержались животные, не
должно было быть случаев сибирской язвы в течение 20 дней и данное хозяйство или
стадо не должно находиться под ограничениями, связанными с сибирской язвой». Таких
стад в России не мало.
Второе относится к стадам, где в течение 20 дней с момента дойки были зараженные
животные. Вот для них, и только для них, запрещен вывоз не пастеризованного молока.
Примерно такими же будут ограничения и по другим вирусным болезням.
Реальные проблемы могут быть в этом отношении только в связи с лейкозом КРС,
регионализация по которому будет проведена осенью.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
10

11. Спасибо за внимание!

Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
11