глава 1 ГрК РФ

1.

Градостроительный
кодекс Российской
Федерации

2.

ГЛАВА 1
Общие положения Кодекса
Первая глава Градостроительного кодекса закладывает фундаментальные
основы правового регулирования градостроительной деятельности в
России. Она включает ключевые статьи, определяющие понятийный
аппарат, принципы законодательства, субъектный состав и механизмы
общественного участия в градостроительных процессах.
01
02
03
Основные понятия
Принципы законодательства Сфера регулирования
Определения терминов Базовые
начала
Отношения,
и
категорий регулирования
охватываемые
градостроительного
градостроительных
градостроительным
законодательства
отношений
законодательством
04
05
Субъекты отношений
Общественное участие
Участники градостроительной
Механизмы общественных обсуждений
деятельности и их роли
и публичных слушаний

3.

СТАТЬЯ 1
Основные понятия Кодекса
Устанавливает
единообразное
понимание
ключевых
терминов,
используемых в законодательстве о градостроительной деятельности.
Точное определение понятий имеет критическое значение для
правоприменительной практики и обеспечивает единство толкования
правовых норм на всей территории России.

4.

п.1 ст 1 ГрК РФ
Градостроительная деятельность и её виды
Определение
Основные виды деятельности
Градостроительная
деятельность• Территориальное планирование
представляет собой комплексную
деятельность
по
развитию• Градостроительное зонирование
территорий, включая города и• Планировка территории
иные поселения. Это многогранный• Архитектурно-строительное проектирование
процесс, охватывающий все стадии• Строительство и реконструкция
преобразования городской среды. • Капитальный ремонт и снос объектов
• Эксплуатация зданий и сооружений
• Комплексное развитие территорий
• Благоустройство

5.

п. 2 и п. 3 ст.1 ГрК РФ
Территориальное планирование
и устойчивое развитие
Территориальное планирование
Планирование развития территорий для
установления функциональных зон и
определения
размещения
объектов
федерального, регионального и местного
значения. Это стратегический инструмент
пространственного развития.
Устойчивое развитие территорий
Обеспечение безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности человека при
осуществлении
градостроительной
деятельности,
ограничение
негативного
воздействия на окружающую среду и охрана
природных ресурсов в интересах настоящего и
будущих поколений.

6.

Зонирование территорий
Зоны с
особыми
условиями
использования
п. 4 ст. 1 ГрК РФ
Функциональные
зоны
п. 5 ст. 1 ГрК РФ
Территориальные
зоны
п. 7 ст. 1 ГрК РФ

7.

Правила землепользования и застройки – п. 8 ст. 1 ГрК РФ
Ключевой документ градостроительного зонирования
Правила
землепользования
и
застройки
—
это
документ
градостроительного
зонирования,
утверждаемый
нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, а в городах
федерального значения — органов государственной власти субъектов РФ.
Содержание документа:
• Установление территориальных зон
• Определение градостроительных регламентов
• Порядок применения документа
• Порядок внесения изменений

8.

Градостроительный регламент
Градостроительный регламент — это комплексный правовой инструмент,
устанавливающий правовой режим использования земельных участков и объектов
капитального строительства в границах соответствующей территориальной зоны.
Виды разрешенного использования
Определяет, для каких целей может использоваться земельный
участок и что может находиться над и под его поверхностью
Предельные размеры и параметры
Минимальные и максимальные размеры земельных участков, предельные
параметры строительства и реконструкции
Ограничения использования
Установленные ограничения использования земельных участков и объектов
капитального строительства
Расчетные показатели инфраструктуры
Для территорий комплексного развития — показатели обеспеченности
объектами инфраструктуры

9.

Объекты капитального строительства
Градостроительный кодекс устанавливает четкую классификацию объектов
капитального строительства, что имеет принципиальное значение для
определения применимых процедур и требований.
Объект
капитального
строительства
Линейные объекты
Некапитальные
строения

10.

