Предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере закупок проблемы и пути решения

1.

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ
РОССИИ
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Заместитель Министра
экономического развития РФ
Е.И. Елин
6 апреля 2016 г.

2.

СИСТЕМА ЗАКУПОК НУЖДАЕТСЯ В МОДЕРНИЗАЦИИ
Уровень жесткости регулирования
Государственные
и муниципальные закупки
Закупки частного сектора
Закупки отдельных видов юридических лиц
Федеральный закон № 44-ФЗ
Детальная регламентация
всего цикла закупок
Федеральный закон № 223-ФЗ
Государство не устанавливает правила –
правила устанавливает менеджмент
Гражданское законодательство
Компании
с неэффективной
системой закупок
прекращают свое
существование
Пример: банкротство
аптечной сети 36.6
Внутренние регламенты, саморегулирование
рынка, жесткий контроль учредителей
ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок.
Вывод закупок из-под жестко регламентированного законодательства о контрактной системе
в систему закупок отдельных видов юридических лиц с более мягким правовым регулированием.
Законопроект внесен в Правительство РФ
ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента.
Отсутствие законодательной регламентации закупок позволяет менеджменту устанавливать
положениями о закупках собственные правила исходя из максимизации своих прав.
Законопроект №821534-6
ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы.
Принимается значительное количество актов, расширяющих применение мер протекционизма
и практику закупок у ед. поставщика. Несовершенство конкурсных процедур позволяет заключать
контракты со «своими» поставщиками.
Законопроект №623906-6
Необходимые законодательные изменения должны быть приняты
до окончания весенней сессии 2016 года
2

3.

ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок
РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО РАЗНЫМ ПРАВИЛАМ
ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ГУП (МУП)
+769
К ЧЕМУ ПРИВОДИТ
власти, предоставляя субсидии
• Органы
унитарным предприятиям, автономным
учреждениям, фондам, получают
возможность произвольного
расходования бюджетных средств
на закупки.
из бюджета субсидий
• Предоставление
на капитальные вложения в объекты
ГУП (МУП) ПРОДОЛЖАЮТ ФОРМИРОВАТЬСЯ
НА КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ: СТРОИТЕЛЬСТВО,
ФАРМАЦЕВТИКА, РЕКЛАМА, ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ
государственной (муниципальной)
собственности делает органы власти
ответственными не за ввод объекта, а
за предоставление субсидии.
Пример: строительство НИОКР-центра
ФТИ им. Иоффе РАН
Закупки за счет бюджетных средств должны осуществляться по
единым правилам, установленным государством, а не закупочными
политиками заказчиков
3

4.

ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ
ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ
действие Федерального закона
• Распространить
№ 44-ФЗ на закупки унитарных предприятий,
Федеральный
закон № 44-ФЗ
автономных учреждений, фондов за счет бюджетных
средств
Текущий статус: законопроект одобрен на заседании
Правительства РФ и внесен 05.04.2016
в Государственную Думу (№1036078-6)
возможность использования субсидий
• Исключить
на капитальные вложения в объекты государственной
Бюджетный
кодекс
и муниципальной собственности
Текущий статус: необходимо поручение Минфину,
Минэкономразвития
4

5.

ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 223-ФЗ ДОЛЖЕН ПЕРЕСТАТЬ БЫТЬ «ИНФОРМАЦИОННЫМ» И «РАМОЧНЫМ».
ЗАКОН ДОЛЖЕН УСТАНАВЛИВАТЬ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК
СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ЗАКУПОК
К ЧЕМУ ПРИВОДИТ
доверия рынка к закупкам
• Отсутствие
отдельных видов юридических лиц.
Пример: среднее количество заявок
на торгах 1,2
закупок для малого
• Малодоступность
и среднего предпринимательства.
Пример: 80 тыс. разнообразных
закупочных политик, более 3,5 тыс.
способов закупок приводят к издержкам
на содержание персонала
БОЛЕЕ
95% ЗАКУПОК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
НА НЕКОНКУРЕНТНОЙ ОСНОВЕ
160 электронных площадок,
• Более
деятельность которых ничем
не регулируется
Пример: стоимость аккредитации на
одной площадке доходит до 120 тыс.
рублей в год
Необходим баланс интересов заказчиков и поставщиков.
Ключевые требования должно установить государство
5

6.

ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ: законопроект № 821534-6
ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ
исчерпывающий перечень
• Внедрить
способов закупок, требования
к их проведению независимо от цены
договора, установив требования к
заключению договора, ограниченный
перечень оснований для их изменения
и расторжения
актом Правительства РФ
• Установить
исчерпывающий перечень случаев отказа
заказчика от заключения договора с
победителем закупки, порядок отказа, а
также последствия принятия такого
решения
всех конкурентных
• Проведение
способов закупки на электронных
площадках, определенных в
соответствии с Федеральным законом
№ 44-ФЗ
ПОЗИЦИЯ ЗАКАЗЧИКОВ
иные
• Сохранить
способы закупок
Законопроект
№ 821534-6
оснований для
• Перечни
отказа от заключения
договора, изменения
существенных условий,
расторжения договора
определяются
заказчиком
самостоятельно
принят в 1 чтении
15.09.2015
Правительственные
поправки внесены в
Государственную
Думу
16.12.2015
закупок
• Проведение
на «своих» электронных
площадках
6

7.

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы
ПРАКТИКИ ПРОТЕКЦИОНИЗМА И ЗАКУПОК У ЕД. ПОСТАВЩИКА ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЖЕСТКО ОГРАНИЧЕНЫ
РОСТ ДОЛИ ЗАКУПОК У ЕД. ПОСТАВЩИКА
РАЗМЫВАНИЕ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
15-й рубль выплачивается
• Каждый
индивидуально определенному ед. поставщику
цен на отечественную продукцию
• Рост
вследствие введения ограничительных
механизмов на закупку иностранных товаров
• Непривлекательность «бумажных процедур»
малого предпринимательства
• Привлечение
на субподряд не администрируемо
44% ЗАКУПОК У ЕД.ПОСТАВЩИКА
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ИНДИВИДУАЛЬНЫМ РЕШЕНИЯМ
доверие участников закупок
• Низкое
к конкурсным процедурам. Проведение
!
Возможность манипулирования
конкурсов
под конкретного
поставщика
требованиями
к поставщику
– причина
проблем Минкультуры России
Конкурсные механизмы необходимо улучшить.
Ограничивать надо не конкуренцию, а практику протекционизма
и индивидуальных решений
7

8.

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ: законопроекты №№ 623906-6; 821579-6
ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ
перевод всех закупок в электронный формат:
• Поэтапный
с 1 января 2017 года – право
с 1 июля 2017 года – обязанность для государственных заказчиков
с 1 января 2018 года – обязанность для муниципальных заказчиков
Определение актом Правительства РФ перечня электронных площадок,
соответствующих следующим требованиям:
минимальный размер уставного капитала в объеме 200 млн. рублей;
размер предоставляемой банковской гарантии не менее 3 млрд. рублей;
запрет на иностранное участие в объеме блокирующего пакета и более.
• Интеграция электронных площадок с ГИС «Независимый регистратор»
единой аккредитации участников рынка на всех электронных
• Введение
О
заключении
со встречными инвестиционными обязательствами
площадках
• поставщика поконтрактов
созданию нового производства исключительно на основании
акта Правительства РФ. Целесообразно дополнительно проработать вопрос о
полномочиях субъектов Российской Федерации определять единственного
поставщика
Законопроект
№ 623906-6
принят в 1 чтении
17.02.2015
Правительственные
поправки внесены в
Государственную
Думу
16.12.2015
Законопроект
№ 821579-6
принят в 1 чтении
15.09.2015
8

9.

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы
ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ
размещение в реестре контрактов сведений о субподрядных
• Обеспечить
договорах, заключаемых с малым бизнесом для учета в соответствующей квоте
заказчиков в целях общественного контроля
Изменение
в Федеральный
закон № 44-ФЗ
закупки строительных работ по типовым проектам повторного
• Перевести
применения на электронный аукцион с одновременным усилением
дополнительных требований к участникам таких закупок, за исключением
случаев закупок на особо опасных, технически сложных объектах
дополнительное требование к наличию производственных мощностей
• Исключить
и других материальных ресурсов при проведении конкурсов с ограниченным
Изменения
в акты
Правительства РФ
участием на выполнение строительных работ на особо опасных, технически
сложных объектах, предусмотрев только администрируемые меры
значимость неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе
• Снизить
в сфере строительства до 20%
9

10.

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы
ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
порядок подготовки предложений Президенту РФ об определении
• Утвердить
ед. поставщиков
• Исключить возможность определения ед. поставщиками посредников
актом Правительства РФ критерии включения продукции российских
• Определить
производителей в перечни, которыми уславливаются запреты, ограничения и
условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ,
услуг, выполняемых иностранными лицами
Указ
Президента РФ
Распоряжение
Правительства РФ
Акты
Правительства РФ
ранее принятые перечни товаров, в отношении которых
• Проанализировать
установлены запреты, ограничения и условия допуска и представить
предложения в Правительство РФ по их корректировке
Типовое условие
контракта
10

11.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !