presentation_koap (1)

1.

Квалификация административных
правонарушений
Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении
и примеры подведомственности
План‑конспект лекции | КоАП РФ
27.12.2025

2.

План лекции
Содержание
1
1. Понятие и квалификация административных правонарушений
2
2. Возбуждение дела об административном правонарушении
3
3. Рассмотрение дела: подведомственность, порядок, сроки, решения
4
4. Примеры дел, рассматриваемых различными органами юрисдикции
2/22

3.

1. Понятие административного правонарушения
Определение (ст. 2.1 КоАП РФ)
Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Ключевые признаки
Чаще всего встречается в сферах
• противоправность (нарушение установленного
порядка)
• виновность (умысел или неосторожность)
• общественный порядок
• наказуемость (санкции КоАП РФ / законов
субъектов)
• посягательство на охраняемые общественные
отношения
• финансы и налоги
• дорожное движение
• санитарные нормы и безопасность
• таможенное регулирование
3/22

4.

1.1 Юридический состав административного правонарушения
4 обязательных элемента состава:
Элемент
Содержание
Контрольные вопросы
Объект
Какие общественные отношения охраняются?
(порядок, безопасность, финансы и т.д.)
Что нарушено?
Кому/чему причинён вред или создана угроза?
Объективная сторона
Деяние, последствия, причинная связь,
время/место/способ, орудия.
Что сделано/не сделано?
Есть ли последствия и связь?
Субъект
ФЛ или ЮЛ, достигшие возраста ответственности.
Общий возраст — 16 лет.
Кто совершил?
Есть ли специальные признаки субъекта?
Субъективная сторона
Вина: умысел/неосторожность;
мотив, цель (если значимы).
В чём выражается вина?
Предвидел ли последствия?
4/22

5.

1.2 Квалификация: смысл и алгоритм
Что такое квалификация
Юридическая оценка фактов: установление соответствия
признаков деяния
признакам конкретного состава, предусмотренного статьёй
КоАП РФ.
Почему это «мыслительный процесс»
Квалификация — сопоставление фактических обстоятельств
с диспозицией нормы.
Результат: точное указание статьи КоАП РФ (или вывод об
отсутствии состава).
Мини‑алгоритм (практика)
1) Зафиксировать факты
(время, место, участники)
2) Определить объект
и сферу регулирования
3) Проверить субъект
(возраст, статус ЮЛ)
4) Сопоставить объективную сторону
(действие/бездействие, последствия)
5) Установить вину
(умысел/неосторожность)
6) Выбрать норму
(статья/часть/примечание)
7) Проверить исключения
5/22

6.

1.3 Значение правильной квалификации
Правильная квалификация обеспечивает
• законность привлечения и выбор верной санкции
• определение подведомственности (кто рассматривает дело)
• соблюдение сроков и процессуальных гарантий
• отграничение от преступления и иных правонарушений
Отмена постановления
при обжаловании
Нарушение прав
привлекаемого лица
Неверная
квалификация
Ошибочная
подведомственность
Риск пропуска
сроков давности
6/22

7.

1.4 Квалификация на стадиях производства
Идея
Квалификация уточняется по мере накопления доказательств: от предварительной оценки
на старте — до окончательного вывода в постановлении (и возможной коррекции при пересмотре).
Возбуждение
Расследование
Рассмотрение
Пересмотр
Предварительная
квалификация
Уточнение признаков
и доказательств
Окончательная
квалификация
Проверка
и исправление
Практический вывод
Ошибки на ранней стадии можно исправить, но они создают риск процессуальных нарушений.
Поэтому важно фиксировать факты и выбирать норму максимально аккуратно.
7/22

8.

2. Возбуждение дела: роль и ключевые действия
Стадия возбуждения — это старт производства
Уполномоченное должностное лицо обнаруживает признаки правонарушения
и оформляет процессуальные документы, «запуская» дело.
1
2
3
4
Обнаружить признаки
Зафиксировать
доказательства
Оформить документы
Направить по
подведомственности
повод + достаточные данные
(ст. 28.1)
осмотр, объяснения,
материалы фото/видео
протокол (ст. 28.2),
определения, постановления
в суд/орган
(ст. 28.8)
8/22

9.

2.2 Поводы и основания (ст. 28.1 КоАП РФ)
Повод — источник информации. Основание — наличие достаточных данных о событии.
Повод
Пример
Непосредственное обнаружение должностным лицом
Инспектор ГИБДД фиксирует нарушение ПДД
Материалы из других органов / организаций
Письмо из контролирующего органа с данными проверки
Заявления и сообщения граждан / ЮЛ
Обращение о нарушении правил торговли или тишины
Сообщения в СМИ
Публикация о нарушении санитарных правил
Автоматическая фиксация техсредствами
Камера фиксирует проезд на запрещающий сигнал
Сообщение владельца ТС о лице, управлявшем автомобилем
Перенос ответственности при автоматической фиксации
9/22

10.

