Управление строительным производством

1. Управление строительным производством

1

2.

Управление, как профессиональная сфера деятельности, известно уже давно. С
ростом общественного производства, увеличением масштабов организации роль
управления постоянно возрастала, а управленческая деятельность становилась
все более сложной.
Основным толчком к пониманию управления как науки стала промышленная
революция конца XVIII - начала XIX века. Позднее управление стало называться
менеджментом. В науке об управлении кибернетике управление рассматривается
как процесс реализации функций, которые должен осуществлять всякий
руководитель в своей деятельности. В рыночных условиях к руководителю
предъявляются дополнительные требования по экономической подготовке и
активному мышлению.
Каждая из организаций-участников строительства в ходе управления процессом
создания зданий и сооружений выполняет свои функции, определенные ее
задачами в инвестиционно-строительном процессе.
2

3.

Основы управления
строительством
3

4. Краткие сведения о развитии науки управления

Управление – деятельность, направленная на выполнение поставленных
целей путем внесения соответствующих коррективов в установленный
режим управляемого процесса, позволяющих компенсировать
возмущающие воздействия дестабилизирующих факторов.
Цель управления – возможное и необходимое состояние системы
(объекта управления) на достижение которого направлен процесс
управления.
Наука управления – сфера научной деятельности, занимающаяся
изучением закономерностей управления и разработкой методологии их
применения в решении практических задач.
4

5.

Основная задача науки управления строительством заключается в разработке
рекомендаций и мер по реализации общих принципов, методов и технологии управления
в системах управления строительством, обеспечивающих наиболее рациональное
использование финансовых, трудовых, материально-технических, энергетических и
природных ресурсов.
Наука, как и практика управления, имеет многовековую историю. Их развитие
происходило по мере совершенствования производительных сил и производственных
отношений. Необходимость управления возникла на этапе перехода от индивидуального
труда к коллективному.
Вначале коллективный труд являлся простым объединением усилий отдельных
работников. Управление их деятельностью заключалось в надзоре за их работой и не
отделялось от непосредственной производственной деятельности. В процессе
дальнейшего развития производства надзор и физическое принуждение к труду
дополняются системой материального воздействия на работников.
5

6.

Революционный скачок в развитии теории и практики управления произошел в начале
XX века в период интенсивного развития крупного промышленного производства в
США, Англии, Германии и Франции. В это время возникают и широко распространяются
различные школы научного управления, и управление впервые выделяется в
самостоятельную сферу деятельности.
Одной из первых таких школ, возникшей в США, стала школа «Научного менеджмента»
Ф.Тейлора. Основой методологии управления он считал анализ производственного
процесса и разделение его на отдельные операции, принудительную стандартизацию
методов выполнения операций с учетом использования наилучших условий и орудий
труда, разделение труда в сфере управления и превращение его в научное управление.
Подобную систему управления разработал и Г.Форд. Особое значение он придавал
применению высокопроизводительных станков, совмещающих многие операции и не
требующих квалифицированных рабочих, а также механизированной (конвейерной)
6
транспортировке изделий в процессе производства.

7.

Кроме технократического подхода к управлению в это же время А.Файоль,
Г.Эмерсон, М.Вебер, Г.Чери и др. активно развивают административный подход.
Главный вклад сторонников этого подхода в теорию управления заключался в
разработке общих принципов управления и разделении процесса управления на
отдельные функции. Технократический и административный подходы к
управлению подвергались серьезной критике за недоучет человеческого
фактора в процессе производства.
Представители нового направления в развитии науки управления Э.Мейо и
М.Фоллет считали, что результативность труда зависит не только от условий
труда, его технического оснащения и действия администрации, но также от
социально-психологического климата в рабочем коллективе. Поэтому
дальнейшее развитие науки управления было связано с изучением
производства как социальной системы.
7

8.

В России, вследствие более позднего развития крупного производства, наука
управления наиболее активно начинает развиваться в 20-е годы в трудах
Н.Ф.Чарновского, Н.А.Витке, И.В.Бутакова, Л.А.Бызова, М.П.Рудакова и др.
Наши ученые с самого начала развития теории управления исходили из
необходимости учета социально-психологических факторов в управлении, так
как считали, что в центре производственного процесса стоит человек –
субъект труда и достигнуть наибольшей результативности труда можно лишь
при согласовании всех элементов производства – материально-вещественных
и личностных. Большое внимание уделялось исследованиям объекта
управления, целей, функций и методов управления, роли руководителя и
социально-психологических факторов. Для российских ученых был характерен
функциональный подход к управлению.
8

9.

В 30-е годы в развитии науки управления стал активно развиваться
эмпирический подход, основанный на изучении практики управления.
В конце 40-х годов XX века наступил качественно новый этап в развитии
теории и практики управления. Он связан с появлением специальной науки об
управлении – кибернетики, изучающей общие закономерности управления
для различных систем на основе абстрактного представления процессов и
явлений, проходящих в этих системах. Для обеспечения всестороннего
комплексного исследования процессов и явлений используется системный
подход, предусматривающий их рассмотрение как системы во
взаимодействии с другими явлениями и процессами. С точки зрения
системного подхода строительство необходимо рассматривать как сложную
социально-технико-экономическую систему.
9

10.

