3.3 СИСТЕМА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1. СИСТЕМА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2.

Вопросы для изучения:
1. Организационные основы противодействия коррупции
2. Антикоррупционная экспертиза правовых и
управленческих актов
3. Международное сотрудничество в сфере противодействия
коррупции

3.

Борьба с коррупцией есть не что иное, как борьба
граждан за свои права, за ответственную, честную и
эффективную государственную власть, а в конечном
итоге, за достойную, безопасную, благополучную
жизнь. Чтобы достичь данных целей, гражданское
общество должно установить общественный контроль
над деятельностью государственной власти.
Общественный контроль - это подотчетность органов
государственной власти и должностных лиц гражданам.

4.

СМИ
свободные
выборы
демократическое
развитие парламента,
политических партий
активное развитие местного
самоуправления
демократические
институты

5.

6.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов
органов, организаций, их должностных лиц по вопросам,
касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности,
государственной и муниципальной службы, бюджетного,
налогового, таможенного, лесного, водного, земельного,
градостроительного, природоохранного законодательства,
законодательства о лицензировании, а также
законодательства, регулирующего деятельность
государственных корпораций, фондов и иных организаций,
создаваемых Российской Федерацией на основании
федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы.

7.

Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит
антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской
Федерации и проектов постановлений Правительства Российской
Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, — при
проведении их правовой экспертизы;
2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на
проекты федеральных законов — при проведении их правовой
экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих
правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер,
а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых
актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при
их государственной регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — при
мониторинге их применения.

8.

Антикоррупционная экспертиза — один из наиболее
эффективных методов предотвращения коррупции как
системного явления. Устранение коррупциогенных факторов и
коррупционных ситуаций неминуемо ведет к снижению
уровня коррупции. Такая Экспертиза позволяет бороться не с
проявлениями коррупции, а с её причинами.

9.

Органы, организации, их должностные лица проводят
антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при
проведении их правовой экспертизы и мониторинге их
применения. Органы, организации, их должностные лица в случае
обнаружения в нормативных правовых актах (проектах
нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов,
принятие мер по устранению которых не относится к их
компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

10.

Коррупциогенными факторами (КФ) являются положения
нормативных правовых актов, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления коррупции.

11.

Коррупциногенные факторы делятся на два вида:
-Это положения нормативных актов или их проектов,
устанавливающие для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил.
- Второй вид — положения нормативных правовых актов,
содержащие неопределенные, трудновыполнимые или
обременительные требования к гражданам и организациям.
Наличие в законодательстве РФ КФ более всего сказывается на
малом и среднем бизнесе, в частности, при аренде жилых
помещений, получении разрешений на строительство, при
выделении земель и т.д.

12.

В настоящее время международные организации являются
субъектами международного права наряду с государствами, хотя
по отношению к ним они являются вторичными, производными
субъектами. Международные организации в современном мире –
полноправные участники международных отношений. Их роль в
решении глобальных проблем, включая коррупцию, воздействие
на развитие международных отношений постоянно возрастает.
Международная межправительственная организация – это
«объединение государств, созданное на основе международного
договора для выполнения определенных целей, имеющее систему
постоянно действующих органов, обладающее международной
правосубъектностью» . Совокупность этих признаков отличает
международные межправительственные организации (ММПО) от
неправительственных (МНПО).

13.

В отличие от межправительственных организаций, МНПО –
это, как правило, нетерриториальные образования, ибо их
члены не являются суверенными государствами. Они отвечают
трем критериям: международный характер состава и целей;
частный характер учредительства; добровольный характер
деятельности. Проблемами противодействия коррупции
активно занимается целый ряд межправительственных
организаций широкого профиля

14.

ООН
ООН – международная организация, созданная в 1945 году с целью поддержания и
укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между
государствами. ООН является важнейшей площадкой для согласования позиций по
ключевым вопросам международного взаимодействия. ООН инициировала
заключение международных соглашений по целому ряду направлений, включая
противодействие коррупции. В организацию входит 193 страны. Руководство
организацией осуществляет Генеральный секретарь, который назначается
Генеральной Ассамблеей ООН из представителей стран ООН на пять лет, с
возможностью переизбрания. С 1 января 2017 года должность Генерального
секретаря занимает Антониу Гутерреш (Португалия). Штаб-квартира ООН находится в
Нью-Йорке.