2.3 Момент возбуждения дела (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)
Дело считается возбужденным с момента совершения одного из действий
Осмотр места
Меры обеспечения
Протокол
Расследование
Особый порядок
Составлен протокол осмотра места правонарушения
Составлен протокол задержания / изъятия и др. (ст. 27.1)
Составлен протокол об административном правонарушении (ст. 28.2)
Вынесено определение о возбуждении дела и проведении расследования (ст. 28.7)
Вынесено постановление без протокола (ст. 28.6 — в предусмотренных случаях)
Истребование
На практике
чаще всего — с момента
составления
протокола
(ст. 28.2) и направления
материалов
по подведомственности.
Вынесено
определение
об истребовании
сведений (если
применимо)
10/22

11.

2.3 Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2)
Протокол — основной документ фиксации события и квалификации
Он должен содержать обязательные реквизиты; копия вручается лицу, в отношении которого ведётся производство.
Обязательные сведения
Зачем это нужно
Дата, место составления; должностное лицо
Проверка полномочий и сроков
Сведения о лице (ФИО/данные ЮЛ)
Идентификация субъекта ответственности
Описание обстоятельств (что, где, когда)
Установление объективной стороны
Указание статьи КоАП РФ
Фиксация квалификации
Объяснения лица, замечания, ходатайства
Реализация права на защиту
Свидетели/потерпевший (если есть)
Дополнительные источники доказательств
Разъяснение прав и обязанностей
Процессуальная гарантия (ст. 25.1 и др.)
11/22

12.

2.4 Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ)
Когда проводится
Чем оформляется
Если обстоятельства нельзя установить немедленно и
требуется время
Определением о возбуждении дела и проведении
расследования
для сбора/закрепления доказательств (сложные категории
дел).
(или постановлением прокурора). По итогам —
составляется протокол.
Типовые сроки (ориентир)
Обычно — 1 мес.
Продление — 3 мес.
Сложные дела — 6 мес.
Исключительно — 7 мес.
Примечание: конкретные пределы зависят от категории дела и закона. На слайде — визуальный ориентир по распространённым пределам.
12/22

13.

2.5 Отказ в возбуждении и основания прекращения
Если нет достаточных данных или есть исключающие обстоятельства
Выносится определение об отказе в возбуждении или постановление о прекращении производства (ст. 24.5 КоАП РФ).
Есть достаточные данные
о событии?
Да → возбуждение дела
(протокол/определение)
Типовые основания (ст. 24.5)
Нет → отказ
в возбуждении
• отсутствие события или состава
• истечение сроков давности
• наличие по тому же факту вступившего решения
• крайняя необходимость и иные исключения
• смерть физического лица
Определение об отказе может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд (гл. 30 КоАП РФ).
13/22

14.

3. Рассмотрение дела: смысл и гарантии
Центральная стадия производства
Орган или судья исследует доказательства, устанавливает состав и выносит итоговое решение по делу.
Участник
Ключевые права/полномочия
Лицо, привлекаемое к
ответственности
Знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться защитником, обжаловать постановление
Потерпевший
Давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановление в части,
затрагивающей его права
Защитник/представитель
Участвовать в рассмотрении, представлять позицию, собирать и представлять доказательства, заявлять
ходатайства
Процессуальные нарушения (например, отсутствие надлежащего извещения) часто ведут к отмене постановления при пересмотре.
14/22

15.

3.2 Подведомственность: кто рассматривает дела
Критерий распределения
Компетенция определяется КоАП РФ (гл. 23): категория правонарушения и возможные санкции (арест, лишение права,
приостановление деятельности и др.).
Орган/должностное лицо
Типичные категории дел
Особенности
Судьи
Наиболее значимые и «строгие» составы (арест, лишение специального
права, дисквалификация и др.)
Судебное заседание, расширенные
гарантии
Органы внутренних дел (полиция, ГИБДД)
Многие составы в сфере общественного порядка и ПДД (когда санкция не
требует суда)
Часто выносится постановление о
штрафе
КДНиЗП
Дела несовершеннолетних 16–17 лет и связанные с защитой их прав
Учет воспитательной функции
Налоговые органы
Составы в финансово‑налоговой сфере (например, порядок работы с
наличностью)
Связь с контрольными мероприятиями
Надзорные органы (Роспотребнадзор,
МЧС и др.)
Санитарные, пожарные, природоохранные, трудовые и иные составы
При «жестких» санкциях — материалы
передаются в суд
Органы/комиссии субъектов РФ
Региональные составы (благоустройство, тишина и т.п.)
Основание — закон субъекта РФ
15/22

16.