Информационная модель объекта
Совокупность
взаимосвязанных
сведений, документов и материалов
об
объекте
капитального
строительства, формируемых в
электронном виде на всех этапах
жизненного цикла объекта:
• Инженерные изыскания
• Архитектурно-строительное проектирование
• Строительство и реконструкция
• Капитальный ремонт
• Эксплуатация и снос
Красные линии
Красные линии — это специальные
линии, обозначающие границы
территорий общего пользования.
Их установление, изменение или
отмена
осуществляется
исключительно в документации по
планировке территории.

11.

Территории общего пользования
Территории общего пользования — это территории, которыми
беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К ним
относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы
водных объектов общего пользования, скверы и бульвары.
Правовой режим территорий общего пользования характеризуется
свободным доступом для всех граждан без необходимости получения
специальных разрешений. Эти территории формируют каркас
общественных пространств города и обеспечивают связность городской
среды.

12.

Строительство и реконструкция
Строительство
Создание
зданий,
строений,
сооружений, в том
числе
на
месте
сносимых объектов
капитального
строительства. Это
процесс возведения
новых
объектов
недвижимости.
Реконструкция
объектов
(кроме
линейных)
Изменение
параметров объекта
или
его
частей
(высоты, количества
этажей,
площади,
объема),
включая
надстройку,
перестройку,
расширение, а также
замену
и
восстановление
несущих
строительных
конструкций
(за
исключением замены
отдельных
элементов).
Реконструкция
линейных объектов
Изменение
параметров
линейных объектов
или их участков,
влекущее изменение
класса,
категории
и/или первоначально
установленных
показателей
функционирования
либо
требующее
изменения
границ
полос отвода и/или
охранных зон.

13.

Капитальный ремонт и снос
(п. 14.2 - п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ)
Капитальный
ремонт
(кроме
линейных объектов)
Замена
и
восстановление
строительных
конструкций (кроме
несущих),
систем
инженернотехнического
обеспечения или их
элементов, а также
замена
отдельных
элементов
несущих
конструкций
на
аналогичные
или
улучшающие.
Капитальный
ремонт
линейных
объектов
Изменение
параметров
линейных объектов,
не
влекущее
изменение
класса,
категории
и
показателей
функционирования и
не
требующее
изменения
границ
полос
отвода
и
охранных зон (если
иное
не
предусмотрено
Кодексом).
Снос объекта
Ликвидация объекта
капитального
строительства
путем
его
разрушения,
разборки
и/или
демонтажа, в том числе
его
частей
(за
исключением
разрушения вследствие
природных
явлений
или противоправных
действий третьих лиц).

14.

Инженерные изыскания и застройщик
(п. 15 и п. 16 ст. 1 ГрК РФ)
Инженерные изыскания
Изучение природных условий и факторов
техногенного
воздействия
в
целях
рационального и безопасного использования
территорий и земельных участков, подготовки
данных для обоснования материалов.
Застройщик
Физическое
или
юридическое
лицо,
обеспечивающее на земельном участке
(собственном или иного правообладателя)
строительство,
реконструкцию,
капитальный ремонт, снос объектов
капитального строительства, а также
выполнение инженерных изысканий и
подготовку
проектной
документации.
Застройщик вправе передать свои функции
техническому заказчику.

15.

Объекты федерального, регионального и местного значения
(п. 19-п. 20 ст. 1 ГрК РФ)
Объекты федерального
значения
Объекты
капитального
строительства,
иные
объекты и территории,
необходимые
для
осуществления
полномочий Российской
Федерации, оказывающие
существенное влияние на
социально-экономическое
развитие страны. Виды
таких
объектов
определяются
Правительством
РФ
(кроме объектов обороны
и
безопасности,
определяемых
Президентом РФ).
Объекты местного значения
Объекты
Объекты
капитального
регионального
строительства,
иные
значения
и территории,
Объекты капитального объекты
для
строительства,
иные необходимые
органами
объекты и территории, осуществления
необходимые
для местного
самоуправления
осуществления
по вопросам
полномочий субъекта полномочий
значения,
РФ,
оказывающие местного
существенное влияние оказывающие
влияние на
на
социально- существенное
экономическое развитие социально-экономическое
муниципальных
субъекта РФ. Виды развитие
Виды
объектов определяются образований.
объектов
определяются
законом субъекта РФ.
законом субъекта РФ.