15.

16.

Работа ООН в сфере противодействия коррупции строится, в первую очередь, вокруг
имплементации Конвенции ООН против коррупции. Методическое и
организационное сопровождение реализации Конвенции осуществляет Управление
ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). УНП ООН, в частности, разрабатывает
рекомендации по применению Конвенции, готовит аналитические материалы по
различным вопросам противодействия коррупции, ведет базу данных
антикоррупционного законодательства стран-участниц, организует мониторинг
соблюдения Конвенции странами-участницами и т.д. Основные вопросы
применения Конвенции, в том числе результаты мониторинга, обсуждаются на
регулярных встречах нескольких рабочих групп. Ключевые решения по дальнейшему
внедрению Конвенции принимаются на проходящей один раз в два года
Конференции стран-участниц. Конференция государств-участников (COSP) является
основным директивным органом Конвенции, оказывающим поддержку
государствам- участникам и подписавшим сторонам в их осуществлении Конвенции
и дающим политическое руководство УНП ООН по разработке и осуществлению
антикоррупционных мероприятий. Фактическое внедрение Конвенции во
внутреннее законодательство государств-участников оценивается с помощью
уникального процесса экспертной оценки, Механизма обзора осуществления,
принятого в 2009 году.

17.

По результатам проведенной оценки готовится страновой доклад,
содержащий информацию о практике применения Конвенции, а
также рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Резюме странового доклада размещается в публичном доступе.
Страна-участница может по своему желанию опубликовать полный
текст отчета. Секция информационно-пропагандистской деятельности
Управления по наркотикам и преступности ООН регулярно проводит
информационные кампании, приуроченные к Международному дню
борьбы с коррупцией – 9 декабря. Как отмечают представители
Управления, «Международный день борьбы с коррупцией призван
подчеркнуть права и обязанности всех, включая государства,
государственных служащих, сотрудников правоохранительных
органов, представителей средств массовой информации, частного
сектора, гражданского общества, научных кругов, общественности и
молодежи в борьбе с коррупцией»

18.

9 декабря — международный день борьбы с коррупцией,
который отмечается по инициативе ООН с 2004 года.
По инициативе ООН (резолюция A/RES/58/4)
ежегодно 9
декабря отмечается Международный день
борьбы с коррупцией (International AntiCorruption Day).
В этот день в 2003 году в мексиканском городе
Мерида на Политической конференции
высокого уровня была открыта для подписания
Конвенция ООН против коррупции.
Документ обязывает подписавшие его
государства объявить уголовным
преступлением взятки, хищение бюджетных
средств и отмывание коррупционных доходов.
Согласно одному из положений Конвенции,
необходимо возвращать средства в ту страну,
откуда они поступили в результате коррупции.

19.

Всемирный банк
Международный банк реконструкции и развития, который вскоре
стал называться Всемирным банком, был создан в 1944 году.
Впоследствии он из одной организации превратился в группу пяти
тесно связанных между собой учреждений, занимающихся
проблемами развития. Первоначально предоставляемые им займы
помогали восстановлению стран, разоренных Второй мировой
войной. Со временем основной акцент сместился с реконструкции
на развитие, причем приоритетное внимание уделялось объектам
инфраструктуры – плотинам, линиям электропередач,
ирригационным системам и дорогам. Сегодня деятельность Группы
Банка затрагивает практически любую отрасль, имеющую важное
значение для борьбы с бедностью, поддержки экономического
роста и обеспечения устойчивого улучшения качества жизни
населения в развивающихся странах.

20.

В 1996 году в своем выступлении на ежегодных собраниях
президент Группы Всемирного Банка Джеймс Вулфенсон
предложил помощь Банка правительствам, которые будут
осуществлять национальные программы по борьбе с коррупцией,
сравнив ее с раковой опухолью. Коррупция, как отмечается на
официальном сайте Всемирного банка, существует во всем мире,
но обычно она присутствует в странах со слабыми институтами,
часто затронутыми нестабильностью и конфликтами18 . Более 20
лет Всемирный банк работает на национальном, региональном и
глобальном уровнях, помогая странам создавать дееспособные,
прозрачные и подотчетные институты для сдерживания
коррупции. Ведется работа с правительствами над разработкой и
реализацией программ, с глобальными партнерами – над
сокращением незаконных финансовых потоков. В 2001 году
создан Департамент корпоративной этики, чья роль заключается
в расследовании обвинений в мошенничестве и коррупции в
операциях, финансируемых Группой Всемирного банка.