Системный анализ – это метод решения сложных проблем, направленный на их
представление в виде комплекса взаимосвязанных задач. Системный анализ
является основным методом исследования операций, прикладного направления
кибернетики, занимающегося применением научных принципов и методов для
решения практических задач по обоснованию и выбору вариантов действий.
Среди других методов исследования операций, используемых в управлении –
корреляционно-регрессионный анализ, математическое программирование,
теория массового обслуживания, теория игр, теория управления запасами и др.
Для обоснования и принятия управленческих решений в условиях
неопределенности, то есть при недостаточной и недостоверной информации об
объекте управления, в последнее время широкое применение получили
имитационные модели и экспертные системы поддержки и принятия решений. Их
распространение было обусловлено появлением и использованием в управлении
электронно-вычислительной техники.
10

11. Особенности строительства как отрасли

Строительство – отрасль материального производства, основной целью которой
является создание и обновление основных фондов, предназначенных для развития
производства и решения социальных задач.
Главные задачи строительства состоят в том, чтобы повысить эффективность
капитальных вложений, обеспечить дальнейший рост и качественное
совершенствование основных фондов, своевременный ввод в действие и освоение
новых объектов путем улучшения планирования и организации строительного
производства, сокращения продолжительности, снижения стоимости и повышения
качества строительства.
Основными способами совершенствования основных фондов являются техническое
перевооружение, расширение, реконструкция и новое строительство.
11

12.

Под техническим перевооружением понимается комплекс мероприятий по повышению
технико-экономического уровня действующих объектов на основе внедрения передовой
техники и технологии, автоматизации производства, модернизации и замены
устаревшего оборудования. Строительная часть объекта при этом не претерпевает
существенных изменений.
Расширением называется строительство новых и увеличение площадей существующих
зданий и сооружений на территориях действующих объектов с целью создания
дополнительных мощностей.
Реконструкция представляет собой переустройство существующих объектов с целью их
усовершенствования. В процессе реконструкции производят полную или частичную
перепланировку зданий, замену морально или физически изношенного оборудования на
более совершенное.
К новому строительству относится осуществляемое на новых площадях возведение
12
объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения.

13.

По отраслевому признаку выделяют следующие виды строительства:
промышленное строительство – создание новых, реконструкция и расширение
действующих предприятий;
гидротехническое строительство – возведение инженерных сооружений,
предназначенных для использования природных водных ресурсов или для борьбы
с вредным воздействием воды;
жилищное и культурно-бытовое строительство – возведение жилых домов,
объектов культурно-бытового назначения и их комплексов;
коммунальное строительство – создание, реконструкция, расширение и
капитальный ремонт зданий и сооружений коммунального хозяйства, объектов
городского транспорта и дорожной сети, предприятий и сооружений коммунальной
энергетики, объектов благоустройства;
13

14.

транспортное строительство – строительство зданий и сооружений
железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного и трубопроводного
транспорта;
энергетическое строительство – сооружение объектов, обеспечивающих
электроснабжение всех отраслей (электростанции, электросети, ЛЭП и подстанции);
мелиоративное строительство – возведение гидротехнических сооружений,
проведение оросительных и осушительных каналов, выполнение мероприятий по
коренному улучшению природных условий для развития сельского хозяйства на
засушливых и избыточно увлажненных землях;
специальное строительство – возведение оборонительных сооружений и
специальных объектов.
14
.

15.

Строительство является очень сложной системой (суперсистемой) и должно
рассматриваться во всех аспектах: организационном, техническом,
технологическом, экономическом, социальном, правовом.
В организационном аспекте процесс создания зданий и сооружений
представляет собой совокупность взаимосвязанных этапов и операций, в которых
участвуют многие организации и предприятия. Они находятся в определенных
взаимодействиях (связях), которые могут иметь характер директивных,
договорных или связей производственного кооперирования. Директивные связи
обуславливаются подчиненностью организаций и их подразделений и
проявляются в виде административного планирования, нормирования,
финансирования, надзора и контроля и т.п. Договорные связи возникают после
заключения договоров (контрактов) на проектирование и возведение объектов,
поставку ресурсов и другие виды услуг. Связи производственного
кооперирования возникают при совместном выполнении работ на объектах и
проявляются в технологической, организационной, экономической и социальной
сферах.
Основная задача организационной сферы – координация взаимодействия
исполнителей и выбор рационального размещения элементов производства на
строительной площадке.
15

16.

В техническом аспекте объекты строительства необходимо рассматривать как
систему, состоящую из технологического оборудования, зданий и сооружений,
инженерных систем и коммуникаций, элементов благоустройства. Задачи,
решаемые в технической сфере, заключаются в обосновании и выборе
оптимальной структуры и параметров как системы в целом, так и составляющих
ее элементов.
Строительство в технологическом аспекте представляет собой совокупность
методов и средств выполнения работ. Задачи технологической сферы
заключаются в выборе технических средств и технологических приемов
выполнения работ с целью создания строительной продукции заданного
качества. Связи между участниками строительства в этой сфере
обуславливаются необходимой последовательностью в выполнении работ.
16

17.

Экономический аспект строительства заключается в выявлении экономических
закономерностей взаимодействия всех элементов в ходе строительства с целью
повышения эффективности строительного производства в целом. В области
экономики строительства важное значение имеют такие категории, как стоимость
и доходность работы, материальное стимулирование и т.п.
Социальный аспект характеризует социальные отношения в производственном
коллективе.
Правовой аспект отражает требования государства к строительной продукции и
процессу ее создания, которые содержатся в законодательных, нормативных и
руководящих документах, а также контроль их исполнения органами
государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).
17

18. Фазы жизненного цикла объекта строительства

Жизненный цикл объекта строительства – период времени от начала
вложения денежных средств в разработку инвестиционно-строительного
проекта до окончания эксплуатации (ликвидации) объекта.
В процессе жизненного цикла состояние объекта видоизменяется. В
соответствии с основными целями и задачами, решаемыми на отдельных
временных отрезках, выделяют четыре фазы (стадии) жизненного цикла
объекта строительства: концептуальную фазу, фазу разработки проекта,
фазу реализации проекта и фазу эксплуатации.
18

19.

