Презентация по теме № 2. Понятие и система административно-процессуального права

1.

Подходы к пониманию административно-процессуального права
Конституция РФ (ст. 72, п. «к») относит «административно-процессуальное» законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов, что актуализирует вопрос о его границах и месте в
системе российского права.
Юрисдикционный подход
Рассматривает нормы как институт административного права (Н. Г. Салищева). Фокус на разрешении споров.
Судебный подход
Связывает АПП с законодательством об административном судопроизводстве. Административные процедуры — часть общего административного права.
Управленческий подход
Мнения разделились:
Самостоятельная отрасль (В. Д. Сорокин, В. А. Лория, А. П. Коренев и др.).
Подотрасль административного права (Ю. А. Тихомиров, И. В. Панова).
Группа норм, регулирующих отдельные процедуры (Д. Н. Бахрах).
В. Д. Сорокин: АПП — самостоятельная отрасль, регулирующая отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере госуправления органами
исполнительной власти и иными компетентными субъектами.
АПП включает две группы норм: 1) регламентирующие процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти (административные производства); 2) регулирующие
деятельность судебной власти по административному судопроизводству.

2.

Предмет административно-процессуального права
Предмет процессуальной отрасли права формируется под влиянием нескольких факторов, в отличие от предмета материальной отрасли.
Влияние материальной отрасли
Наличие процесса
Обслуживание других отраслей
Предмет АПП тесно связан с предметом
Регулирование отношений, складывающихся в
Участие в реализации правовых норм других
административного права, обеспечивая
ходе административного процесса, а также
материальных отраслей (гражданского,
реализацию его норм.
самой процессуальной деятельности органов
трудового, финансового права), связанных с
исполнительной власти.
госуправлением.
Составные части предмета АПП (по В. Д. Сорокину):
Общественные отношения, регулируемые материальным административным правом (материальные административно-правовые отношения).
Общественные отношения, регулируемые другими отраслями (гражданским, семейным и др.), требующие процессуальных действий органов исполнительной
власти для реализации.
Сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и других управомоченных субъектов.
С принятием законодательства об административном судопроизводстве, предмет АПП также включает общественные отношения, складывающиеся в ходе
процессуальной деятельности суда.

3.

Система административно-процессуального права
Система АПП, основанная на управленческом подходе (В. Д. Сорокин), делится на Общую и Особенную части.
Общая часть
Особенная часть
Регулирует общие вопросы, применимые ко всем группам отношений:
Регулирует узкие, обособленные группы отношений, возникающих в ходе конкретных
Цели и задачи процессуальной деятельности.
Принципы процессуальной деятельности.
Основы правового положения участников.
административных производств и судопроизводства.
Подотрасли Особенной части:
Административные производства
Административное судопроизводство
Процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти:
Регулирует деятельность судов:
По принятию нормативных актов.
По обращениям граждан и организаций.
Регистрационное, лицензионное.
По делам о поощрениях, дисциплинарным делам.
По делам об административных правонарушениях.
Исполнительное, по жалобам и спорам.
Рассмотрение отдельных категорий административных дел судами общей юрисдикции (КАС РФ).
Рассмотрение экономических споров, возникающих из публичных правоотношений (АПК РФ).
Нормы Общей части, обслуживающие административные производства, рассредоточены по нормативным актам и являются собирательным понятием. Структурно выделены только нормы Общей
части, регламентирующие административное судопроизводство (разд. I–III КАС РФ).

4.

Источники административно-процессуального права
Источники АПП — это юридические акты, содержащие административно-процессуальные нормы. Система источников схожа с системой материального административного права.
Конституция РФ
Высшая юридическая сила. Закрепляет «административное» судопроизводство (ст. 118) и
совместное ведение АПП законодательства (ст. 72, п. «к»).
Федеральные конституционные законы (ФКЗ)
Занимают второе место в иерархии. Например, ФКЗ «О Правительстве РФ», «О
Федеральные законы (ФЗ)
чрезвычайном положении».
Самая многочисленная группа. Включают ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан», «О лицензировании», а также кодексы (КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ).
Нормативные указы Президента РФ
Регулируют вопросы госуправления, например, порядок опубликования актов, наградная
Постановления Правительства РФ
система.
Активно регулируют управленческие процессы (напр., правила подготовки нормативных
актов, административные регламенты).
Нормативные акты федеральных министерств
Подзаконное нормотворчество, необходимое для исполнения госфункций. Важную роль
Нормативные акты субъектов РФ
Конституции/уставы, законы, акты исполнительной власти субъектов (напр., законы об
административных правонарушениях субъектов, региональные административные
регламенты).
играют Административные регламенты (напр., МВД, Минюст).

5.

Взаимодействие АПП с другими отраслями права
Административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм многих отраслей права.
Конституционное право
Гражданское право
АПП регулирует порядок реализации конституционных прав (обращения
АПП регулирует регистрационное производство (регистрация ЮЛ/ИП, прав на
граждан, свобода передвижения, доступ к госслужбе). Закрепляет исходные
недвижимость) и лицензионное производство (лицензии на деятельность),
принципы АПП.
обеспечивая реализацию гражданских прав.
Семейное право
Уголовное и Уголовно-процессуальное право
АПП регулирует регистрацию актов гражданского состояния (брак) и
АПП регулирует применение мер административного предупреждения (напр.,
исполнительное производство (взыскание алиментов).
помещение несовершеннолетних в спец. учреждения) и порядок регистрации
обращений о преступлениях в ОВД.
Также АПП взаимодействует с Финансовым правом (лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг) и обеспечивает реализацию норм Антимонопольного
законодательства (рассмотрение дел о нарушении конкуренции).