МП Тема 6 СГЮА

1.

Тема 6. Органы местного самоуправления и
должностные лица
1. Понятие и структура органов местного
самоуправления
2. Представительный орган муниципального
образования: понятие, структура и формы
деятельности
3. Глава муниципального образования. Временно
исполняющий полномочия главы муниципального
образования.
4. Местная администрация: понятие, структура и
формы деятельности
5. Контрольно-счетный орган муниципального
образования: понятие, структура и формы
деятельности
6. Должностные лица местного самоуправления.

2.

1. Понятие и структура органов местного
самоуправления. Органы местного
самоуправления как юридические лица
Все
органы
местного
самоуправления
характеризуются признаками:
- определенный способ формирования (избрание
непосредственно населением и (или)
образование представительным органом
муниципального образования);
- наличие собственных полномочий по решению
вопросов местного значения;
- указание в уставе муниципального образования
на то, что это орган местного самоуправления.

3.

1. Понятие и структура органов местного
самоуправления. Органы местного
самоуправления как юридические лица
Справка:
Согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно.
По мнению КС РФ (см. Постановление от 18 мая 2011 г. N 9-П и
Определение от 5 марта 2009 г. N 375-О-О), права населения по
определению структуры органов реализуются путем решения вопросов
о порядке наделения полномочиями главы, а также о порядке
формирования,
сроках
полномочий,
подотчетности,
подконтрольности, организации и деятельности органов местного
самоуправления.
Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна. В
Постановлении КС РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П подчеркивалось, что
самостоятельность населения по определению структуры органов
местного самоуправления должна реализовываться в соответствии с
федеральными законами, законами и иными нормативными актами
субъектов РФ.
В Определении от 9 декабря 2014 г. N 2744-О КС РФ указал, что вопрос
о структуре органов местного самоуправления - в системе
действующего правового регулирования - может решаться только
представительным органом муниципального образования при принятии
устава муниципального образования или внесении в него изменений и
дополнений.

4.

1. Понятие и структура органов местного
самоуправления. Органы местного
самоуправления как юридические лица
Структура
органов
местного
самоуправления
включает в себя:
1. Обязательные органы:
представительный
орган
муниципального
образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация.
2. Факультативные (необязательные) органы:
контрольно-счетный
орган
муниципального
образования;
- иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального
образования
и
обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.

5.

Исключения, предусмотренные Федеральным
законом № 33-ФЗ статьей 89:
1. Уставом сельского поселения может быть
предусмотрено формирование исполнительнораспорядительного
органа,
возглавляемого
главой
муниципального
образования,
исполняющим
полномочия
председателя
представительного
органа
муниципального
образования;
2. Уставами муниципального района и поселения,
являющегося
административным
центром
муниципального
района,
может
быть
предусмотрено
образование
местной
администрации муниципального района, на
которую возлагается исполнение полномочий
местной администрации указанного поселения.

6.

1. Понятие и структура органов местного
самоуправления. Органы местного
самоуправления как юридические лица
Справка:
Например, в Республике Мордовия представительные
органы называются советами депутатов, в Псковской
области - собраниями депутатов.
В Волгоградской области представительные органы
городского округа должны называться городской думой;
муниципального
района
земским
собранием,
муниципальным
собранием,
представительным
собранием, думой; городского, сельского поселения советом.
В Саратовской области (Закон Саратовской области от
6 марта 2006 г. N 13-ЗСО "О наименованиях органов
местного
самоуправления
городских
округов
и
муниципальных
районов
Саратовской
области")
представительный орган местного самоуправления
муниципального
образования
(городского
округа,
муниципального района) именуется собранием, Думой.

7.

2. Представительный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Представительный
орган
муниципального
образования
коллегиальный
орган,
представляющий
интересы
населения
муниципального
образования
и
обладающий
исключительной компетенцией по принятию ряда
решений от его имени.
Представительный
орган
городского,
муниципального округа, в том числе, поселения,
входящего в состав субъекта РФ, образующего
двухуровневую систему организации местного
самоуправления,
состоит
из
депутатов,
избираемых на муниципальных выборах.

8.

2. Представительный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
В соответствии со статьей 89 Федеральным законом № 33-ФЗ
представительный орган муниципального района в соответствии с
законом
субъекта
Российской
Федерации
и
уставом
муниципального района:
1. может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных
органов
указанных
поселений,
избираемых
представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения
поселения нормой представительства.
2. может избираться на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых
от одного поселения, не может превышать две пятые от
установленной
численности
представительного
органа
муниципального района.