Концептуальная фаза предназначена для обоснования необходимости,
целесообразности, возможности и эффективности создания объекта. Она
начинается с возникновения идеи проекта и завершается принятием решения о
разработке проекта.
На концептуальной фазе заказчик с привлечением экспертов, научно-
исследовательских и проектных организаций путем маркетинговых исследований
осуществляет анализ идеи проекта по следующим направлениям:
временной прогноз объемов спроса и предложений для данного вида объектов
(выявление потребности);
возможные варианты проекта с учетом ограничений по их реализации (сроки,
ресурсы, уровень риска, стоимость);
технико-экономическая оценка вариантов проекта с выбором лучшего.
Продолжительность разработки концепции составляет 1-2 года, а затраты – 0,5-1%
19
от стоимости проекта. Вместе с тем, концептуальная фаза обеспечивает 80%
эффективности будущего объекта, так как в этот период принимаются основные
принципиальные решения, которые более детально прорабатываются и
уточняются на последующих фазах.

20.

Фаза разработки проекта заключается в развитии концепции проекта путем
проведения предпроектных проработок и разработки проектной документации.
Основные задачи, решаемые на данной фазе:
декомпозиция и составление структурного плана проекта;
определение требований к качеству проектных решений и подготовка исходных
данных для проектирования (разработка технических условий и изыскания);
техническое (базовое) проектирование;
согласование проектных решений с ресурсообеспечивающими организациями и
органами надзора и контроля;
экспертиза проекта (градостроительная и специальная);
рабочее проектирование.
Процесс разработки предпроектной и проектной документации занимает 1-3 года, а
затраты составляют 5-7% стоимости проекта.
20

21.

Фаза реализации проекта начинается с подготовки к выполнению работ и
завершается приемкой объекта в эксплуатацию. На данной фазе осуществляются:
организационно-техническая подготовка строительства (обеспечение проектно-
сметной документацией, землеотвод, заключение контрактов, планирование работ,
подготовка строительной площадки, подготовка строительных организаций);
выполнение строительно-монтажных работ
материально-техническое обеспечение строительства;
техническое сопровождение строительства;
испытания оборудования и пусконаладочные работы;
приемка законченных строительством объектов в эксплуатацию;
закрытие контрактов.
Продолжительность фазы реализации проекта, в зависимости от его сложности и
мощности, составляет 1-10 лет.
21

22.

Фаза эксплуатации является завершающей в жизненном цикле объекта. На
этой фазе решаются следующие задачи:
вывод объекта на проектную мощность;
обеспечение объекта необходимыми ресурсами;
техническое обслуживание и ремонт;
совершенствование объекта (расширение, модернизация, реконструкция);
ликвидация объекта.
Данная фаза является наиболее продолжительной и, в зависимости от
назначения и капитальности объекта, может составлять от десятков до сотен
лет.
22

23. Организации-участники строительства

В процессе разработки и реализации проекта принимает участие значительное
количество государственных и коммерческих организаций (рис. 1), которые
выполняют различные работы и оказывают отдельные услуги.
Главным участником проекта, выступающим в роли организатора, является
заказчик.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, принимающее решение по
проектированию и возведению объекта и обеспечивающее его
финансирование.
23

24.

К основным задачам заказчика относятся:
представление площадки для строительства; обеспечение проектно-сметной
документацией; создание геодезической разбивочной основы для строительства;
обеспечение финансирования строительства; осуществление технического надзора за
ходом строительства; комплектная поставка оборудования и материалов ;
обеспечение выполнения работ по прямым контрактам заказчика со строительно-
монтажными, пусконаладочными и иными организациями; оформление разрешений
соответствующих органов на выполнение работ; обеспечение подсоединения вновь
проложенных инженерных сетей к действующим сетям или оплата данных работ (при
выполнении их генподрядчиком); своевременная комплектация вводимых в действие
объектов эксплуатационными кадрами и обеспечение их необходимыми ресурсами;
проведение комплексного опробования оборудования; принятие от генподрядчика по
акту рабочей комиссии законченных строительством объектов и ввод их в действие.
Финансирование проекта может осуществляться как за счет средств самого заказчика,
24
так и за счет средств инвесторов.

25.

Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложение
собственных, заемных или привлеченных средств в инвестиционный проект.
Инвесторами в строительстве могут быть банки, инвестиционные фонды,
риэлторские фирмы и другие юридические и физические лица. Инвесторы
вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами. Они могут выступать
в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей.
Застройщик – юридическое или физическое лицо, обладающее правами на
земельный участок под застройку.
Возможно сочетание заказчика и застройщика в одном лице, если заказчик
является собственником участка под застройку. В противном случае заказчик
использует земельный участок под застройку на правах аренды или по договору
о совместной деятельности с застройщиком.
25

26.

Проектно-изыскательские организации – юридические лица (институты,
мастерские и т.п.), осуществляющие инженерные изыскания и разработку
предпроектной и проектной документации. Они выполняют:
технико-экономические обоснования;
изыскательские работы;
техническое и рабочее проектирование;
авторский надзор за строительством.
26

27. Схема взаимодействия участников строительства

27

28.

Подрядчики – строительные и монтажные организации, отдельные юридические и
физические лица, получившие право на выполнение строительно-монтажных
работ.
Подрядная организация, заключившая договор с заказчиком на строительство
всего объекта, называется генподрядной организацией. Она отвечает за
выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ по объекту. Для
выполнения отдельных видов работ генподрядчик на договорной основе
привлекает необходимое количество субподрядных специализированных
организаций и координирует их деятельность.
На генподрядчика возлагается:
выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектом и
нормативными документами;
индивидуальные испытания смонтированного им оборудования;
участие в комплексном опробовании оборудования;
ведение исполнительной и производственно-технической документации;
28
сдача законченного строительством объекта рабочей комиссии.

29.