16.

Парковки и технический заказчик (п. 21 и п. 22 ст. 1 Гр РФ)
Технический заказчик
Юридическое
лицо,
уполномоченное
застройщиком выполнять от его имени
функции,
предусмотренные
градостроительным законодательством:
• Заключение договоров на изыскания,
проектирование, строительство
• Подготовка заданий на выполнение работ
• Предоставление необходимых материалов и
документов
• Утверждение проектной документации
Подписание документов для получения
Специально
обозначенное
и
при•разрешений
необходимости обустроенное место для
организованной стоянки транспортных
средств на платной основе или без
взимания платы. Парковка может быть
частью
автомобильной
дороги,
примыкать к проезжей части, тротуару,
обочине, эстакаде или мосту, либо
располагаться в подэстакадных или
подмостовых пространствах.
Парковка (парковочное место)

17.

Программы комплексного развития инфраструктуры
1
Программы развития
коммунальной
инфраструктуры
Устанавливают перечни
мероприятий
по
проектированию,
строительству,
реконструкции
систем
электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения
и
водоотведения, объектов
обращения с твердыми
коммунальными
отходами.
Разрабатываются
на
основании генеральных
планов.
2
Программы развития
транспортной
инфраструктуры
Устанавливают
перечни мероприятий
по проектированию,
строительству,
реконструкции
объектов
транспортной
инфраструктуры
местного
значения.
Обеспечивают
сбалансированное
развитие
транспортной системы
в
соответствии
с
потребностями
территории.
3
Программы
развития
социальной
инфраструктуры
Устанавливают
перечни
мероприятий
по
проектированию,
строительству,
реконструкции объектов
социальной
инфраструктуры местного
значения. Обеспечивают
развитие
социальной
сферы в соответствии с
потребностями населения.

18.

Системы инфраструктуры и
транспортно-пересадочные узлы
Система коммунальной инфраструктуры
Комплекс технологически связанных между
собой объектов и инженерных сооружений,
предназначенных для поставки товаров и
оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения до точек
подключения к инженерным системам объектов
капитального строительства, а также объекты
обращения
с
твердыми
коммунальными
отходами.
Транспортно-пересадочный узел
Комплекс объектов недвижимого имущества,
включающий земельный участок (или несколько
участков) с расположенными на них, над или
под
ними
объектами
транспортной
инфраструктуры и другими объектами для
обеспечения безопасного и комфортного
обслуживания пассажиров в местах пересадок с
одного вида транспорта на другой.

19.

Нормативы градостроительного проектирования
Нормативы градостроительного проектирования — это совокупность
расчетных показателей, установленных в соответствии с Кодексом в целях
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и
подлежащих применению при подготовке документов территориального
планирования, градостроительного зонирования и документации по
планировке территории.
Эти нормативы являются количественным выражением требований к качеству
городской среды и обеспечивают единообразие подходов к планированию на
всей территории Российской Федерации. Они устанавливают минимальные
стандарты обеспеченности населения объектами инфраструктуры, нормативы
земельных участков, параметры застройки и другие показатели, необходимые
для создания комфортной городской среды.

20.

Машино-место и сметная стоимость строительства
Машино-место
Сметная стоимость строительства
Расчетная стоимость строительства,
реконструкции, капитального ремонта,
сноса
объектов
капитального
строительства, работ по сохранению
объектов
культурного
наследия,
подлежащая определению на этапе
архитектурно-строительного
проектирования.
Предназначенная
исключительно
для
размещения
транспортного средства индивидуально-определенная часть
здания или сооружения, которая не ограничена либо
частично ограничена строительной или иной ограждающей
конструкцией и границы которой описаны в установленном
законодательством о государственном кадастровом учете
порядке.
Машино-место является самостоятельным объектом недвижимости и
может быть предметом гражданско-правовых сделок.