9.

Статья 5 Закона Саратовской области №
42-ЗСО:
1. Если в уставе муниципального района, на территории
которого
образовано
четыре
и
более
поселения
представительный орган формируется из глав поселений
и из депутатов представительных органов поселений,
норма
представительства
поселений
устанавливается
исходя из численности населения поселения:
- 2 человека - при численности населения до 10000 человек
включительно;
- 3 человека - при численности населения более 10000 до 30000
человек включительно;
- 4 человека - при численности населения более 30000 до 100000
человек включительно;
-5 человек - при численности населения более 100000 человек.
2. Если в уставе муниципального района, на территории
которого образовано менее 4 поселений представительный
орган формируется из глав поселений и из депутатов
представительных органов поселений, устанавливается
равная независимо от численности населения поселения
норма представительствапоселений.

10.

2. Представительный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Справка:
В настоящий момент в Саратовской области определен
дифференцированный
подход
в
формировании
представительных органов муниципальных районов. Так для 8
муниципальных районов было предусмотрено формирование
представительного органа путем муниципальных выборов. Для 29
районов – из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений
из своего состава. Из них для 2 районов установлена равная
норма представительства.
Для остальных 27 муниципальных районов в законе установлена
норма представительства, исходя из численности населения
поселения.
Во всех городских и сельских поселения представительные
органы избираются на муниципальных выборах.

11.

2. Представительный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Численность депутатов представительного органа не может
быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000
человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000
человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30
000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100
000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500
000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000
человек.

12.

Справка:
В соответствии с Уставом Балаковского муниципального района
представительный орган Балаковского муниципального района Собрание Балаковского муниципального района Саратовской
области состоит из 15 депутатов.
Собрание Балаковского муниципального района формируется из
глав поселений, входящих в состав Балаковского муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений
из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства по
пять человек от каждого муниципального образования.
Собрание Балаковского муниципального района формируется в
следующем составе:
- Глава муниципального образования город Балаково и 4 депутата
Совета муниципального образования г. Балаково;
- Глава Быково-Отрогского муниципального образования и 4
депутата
от
Совета
Быково-Отрогского
муниципального
образования;
- Глава Натальинского муниципального образования и 4 депутата
от Совета Натальинского муниципального образования.

13.

В исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находятся (статья 16 п.1
Федерального закона № 33-ФЗ):
1) принятие устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, введение в действие и прекращение действия
ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития
муниципального образования;
5)
определение
порядка
управления
и
распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а
также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами;
7)
определение
порядка
материально-технического
и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и др.

14.

Справка:
Ненадлежащее выполнение председателем своих функций
по организации работы представительного органа может
повлечь
отрицательные
последствия
для
всего
представительного органа муниципального образования, в
том числе его роспуск.
В ряде субъектов РФ стали появляться разъяснения
органов прокуратуры о том, что в исключительных случаях,
т. е. во время действия на территории субъекта РФ
(муниципального образования) режима функционирования
повышенной готовности, возможно проведение заседания
представительных органов с использованием систем
видеоконференцсвязи. При этом депутат, принимающий
участие в заседании в режиме удаленного доступа, должен
быть идентифицирован, должен иметь возможность
участвовать в обсуждении вопросов, свободно выражать
свою позицию, участвовать в голосовании. Такой депутат
считается присутствующим на заседании.

15.

2. Представительный орган муниципального образования:
понятие, структура и формы деятельности

16.

3. Глава муниципального образования.
Временно исполняющий полномочия
главы муниципального образования
Справка:
Конституционный Суд РФ в Определении от 26 сентября
1996 г. N 92-О указал, что понятия "органы местного
самоуправления" и "должностные лица местного
самоуправления" не являются взаимоисключающими:
должностное
лицо
местного
самоуправления
в
зависимости от круга его полномочий может выступать
и в качестве органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования не относится к числу
муниципальных служащих и не является депутатом.

17.

Глава муниципального образования в соответствии
с законом субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования избирается:
1) на муниципальных выборах;
2) представительным органом муниципального образования из своего
состава;
Справка:
ФЗ № 33 ст. 19 п. 4.: «В случае избрания главы муниципального
образования представительным органом муниципального образования
из своего состава полномочия депутата представительного органа
муниципального
образования,
избранного
главой
данного
муниципального образования, прекращаются».
______________________________________________________
3) представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации;
Справка:
ФЗ № 33 ст. 19 п. 7.: «Представительному органу муниципального
образования для проведения голосования по избранию главы
муниципального образования из числа кандидатов, представленных
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации представляется
не менее двух кандидатов».

