Опыт по согласованию 4 - х подзон ПАТ. Проблемы и пути их решения

1.

2.

Воздушный кодекс Российской Федерации. От 19.03.1997 №60-ФЗ. Статья 47. Приаэродромная территория;
Федеральный закон от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной
территории и санитарно-защитные зоны (вступил в силу с 01.03.2022);
Федерального закона от 11.06.2021 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;;
Федерального закона от 10.05.2022 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации;
Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»;
Постановление правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 Правила выделения на
приаэродромной территории подзон.
Методические рекомендации по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий
аэродромов гражданской авиации Российской Федерации (Письмо Росавиации от 27.11.2020 №Исх47904/04);
Европейский инструктивный материал по управлению зонами ограничений застройки.
2

3.

1
Федеральный
закон
от 01.07.2017
№ 135-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации
Федерации в части
совершенствования порядка
установления и
использования
приаэродромной
территории и санитарнозащитные зоны»
!
2
3
Согласование размещения объектов в границах ПАТ или полос воздушных
подходов на аэродромах, СЗЗ аэродромов, осуществляется с Росавиацией,
до установления ПАТ в порядке предусмотренном ВК Российской
Федерации (в редакции ФЗ №135).
После установления ПАТ использование ЗУ и созданных на них объектов
недвижимости,
строительство
новых
объектов
недвижимости
осуществляется в соответствии с ограничениями, установленными в
границах таких территорий, согласование с Росавиацией и ее
территориальными органами не требуется.
Получение дополнительных согласований и заключений не нужно, если
объект размещается в соответствии с установленными ограничениями.
С момента выделения подзон с первой по шестую Приаэродромная территория считается установленной.
С этого момента не требуется согласовывать строительство с органами власти в сфере авиации.
3

4.

п.290
СанПиН
2.1.3684-21
"Санитарно-эпидемиологические
требования
к
содержанию
территорий городских и сельских
поселений, к водным объектам,
питьевой
воде
и
питьевому
водоснабжению,
атмосферному
воздуху,
почвам,
жилым
помещениям,
эксплуатации
производственных,
общественных
помещений,
организации
и
проведению
санитарнопротивоэпидемических
(профилактических) мероприятий».
п.3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03
нормативы
"Гигиенические
требования
к
размещению
и
эксплуатации
передающих
радиотехнических объектов».
Получение
санитарно-эпидемиологических
заключений (СЭЗ) о соответствии санитарным
правилам
и
гигиеническим
нормативам
проектной
документации
на
условия
размещения РЭС является обязательным вне
зависимости
от
наличия
(отсутствия)
установленной ПАТ.
Требование наличия
СЭЗ основано на необходимости
соблюдения гигиенических требований к ПРТО в
отношении
создаваемого
ими
электромагнитного
воздействия на персонал и население, а не безопасность
полетов воздушных судов, как это предусмотрено при
установлении ПАТ.
4

5.

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны:
1 подзона
только обслуживание
воздушного движения
2 подзона
только обслуживание
пассажиров (терминал)
3 подзона
ограничения
по высоте объектов (ПВП)
4 подзона
защита объектов
радиолокации
5 подзона
запрет опасных
производств
6 подзона запрет
объектов,
привлекающих птиц
7 подзона
Санитарные ограничения в связи с несоответствием уровня авиашума санитарно-эпидемиологическим требованиям
Приаэродромная территория может устанавливаться без седьмой подзоны, если границы седьмой подзоны не удалось
согласовать с органами власти соответствующего субъекта РФ.
Для новых аэродромов: седьмая подзона устанавливается Роспотребнадзором отдельно в течение 1 года.
Для действующих аэродромов: если седьмая подзона не была установлена до 1 июля 2021 года, седьмая
подзона аэродромов устанавливается Роспотребнадзором отдельно в срок до 1 января 2025 года.
До установления седьмой подзоны требуется получение санэпидзаключения для строительства в границах полос
воздушных подходов аэродрома.!
5

6.

Пробелы в законодательстве Российской Федерации
!ICAO EUR DOC 015 п.5.1 Сигнал в зонах действия для всех средств CNS должен быть защищен от неприемлемого влияния
!
Объекты РТОП и АС, расположенные вне зоны района аэродрома (не обозначенные в АНПА) и на посадочных площадках,
оказались не защищены от планируемых объектов капитального строительства в зоне их ограничения застройки
Внесение удаленных объектов в раздел AD 2.19 «Радионавигационные средства и средства посадки» аэронавигационного паспорта
близлежащего аэродрома ?!
Необходимо внесение поправок в законодательные акты Российской Федерации, с целью защиты объектов РТОП и АС расположенных
вне аэродромов и находящихся на посадочных площадках!
Методические рекомендации по разработке проекта решения об установлении приаэродромных
территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации
!
В Методических рекомендациях отсутствует методика определения зон ограничения препятствий для части средств РТОП и АС:
МПСН, ПРЛ, DME/P (направленных), МРМ, РРС, ЗССС.
Дополнить Методические рекомендации порядком определения зон ограничения строительства для следующих средств РТОП и АС:
МПСН, ПРЛ, DME/P (направленных), МРМ, РРС, ЗССС.
6

7.

ОПРС «Туран» расположен на удалении 63 км от КТА аэродрома Кызыл
Проект поправки в АНП аэродрома Кызыл
Проект поправки в сборник аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России) ), раздел GEN 2.5
7

8.