21.

Сметные нормы и нормативы
Сметные нормы
Сметные цены строительных ресурсов
Совокупность
количественных Сводная
агрегированная
в
показателей материалов, изделий, территориальном
разрезе
конструкций, оборудования, затрат документированная информация о
труда
работников,
времени стоимости строительных ресурсов,
эксплуатации машин и механизмов, установленная расчетным путем на
установленных на принятую единицу принятую единицу измерения
измерения
Сметные нормативы
Сметные
нормы
и
методики,
необходимые
для
определения
сметной стоимости строительства,
стоимости
изысканий
и
проектирования, а также методики
разработки и применения сметных
норм
Укрупненный норматив цены
Показатель потребности в денежных
средствах для создания единицы
мощности строительной продукции,
предназначенный для планирования
инвестиций в объекты капитального
строительства

22.

Комплексное развитие территорий
Комплексное развитие территорий представляет
собой совокупность мероприятий, выполняемых
в соответствии с утвержденной документацией по
планировке территории и направленных на
создание благоприятных условий проживания
граждан, обновление среды жизнедеятельности и
территорий общего пользования поселений,
муниципальных округов и городских округов.
Цели комплексного развития
Создание благоприятных условий проживания
граждан,
обновление
среды
жизнедеятельности,
развитие
территорий
общего
пользования,
формирование
комфортной городской среды
Оператор комплексного развития территории
Юридическое лицо, определенное Российской
Федерацией или субъектом РФ в соответствии
с Кодексом и обеспечивающее реализацию
решения о комплексном развитии территории

23.

Элементы планировочной структуры и благоустройство
Элемент планировочной структуры
Часть
территории
поселения,
муниципального округа, городского
округа или межселенной территории
муниципального района. Примеры
элементов планировочной структуры:
• Квартал
• Микрорайон
• Район
• Иные подобные элементы
Виды элементов планировочной
структуры
устанавливаются
уполномоченным Правительством
РФ
федеральным
органом
исполнительной власти.
Благоустройство территории
Деятельность
по
реализации
комплекса
мероприятий,
установленного
правилами
благоустройства
территории
муниципального
образования,
направленная на:
• Обеспечение
и
повышение
комфортности
условий
• проживания
Поддержаниеграждан
и
улучшение
санитарного и эстетического
территории территорий
• состояния
Содержание
населенных
пунктов
и
расположенных на них объектов

24.

Прилегающая территория и элементы благоустройства
Прилегающая территория
Элементы благоустройства
Территория общего пользования, Декоративные,
технические,
прилегающая к зданию, строению, планировочные,
конструктивные
сооружению, земельному участку, устройства, элементы озеленения,
границы
которой
определены различные виды оборудования и
правилами
благоустройства оформления, в том числе фасадов
территории
муниципального зданий,
малые
архитектурные
образования в соответствии с формы,
некапитальные
порядком, установленным законом нестационарные
строения
и
субъекта РФ.
сооружения,
информационные
щиты и указатели, применяемые как
составные части благоустройства
территории.

25.

Объекты индивидуального жилищного строительства
Градостроительный кодекс устанавливает четкие параметры для объектов
индивидуального жилищного строительства, что имеет критическое значение
для определения применимых процедур получения разрешительной
документации.
Определение
Отдельно стоящее здание с
количеством надземных этажей
не более трех, высотой не более
двадцати метров, состоящее из
комнат
и
помещений
вспомогательного использования,
предназначенных
для
удовлетворения
гражданами
бытовых и иных нужд, связанных
с их проживанием, и не
предназначенное для раздела на
самостоятельные
объекты
недвижимости.
Терминологическое единство
Понятия
«объект
индивидуального
жилищного
строительства», «жилой дом» и
«индивидуальный жилой дом»
применяются в Кодексе, других
федеральных законах и иных
нормативных правовых актах РФ
в одном значении, если иное не
предусмотрено такими актами.