Поставщики – организации, осуществляющие материально-техническое
обеспечение реализации проекта. В качестве поставщиков могут выступать
заводы-изготовители, товарные биржи, посреднические организации.
Обязанности по организации поставок, контролю получения, складированию,
хранению и выдаче оборудования и материалов распределяются между
заказчиком и подрядчиком в соответствии с заключенным контрактом.
В качестве отдельных участников строительства могут выступать
инжиниринговые фирмы. Инжиниринг представляет собой инженерно-
консультационные услуги или обособленный в самостоятельную сферу
деятельности комплекс услуг коммерческого характера по подготовке и
обеспечению процесса разработки и реализации проектов (проведение
обследований, испытания строительных материалов и т.п.).
29

30.

Обеспечивающие и обслуживающие организации, к которым относятся
юридические, страховые компании, биржа труда, транспортные организации,
риэлтерские и рекламно-издательские фирмы. Важное место в обеспечении
строящихся и эксплуатируемых объектов занимают организации водо-,
энерго-, газо- и теплоснабжения. Кроме того, от этих организаций заказчик
получает технические условия при проектировании объекта.
На заключительном этапе жизненного цикла объекта основными участниками
реализации проекта являются эксплуатационные организации,
осуществляющие техническое обслуживание и ремонт объектов. В качестве
таковых выступают инженерно-технические и квартирно-эксплуатационные
службы, жилищные агентства, управляющие компании
30

31.

Органы государственного и муниципального управления, надзора и контроля,
формирующие техническую, экономическую и правовую политику в области
строительства, защиту прав и интересов потребителей, а также контроль и надзор за
исполнением законов.
К органам государственного управления относятся органы законодательной власти,
органы исполнительной власти, органы судебной власти.
Государственный контроль и надзор за строительством осуществляют различные
комиссии, комитеты и инспекции, которые имеют централизированное руководство и
отделения на местах.
Органы муниципального управления строительством создаются в регионах (области,
городе, районе) в составе органов местного управления. К ним, как правило,
относятся: инвестиционный комитет, комитет по строительству и архитектуре,
31
межведомственная строительная комиссия и др.

32.

Организации-участники строительства могут иметь следующие организационно-
правовые формы или формы юридического лица: хозяйственные товарищества и
общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия, частные предприятия, некоммерческие объединения.
Хозяйственные товарищества и общества – коммерческие организации с
разделенным на доли (вклады) учредителей или участников уставным (складочным)
капиталом. Они могут создаваться в форме акционерного общества и общества с
ограниченной или дополнительной ответственностью.
Акционерное общество – организация, уставный капитал которой разделен на
определенное число акций. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут
риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество,
проводящее открытую подписку на выпускаемые акции и их свободную продажу,
называется открытым. В закрытом акционерном обществе акции распределяются
32
только среди его учредителей или заранее определенного круга лиц.

33.

Общество с ограниченной ответственностью – учрежденное одним или
несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли в
соответствии с учредительными документами. Участники данного общества не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости
внесенных ими вкладов.
Общество с дополнительной ответственностью – учрежденное одним или
несколькими лицами общество, участники которого солидарно несут
ответственность по обязательствам общества в одинаковом кратном размере к
стоимости их вкладов по учредительным документам.
Производственный кооператив (артель) – добровольное объединение
граждан (не менее 5) для совместной деятельности, основанной на их личном
трудовом или ином участии и объединении имущественных паевых взносов.
33

34.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество
(государственное, муниципальное имущество). Имущество принадлежит
предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Коммерческие организации, действующие на основе перечисленных
организационно-правовых форм могут объединяться на договорной основе
для решения отдельных задач (организационных, представительских,
законотворческих, подготовки кадров и т.п.) в некоммерческие объединения
(ассоциация, союз и т.п.), действующие на взносы объединившихся
организаций.
34

35. Объекты управления в строительстве

Структурно система управления состоит из двух подсистем: управляющей (субъект
управления) и управляемой (объект управления).
Субъект управления – должностное лицо или орган, оказывающие управляющее
воздействие на объект управления в соответствии с целью функционирования системы.
Объект управления – совокупность действий, работ или операций по достижению
желаемого результата (производству продукции). В строительстве таким результатом
являются принятые в эксплуатацию здания и сооружения, а совокупность действий по их
созданию и эксплуатации составляет инвестиционно-строительный процесс. Таким
образом, инвестиционно-строительный процесс является главным комплексным
объектом управления в строительстве. Длительность этого процесса по времени
составляет значительный период (до 100 лет и более), и он разделяется на несколько
фаз. Процесс выполнения работ на каждой из фаз жизненного цикла выступает в виде
частного объекта управления (управление разработкой концепции, управление
35
проектированием, управление воздействием объекта, управление эксплуатацией).

36.

По мере роста объемов строительства и сложности объектов строительства, развития
рыночных отношений возникла необходимость переориентации объекта управления с
инвестиционно-строительного процесса на инвестиционно-строительный проект (с
процесса на результат). Для этого потребовалось введение в организационную структуру
управления руководителя (управляющего) проекта. Руководителю проекта, отвечающему
за управление ИСП в целом, подчинены все организации, участвующие в проекте, а
руководители этих организаций сохранили ответственность за управление отдельными
частями-этапами осуществления ИСП.
В какой бы форме не выступал объект управления (процесс или результат), развитие его
состояния зависит от действия людей. Отсюда управление надо рассматривать и с
социальной позиции. Суть социального аспекта управления заключается в руководстве
коллективами людей в соответствии с поставленными перед ними задачами. В этом
случае объектами управления являются коллективы организаций, участвующих в
строительстве и результаты их деятельности.
36

37.

