23fbfa307a654d8d87bb2b2991b3d70b

1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

Властвование есть тонкий, художественно слагающийся
процесс общения более могучей воли с более слабой волей
И.А. Ильин

2. Учебные вопросы:

1.
2.
3.
4.
Социальное управление: понятие, основные категории и виды.
Государственное управление: понятие, признаки и структура.
Принципы государственного управления.
Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным
управлением.

3. Литература:

1. Административное право: учебник / под общ. ред. А. С. Телегина; Перм. гос.
нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2020. 340 с.
2. Административное право : учебник / П. П. Сергун, А. В. Москалев, А. С.
Телегин [и др.]. Том Часть 1. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН
России, 2015. – 358 с.
3. Административное право : Учебник. В 2 ч. / П. П. Сергун, С. О. Гаврилов, А. Н.
Миронов [и др.] ; под общ. ред. П. П. Сергуна, А. М. Боброва.. Том ЧАСТЬ II. –
Пермь : Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022.
– 509 с.

4. Литература:

4. Россинский, Б. В. Проблемы государственного управления с позиций теории
систем : монография / Б.В. Россинский. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021.
— 264 с.
5. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальности «Юриспруденция» / В.Я. Кикоть; под ред. В.Я. Кикотя, Н.В.
Румянцева, П.И. Кононова. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2017. – 759 с.

5. 1. Социальное управление: понятие, основные категории и виды.

Управление - это целенаправленное воздействие по упорядочению
функционирования различных систем (биологических, технических,
социальных), т.е. по переводу их из одного состояния в другое.

6. 1. Социальное управление: понятие, основные категории и виды.

Под системой управления понимается организованное множество
взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство, т.е. выполняющих
определенные функции . Основными элементами системы являются субъект
управления, объект управления, каналы прямых и обратных связей.
СУБЪЕКТ(управляющий элемент)• Он наделен властью;
• Имеет подчиненных;
• Обязан взаимодействовать с
другими субъектами;
• Воздействует на объект управления.
ОБЪЕКТ (управляемый элемент)• Реализует управляемую волю;
• Обязан подчиняться законным
требованиям субъекта;
• Статус закреплен в специальных
документах;
• Не имеет властных полномочий
• Может участвовать в выработке
решений управления.

7.

Прямые и обратные связи между субъектом
и объектом управления
Прямые
Обратные
¤ команда
¤ приказ
¤ распоряжение
¤ Отчет о
выполнени
и приказа

8. Не только административное право изучает управление!

Кибернетика – это наука, которая изучает
общие принципы управления и связи в
сложных системах, будь то машины,
живые организмы, или общество. По сути,
это наука об информации и управлении,
которая помогает понять, как работают
разные системы, и как ими можно управлять
с помощью обратной связи.

9. Признаки управления

Оно всегда присуще целостным системам;
Управление проявляется в целенаправленном воздействии на систему, в результате
которого достигается упорядоченность системы, ее развитие;
Управление реализуется посредством информационных связей между двумя
внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления;
Циркуляция информационных сигналов осуществляется по каналам прямых и
обратных связей;
Управление предполагает определенную иерархию (подчиненность), в рамках которой
субъект формирует цели и задачи развития всей системы и подчиняет им объект.

10. Социальное управление

В рамках курса административного права нас интересует социальное
управление.
Его суть состоит в том, что одни группы людей (индивиды) оказывают
управляющее воздействие на другие группы (индивидов) с целью
организации их совместной деятельности.
Особенности социального управления
Для социального управления
характерно, что в качестве и
субъекта, и объекта управления
выступают люди (отдельные
индивиды или коллективы).
Социальное управление
осуществляется путем
воздействия на волю людей.
Социальное управление носит
сознательный характер, так как
в общественной жизни ничто не
делается без сознательного
намерения, без желания
достичь желаемого результата

11. Социальное управление

Особенности социального управления
Для социального управления характерно наличие
иерархичности, т.е. подчиненности объекта управления
субъекту. При этом возможно определенное соединение
субъектов и объектов управления.
Социальное управление представляет собой сознательное, волевое
воздействие на управляемую систему с целью организации или
регулирования ее деятельности и придания ей новых определенных
качеств.

