Правовые и организационные основы деятельности УИС на современном этапе. Тема 1.1.1

1. Федеральная служба исполнения наказаний Академия права и управления кафедра уголовно-исполнительного права

Тема 1.1.1.
Правовые и организационные
основы деятельности УИС на
современном этапе

2. Место учреждений и органов, исполняющих наказания

Система правоохранительных органов
Система учреждений и органов,
исполняющих наказания
Учреждения и органы, исполняющие
наказания, входящие в УИС
2

3. Нормативно-правовые акты, определяющие УИС:

1. Закон РФ «Об учреждениях и органах уголовноисполнительной системы Российской Федерации» от 21 июля
1993 г.;
2. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314;
3. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы
исполнения наказаний» от 13 октября 2004 г. № 1314;
4. Постановление Правительства РФ
от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов
предприятий, учреждений и организаций, входящих в
уголовно-исполнительную систему».
3

4. Структура Уголовно-исполнительной системы России:

Структура Уголовноисполнительной системы России:
Уголовно-исполнительные инспекции;
Исправительные центры;
Арестные дома;
Исправительные учреждения;
Следственные изоляторы;
Предприятия, учреждения и
организации, специально созданные для
обеспечения деятельности УИС;
Территориальные органы управления
УИС;
Федеральный орган УИС (ФСИН России)
4

5. Исправительные учреждения:

Исправительные колонии;
Воспитательные колонии;
Тюрьмы;
Лечебные исправительные
учреждения;
Следственные изоляторы (могут
выполнять функции ИУ).
5

6. Основные задачи ФСИН России:

Исполнение в соответствии с
законодательством РФ уголовных
наказаний, содержание под стражей
лиц, подозреваемых либо обвиняемых
в совершении преступлений, и
подсудимых;
Контроль за поведением условно
осужденных о осужденных, которым
судом предоставлена отсрочка
отбывания наказания;
6

7.

Обеспечение охраны прав, свобод и
законных интересов осужденных и лиц,
содержащихся под стражей;
Обеспечение правопорядка и
законности в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы, и в
следственных изоляторах, обеспечение
безопасности содержащихся в них лиц,
а также работников УИС, должностных
лиц и граждан, находящихся на
территориях этих учреждений и
следственных изоляторов;
7

8.

Охрана и конвоирование осужденных и
лиц, содержащихся под стражей, по
установленным маршрутам
конвоирования;
Создание осужденным и лицам,
содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам
международного права, положениям
международных договоров РФ и
федеральных законов;
Организация деятельности по оказанию
осужденным помощи в социальной
адаптации.
8

9. Социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания

являются неотъемлемым атрибутом
государственного механизма;
завершают процесс непосредственной
борьбы с преступностью;
в целях успешной ресоциализации
преступников и предотвращения рецидива
названные учреждения взаимодействуют
государственными органами и
общественными объединениями как в
период исполнения наказания, так и после
его завершения.
9

10. Факторы, определяющие систему учреждений и органов, исполняющих наказания:

общественный строй
государства и формируемая им
социальная, судебная,
уголовная и уголовноисполнительная политика;
экономика;
наука и законодательство;
10

11.

научно обоснованная и
определяемая уголовным и
уголовно-исполнительным
законодательством
классификация осужденных;
состояние преступности в
стране;
международный фактор.
11

12.

Уголовно-исполнительная политика – это часть
государственной политики в сфере борьбы с
преступностью, определяющая цели, задачи,
принципы, стратегию, основные направления,
формы и методы деятельности государства по
обеспечению исполнения наказаний и иных мер
уголовно-правового характера.
Уголовно-исполнительная политика
представляет собой основу, на которой
формируется и развивается уголовноисполнительное законодательство, а равно
осуществляется практическая деятельность
учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания и иные меры уголовно-правового
характера.
12

13.

Формирование уголовно-исполнительной
политики – это процесс, в котором под
воздействием системы факторов
государственными органами и органами местного
самоуправления, коммерческими и
некоммерческими организациями, средствами
массовой информации, международными
организациями, а также гражданами
вырабатываются, обосновываются, публикуются,
оцениваются и доводятся до субъектов
установления уголовно-исполнительной политики
мнения, суждения, рекомендации или
предложения о принятии, изменении (сохранении)
директивных решений и (или) нормативных
правовых актов по вопросам исполнения
(отбывания) уголовных наказаний и иных мер
уголовно-правового характера
13

14.

Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской
Федерации на период до 2030 года,
утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от
29.04.2021 г. № 1138-р.
14

15.

В современных условиях социально-экономического
развития Российской Федерации перед уголовноисполнительной системой стоят следующие вызовы:
- необходимость дополнительного совершенствования
нормативно-правового регулирования,
направленного на обеспечение прав лиц,
содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы;
- выработка системного подхода при планировании
размещения учреждений уголовно-исполнительной
системы;
- модернизация инфраструктуры, которая позволит
создать достойные условия содержания в
учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- рациональное расположение учреждений уголовноисполнительной системы в населенных пунктах,
исключающее возможность негативного влияния на
городскую среду и распространение среди молодежи
криминальной субкультуры;
15

16.

Следующие вызовы:
- совершенствование производственной деятельности
для обеспечения необходимого уровня занятости
осужденных и возможности обращения взыскания по
исполнительным документам на заработную плату
осужденных;
- развитие сети исправительных центров,
обеспечивающих исполнение наказаний в виде
принудительных работ;
- совершенствование системы оценки эффективности
деятельности УИС;
- усиление мер, направленных на недопущение
распространения экстремизма в учреждениях уголовноисполнительной системы;
- повышение уровня мотивации при прохождении
службы и формирование здоровой моральнопсихологической обстановки, исключающей
противоправное поведение сотрудников УИС.
- адаптация осужденных к жизни в гражданском
16
обществе.

17.

Цели Концепции:
- обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий
отбывания наказаний и мер пресечения;
- совершенствование правового регулирования в сфере
реализации мер пресечения и исполнения уголовных
наказаний с учетом международных обязательств Российской
Федерации и общепризнанных норм международного права,
профилактика совершения преступлений;
- исправление осужденных, предполагающее обеспечение
исполнения наказания в условиях, не унижающих
человеческого достоинства, соответствующих
законодательству Российской Федерации и международным
стандартам,
- совершенствование воспитательной, психологической и
социальной работы с осужденными,
17

18.

Цели Концепции:
- повышение эффективности уголовно-исполнительной
системы, предусматривающее совершенствование
организации ее деятельности, оптимизацию учреждений,
обеспечение безопасности, развитие производства и
формирование высокомотивированного и профессионального
кадрового потенциала;
- повышение уровня открытости и формирование
положительного мнения о деятельности пенитенциарной
системы;
- повышение эффективности воспитательной работы с
работниками уголовно-исполнительной системы в части
сохранения и укрепления традиционных российских духовнонравственных ценностей.
18

19.

В соответствии с Концепцией к основным
современным направлениям развития УИС можно
отнести:
- совершенствование уголовно-исполнительной
политики в целях ее гуманизации, включая
нормативно-правовое регулирование;
- учет особенностей содержания отдельных
категорий осужденных, подозреваемых и
обвиняемых, в том числе женщин, медицинское
обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
- совершенствование организации деятельности
уголовно-исполнительной системы.
- повышение уровня взаимодействия с
институтами гражданского общества, включая
обратную связь с гражданами и средствами
массовой информации, международное
сотрудничество.
19

20.

Рассмотрев
основные
направления
развития
уголовно-исполнительной
политики
в
сфере
обеспечения
режима
в
исправительных
учреждениях,
можно
выделить
наиболее
существенные из них:
создание учреждений объединенного типа,
улучшение
отбывания
учреждениях.
материально-бытовых
условий
наказания
в
исправительных
20

21.

Одним из направлений развития уголовноисполнительной политики в сфере исполнения
наказаний без изоляции осужденных от общества
является создание и развитие системы пробации.
В свою очередь создание такой службы
обусловлено
тем,
что
отбывание
уголовного
наказания в условиях изоляции от общества влечет
за собой ослабление, а нередко полный разрыв
социальных связей, потерю навыков жизни в
обществе,
что
влияет
на
формирование
дезадаптивной направленности в поведении и, как
следствие, на совершение повторных преступлений.
21

22.