Управление строительной организацией состоит в управлении
совокупностью производственных процессов по строительству зданий и
сооружений, входящих в производственную программу предприятия. Для этого
создается соответствующая иерархическая структура управления, в которой
руководители высшего уровня наделяются функциями, необходимыми для
обеспечения эффективной деятельности низовых подразделений
генподрядной и субподрядных организаций – участников производственных
процессов. Для выполнения функций управления организационная структура
на каждой иерархической ступени декомпозируется по направлениям
деятельности (управление производством, трудом, материально-техническими
ресурсами, экономикой и др.)
37

38. Принципы управления

Принципы управления – основные положения (правила), которыми следует
руководствоваться при осуществлении управления. Слово принцип происходит от
латинского principium – начало, основа. В принципах управления обобщены объективные
законы и закономерности развития общества и производства, а также накопленный опыт
управления. Они являются исходными положениями, обязательными в управленческой
деятельности.
Принципы управления делятся на общие и частные. Первые определяют общую
направленность действий, вторые раскрывают формы их проявления. К общим
принципам управления относятся следующие: научный подход к управлению;
государственное регулирование строительства; сочетание многоукладности форм
хозяйствования; соответствие управляющей подсистемы (субъекта управления)
управляемой (объекту управления); самоуправляемость системы; гармоничное
сочетание методов управления; правильный подбор и расстановка кадров;
централизация управления; сочетание единоначалия и коллегиальности в принятии
38
решений; корпоративный дух и единство руководства.

39.

Научный подход к управлению требует комплексного учета тенденций
развития общества и требований экономических законов. Этот принцип
базируется на системном подходе, научном анализе и синтезе явлений и
процессов, происходящих в производственно-экономических системах.
Государственное регулирование строительства заключается в разработке и
контроле за исполнением законодательных и нормативных документов,
определяющих единые требования к качеству строительной продукции в целях
защиты прав и интересов потребителей, требования охраны труда и
безопасности, охраны окружающей среды, рационального использования всех
видов ресурсов, а также законов, регламентирующих правовые отношения
между организациями и трудовыми коллективами. Требования законов должны
неукоснительно соблюдаться в процессе строительства, их знание и умение
пользоваться ими – одно из основных требований к руководителю.
39

40.

Сочетание многоукладности форм хозяйствования предполагает развитие
свободной конкуренции государственных, кооперативных и частных организаций
в условиях рыночных отношений, создающих экономическую ситуацию для
проявления инициативы и предприимчивости.
Соответствие управляющей подсистемы управляемой состоит в том, что
построение организационной структуры должно соответствовать масштабу
решаемых задач или структуре инвестиционно-строительного проекта.
Принцип самоуправляемости системы заключается в том, что при рыночной
экономике управляющая подсистема должна самостоятельно вести
маркетинговую деятельность для выживания в условиях конкуренции и свободы
предпринимательской деятельности.
40

41.

Принцип гармоничного сочетания методов управления предполагает всестороннее
воздействие субъекта управления на объект управления (административное,
экономическое, социальное, психологическое) для более эффективной реализации
управленческих решений.
Правильный подбор и расстановка кадров подразумевает изучение
профессиональных и личностных качеств работников и их соответствия выполняемой
работе.
Централизм в управлении – это закон функционирования всех управляемых систем.
Он заключается в управлении из единого центра за деятельностью всех частей
системы. Для реализации этого принципа создается аппарат управления исходя из
масштабов решаемых задач и объема управленческой деятельности. При
формировании аппарата управления очень важным вопросом является распределение
прав и обязанностей по уровням и подразделениям управленческого аппарата.
41

42.

Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений состоит в
том, что все важнейшие решения должны обсуждаться коллегиально, но принимаются
одним человеком – руководителем. Кроме того, в пределах установленных полномочий,
руководителю предоставляется право принимать решения единолично. Он несет
персональную ответственность за принятые решения, а подчиненный ему коллектив
обязан выполнять его указания и распоряжения.
Принцип корпоративного духа и единства руководства заключается в том, что каждый
работник обязан стремиться к успешному решению задач, стоящих перед организацией,
проявлять инициативу и предприимчивость. Индивидуальные интересы должны быть
подчинены общим интересам. В управляющей системе необходимо также обеспечить
единство действий руководителей всех уровней и подразделений аппарата управления.
Формы проявления общих принципов уточняются путем использования в управлении
ряда частных принципов, конкретизирующих действие общих и способствующих их
реализации.
К частным принципам относятся: выделение главного звена в управленческой
деятельности, конкретность, оперативность, экономическая эффективность руководства
и др.
42

43. Методы управления

Методы управления – совокупность воздействий субъекта управления на
коллективы людей, участвующих в производственном процессе, и на условия,
обеспечивающие достижение поставленной цели. В первом случае методы
управления являются методами прямого воздействия, а во втором – косвенного.
Методы управления должны основываться не только на законах, принципах и
правовых нормах, но и учитывать побудительные причины, исходящие из
потребностей людей. Потребности людей выступают в виде морального,
материального и социального удовлетворения своим положением в коллективе и
определяют мотивы их активной деятельности. Мотив поведения – это
внутреннее побуждение человека к действию. Мотивы деятельности людей
определяют мотивационную обстановку, которая носит пассивный характер. Для
активизации трудовой деятельности необходимы активные средства – стимулы.
Стимул – от латинского stimulus – погонялка, в современном значении – средство
для побуждения человека к действию.
43

44.

По своему характеру стимулы могут быть моральными, материальными, социально-
психологическими и административно-властными. Стимулы действуют не сами по себе,
а через их восприятие в сознании человека, которое зависит от особенностей личности,
структуры и специфики ее интересов, потребностей и степени их удовлетворения.
Поэтому стимулирование должно исходить из учета интересов работников, которые не
должны противоречить интересам трудового коллектива. Для стимулирования
производственной деятельности используются организационные, распорядительные,
экономические, социальные и психологические методы управления.
Организационные методы управления включают приемы и средства
воздействия на трудовые коллективы, направленные на налаживание отношений
между людьми как основы их совместной работы. Они заключаются в распределении
обязанностей, ответственности и полномочий и установлении порядка деловых
взаимодействий. Эти методы проявляются в виде регламентирования, нормирования и
инструктирования.
44

45.

