Тема 5. Основы административного права

1. Основы административного права

2. Вопросы лекции.

Вопрос 1. Понятие административного права.
Вопрос 2. Административное правонарушение и
административная ответственность.
Вопрос 3. Административное наказание.
Вопрос 4. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях.

3. Вопрос 1. Понятие административного права.

Термин «администрация» происходит от латинского слова,
означающего «руководство, управление».
В современных условиях государственное управление
представляет собой механизм исполнительной власти – одной
из ветвей единой государственной власти.
В РФ к органам исполнительной власти относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти: Правительство
РФ, федеральные министерства, службы, агентства и иные
федеральные органы исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ.
Функции управления осуществляют также органы местного
самоуправления (муниципальная администрация).

4. Вопрос 1. Понятие административного права.

От представителей исполнительной власти зависит реализация прав и
законных интересов граждан: осуществление социальной поддержки
(назначение пенсий и пособий), регистрация (например, мест пребывания
и мест жительства), выдача лицензий и т.д.
Административное право представляет собой систему правовых норм,
которые:
- регулируют общественные отношения в сфере организации и
функционирования публичного управления (государственного управления,
местного самоуправления);
- определяют порядок совершения управленческих действий и процедур;
- гарантируют общественный порядок и общественную безопасность;
- устанавливают виды административного принуждения, а также
ответственность за совершение административных правонарушений;
- обеспечивают права, свободы и законные интересы граждан и
юридических лиц.

5. Вопрос 1. Понятие административного права.

Административное право содержит в качестве подотраслей:
- управленческое право, регламентирующее отношения в
сфере общей организации управления и его осуществления в
различных отраслях и сферах (управление промышленным,
агропромышленным, строительно-жилищным, транспортнодорожным комплексом и связью; управление в сфере
экологии; управление финансами и кредитом; управление
образованием; управление в области безопасности,
внутренних дел, юстиции; управление иностранными делами);
- полицейское право, регламентирующее отношения по
организации и деятельности полиции в РФ;
- служебное, санитарно-эпидемологическое, архитектурностроительное право и т.д.

6. Вопрос 1. Понятие административного права.

Источниками административного права являются:
1. Конституция РФ, нормы которой определяют основы организации и
деятельности органов исполнительной власти, разграничивают предметы
ведения между федеральными органами исполнительной власти и
органами субъектов РФ, определяют основы правоохранительной
деятельности государства, основы местного самоуправления.
2. ФКЗ: «О Правительстве РФ» (1997 г.), «О чрезвычайном положении» (2001
г.), «О военном положении» (2002 г.).
3. ФЗ: КоАП РФ, ФЗ «О полиции» и др.
4. Законы субъектов РФ. Например, закон Воронежской области «Об
административных правонарушениях на территории Воронежской
области».
5. Подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, приказы, инструкции министерств, иных федеральных
органов исполнительной власти и т.д.

7. Вопрос 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

Административное правонарушение – противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами
субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Административная ответственность — вид юридической
ответственности, который определяет обязанности субъекта
претерпевать лишения государственно-властного характера за
совершение административного правонарушения.

8. Вопрос 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

КоАП РФ предусмотрены:
1) административные
правонарушения, посягающие на
права граждан
7) административные
правонарушения на транспорте
8) административные
правонарушения в области
дорожного движения
9) административные
правонарушения в области связи и
информации
3) административные
правонарушения в области охраны
собственности
10) административные
правонарушения в области
предпринимательской деятельности
4) административные
правонарушения в области охраны
окружающей природной среды и
природопользования
11) административные
правонарушения в области
финансов, налогов и сборов, рынка
ценных бумаг
12) административные
правонарушения в области
таможенного дела
2) административные
правонарушения, посягающие на
здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие
населения и общественную
нравственность
5) административные
правонарушения в промышленности,
строительстве, энергетике
6) административные
правонарушения в сельском
хозяйстве, ветеринарии и
мелиорации земель
13) административные
правонарушения, посягающие на
институты государственной власти
14) административные
правонарушения в области защиты
государственной границы
Российской Федерации и
обеспечения режима пребывания
иностранных граждан или лиц без
гражданства на территории
Российской Федерации
15) административные
правонарушения против порядка
управления
16) административные
правонарушения, посягающие на
общественный порядок и
общественную безопасность
17) административные
правонарушения в области
воинского учета

9. Вопрос 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

Административной ответственности подлежат физические и
юридические лица. Юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В случае, если в статьях КоАП РФ не указано, что данные нормы
применяются только к физическому лицу или только к
юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в
отношении и физического, и юридического лица.
Вина может быть в форме умысла и неосторожности.

10. Вопрос 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных
обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в
возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с
применением к нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав
несовершеннолетних.
Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности
подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Определение должностного лица указывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.
Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории РФ,
подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося
иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ и м/н договорами и
совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в
соответствии с нормами МП.

11. Вопрос 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда
охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для
устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или других лиц, если эта опасность не могла быть устранена
иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред.
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время
совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии
невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и
противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие
хронического или временного психического расстройства, слабоумия или
иного болезненного состояния психики.
При малозначительности совершенного административного правонарушения
судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.

12. Вопрос 3. Административное наказание.

Административное наказание является установленной
государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью
унижение человеческого достоинства физического лица,
совершившего административное правонарушение, или
причинение ему физических страданий, а также нанесение
вреда деловой репутации юридического лица.

13. Вопрос 3. Административное наказание.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться
и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

14. Вопрос 4. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП РФ, рассматриваются:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти;
4) Банком России в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на него федеральными законами;
5) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
6) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими государственный надзор;
7) государственными учреждениями, подведомственными
федеральным органам исполнительной власти;