12. Социальное управление

Система социального управления состоит из
ряда достаточно четко выраженных подсистем,
что позволяет говорить о его видах;
Одним из главных критериев, используя который можно
рассматривать вопрос о видах социального управления,
является субъект управления. Именно он реализует функции
управления в различных сферах общественной жизни
применительно к тем или иным объектам;
В этой связи можно выделить
государственное и
негосударственное управление.

13. 2. Государственное управление: понятие, признаки и структура.

Государственное управление в
широком аспекте рассматривается как
деятельность всех органов государства
и иных субъектов публичной власти,
направленная на организацию
отношений, возникающих в обществе.
В узком аспекте государственное
управление рассматривается как
деятельность, направленная на
организацию исполнения законов и
заключающаяся в текущем
распорядительстве различными
объектами (хозяйствующими,
социальными) и людьми, что
выражается в издании обязательных для
них подзаконных актов.

14. Государственное управление, рассматриваемое в узком аспекте, характеризуется рядом признаков:

Государственное управление характеризуется всеобщностью. Это означает, что оно
реализуется во всех сферах деятельности государства: экономической, социальной,
политической, т. е. везде, где возникает необходимость исполнения законов;
Всеобщий характер способствует соединению в единую систему всех отраслей и сфер
управления, всех его звеньев;
Государственное управление представляет собой вид деятельности по исполнению законов и
иных нормативных правовых актов. Исполнительный характер государственного управления
выражает природу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти;

15. Государственное управление, рассматриваемое в узком аспекте, характеризуется рядом признаков:

Государственное управление имеет юридически властный, распорядительный характер.
Управление - это деятельность, предполагающая подчинение объекта управления его
субъекту, поэтому управленческие отношения всегда основаны на власти – подчинении, т.е.
являются субординационными;
Исполнение законов невозможно без наличия полномочий распорядительного характера,
Поэтому государство наделяет субъекты управления определенным объемом
распорядительных полномочий;
Государственное управление осуществляется специальными субъектами. Таковыми
являются федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской
Федерации, министерства, федеральные службы и агентства), а также органы
исполнительной власти субъектов федерации;

16. Государственное управление, рассматриваемое в узком аспекте, характеризуется рядом признаков:

Государственное управление носит подзаконный характер, так как закон
определяет его направленность, средства достижения поставленных целей
и задач;
Органы исполнительной власти могут осуществлять только те
полномочия, которые законом отнесены к их компетенции;
Государственное управление имеет ярко выраженное организационное
содержание, т.е. в процессе исполнительной деятельности организуется
совместный труд членов общества;

17. Государственное управление, рассматриваемое в узком аспекте, характеризуется рядом признаков:

Государственное управление – это непрерывная, постоянная, планомерная деятельность,
которая выражается в разработке программ управления (управленческих решений),
оперативном регулировании текущих управленческих связей, в проверке исполнения и
контроле (надзоре) за функционированием системы управления и всех ее элементов;
В процессе государственного управления требования закона реализуются в различных
формах. Наряду с правоприменением, которое состоит в даче прямых юридических
предписаний, субъекты управления осуществляют правотворчество, т.е. разрабатывают и
утверждают юридически обязательные правила, конкретизируя требования законов;
Значительное место в деятельности органов исполнительной власти занимает реализация
полномочий юрисдикционного характера, связанных с разрешением правовых конфликтов в
сфере управления и применением мер административного (внесудебного) принуждения.

18. Государственное управление находит свое выражение в реализации определенных функций

Функция управления - это конкретное направление управляющего
воздействия субъекта управления на объект. Выделяют основные (общие),
обеспечивающие и специальные функции.
К основным функциям относятся: прогнозирование, планирование,
учет, контроль, организация, регулирование и др.
Прогнозирование – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта
управления в будущем;
Планирование выражается в разработке федеральных и региональных программ
развития, временных и количественных показателей их реализации;
Организация – это разработка и проведение конкретных мероприятий по выполнению
принятого управленческого решения;

19. Государственное управление находит свое выражение в реализации определенных функций

К основным функциям относятся: прогнозирование,
планирование, учет, контроль, организация, регулирование и др.
Учет позволяет определить количественные изменения материальных,
финансовых, кадровых и иных ресурсов, используемых в процессе исполнения
управленческих решений;
Контроль представляет собой сопоставление фактических промежуточных и
конечных результатов с планируемыми показателями;
Регулирование – это установление общеобязательных правил, требований и
процедур для участников управленческой деятельности по выполнению
стоящих перед ними задач.

20. Государственное управление находит свое выражение в реализации определенных функций

К числу обеспечивающих функций управления
относятся такие, как: кадровая, информационного
обеспечения, финансирования, материально-технического
обеспечения делопроизводства и др.
Общие, специальные и обеспечивающие функции
существуют во взаимодействии друг с другом. В связи с
этим недооценка той или иной функции, недобросовестное
ее выполнение отрицательно отражаются на всей системе
функций и результатах управления.

21.

Управляющее воздействие органов исполнительной власти может быть
направлено как на объекты внешней среды, так и на организацию
деятельности самого органа. Соответственно выделяют два вида
государственного управления: внешнее и внутреннее.
Внешнее управление имеет
приоритетное значение, так как
связано с реализацией внешних
полномочий. Оно направлено на
объекты (предприятия,
учреждения, физических лиц),
которые не входят в систему
органа исполнительной власти и
не состоят с ним в отношениях
прямого, непосредственного
соподчинения.
Внутреннее государственное
управление осуществляется в
целях повышения слаженности,
эффективности
функционирования самого
органа исполнительной власти;
в качестве объектов управления
в этом случае выступают
структурные подразделения и
сотрудники, непосредственно
подчиненные руководителю
органа (субъекта управления).

22. 3. Принципы государственного управления

Реализация задач, стоящих перед
государственным управлением,
предполагает его осуществление на
основе ряда принципов,
определяющих природу данного вида
деятельности.
Под принципами государственного
управления понимаются
закрепленные в нормах права
основные, исходные положения
(идеи), отражающие его особенности
и назначение.

23. Принципы государственного управления

В системе государственного управления выделяют, как правило, общие и
организационные принципы. Общие – выражают теоретическую основу управленческой
деятельности. Организационные принципы характеризуют связи между различными звеньями
системы государственного управления, определяют основы построения аппарата управления.
К их числу можно отнести: законность, федерализм, сочетание
централизации и демократизма, плановость.
Принцип законности в управлении означает точное и единообразное исполнение законов,
принятие управленческих решений, отнесенных законом к компетенции данного органа, в
установленном порядке и определенной процессуальной форме.
Принцип федерализма вытекает из федеративного устройства Российской Федерации и
предопределяет два уровня органов государственного управления: федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Принцип сочетания централизации и демократизации в управлении предполагает
закрепление единства системы исполнительной власти, повышение ее эффективности.

24. Принципы государственного управления

К их числу можно отнести: законность, федерализм,
сочетание централизации и демократизма, плановость.
Проявлением централизации является образование федеральных округов и
создание федеральными органами исполнительной власти территориальных
органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований;
Демократизация в государственном управлении выражается в разграничении полномочий
между федеральными и региональными органами, в передаче части полномочий в сфере
государственного управления от органов государства органам местного самоуправления, в
допуске к участию государственном управлении граждан;
Принцип плановости обусловлен самой природой управления, которое
представляет собой постановку целей, разработку программ их достижения.