Регламентированием за организациями и работниками закрепляются их обязанности,
функции и операции. С помощью регламентирования уточняются границы деятельности
различных организаций и отдельных работников в инвестиционно-строительном
процессе, налаживаются взаимоотношения между ними, устанавливается режим
производственного процесса, правила, регулирующие деятельность коллективов и
должностных лиц (штатные расписания, положения и должностные обязанности и т.п.).
Нормирование – это установление нормативов выполнения работ: нормы времени,
выработки, затрат труда, материально-технических, энергетических и финансовых
ресурсов на единицу объема работ, продолжительности рабочего дня и отпуска и т.п.
Инструктирование заключается в ознакомлении с порядком и условиями выполнения
работы, методами сбора, обработки, передачи информации и анализа результатов и т.п.
Инструктирование не должно быть излишне детальным, чтобы не ограничивать
инициативу и творчество работников.
45

46.

Распорядительные методы управления используют для дополнения и конкретизации
организационных воздействий на объект управления при решении текущих задач. Они
направлены на регулирование производственного процесса путем устранения или
локализации дестабилизирующих факторов. Они реализуются в форме директив,
приказов, указаний, распоряжений, предписаний и т.п.
Экономические методы управления заключаются в воздействии на экономические
отношения между юридическими и физическими лицами и позволяют стимулировать их
материальную заинтересованность в достижении наилучших результатов
деятельности. К ним относятся соглашения о договорных ценах, условия контрактов и
кредита, системы распределения прибыли и материального стимулирования и т.п.
Экономические методы реализуются посредством хозрасчета, главной особенностью
которого является достижение производственных результатов при наименьших
затратах трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов при условии
выполнения обязательств по договору с потребителями строительной продукции
(заказчиками) об окончании строительства объектов в обусловленный контрактом срок
с получением определенного хозяйственного дохода (прибыли).
46

47.

При хозрасчете обеспечивается участие каждого подразделения строительной
организации, каждого члена трудового коллектива в управлении производственным
процессом, а точнее, в самоуправлении. Для этого важно, чтобы каждое подразделение в
период строительства объектов имело свои плановые показатели, которые позволяют за
каждый плановый период дать оценку затрат.
Основу деятельности строительных организаций при экономических методах управления
составляют финансирование и окупаемость затрат за счет хозяйственного дохода, т.е.
используются такие экономические категории, как самофинансирование
производственной деятельности и самоокупаемость затрат.
Хозяйственный доход является основным источником оплаты труда и материального
поощрения, фонда развития производства и социального развития организаций.
Стремление к увеличению дохода побуждает трудовые коллективы к экономичному
ведению хозяйства, рациональному расходованию материальных, трудовых и
47
финансовых ресурсов.

48.

Особое значение в использовании экономических методов приобретают договорная
цена и кредит. Цена формируется на базе сметной стоимости, в которую включаются
все расходы на строительство зданий и сооружений. Именно договорная цена,
исходящая из сметы и согласованная с заинтересованными сторонами, является
важным экономическим механизмом воздействия на трудовые коллективы в
строительстве, так как обеспечивает возмещение расходов и получение хозяйственного
дохода. Хозяйственный доход является разницей между договорной ценой
строительной продукции и затратами на ее производство. Повышение хозяйственного
дохода возможно только через уменьшение непроизводственных затрат, повышение
производительности труда, сокращение сроков строительства и улучшение качества
строительной продукции. Для увеличения хозяйственного дохода необходимы
систематическая экономия трудовых, транспортных, материальных и энергетических
затрат, а также сокращение расходов на содержание управленческого аппарата.
Поэтому каждый вложенный в строительство рубль должен нести в себе долю
48
прибыли.

49.

Образовавшаяся после уплаты налога и процентов на кредит остаточная
прибыль поступает в распоряжение трудового коллектива. Кредит наряду с
фондами развития производства, отчисляемыми от прибыли, позволяет
развивать производственную базу, осуществлять реконструкцию действующих
производств и техническое перевооружение строительных организаций. Это
ведет к развитию их мощности, что в последующем отразится на увеличении
фонда социального развития и соответственно капиталовложений на жилищное
строительство, объекты социального назначения для трудового коллектива
организации.
Таким образом, экономические методы управления обеспечивают большую
восприимчивость трудовых коллективов к усилению организованности в работе,
проявлению инициативы и творчества.
49

50.

Социальные методы управления предполагают изучение условий труда
трудовых коллективов и отдельных групп, их влияния на производственную
деятельность строительной организации. Главной при этом является
социальная среда, объективное ее состояние и субъективное восприятие. Под
влиянием среды формируются потребности личности, ее интересы. Поэтому
эффективность социальных методов зависит от умения руководителя
воздействовать на социальную среду с помощью социальных, моральных, а
также материальных стимулов. К социальным стимулам относятся: улучшение
жилищных условий, повышение в должности и др.; к моральным – поощрение в
виде благодарности, награждение почетной грамотой, занесение в Книгу почета
и др. Средствами материальных поощрений являются различные виды премий,
ценные подарки, предоставление бесплатных или частично оплачиваемых
путевок.
50

51.

Психологические методы опираются на понимание психологии людей, учет их
личностных особенностей, искусство убеждения. Психология управления, с одной
стороны, связана с подбором работников для совместной деятельности, а с другой
стороны – с воздействием на их психику через определенные формы психологического
стимулирования в целях достижения поставленных задач.
Психологический настрой в большой степени определяет субъективные мотивы действий
людей. Психологические методы управления предполагают учет всего многообразия,
которое каждый человек вносит в сферу производства.
В зависимости от индивидуальных особенностей людей применяются различные виды
психологических воздействий: убеждение, поощрение и принуждение. При убеждении
разъясняются цель и содержание того или иного решения, необходимость его выполнения
в определенный срок. При поощрении дается положительная оценка работы, отмечаются
достигнутые результаты. При принуждении применяются общественные и
51
административные меры воздействия:

52.