3.3 Подготовка дела к рассмотрению (ст. 29.4)
Что делает орган/судья до заседания
✓ проверяет протокол и материалы на полноту и правильность оформления
✓ при необходимости истребует дополнительные доказательства
✓ назначает время и место рассмотрения
✓ извещает участников (надлежащее уведомление — ключевой риск отмены)
✓ решает вопросы о вызове свидетелей, экспертов, переводчика
Важно
Рассмотрение в отсутствие лица допустимо только при данных о надлежащем извещении (для ряда дел — с дополнительными
ограничениями).
16/22

17.

3.4 Порядок рассмотрения дела (ст. 29.7)
Логика заседания (по шагам)
1) Объявление дела и состава рассматривающего органа
2) Проверка явки и извещения участников
3) Разъяснение прав и обязанностей
4) Рассмотрение ходатайств и отводов
5) Исследование доказательств (протокол, документы, фото/видео, свидетели)
6) Объяснения лица и участников
7) Вынесение постановления/определения
В заседании ведётся протокол (ст. 29.8). Постановление объявляется по окончании рассмотрения; в сложных случаях — сначала резолютивная часть.
17/22

18.

3.5 Сроки рассмотрения (ст. 29.6 КоАП РФ)
Общие сроки
Орган/должностное лицо — до 15 дней; судья — до 2 месяцев со дня поступления материалов (возможны продления и спец‑сроки).
Визуально
Специальные сроки (примеры)
Орган — 15 дней
Категория
Срок
Судья — 2 месяца
Избирательные права
до 5 дней
Продление — + до 1
месяца
Арест/выдворение
незамедлительно; при
задержании — до 48 часов
Приостановление деятельности
до 7 дней
18/22

19.

3. Решения по делу и порядок обжалования
Вид решения
Когда выносится
Примеры
Постановление о назначении наказания
Вина доказана, состав установлен
штраф, лишение права, предупреждение и др.
Постановление о прекращении производства
Есть основания не привлекать (ст. 24.5) или
малозначительность (ст. 2.9)
отсутствие состава, истечение срока, устное
замечание
Определение
Когда вопрос по существу не решается сразу
передача по подведомственности; возврат
материалов; отложение
Схема обжалования (гл. 30 КоАП РФ)
Постановление
(получение копии)
10 дней
на обжалование
Вышестоящий
орган/суд
Реше
+ всту
19/22

20.

4. Примеры дел по подведомственности
Как это выглядит на практике
Ниже — примеры типичных составов и органов, которые обычно рассматривают такие дела.
Состав (пример)
Статья
Кто рассматривает
Комментарий
Мелкое хулиганство
20.1
Судья
Возможен арест → судебная
подведомственность
Управление ТС в состоянии опьянения
12.8
Судья
Лишение права управления
Нарушения ПДД, влекущие штраф
гл. 12
ГИБДД (ОВД)
Постановление часто выносится должностным
лицом
Неисполнение родителями обязанностей
5.35
КДНиЗП
Связано с защитой прав несовершеннолетних
Нарушение санитарных требований
6.3
Роспотребнадзор / суд
При приостановлении деятельности — суд
Нарушение требований пожарной безопасности
20.4
Госпожнадзор (МЧС) / суд
Строгие санкции → суд
Нарушение порядка работы с наличностью
15.1
Налоговые органы
Выявляется при контрольных мероприятиях
Недекларирование товаров
16.2
Таможенные органы
Возможна конфискация в пределах компетенции
20/22

21.

Итоги
Ключевые выводы лекции
• Административное правонарушение имеет 4 элемента состава: объект, объективная сторона,
субъект, субъективная сторона.
• Квалификация — сопоставление фактов с нормой КоАП РФ; от неё зависит законность решения и
мера ответственности.
• Возбуждение дела начинается при наличии повода и достаточных данных; фиксируется
протоколом/определением.
• Рассмотрение дела включает подготовку, заседание, соблюдение сроков и вынесение
постановления/определения.
• Подведомственность распределена между судами, органами исполнительной власти и комиссиями
по специальным правилам.
Вопросы для обсуждения
21/22

22.

Источники
Нормативная база и материалы
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Глава 23 КоАП РФ — подведомственность дел об административных правонарушениях.
• Раздел IV КоАП РФ — производство по делам об административных правонарушениях (в т.ч. ст.
28.1–28.8, 29.4–29.11, гл. 30).
• План‑конспект лекции (исходный документ преподавателя/автора).
Презентация подготовлена на основе предоставленного плана‑конспекта. Формулировки на слайдах — учебные и требуют проверки актуальности норм при применении на
практике.
22/22