26.

Дома блокированной застройки
Определение и характеристики
Дом блокированной застройки — это
жилой дом, блокированный с другим
жилым домом (другими жилыми домами) в
одном ряду общей боковой стеной (общими
боковыми стенами) без проемов и
имеющий отдельный выход на земельный
участок.
Ключевые признаки:
• Блокировка с другими домами общей стеной
• Отсутствие проемов в общей стене
• Расположение в одном ряду
• Наличие отдельного выхода на свой земельный
участок
Такие
дома
сочетают
преимущества
многоквартирного
и
индивидуального
жилья,
обеспечивая
рациональное
использование
территории.

27.

СТАТЬЯ 2
Основные принципы законодательства о
градостроительной деятельности
Закрепляет фундаментальные принципы, на которых
строится вся система градостроительного законодательства
Российской Федерации. Эти принципы определяют идеологию
правового регулирования градостроительной деятельности и
служат ориентиром для правоприменительной практики,
разрешения споров и толкования норм.

28.

Принципы планирования и устойчивого развития
(п. 2 ст. 2 ГрК РФ)
(п. 1 ст. 2 ГрК РФ)
Комплексное и устойчивое развитие Сбалансированный учет факторов
Обеспечение сбалансированного
Обеспечение
комплексного
и учета
экологических,
устойчивого развития территории экономических, социальных и
на
основе
территориального иных
факторов
при
планирования,
градостроительного осуществлении
зонирования
и
планировки градостроительной деятельности.
территории. Это базовый принцип, Принцип требует гармонизации
устанавливающий системный подход к различных интересов.
развитию территорий.
(п. 3 ст. 2 ГрК РФ)
Документационная основа
(п. 3 ст. 2 ГрК РФ)
Доступность для инвалидов
Осуществление строительства на
основе
документов
Обеспечение инвалидам условий территориального
правил
для беспрепятственного доступа к планирования,
объектам социального и иного землепользования и застройки
назначения.
Принцип и документации по планировке
территории.
инклюзивности городской среды.

29.

п. 5 и п. 6 ст. 2 ГрК РФ Принципы общественного участия и ответственности
Общественное участие
Ответственность органов власти
Ответственность
органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления
за
обеспечение
благоприятных
условий
жизнедеятельности человека.
Этот принцип устанавливает, что именно
органы публичной власти несут
основную ответственность за создание
комфортной
и
безопасной
среды
обитания.
Участие граждан и их объединений в осуществлении
градостроительной деятельности, обеспечение свободы
такого
участия.
Этот
принцип
гарантирует
демократический
характер
градостроительных
процессов и право граждан влиять на развитие
территорий, где они проживают.

30.

Принципы соблюдения требований и стандартов
Технические регламенты
Безопасность и инженерные
(п. 7 ст. 2 ГрК РФ)
требования (п. 8 ст. 2 ГрК РФ)
Осуществление
Соблюдение
требований
градостроительной деятельности с безопасности
территорий,
соблюдением
требований инженерно-технических требований,
технических регламентов
требований гражданской обороны,
обеспечение предупреждения ЧС
природного
и
техногенного
характера, принятие мер по
противодействию
террористическим актам
Охрана окружающей среды
Сохранение наследия
(п. 9ст. 2 ГрК РФ)
(п. 10 ст. 2 ГрК РФ)
Осуществление
Осуществление градостроительной
градостроительной деятельности с деятельности
с
соблюдением
соблюдением требований охраны требований сохранения объектов
окружающей
среды
и культурного наследия и особо
экологической безопасности
охраняемых
природных
территорий

31.