Форма объявления поощрения или меры наказания имеет большое значение. При
объявлении наказания необходимо учитывать, насколько широкую известность получил
проступок работника. Если он выявлен руководителем и мало кто о нем знает, надо
объявлять взыскание лично работнику, а не на собрании, и наоборот, если проступок
получил широкую огласку, надо объявлять взыскание публично. Поощрения и наказания
должны быть психологически обоснованы, не задевать личных достоинств работника,
направляться не на него, а на его поведение и отношение к работе.
Независимо от применяемых методов социально-психологического воздействия доводы
руководителя должны быть аргументированными. Необходимо с помощью аргументов
доказать подчиненному свою правоту, убедить его в справедливости предлагаемых
способов и т.д.
Этика взаимоотношений руководителя с подчиненными, наличие конфликтов и причины
их возникновения, психологическая подготовка к нововведениям (реформам) в трудовом
52
коллективе – все это в совокупности определяет стиль управления.

53. Функции управления

Функции управления – относительно обособленные виды деятельности
субъектов управления по воздействию на объект управления,
определяющие содержание процесса управления.
Функции управления разделяют на основные (планирование, организация,
контроль, регулирование, учет и анализ) и вспомогательные,
обеспечивающие выполнение основных функций (прогнозирование,
координирование, стандартизация, нормирование, стимулирование и др.).
53

54.

Планирование – функция управления, задача которой состоит в распределении
расчетных показателей объектов управления во времени. Планирование является
изначальной функцией процесса управления, выполняющей в нем главную роль. Оно
определяет последовательность и сроки действий для достижения поставленной цели, а
также согласовывает действия исполнителей и детализирует их обязанности.
В зависимости от объекта управления планирование подразделяется на организационно-
технологическое и производственно-экономическое.
Организационно-технологическое планирование – это планирование хода строительства
объектов, задачей которого является определение порядка, последовательности и
сроков выполнения работ, обеспечения их трудовыми, материально-техническими и
денежными ресурсами. Такие планы называются календарными и разрабатываются в
виде графиков.
Производственно-экономическое планирование – это планирование производственно-
хозяйственной деятельности строительных организаций, которое состоит в
распределении показателей их работы во времени.
В зависимости от продолжительности периода планы бывают: перспективные (до 5 лет и
более), текущие (на 1 год с разбивкой по кварталам), оперативные (на месяц) и
краткосрочные (на неделю и сутки).
54

55.

Функция организации заключается в создании рациональных условий для
выполнения плановых заданий. План может быть выполнен, если все элементы
строительного производства (трудовые коллективы, строительные машины,
материально-техническое обеспечение) приведены в систему, т.е. налажена
соответствующая организация их использования. Организационно-техническая
подготовка к строительству включает: общую подготовку, подготовку строительных
организаций, подготовку строительной площадки и подготовку к выполнению
строительно-монтажных работ. Совокупность организационно-технологических
документов, используемых при организации строительства, разрабатывается в
составе проекта организации работ (проект организации строительства и проект
производства работ).
55

56.

Контроль – функция управления, состоящая в выявлении отклонений
контролируемых параметров от заданных (планируемых).
При управлении используются две формы контроля – пассивный и активный.
Пассивный контроль осуществляется по окончании какой-либо работы или
технологического этапа. При активном контроле наблюдение производится в ходе
выполнения работ и при выявлении отклонений разрабатываются и
осуществляются регулирующие воздействия на параметры производственного
процесса с целью компенсации действия дестабилизирующих факторов.
В зависимости от объекта контроля различают контроль сроков выполнения работ
и контроль качества работ.
Контроль качества работ подразделяется на входной, операционный, приемочный
и инспекционный. Он может быть сплошным или выборочным, а по способу
56
выполнения – документальным, визуальным или инструментальным.

57.

Регулирование – это воздействие на объект управления с целью поддержания
его параметров в пределах требуемых (заданных).
Регулирование заключается в разработке и реализации различного рода
мероприятий (организационных, технических, технологических и др.),
направленных на устранение отклонений контролируемых параметров
вследствие действия возмущающих факторов сверх допускаемых значений.
Используются три метода регулирования: по отклонениям (величина
отклонения параметра превышает допустимую), по возмущениям (при
появлении возмущающих факторов) и комбинированный (одновременный учет
отклонений и возмущений).
57

58.

Учет – это систематическая регистрация процессов деятельности в целях изучения ее
состояния. Учет осуществляется в натурально-вещественной форме, денежной форме и
в трудовых единицах измерения.
Учет в строительстве подразделяется на оперативный, бухгалтерский и статистический.
Оперативный учет является первичным этапом сбора исходных данных и имеет
самостоятельное значение как функция управления в ходе строительства объектов. В
этом случае его задача состоит в сборе и обработке информации для ее анализа и
последующего использования в процессе подготовки управленческих решений. В общей
системе управления задача оперативного учета состоит еще и в накоплении,
систематизации и хранении информации.
Бухгалтерский учет – это сплошная, непрерывная, документально обоснованная запись
всех хозяйственных операций по соответствующим бухгалтерским счетам.
Статистический учет – средство отражения количественной стороны массовых явлений в
неразрывной связи с их качественной стороной. Объектами статистического учета
являются показатели объема производства, рост производительности труда, расход
ресурсов и др. за различные периоды времени.
58

59.