18.

Глава муниципального образования в соответствии
с законом субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования избирается:
4) представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса.
Справка:
ФЗ № 33 ст. 19 п. 12: «Представительному органу муниципального
образования для проведения голосования по избранию главы
муниципального
образования
из
числа
кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,
представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной
комиссией кандидатов».

19.

Глава муниципального образования в
соответствии с Федеральным законом № 33ФЗ:
-в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации и уставом муниципального образования
глава
муниципального
образования
может
возглавлять местную администрацию;
-не может исполнять полномочия председателя
представительного
органа
муниципального
образования;
- в соответствии с принципом единства системы
публичной власти глава муниципального образования
одновременно замещает государственную должность
субъекта Российской Федерации и муниципальную
должность.

20.

Согласно нормам статьи 6 Закон
Саратовской области № 42-ЗСО:
- глава муниципального района, муниципального округа, городского округа (за
исключением «Город Саратов») избирается представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную
администрацию;
- глава муниципального образования «Город Саратов» избирается
представительным органом муниципального образования«Город Саратов» из
числа кандидатов, представленных Губернатором Саратовской области;
- в поселении (административный центр района), в котором местная
администрация не образуется, глава избирается представительным
органом поселения из своего состава или на муниципальных выборах и
исполняет полномочия председателя представительного органа поселения.
- Глава муниципального образования в сельских поселениях (местная
администрация
образуется)
избирается
представительным
органом
муниципального образования из своего состава или на муниципальных
выборах и исполняет полномочия председателя представительного органа
муниципального образования либо возглавляет местную администрацию.
- глава муниципального образования в городских поселениях(местная
администрация
образуется)
избирается
представительным
органом
муниципального образования из своего состава или на муниципальных
выборах и может возглавлять местную администрацию.

21.

3. Глава муниципального образования:
правовой статус и особенности
компетенции
Универсальные полномочия главы МО:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует от имени
муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты,
принятые
представительным
органом
муниципального
образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования;
5)
обеспечивает
осуществление
органами
местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации.

22.

3. Глава муниципального образования:
правовой статус и особенности
компетенции
Если глава муниципального образования исполняет полномочия
председателя
представительного
органа
муниципального
образования, то его полномочия:
- представительские;
- обеспечение осуществления органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными и региональными законами;
- организация и контроль деятельности представительного органа
муниципального образования, в том числе издание необходимых для
этого правовых актов.
Если глава муниципального образования исполняет полномочия
главы местной администрации, то его полномочия:
- представительские;
- решение вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
федеральными и региональными законами, в том числе издание
необходимых для этого правовых актов;
- организация и контроль деятельности местной администрации, в том
числе издание необходимых для этого правовых актов.

23.

3. Глава муниципального образования:
правовой статус и особенности
компетенции
Полномочия
главы
муниципального
образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) преобразования муниципального образования;
13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более
чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ
муниципального образования или объединения поселения с городским
округом.

24.

3. Глава муниципального образования:
правовой статус и особенности
компетенции
Полномочия
главы
муниципального
образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) преобразования муниципального образования;
13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более
чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ
муниципального образования или объединения поселения с городским
округом.

25.

4. Местная администрация: понятие,
структура и формы деятельности
Местная администрация – это:
1)
исполнительно-распорядительный
орган
муниципального
образования,
наделенный
уставом
муниципального образования полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
федеральными и региональными законами;
2) орган муниципального управления общей компетенции,
который выполняет основные управленческие функции
(планирование, организация, контроль, регулирование и
координация) и на основе их реализации осуществляет
руководство
отраслевыми,
функциональными,
территориальными
своими
органами,
а
также
непосредственно экономическим и социально-культурным
развитием соответствующей территории.

26.

Структура
местной
администрации
утверждается
представительным органом
муниципального образования
по представлению главы
местной
администрации
утверждается
структура
администрации.
Как
правило,
структуру
местной
администрации
представляют
в
виде
совокупности
следующих
основных подсистем:
1) руководящее звено;
2) аппарат администрации;
3)
специализированные
подразделения.

27.