21.

Всемирный банк имеет надежные механизмы контроля для обеспечения того, чтобы
средства, выделяемые странам, использовались по назначению. Всемирный банк
известен своими высокими фидуциарными стандартами, включая финансовое
управление и закупки, а также расследования и санкции. Специалисты по
финансовому управлению и закупкам назначаются для каждого проекта,
поддерживаемого Банком, на всех этапах подготовки и реализации. Банк имеет
набор инструментов и инициатив по борьбе с системной коррупцией. Всемирный
банк помогает правительствам улучшать управление государственными финансами,
улучшать судебные услуги, обучать и повышать потенциал бюрократии
государственной службы,

22.

В декабре 2017 года StAR организовала Первый Глобальный
форум по возвращению активов (GFAR), созванный США и
Великобританией и посвященный Нигерии, Шри-Ланке, Тунису
и Украине. Был подписан меморандум о взаимопонимании
между Нигерией, Швейцарией и Всемирным банком, который
предусматривал возврат возвращенных активов на сумму 321
миллион долларов.
В настоящее время StAR поддерживает создание офисов по
возврату активов и управлению ими в Уганде, Танзании,
Молдове и Украине.

23.

Организация экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР)
ОЭСР – международная организация, созданная в 1961 году
для развития международной торговли и стимулирования
экономического прогресса. Деятельность ОЭСР затрагивает
широкий круг вопросов, в том числе финансы,
экономическое развитие, здравоохранение,
налогообложение, миграцию, защиту окружающей среды и
т.д. По ряду направлений своей деятельности, включая
антикоррупционную тематику, ОЭСР инициировала
подписание международных соглашений, к которым могут
присоединяться как страны-участницы ОЭСР, так и иные
государства. Членами ОЭСР являются 37 стран. Россия на
данный момент в их число не входит. Руководство
организацией осуществляет генеральный секретарь,
который избирается на пять лет с возможностью
переизбрания. Штабквартира ОЭСР находится в Париже.

24.

Работа ОЭСР по противодействию коррупции строится, в первую
очередь, вокруг имплементации Конвенции ОЭСР по борьбе с
подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок. Конвенция была
принята в 1997 году. На данный момент ее ратифицировали 37
стран-участниц ОЭСР и 7 стран, не входящих в организацию, в
том числе и Россия (2012 г). Конвенция изначально направлена
на противодействие одной из коррупционных практик – подкупу
иностранными компаниями должностных лиц других стран в
целях получения конкурентных преимуществ.

25.

Организация американских государств (ОАГ)
В 1948 году на базе Панамериканского
союза была создана континентальная
международная организация. Ее цели
состояли в укреплении сотрудничества, защиты суверенитета и
территориальной целостности входящих в нее стран. Членами
организации являются 35 государств Северной и Южной
Америки. ОАГ инициировала принятие ряда межамериканских
соглашений, в том числе в сфере противодействия коррупции.
Руководство организацией осуществляет Генеральный
секретарь, который избирается на Общем собрании. Штабквартира ОАГ расположена в Вашингтоне.

26.

Группа государств по борьбе с коррупцией
(ГРЕКО)
ГРЕКО – международная организация,
созданная Советом Европы в 1999 году с
целью помощи странам-участницам в
совершенствовании механизмов борьбы с
коррупцией. Участниками ГРЕКО могут
быть не только члены Совета Европы, но и
любая иная страна. Кроме того, страна, ратифицировавшая конвенцию Совета
Европы о гражданской и/или об уголовной ответственности за коррупцию,
автоматически присоединяется к ГРЕКО и ее оценочному механизму. На данный
момент в ГРЕКО входит 50 государств. Высшим исполнительным органом Группы
является Бюро ГРЕКО, которым руководит Президент. Президент, вице-президент
и члены Бюро избираются на Пленарном заседании сроком на два года. В
настоящий момент функции Президента исполняет Марин Мрчела (Хорватия).
Штабквартира ГРЕКО расположена в Страсбурге. Пленарные заседания и встречи
Бюро ГРЕКО проходят четыре раза в год.