Анализ – комплексное изучение результатов деятельности за определенный
период с целью выявления путей повышения эффективности работы.
Объектами анализа могут выступать: ввод в действие объектов,
производственно-хозяйственная деятельность, качество строительства,
расход материально-технических ресурсов и др. Процедура анализа включает
следующие основные операции: определение системы показателей,
характеризующих объект исследования; их качественная и количественная
оценка; разработка выводов и рекомендаций.
По методам проведения анализ подразделяется на сравнительный и
факторный. Сравнительный анализ позволяет оценить величину изменения
значений показателей за определенный период времени, а факторный –
установить причины этих изменений.
59

60. Система нормативных документов в строительстве

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность
взаимосвязанных документов, принимаемых органами управления строительством и
устанавливающих единые требования к строительной продукции и процессу ее создания
в целях защиты прав и интересов потребителей и государства.
Система призвана способствовать решению стоящих перед строительством задач с тем,
чтобы обеспечить:
соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных
условий жизнедеятельности населения;
безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее
создания и эксплуатации;
защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом
риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
надежность и качество строительных конструкций и систем инженерного оборудования;
выполнение экологических требований, рациональное использование природных,
материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
взаимопонимание между организациями-участниками строительства в процессе их
60
совместной деятельности.

61.

Объектами стандартизации и нормирования в строительстве являются:
организационно-методические и технические правила и нормы по разработке,
производству и применению строительной продукции;
промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и
материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных
организаций и предприятий стройиндустрии;
здания, сооружения и их комплексы;
экономические нормативы для определения эффективности инвестиций, стоимости
строительства, материальных и трудовых затрат.
Нормативные документы системы подразделяются на государственные
федеральные документы, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые
61
документы субъектов хозяйственной деятельности.

62.

Федеральные нормативные документы:
строительные нормы и правила РФ (СНиП);
государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р);
своды правил по проектированию и строительству (СП);
руководящие документы системы (РДС).
Нормативные документы субъектов РФ – территориальные
строительные нормы (ТСН).
62

63.

Производственно-отраслевые нормативные документы:
стандарты предприятий строительного комплекса (СТП);
стандарты общественных объединений (СТО).
Строительные нормы и правила Российской Федерации устанавливают обязательные
требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы,
которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.
Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства
устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные
параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных
изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке,
производстве и эксплуатации этой продукции.
63

64.

Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые
положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм,
правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным
самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами.
Руководящие документы системы устанавливают обязательные и рекомендуемые
организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в
области разработки и применения нормативных документов в строительстве,
архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях.
Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для
применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения,
учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные
традиции и экономические возможности республик, краев и областей России.
64

65.

Стандарты предприятий (объединений) устанавливают для применения на
данном предприятии или в объединении положения по организации и
технологии производства, а также обеспечению качества продукции. При
этом, строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и
другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их
учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений)
положения, необходимые для деятельности входящих в объединение
производственных организаций и предприятий.
65

66.

Наряду с нормативными документами системы в строительстве применяют:
государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и
сертификации Госстандарта России;
нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные
документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными
комитетами и друкгими органами в соответствии с их компетенцией.
Нормативные документы системы должны основываться на современных
достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном
опыте проектирования и строительства и учитывать международные и национальные
стандарты технически развитых стран.
66

67.

Положения нормативных документов могут быть обязательными,
рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения
устанавливаются на минимально необходимом или максимально
допустимом уровне, рекомендуемые – на уровне лучших отечественных и
мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии с
принципами системы подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые
могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и
возможностями потребителя или условиями производства.
67

68.

В строительных нормах и правилах устанавливают обязательные
положения, общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее
регионов с определенными климатическими, геологическими и другими
природными условиями. СНиПы содержат основные организационнометодические требования, направленные на обеспечение необходимого
уровня качества строительной продукции, общие технические требования по
инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству,
а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям,
строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного
оборудования.
68

69.

Эти требования должны определять:
надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации,
прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;
устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях,
обвалах, оползнях и в других расчетных условиях опасных природных воздействий;
устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожарах и в других
расчетных аварийных ситуациях;
охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-
влажностный, акустический и световой режимы помещений;
эксплуатационные характеристики и параметры зданий и сооружений различного
назначения и правила их размещения с учетом санитарных, экологических и других
норм;
нормы расхода топливно-энергетических ресурсов и теплопотерь в зданиях и
сооружениях.
69

70.

В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавливают обязательные
и рекомендуемые положения, в том числе:
требования к нормативной, проектной, технологической и другим видам документации;
требования по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в
строительстве;
контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей
зданий и сооружений, а также элементов инженерных систем;
требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и
стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам строительных изделий,
материалов и оборудования;
правила приемки и методы контроля (испытаний и измерений) в строительстве и при
производстве строительных изделий, материалов и оборудования.
70

71.

В сводах правил приводят с необходимой полнотой рекомендуемые в качестве
официально признанных и оправдавших себя на практике положения, применение
которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных
норм, правил и стандартов и будет способствовать удовлетворению потребностей
общества. Своды правил, в частности, могут содержать:
положения по организации, технологии и правилам производства работ при инженерных
изысканиях для строительства, при проектировании и строительстве, эксплуатации
зданий и сооружений, а также ведению градостроительного кадастра и осуществлению
архитектурной и градостроительной деятельности;
общие градостроительные, типологические и социальные нормативы;
объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей;
методы расчета и проектирования строительных конструкций и оснований.
71

72.

В территориальных строительных нормах устанавливают
организационные, градостроительные, типологические, социальноэкономические и необходимые технические положения, которые в
федеральных нормативных документах не устанавливаются или
приводятся в качестве рекомендуемых.
В технических условиях устанавливают требования к продукции, ее
изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику), которые
целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой
технической документации для использования в договорах (контрактах) на
поставку продукции или строительство объекта.
72

73.

Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководящих
документов системы и территориальных строительных норм состоят из
индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре системы, а
затем через дефис - порядкового номера документа данной категории в
комплексе и двух последних цифр года принятия документа. При этом
порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП – с номера 101,
РДС – с номера 201, ТСН – с номера 301. В обозначение территориальных
строительных норм после цифр года их принятия включают наименование
соответствующей территории.
73