Направления цифровизации муниципальной службы

1.

Выпускная квалификационная работа
на тему: «Направления цифровизации муниципальной
службы»
Студент 5 курса группы 01 ГУ-з Жучков Владислав Андреевича
Научный руководитель: д.э.н., доцент Рябинина Наталья Ивановна

2.

1
Системная модель исследования
Цель исследовательской работы - исследование теоретических и практических аспектов
цифровизации муниципальной службы на примере администрации города Орла и разработка направлений
по ее совершенствованию.
Задачи исследовательской работы:
Исследование теоретических основ цифровизации муниципальной службы;
Рассмотрение законодательного обеспечения цифровизации муниципальной службы;
Анализ опыта цифровизации муниципальной службы в администрации города Орла;
Исследование опыта автоматизация процессов работы с документами и информацией;
Систематизация проблем и перспектив цифровизации муниципальной службы;
Разработка проекта цифровизации муниципальной службы администрации города Орла и оценка
его эффективности.
Объект исследования: система муниципальной службы администрации города Орла.
Предмет исследования: совершенствование направлений и методов цифровизации
муниципальной службы.

3.

2
Понятие муниципальной службы и нормативно-правовые основы ее
регулирования
«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта)» (Федеральный закон «О муниципальной службе
в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ)
Целью муниципальной службы является эффективное
жизнеобеспечение населения муниципального образования
посредством самостоятельного и под свою ответственность
решения населением непосредственно и органами местного
самоуправления вопросов местного значения и реализации
отдельных государственных полномочий

4. Роль и функции цифровых инструментов в повышении эффективности муниципальной службы

4
Роль и функции цифровых инструментов в повышении эффективности
муниципальной службы
Направления цифровизации
• Положительные эффекты:
1. Автоматизация процессов
•Цифровые технологии позволяют автоматизировать рутинные операции и процессы, такие как
заполнение форм, обработка данных и управление документами. Это позволяет существенно
сократить время и усилия, освободив ресурсы для выполнения более сложных задач.
2. Улучшенный доступ к информации
•Цифровые технологии обеспечивают более быстрый и широкий доступ к информации для
государственных и муниципальных служащих и граждан. Это позволяет принимать более
информированные решения и повышает прозрачность деятельности государства.
3. Улучшенное межведомственное
взаимодействие
•Цифровизация позволяет связывать информационные системы различных государственных
и муниципальных органов, обеспечивая более эффективное взаимодействие между ними.
Это способствует сокращению бюрократических процедур и повышению координации
деятельности разных структур.
4. Большая точность и
предсказуемость
•Использование аналитических инструментов искусственного интеллекта позволяет
анализировать данные и делать более точные прогнозы. Это помогает принимать
обоснованные решения на основе объективных факторов.
5. Улучшенная связь с гражданами
•Цифровые технологии, такие как онлайн-сервисы и мобильные приложения,
предоставляют гражданам удобные каналы взаимодействия с органами власти,
позволяют им получать услуги и информацию в более доступной форме.

5.

5
Современные вызовы и проблемы цифровизации муниципальной службы
Уровень цифровой грамотности
населения.
Варьеируется в зависимости от
региона и социального статуса
граждан. Это требует от
муниципальных органов власти
разработки программ по
обучению и повышению
квалификации граждан и самих
муниципальных служащих в
области цифровых технологий.
Риски, связанные с внедрением
новых технологий.
Обеспечение безопасности
данных и защита информации.
В условиях роста числа
киберугроз и атак на
информационные системы
муниципальных органов
необходимо внедрять
современные средства защиты
информации и регулярно
проводить аудит безопасности.
Это может включать как
технические сбои, так и
проблемы, связанные с
изменением организационной
структуры и культуры работы
муниципальных органов.
Поэтому важно проводить
тщательную подготовку и
планирование процесса
цифровизации, включая оценку
возможных рисков и разработку
стратегий их минимизации.

6.

6
Нормативно-правовая база цифровизации муниципальной службы
Федеральный закон от 27
июля 2010 года № 210-ФЗ
«Об организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
Федеральный закон от 6
апреля 2011 года № 63-ФЗ
«Об электронной подписи»
Федеральный закон №
27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
Федеральный закон от
09.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и
органов местного
самоуправления»
Указ Президента РФ от 9 мая
2017 г. № 203 «О Стратегии
развития информационного
общества в Российской
Федерации на 2017 - 2030
годы»
Национальный проект
«Экономика данных и
цифровая трансформация
государства»

7.

7
Данные о количестве и составе муниципальных служащих администрации
города Орла

8.