27.

Деятельность ГРЕКО преимущественно направлена на реализацию
двух антикоррупционных конвенций Совета Европы: Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции о
гражданскоправовой ответственности за коррупцию. В
соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и
ратифицировавшее хотя бы одну из двух этих конвенций,
автоматически становится членом организации и берет на себя
обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО. На данный
момент Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию
ратифицировали 48 стран (подписали, но не ратифицировали еще 2
страны). Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию ратифицировали 35 стран (подписали, но не
ратифицировали еще 7 стран). В дополнение к конвенциям ГРЕКО
стремится обеспечить реализацию и ряда иных
антикоррупционных документов, в том числе 20 руководящих
принципов борьбы с коррупцией Совета Европы.

28.

Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество
(АТЭС)
АТЭС – это региональный
экономический форум, образованный
в 1989 году в ответ на растущую
взаимозависимость в АзиатскоТихоокеанском регионе. Членами АТЭС является 21 государство, чья
совместная деятельность направлена на сотрудничество в области
региональной торговли, а также облегчение и либерализацию
капиталовложений. Целью АТЭС является повышение
экономического роста и процветания в регионе и укрепление
азиатско-тихоокеанского сообщества. Россия является членом АТЭС
с 1998 г. В связи с тем, что АТЭС не имеет статуса международной
организации в ее классическом понимании, она не имеет и жёсткой
организационной структуры и формального руководителя. Повестку
дня саммита формирует страна-председатель, которая возглавляет
организацию в течение года.

29.

Так, в 2019 г. председателем АТЭС стала Чили, в 2020 г. - Малайзия, в 2021
председательство перешло к Новой Зеландии, в 2022 году – к Таиланду. Однако форум
обладает собственным постоянным секретариатом, в ведении которого находится
консультативное и материально-техническое обеспечение работы форума. Секретариат
АТЭС расположен в Сингапуре23 . В АТЭС вопросами борьбы с коррупцией занимается
Рабочая группа по противодействию коррупции и обеспечению прозрачности (ACTWG),
которая повысила свой статус в 2011 году, с 2005 просуществовав в роли Специальной
группы экспертов. Рабочая группа проводит свои пленарные заседания два раза в год.
Базовыми документами, определяющими основные направления антикоррупционной
повестки АТЭС, являются Принципы обеспечения прозрачности АТЭС и принятые на 12-м
саммите (2004 г.): Сантьягская декларация в поддержку борьбы с коррупцией и
обеспечения прозрачности (Santiago Commitment to Fight Corruption and Ensure
Transparency); Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению
прозрачности (АРЕС Course of Action on Fight Corruption and Ensure Transparency),
принятый в развитие Сантьягской декларации Рабочая группа также принимает участие
в обеспечении реализации странами-участницами Конвенции ООН по борьбе с
коррупцией и принятой в 2015 г. Пекинской декларации по борьбе с коррупцией. В
2013-2014 гг. при Рабочей группе была создана Сеть антикоррупционных и
правоприменительных органов (APEC Network of Anticorruption Authorities and Law
Enforcement Agencies), которая, помимо обмена передовым опытом расследований и
судебных разбирательств по делам коррупционной направленности, занимается
развитием практикоориентированного международного сотрудничества при
разрешении таких дел.

30.

БРИКС
БРИКС (анг. BRICS) — аббревиатура ассоциации пяти
государств с развивающейся экономикой: Бразилии, России,
Индии, Китая и ЮАР. Организация создана для координации
деятельности вышеперечисленных стран в целях совместного
увеличения темпов экономического роста. С 2009 года
представители стран БРИКС встречаются на ежегодных
саммитах глав государств и правительств, в ходе которых
обсуждаются актуальные направления совместной
деятельности и существующие проблемы.

31.