Принципы единства требований и ответственности
Единство требований к
взаимодействию (п. 10.1
ст. 2 ГрК РФ)
Единство требований к
порядку осуществления
взаимодействия
субъектов
градостроительных
отношений.
Этот
принцип
обеспечивает
унификацию процедур
на
всей
территории
России,
предотвращая
различия
в
правоприменении.
Ответственность за
нарушения (п. 11 ст.
2 ГрК РФ)
Ответственность за
нарушение
законодательства о
градостроительной
деятельности.
Принцип
устанавливает
неотвратимость
применения санкций
за
несоблюдение
градостроительных
требований.
Возмещение вреда
(п. 12 ст. 2 ГрК РФ)
Возмещение
вреда,
причиненного
физическим
и
юридическим лицам в
результате нарушений
требований
законодательства
о
градостроительной
деятельности, в полном
объеме.
Принцип
гарантирует
защиту
прав пострадавших.

32.

СТАТЬЯ 4
Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной
деятельности
Определяет предмет и границы применения градостроительного
законодательства, а также его соотношение с иными отраслями
законодательства. Это критически важно для понимания сферы действия
Кодекса и избежания коллизий при применении норм.
п. 1 ст. 4 ГрК РФ
Основной предмет регулирования
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по
территориальному планированию, градостроительному зонированию,
планировке территории, архитектурно-строительному проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов
капитального строительства, а также по эксплуатации зданий и
сооружений (градостроительные отношения).

33.

п. 2 ст. 4 ГрК РФ
Безопасность и ЧС
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности
строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов
капитального строительства, предупреждению ЧС природного и
техногенного характера, нормы градостроительного законодательства
применяются, если данные отношения не урегулированы специальным
законодательством в области защиты населения и территорий от ЧС, о
безопасности гидротехнических сооружений, о промышленной безопасности,
об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
п. 3 ст. 4 ГрК РФ
Соотношение с иными отраслями
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное
законодательство, законодательство об особо охраняемых природных
территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного
наследия, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы
законодательством о градостроительной деятельности.

34.

СТАТЬЯ 5
Субъекты градостроительных отношений
Российская Федерация
Субъекты РФ
Муниципальные образования
Юридические лица
Физические лица

35.

СТАТЬЯ 5.1
Общественные обсуждения и
публичные слушания
Устанавливает
порядок
проведения
общественных обсуждений и публичных
слушаний по градостроительным проектам. Это
ключевой механизм реализации принципа
участия
граждан
в
градостроительной
деятельности.
Детальное
правовое
регулирование этих процедур обеспечивает
соблюдение прав граждан и прозрачность
градостроительных процессов.

36.

п. 1, п. 2, п. 3 ст. 5.1 ГрК РФ
Цели и участники общественных обсуждений
Участники
по
Цели проведения
проектам
Соблюдение права человека на благоприятные
разрешений
условия жизнедеятельности, прав и законных
интересов правообладателей земельных участков и Участниками общественных
объектов капитального строительства.
обсуждений или публичных
слушаний
по
проектам
решений о предоставлении
разрешения
на
условно
Участники
по
проектам
разрешенный
вид
планирования
использования
или
на
Участниками общественных обсуждений или
отклонение от предельных
публичных
слушаний
по
проектам
параметров
являются
генеральных
планов,
правил
граждане,
постоянно
землепользования и застройки, планировки
проживающие в пределах
территории, межевания территории, правил
территориальной
зоны,
благоустройства
являются
граждане,
правообладатели
постоянно
проживающие
на
находящихся в её границах
соответствующей
территории,
и
правообладатели находящихся в её границах
земельных участков, объектов капитального
строительства и помещений в них.

37.

Организация и проведение
общественных обсуждений
и публичных слушаний

38.