25. Иные принципы управления

Отраслевой принцип управления характеризуется тем, что отдельные органы исполнительной власти
осуществляют государственное управление в отношении конкретной однородной группы предприятий и
учреждений;
Территориальный принцип предполагает комплексное решение задач управления в отношении
объектов, расположенных на определенной территории;
Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия используется для того, чтобы обеспечить персональную
ответственность каждого руководителя за организацию и функционирование конкретного государственного органа. В
этой связи руководитель наделяется контрольными полномочиями и полномочиями по применению мер
дисциплинарного принуждения;
Коллегиальность является одним из средств противодействия субъективизму в решении основных
вопросов, отнесенных к компетенции конкретного органа;

26. Иные принципы управления

Принцип двойного подчинения в государственном управлении означает организационное
подчинение конкретного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
вышестоящему органу специальной компетенции (министерству) и региональному органу общей
компетенции. Принцип двойного подчинения имеет место там, где есть децентрализация
исполнительных функций, где нужен учет местных особенностей при решении вопросов
социально-экономического характера;
Принцип гласности в управлении предполагает объективное, всестороннее информирование
управляемых о внутренней и внешней политике государства. Это достигается путем
опубликования официальных документов, аналитических обзоров, статистических данных,
характеризующих деятельность органов государственного управления.

27. 4. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением

Ключевую роль для понимания
природы административного права
играет понимание сущности
категории «исполнительная власть»,
закрепленной в Конституции
Российской Федерации, и ее
соотношения с категорией «государственное управление». Власть это право и возможность
распоряжаться, повелевать,
управлять. Более узким является
понятие государственной власти. В
отличие от общего это понятие
персонифицировано. В нем уже
присутствует действующий субъект
— народ и (или) государство.

28. Исполнительная власть и государственное управление

Государственная власть является формой политической власти.
Государственная власть возникает вместе с государством как
организованная сила, обеспечивающая способность государства как
властвующего субъекта подчинять своей воле людей, используя
различные методы, в том числе и метод принуждения;
Исполнительная власть как юридическая категория
появилась в отечественной науке
административного права в начале 90-х гг. XX в. и
была закреплена в Конституции РФ (см. ст.10).
До этого в течение многих десятилетий в науке
административного права доминировала
категория «государственное управление».

29. Исполнительная власть и государственное управление

Разграничение понятий
В учебной литературе термины «государственное
управление» и «исполнительная власть» нередко
употребляются как тождественные, что представляется
не совсем правильным.
Эти термины можно отождествлять лишь в том случае, когда используется
узкий подход к пониманию государственного управления как к
деятельности специально созданных органов государства по организации
исполнения законов и иных подзаконных актов.

30. Признаки исполнительной власти

К признакам исполнительной власти следует
отнести:
Исполнительная власть представляет собой относительно
самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно
взаимодействующую с законодательной и судебной;
Исполнительная власть самостоятельна, но только в
функционально-компетенционном смысле;
Исполнительная власть - непременный атрибут
государственно-властного механизма, построенного
на началах разделения властей.

31. Признаки исполнительной власти

К признакам исполнительной власти следует
отнести:
Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных
полномочий, есть способность и возможность оказывать
определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и
возможность подчинять других своей воле;
Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение
позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства,
прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех
находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;
Исполнительная власть имеет определенное субъектное
выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности
специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией,
- таковыми являются органы исполнительной власти.

32. Признаки исполнительной власти

К признакам исполнительной власти следует отнести:
Исполнительная власть получает свое выражение в их практической
деятельности конкретных органов;
Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее
субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как то:
финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования,
полиция, национальная гвардия, службы внутренней и внешней безопасности.
Исполнительная власть — это одна из ветвей власти, выражающаяся в
осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности специально
уполномоченными органами государства, направленной на практическое
претворение в жизнь законов и иных нормативных положений.

33. Спасибо за внимание!