По итогам каждого саммита принимается соответствующая
декларация. Помимо саммитов, в рамках БРИКС организуется
почти 100 ежегодных мероприятий, в том числе 15 встреч на
уровне министерств. Организуются Гражданский, Парламентский и
Молодёжный форумы БРИКС, а также отдельный Медиасаммит.
Тематика мероприятий включает в себя широкий спектр вопросов
в финансовой, научно-технической, культурной и политической
сферах. В БРИКС отсутствуют официальные регулирующие ее
деятельность нормативные документы, уставы и секретариат.
Председателем ассоциации выступает страна-организатор
саммита, которая обеспечивает координацию всей текущей
деятельности. Смена председателя происходит в порядке
расположения стран в аббревиатуре: в 2019 году председателем
была Бразилия, в 2020 году – Россия, в 2021 году – Индия, в 2022
году – Китай и в 2023 году будет ЮАР.

32.

Группа двадцати (G20)
Группа двадцати (G20) – форум, объединяющий
высших лиц государств с наиболее развитой и
развивающейся экономикой. Изначально
создавался как площадка для встреч министров
финансов и руководителей центральных банков с
целью обсуждения вопросов мировой финансовой стабильности, однако
в 2008 году формат встреч изменился – стал проводиться итоговый
Саммит лидеров "Группы двадцати" на уровне глав государств, а G20
приобрел статус центрального форума по вопросам международного
экономического взаимодействия. Основным направлением работы G20
является координация политики стран-участниц с целью достижения
глобальной экономической стабильности и устойчивого роста,
продвижение финансового регулирования, которое бы снижало риски и
предотвращало будущие финансовые кризисы, модернизация
международной финансовой архитектуры.

33.

G20 не имеет формального руководителя и постоянного
секретариата, за организационную работу и повестку дня отвечает
страна-председатель. Смена председательства происходит в конце
года. В 2020 году председателем была Саудовская Аравия, в 2021
стала Италия, в 2022 председательство перешло к Индонезии. В G20
вопросами борьбы с коррупцией занимается специально созданная в
2010 году Рабочая группа G20 по противодействию коррупции.
Встречи группы проходят в рамках председательства каждой
страны три раза в год. В своей работе группа руководствуется
двухлетним Планом действий G20 по борьбе с коррупцией (в
настоящее время группа ведет свою деятельность в соответствии с
Планом действий на 2022-2024 гг.). Эксперты группы также готовят
раздел о противодействии коррупции в декларацию, которая
ежегодно принимается лидерами стран-участниц «двадцатки» на
итоговом Саммите.

34.

Содружество Независимых Государств (СНГ)
СНГ – объединение государств, созданное 8 декабря 1991 г. республиками
бывшего СССР – РСФСР, УССР, БССР, подписавшими Минское соглашение
об учреждении СНГ. Устав СНГ подписан 22 января 1993 г. Российской
Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.
Туркменистан вышел из состава СНГ в 2005 г. (имеет статус наблюдателя),
Грузия – в 2008 г.; Туркменистан, Украина и Молдавия так и не
ратифицировали Устав СНГ. Изначально СНГ создавалось как переходная
форма сотрудничества между соседними странами. За более чем
тридцатилетнюю историю СНГ прошло сложный путь. Критика в
отношении СНГ высказывается в нескольких направлениях, включая
аморфность организационной структуры и отсутствие мониторинга
выполнения решений органов СНГ. Благодаря заключению в рамках СНГ
большого числа двусторонних соглашений, на территории Содружества
созданы зоны свободной торговли.

35.

Международное антикоррупционное движение
Transparency International
Transparency International — это глобальное движение, в основе которого, как
отмечают авторы доклада 2020 года, лежит «одна философия: мир, в котором
правительство, компании, гражданское общество и повседневная жизнь
людей свободны от коррупции» . Имея более 100 отделений по всему миру и
международный секретариат в Берлине, «мы ведем борьбу с коррупцией,
чтобы воплотить эту философию в жизнь». Индекс восприятия коррупции
(ИВК) — одно из наиболее известных антикоррупционных исследований. Это
составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в
государственном секторе различных стран. Он выходит ежегодно с 1995 года
и составляется на основе опросов экспертов и предпринимателей,
проведенных независимыми организациями по всему миру. При этом
Transparency International не проводит собственных опросов, а использует
данные 13 различных сторонних источников – Всемирного банка, Всемирного
экономического форума, Азиатского и Африканского банков развития и т.д.

36.

Международное антикоррупционное
движение Transparency International