8
Обзор реализуемых проектов по цифровизации в администрации города Орла
- внедряется интеллектуальная транспортная система Орловской городской
агломерации
− в городском транспорте размещены QR-код с интерактивной картой укрытий
− запущен цифровой сервис ««Архивное дело»
− в городском транспорте размещены QR-код с интерактивной картой укрытий
- автоматизированная система электронного документа оборот на базе системы
ЭОС «Дело»
− реализуется онлайн-канал обратной связи «Инцидент Менеджмент»
− созданы официальные сообщества администрации города Орла «Вконтакте» по
ссылке https://vk.com/oreladm, официальный телеграм-канале
https://t.me/orel_adm, официальный сайт https://www.orel-adm.ru/ru/
реализуются цифровые сервисы в муниципальной системе образования (Моя
школа, ИКОП «Сферум», онлайн-уроки проекта «Проектория» и др.)
−

9.

9
Проблемы и перспективы цифровизации муниципальной службы
низкий уровень цифровой грамотности среди
сотрудников органов муниципальной власти
недостаточное
цифровизации
финансирование
проектов
Повышение финансирования
цифровых проектов на
муниципальном уровне
слабая инфраструктурная база
сложности интеграции информационных систем
отсутствие нормативной базы для регулирования
цифровизации
Развитие программ подготовки
и переподготовки кадров в
сфере информационнокоммуникационных технологий
недостаточное участие граждан в цифровизации
низкий уровень доверия населения к цифровым
сервисам
Создание единой цифровой
платформы для координации
взаимодействия между
различными уровнями власти
вопросы кибербизопасности
Рисунок 1 - Систематизация проблем.
Рисунок 2 – Перспективные направления.

10.

10
Модель ключевых направлений цифровизации муниципальной службы

11.

11
Направления использования ИИ в деятельности муниципальных служащих

12.

12
Алгоритм работы ГИС «Посейдон»
Рисунок 7 - Алгоритм внедрения ГИС «Посейдон».

13.

13
Расчет проекта внедрения антикоррупционной системы «Посейдон»
Компонент
Стоимост Тип затрат
ь, руб.
1.
Предпроектный аудит
- Анализ текущих процессов (закупки, договоры, конфликты интересов)
- Разработка регламентов
120 000
80 000 ₽
Разово
Разово
235 000
107 000
160 000
210 000
Годовая лицензия
Годовая лицензия
Годовая лицензия
Годовая лицензия
2. Базовые модули (ежегодно)
- Контроль закупок/тендеров
- Мониторинг конфликтов интересов
- Финансовый аудит (откаты, обналичивание)
- Документооборот + whistleblower-портал
3. Проверка контрагентов
(автоматический сбор данных по ИНН, санкционные списки (OFAC, ЕС), участие в госзакупках, финансовые риски (банкротство,
залоги), связи с госслужащими, ежемесячные отчёты для службы безопасности).
- Интеграция с СПАРК/Фокус (автозапросы по ИНН)
90 000
Годовая лицензия
- Ежемесячные отчёты (риски, санкционные списки)
30 000
Годовая лицензия
4. Интеграции (разово)
- 1С (договоры, платёжки)
150 000 Разово
- СЭД «Дело» (документооборот, маршрутизация)
220 000 Разово
5.
Видеоаналитика
- 20 камер + ИК-подсветка
280 000 Разово
- ПО: распознавание лиц, детекция конвертов/коробок
155 00
Разово
- Обслуживание (обновление БД лиц, аналитика)
40 000
Ежегодно
6. Внедрение
- Настройка системы
170 000 Разово
- Обучение (5 групп по 20 человек)
75 000
Разово
7. Сопровождение (ежегодно)
- Техподдержка 24/7
95 000
Годовая
- Аудит эффективности
60 000
Годовая
Итого, первоначальные затраты 2 237 000 Годовая

14.

14
План - график запуска проекта
Этап
Период
Результат
1. Аудит и ТЗ
Январь 2026
Отчёт с рекомендациями
2. Настройка ядра
Февраль-Апрель 2026
Рабочие модули: закупки, СЭД,
проверка контрагентов
3. Интеграции (1С, СЭД «Дело», Май 2026
СПАРК)
Синхронизация данных
4. Установка видеоаналитики
Июнь 2026
Камеры + ПО
5. Обучение, пилот
Июль 2026
Тест 50 сотрудников
6. Полный запуск
Август 2026
Подключение
пользователей
всех
370

15.

15
Ожидаемые результаты внедрения ГИС «Посейдон»
в администрации города Орла
Повышение эффективности выявления коррупции.
Улучшение координации между ведомствами между различными
органами власти и правоохранительными органами.
Стимулирование соблюдения антикоррупционных требований в части
декларирования доходов и имущества муниципальных служащих.
Оптимизация работы с информацией в системе муниципального
управления.
Повышение прозрачности и подотчетности муниципальной службы.

16.

Спасибо за внимание!