4. Местная администрация: понятие,
структура и формы деятельности
Формы деятельности местной администрации:
- планирование работы администрации;
- проведение совещаний;
- взаимодействие местной администрации с представительным
органом муниципального образования, другими органами
местного
самоуправления,
муниципальными
и
иными
предприятиями, учреждениями, организациями, общественными
организациями,
средствами
массовой
информации,
действующими на территории конкретного муниципального
образования;
- работа с документами;
- распределение обязанностей между главой администрации, его
заместителями и руководителем аппарата;
- внесение муниципальными служащими предложений по
совершенствованию муниципальной службы;
- работа с письмами, заявлениями, жалобами и устными
обращениями граждан;
- содержание помещений администрации;
- внутренний распорядок дня.

28.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Контрольно-счетный
орган
муниципального
образования образуется в целях контроля:
- за исполнением местного бюджета;
- соблюдением установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта местного бюджета;
- соблюдением установленного порядка отчета о его
исполнении;
- соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения
имуществом,
находящимся
в
муниципальной собственности.

29.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Контрольно-счётный орган муниципального
образования:
1) постоянно действующий орган внешнего муниципального
финансового контроля;
2) образуется представительным органом муниципального
образования и подотчетен данному органу местного
самоуправления;
3) обладают организационной и функциональной
независимостью, и осуществляет свою деятельность
самостоятельно;
4) может в соответствии с уставом муниципального
образования и (или) нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования
обладать правами юридического лица;
5) имеет гербовую печать и бланки со своим
наименованием и с изображением герба муниципального
образования.

30.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Контрольно-счётный орган муниципального образования
образуется в составе:
1) председателя контрольно-счётного органа;
2) аппарата контрольно-счётного органа, в состав которого
входят инспекторы и иные штатные работники (именно на
инспекторов возлагаются обязанности по организации и
непосредственному проведению внешнего муниципального
финансового
контроля
в
пределах
компетенции
контрольно-счётного органа).
В соответствии с уставом муниципального образования и
(или) нормативным правовым актом представительного
органа муниципального образования в состав контрольносчётного органа возможно включение:
1) одного заместителя председателя контрольно-счётного
органа;
2) аудиторов контрольно-счётного органа.

31.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Контрольно-счётный орган муниципального образования
осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль над:
1.1) исполнением местного бюджета;
1.2) соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, в том числе охраняемыми результатами
интеллектуальной
деятельности
и
средствами
индивидуализации,
принадлежащими
муниципальному
образованию;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного
бюджета;
4) организация и осуществление контроля над законностью,
результативностью (эффективностью и экономичностью)
использования средств местного бюджета, а также средств,
получаемых местным бюджетом из иных источников,
предусмотренных российским законодательством и др.

32.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Внешний
муниципальный
финансовый
контроль
осуществляется контрольно-счётными органами в отношении:
- органов местного самоуправления и муниципальных и
муниципальных органов, муниципальных учреждений и
унитарных предприятий муниципального образования, а также
иных организаций, если они используют имущество,
находящееся
в
муниципальной
собственности
муниципального образования;
- иных организаций путем осуществления проверки
соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов,
гарантий за счет средств местного бюджета в порядке
контроля над деятельностью главных распорядителей
(распорядителей) и получателей средств местного бюджета,
предоставивших указанные средств, в случаях, если
возможность проверок указанных организаций установлена в
договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за
счет средств местного бюджета.

33.

5. Контрольно-счетный орган
муниципального образования: понятие,
структура и формы деятельности
Законодательно
определено,
что
внешний
муниципальный
финансовый
контроль
осуществляется контрольно-счётными органами в
форме:
- контрольных мероприятий; при проведении
контрольного
мероприятия
контрольно-счётным
органом составляется соответствующий акт (акты),
который доводится до сведения руководителей
проверяемых органов и организаций; на основании
акта
(актов)
контрольно-счётным
органом
составляется отчет;
экспертно-аналитических
мероприятий;
при
проведении экспертно-аналитического мероприятия
контрольно-счётным органом составляется отчет или
заключение.

34.

6. Выборные должностные лица
местного самоуправления
Справка:
В 2013 году Конституционный Суд РФ в Постановлении от
27 июня 2013 года № 15-П констатировал, что Трудовой
кодекс РФ направлен на регулирование трудовых
отношений и не распространяется на выборных
должностных лиц местного самоуправления, имеющих
особый публично-правовой статус.
Справка:
Несколько лет назад по Красноярскому краю прокатилась
целая волна уголовных дел, возбужденных в связи с
неправильным
оформлением
премий
главам
муниципальных
образований.
Выплата
премий
осуществлялась
при
отсутствии
решения
представительного органа, регулирующего порядок и
основания премирования