Создание и развитие в Российской Федерации
эффективной системы пробации предусматривает
следующие шаги:
на первом этапе (до 2024 года) - закрепление института
пробации на законодательном уровне, определение
функции пробации, перечня задач и полномочий органов
государственной власти и местного самоуправления;
- возложение соответствующих полномочий на уголовноисполнительные инспекции в части оказания помощи в
вопросах занятости, обеспечения жильем,
психологической и правовой помощи лицам,
освобожденным от отбывания наказания условнодосрочно;
на втором этапе (до 2030 года) - оказание содействия
лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в
занятости и бытовом устройстве.
В настоящее время разработан и активно обсуждается
22
Проект Федерального акона «О пробации в РФ».

23. Директива ФСИН «О приоритетных направлениях деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 2025 году»

В целях повышения эффективности деятельности
УИС принято участие:
- в подготовке и издании 16 федеральных
законов
- 7 указов Президента Российской Федерации,
- 15 постановлений Правительства Российской
Федерации,
- 5 распоряжений Правительства Российской
Федерации.
23

24.

Приоритетные направления деятельности УИС в 2025 году:
1. Реализация дополнительных мер, направленных на
противодействие экстремизму и терроризму,
обеспечение надежной охраны учреждений УИС,
предупреждение и пресечение побегов из-под надзора,
усиление контроля за лицами, состоящими на учете
уголовно-исполнительных инспекций;
поддержание в учреждениях УИС стабильной
оперативной обстановки,
повышение результативности оперативных, режимных
и обыскных мероприятий.
24

25.

2.Завершение процесса интеграции в УИС
ГУФСИН России по Донецкой Народной
Республике, УФСИН России по Луганской
Народной Республике, УФСИН России по
Запорожской области, УФСИН России по
Херсонской области;
совершенствование готовности
учреждений и органов УИС к выполнению
задач при резком осложнении оперативной
обстановки, возникновении чрезвычайных
обстоятельств.
25

26.

3. Улучшение качества воспитательной,
социальной, психологической работы с
осужденными, культурно-воспитательной
работы с несовершеннолетними
подозреваемыми и обвиняемыми,
медико-санитарного обеспечения
подозреваемых, обвиняемых и
осужденных;
приведение условий содержания лиц в
учреждениях УИС в соответствие
требованиям законодательства
Российской Федерации.
26

27.

4. Осуществление реализации в УИС
мероприятий пробации, развитие
взаимодействия с субъектами пробации;
совершенствование деятельности
исправительных центров для
отбывания наказания осужденными к
принудительным работам;
повышение эффективности
образовательного процесса, организации
трудовой адаптации лиц, содержащихся
в учреждениях УИС, ветеринарной
деятельности.
27

28.

5. Развитие информационнотелекоммуникационной инфраструктуры,
обеспечение в учреждениях и органах
УИС надлежащего уровня
информационной безопасности;
эффективное использование
материально-технических и финансовых
ресурсов.
28

29.

6. Повышение престижа службы в УИС,
качества воспитательной работы с
сотрудниками (работниками);
снижение некомплекта,
профилактика нарушений служебной
дисциплины среди личного состава.
29

30.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I
"Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации" к работникам уголовноисполнительной системы относятся лица, имеющие
специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной
системы, федеральные государственные гражданские
служащие, замещающие должности федеральной
государственной гражданской службы в уголовноисполнительной системе, рабочие и служащие учреждений,
исполняющих наказания, федеральных государственных
унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы,
федерального органа уголовно-исполнительной системы и
его территориальных органов, а также следственных
изоляторов, предприятий, научно-исследовательских,
проектных, медицинских, образовательных и иных
организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему
30

31.

Работники уголовно-исполнительной системы,
состоящие в штатах учреждений, исполняющих
наказания, федеральных государственных
унитарных предприятий уголовно-исполнительной
системы и следственных изоляторов, входящих в
уголовно-исполнительную систему, являются
персоналом учреждений, исполняющих наказания.
31

32.

Требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов
УИС в соответствии с российских законодательством
(Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы"):
1. Общие требования:
а) неукоснительно выполнять законы Российской Федерации;
б) иметь высокий уровень правосознания;
в) обладать определенным набором специальных знаний;
г) быть дисциплинированными;
д) быть трудолюбивыми;
е) иметь способности к деятельности по исполнению уголовных
наказаний;
ж) обладать умениями и навыками правоприменительной
деятельности и т. д.
32

33.

Специальные требования:
1. Не моложе 18 лет (за исключением случая,
предусмотренного частью 2 ст. 17 ) для впервые принятых
на службу – не старше 40 лет.
2. Достаточный уровень здоровья и физического
развития.
3. Уровень образования, соответствующий занимаемой
должности.
33

34.

Правила внутреннего распорядка утверждены Приказом
Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении
Правил внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений и
Правил внутреннего распорядка исправительных центров
уголовно-исполнительной системы».
34

35.

Они регламентируют внутренний распорядок исправительных
учреждений: исправительных колоний; воспитательных колоний;
тюрем; лечебных исправительных учреждений; лечебнопрофилактических учреждений; созданных в исправительных
колониях участков с различными видами режима и
изолированных участков, функционирующих как тюрьма;
созданных в лечебных исправительных и лечебнопрофилактических учреждениях изолированных участков,
функционирующих как колонии-поселения; созданных в
воспитательных колониях изолированных участков,
функционирующих как исправительная колония общего режима;
участков колоний-поселений, расположенных вне колонийпоселений, при реализации предусмотренных УИК РФ порядка и
условий исполнения наказания в виде лишения свободы,
обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны
их прав и законных интересов, исполнения ими своих
обязанностей.
35

36.

Утвержденными Правилами регламентированы вопросы
обеспечения личной безопасности осужденных к лишению
свободы, а также участие осужденных в семейно-правовых
отношениях и гражданско-правовых сделках.
ПВР ИУ регламентируют вопросы прав и обязанностей
осужденных, их материально-бытового и санитарногигиенического обеспечения, предоставления свиданий и
телефонных разговоров, организации предоставления
медицинской помощи, приобретения и хранения осужденными
литературы и письменных принадлежностей и т.д.
в качестве приложений в правилах содержатся: «Перечень вещей
и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению
свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в
посылках, передачах, бандеролях либо приобретать», «Примерный
распорядок дня осужденных к лишению свободы», перечень работ
и должностей, на которых запрещается использование осужденных
к лишению свободы» и др.

37.

Дисциплинарный устав УИС, утвержден
приказом Минюста России от 12.09.2019
№ 202 «Об утверждении
дисциплинарного устава уголовноисполнительной системы Российской
Федерации».
37

38.

Дисциплинарный Устав определяет:
обязанности сотрудников по соблюдению и
поддержанию служебной дисциплины;
права, обязанности и ответственность руководителей
(начальников) по поддержанию служебной дисциплины;
обязательность исполнения приказа руководителя
(начальника);
порядок наложения и исполнения дисциплинарных
взысканий;
порядок учета мер поощрения и дисциплинарных
взысканий;
порядок обжалования дисциплинарных взысканий.
38

39.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником
установленных законодательством Российской Федерации,
Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы,
дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной
системы, правилами внутреннего служебного распорядка
учреждения или органа уголовно-исполнительной системы,
должностной инструкцией, контрактом, приказами и
распоряжениями руководителя федерального органа
уголовно-исполнительной системы, приказами и
распоряжениями прямых руководителей (начальников) и
непосредственного руководителя (начальника) порядка и
правил исполнения служебных обязанностей и реализации
предоставленных прав.
39

40.

В целях обеспечения и укрепления служебной
дисциплины руководителем федерального органа
уголовно-исполнительной системы и уполномоченным
руководителем к сотруднику могут применяться меры
поощрения и на него могут налагаться
дисциплинарные взыскания, предусмотренные
Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О
службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы".
40

41.

Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарным
проступком) - виновное действие (бездействие),
выразившееся в нарушении сотрудником законодательства
Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовноисполнительной системы, дисциплинарного устава уголовноисполнительной системы, правил внутреннего служебного
распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной
системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении
запретов и ограничений, связанных со службой в уголовноисполнительной системе, и требований к служебному
поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении)
обязательств, предусмотренных контрактом, служебных
обязанностей, приказов и распоряжений прямых
руководителей (начальников) и непосредственного
руководителя (начальника) при исполнении служебных
обязанностей и реализации предоставленных прав.
41

42. Цели уголовно-исполнительного законодательства

исправление осужденных;
предупреждение совершения
новых преступлений осужденными
(частная превенция);
предупреждение совершения
новых преступлений иными
лицами (общая превенция).
42

43. Два подхода к оценке значимости международных стандартов: Международное право содержит многие демократические институты и

стандарты,
творческое восприятие которых
может оказать
положительное влияние на национальное
законодательство и правоприменение
Непродуманная имплементация таких
стандартов может поставить
отечественное законодательство в
зависимое положение, ограничить
пределы его применения, повлиять на
самостоятельность политики и права

44.

Декларация о защите всех лиц от пыток и
других жестоких, бесчеловечных или
унижающих человеческое достоинство
видов обращения и наказания

45. Пытка -

Пытка любое действие, которым какому-либо лицу умышленно
причиняется сильная боль или страдание, физическое или
нравственное, чтобы получить от него или от третьего
лица сведения или признания, наказать его за действие,
которое совершило оно или третье лицо или в совершении
которого оно подозревается, а также запугать или
принудить его или третье лицо, или по любой причине,
основанной на дискриминации любого характера, когда
такая боль или страдание причиняются государственным
должностным лицом или иным лицом, выступающим в
официальном качестве, или по их подстрекательству, или
с их ведома или молчаливого согласия.

46. Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» внесены

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 307-ФЗ "О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации» внесены следующие изменения в УК РФ
В статью 302 "Принуждение к даче показаний" УК РФ
вводится
новый
субъект
преступления
сотрудник
правоохранительного
органа, что позволит
привлекать
сотрудников ФСИН России к ответственности за пытки по статье
302 УК РФ. Ранее к ответственности по статье 302 УК РФ могли
быть привлечены только следователи или лица, производящие
дознание.
Ужесточено наказание за пытки, организованные и/или
проводимые представителями власти:
- установлена повышенная ответственность за пытки,
совершенные представителями власти (до 12 лет лишения
свободы), переводя это преступление в разряд особо тяжких.
Перевод пыток в категорию особо тяжких преступлений
увеличивает и срок давности по таким деяниям.

47. В настоящее время понятие пытки содержится в примечании к ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».

Под пыткой в настоящей статье и других статьях
настоящего
Кодекса
понимается
любое
действие
(бездействие), которым какому-либо лицу умышленно
причиняется сильная боль либо физические или
нравственные страдания, чтобы получить от него или
третьего лица сведения или признания, наказать его за
действие, которое совершило оно или третье лицо или в
совершении которого оно подозревается, запугать или
принудить его или третье лицо, или по любой причине,
основанной на дискриминации любого характера.
2. Не является пыткой причинение физических или
нравственных страданий, которые возникают в результате
правомерных действий должностного лица или другого
лица либо неизбежно сопряжены с такими действиями.

48.

«Бесчеловечное обращение» как более
широкое понятие характеризуется такими
признаками:
- умышленный характер совершаемого деяния
(преднамеренность);
- применение подобных мер каждый раз на
протяжении нескольких часов подряд
(систематичность);
- причинение в результате их применения если не
фактического вреда здоровью, то по крайней мере
длительных физических и психологических
страданий.

49.

Угроза применения пыток, если возможна
ее реализация, также может
квалифицироваться в качестве
«бесчеловечного обращения».

50.

Для квалификации ненадлежащего
обращения в качестве унижающего
достоинство необходимо принимать во
внимание такие факторы, как внушение
жертвам вследствие применения
соответствующих мер чувства страха,
неполноценности, стремление оскорбить и
обесчестить жертву, сломить ее физическое и
моральное сопротивление. То есть термин
"унижающее достоинство" обращение не
означает просто неприятное или
вызывающее неудобство.