!
Являясь основной формой существования наземной инфраструктуры на местных воздушных линиях, посадочные площадки не обеспечены
нормативно-правовой базой, позволяющей четко регламентировать порядок установления зон, требующих особых условий использования
территории для обеспечения безопасности полетов.
Перечень зон с особыми условиями
использования
территорий
в
Земельном Кодексе РФ дополняетсяохранная
зона
посадочных
площадок.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проект ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Статья 1. Статью 105 Земельного кодекса Российской.
Статья 2. Внести в Лесной кодекс Российской
Федерации.
Статья 3 Настоящий Федеральный закон
вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации
Лесной кодекс РФ дополняется
такими видами использования лесов
как строительство, реконструкция,
эксплуатация
аэродромов
и
посадочных площадок, порядком
использования лесных участков для
названных целей и правом на
осуществление
рубки
лесных
насаждений
для
безопасной
эксплуатации
аэродромов
и
посадочных площадок.
Принятие
ФЗ
и
сопутствующих
нормативно-правовых актов позволит
восполнить
пробелы
в
законодательстве
Российской
Федерации
в
части
установления
необходимых
режимов
содержания
границ полос воздушных подходов,
ограничения препятствий, обеспечения
корректной работы оборудования РТОП
и АС.
8

9.

Согласование 4-х подзон ПАТ выполненных
филиалом "Аэронавигация Центральной Сибири"
Аэродром
Приказ об утверждении в Росавиации
Дата государственной регистрации и
номер в Минюсте России
Абакан
от 18.05.2023 №319-п
от 10.06.2023 №74195
2
Байкит
от 01.02.2024 №108-п
от 05.03.2024 №77412
3
Ванавара
от 12.09.2023 №769-п
от 11.10.2023 №75530
4
Диксон
от 05.02.2024 №119-п
от 06.03.2024 №77440
5
Енисейск
от 19.06.2023 №413-п
от 18.06.2023 №74332
№ п/п
1
Игарка
от 24.05.2024 №504-п
от 24.06.2024 №78664
7
Кодинск
от 21.05.2024 №483-п
от 21.06.2024 №78637
8
Кызыл
от 11.04.2024 №375-п
от 16.05.2024 №78180
9
Норильск (Алыкель)
от 13.12.2023 №1140-п
от 28.12.2023 №76722
Подкаменная Тунгуска
от 01.03.2024 №223-п
от 03.04.2024 №77756
11
Светлогорск
На согласовании в Росавиации
12
Северо-Енисейск
от 12.10.2023 №882-п
от 13.11.2023 №75932
Тура-Горный
от 26.07.2024 №671-п
от 23.08.2024 №79260
от 21.03.2024 №77577
6
10
13
14
Туруханск
от 19.02.2024 №172-п
15
Хатанга
На резолюции в Росавиации
16
Черемшанка
от 16.10.2023 №898-п
от 14.11.2023 №75944
17
Шушенское
от 30.05.2024 №525-п
от 23.08.2024 №79266
Красноярск (Емельяново)
от 02.09.2022 №629-п
от 25.10.2022 №70686
18
9

10.

При определении границ 4 подзоны не учитывается рельеф местности
1. Не соблюдение установленных План-графиком КМТУ Росавиации сроков
представления проектов Решений по установления ПАТ операторами аэродромов.
2. Использования для определения границ 4 подзоны не актуальных исходных данных
по объектам РТОП и АС расположенных на аэродроме (состав средств РТОП и АС,
координаты антенных систем, абсолютных высот ФЦ).
11064м
3. При определении границ 4 подзоны не учитывается рельеф местности.
4. Не соблюдаются требования Методических рекомендаций:
- по разбивке на сектора 4 подзоны;
- при наложении 2-х и более секторов с различными ограничениями устанавливаются
более жесткие ограничения;
- расчетные величины для определения максимально допустимой высоты строений;
- указанные в Проекте границы четвертой подзоны ПАТ для радиотехнических
средств не соответствуют требованиям к конфигурации и размерам границ 4
подзоны ПАТ, установленным в Таблице 1 Приложения №1.
5. Отсутствуют описание границ четвертой подзоны.
7. Для каждого сектора четвертой подзоны в таблицу с описанием характерных точек
необходимо включить значения абсолютной высоты.
8. При определении границ четвертой подзоны не учитываются трассовые средства
РТОП установленные на аэродроме.
7000 м
827,09-845,81м
Указанные в Проекте границы
четвертой подзоны ПАТ для
радиотехнических средств не
соответствуют требованиям к
конфигурации и размерам
границ 4 подзоны ПАТ,
установленным в Таблице 1
Приложения №1
Методических рекомендаций
10
10

11.

Внесение изменений в ПАТ
Контроль застройки на аэродромах и в
приаэродромной
территории,
создающей помехи средствам РТОП и
АС
проводится
в
филиале
«Аэронавигация Центральной Сибири»
не реже двух раз в год при подготовке к
ВЛП/ОЗП, а также в процессе текущей
деятельности.
В АО «Аэропорт «Абакан» обратился ИП Агибайлов
о согласовании размещения объекта «Склад» в
первом секторе четвертой подзоны ПАТ.
К заявлению приложено заключение ФГУП ГПИ и
НИИ ГА «Аэропроект» о возможности размещения
данного объекта в ПАТ. Согласно Заключения ФГУП
ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» абсолютная высота
проектируемого объекта составляет 263,36 м, что
превышает высоту ограничения застройки в первом
секторе четвертой подзоны 253 м. При этом
делается вывод, что объект не будет оказывать
влияния на работу средств РТОП и АС.
В
соответствии
с
п.13.
Постановления
Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 (ред. от
24.01.2023)
Приаэродромная
территория
изменяется актом уполномоченного федерального
органа подготавливаемого и принимаемого в
порядке,
предусмотренном
настоящим
Постановлением.
Филиалом было рекомендована действовать в
соответствии с п.13. Постановления.
11

12.

Спасибо за внимание
Спасибо за внимание