ВВЕДЕНИЕ
О данном руководстве
Настоящее руководство подробно описывает процедуры проведения
общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации. Эти механизмы
обеспечивают участие граждан и заинтересованных организаций в принятии
решений по градостроительным проектам.
Документ охватывает все этапы процедур — от оповещения о начале обсуждений
до публикации итоговых заключений. Понимание этих процессов критически
важно для эффективного участия в формировании городской среды и защиты
общественных интересов.
Важно знать
Общественные обсуждения и публичные
слушания — это законодательно
установленные механизмы участия
граждан в градостроительной
деятельности.

39.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Виды процедур общественного участия
Общественные обсуждения
Публичные слушания
Процедура рассмотрения проектов с использованием
информационно-телекоммуникационных систем и экспозиций.
Предполагает электронное участие через официальные сайты и
информационные системы.
Процедура, включающая очные собрания участников помимо
размещения материалов на официальных сайтах. Обеспечивает
более тесное взаимодействие с организаторами и
разработчиками проектов.

40.

Этапы общественных обсуждений
Процедура общественных обсуждений состоит из пяти последовательных этапов, каждый из которых имеет определенные сроки и
требования к документации.
01
02
03
Оповещение о начале
Размещение проекта
Проведение экспозиции
Публикация информации о предстоящих
обсуждениях в официальных источниках
Публикация проекта и материалов на
официальном сайте и открытие экспозиции
Демонстрация проекта с консультированием
посетителей
04
05
Оформление протокола
Публикация заключения
Подготовка документа с учетом всех предложений и замечаний
Опубликование итоговых результатов обсуждений

41.

Этапы публичных слушаний
Публичные слушания включают дополнительный этап — проведение очных собраний участников, что обеспечивает более глубокое обсуждение
проектов.
Оповещение о начале
Официальное уведомление о предстоящих слушаниях
Размещение проекта и открытие экспозиции
Публикация материалов в открытом доступе
Проведение экспозиции
Демонстрация проекта для ознакомления
Проведение собраний участников
Очные встречи для обсуждения проекта
Протокол и заключение
Документирование результатов слушаний

42.

Оповещение о начале процедур
Оповещение является критически важным первым шагом, обеспечивающим информированность всех заинтересованных сторон о
предстоящих обсуждениях или слушаниях.
Информация о проекте
Порядок и сроки
Наименование проекта
График проведения процедур
Перечень информационных материалов
Продолжительность каждого этапа
Краткое описание предлагаемых изменений
Ключевые даты и сроки
Информация об экспозиции
Порядок участия
Место размещения экспозиции
Форма подачи предложений
Дата открытия и сроки проведения
Сроки внесения замечаний
Часы работы для посещения
Контактная информация организатора

43.

ЦИФРОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
Информационные системы для общественных обсуждений
Оповещение об общественных обсуждениях должно содержать
информацию об официальном сайте или информационных системах, где
будут размещены проектные материалы. Эти платформы обеспечивают
дистанционное участие граждан в обсуждениях.
Для публичных слушаний дополнительно указывается информация о
месте, дате и времени проведения очных собраний участников, что
позволяет гражданам выбрать наиболее удобную форму участия.

44.

Публикация и распространение оповещений
Своевременное и широкое распространение информации о начале процедур обеспечивает максимальный охват заинтересованных граждан
и организаций.
7 дней до размещения
Территориальное распространение
Публикация оповещения в официальных
источниках и средствах массовой информации
1
Размещение в границах территориальных зон,
которых касается проект
2
3
4
Размещение на стендах
Дополнительные каналы
Информационные стенды около здания
уполномоченного органа и в местах массового
скопления граждан
Иные способы, обеспечивающие доступ
участников к информации

45.

Проведение экспозиций проектов
Длительность экспозиции
Экспозиция проводится в течение всего
периода размещения проекта на
официальном сайте или в
информационных системах.
Экспозиция проекта является важным элементом процедуры, обеспечивающим
наглядное представление планируемых изменений. В ходе работы экспозиции
организуется консультирование посетителей представителями уполномоченного
органа и разработчиками проекта.
Консультанты помогают посетителям разобраться в технических деталях проекта,
отвечают на вопросы и разъясняют возможные последствия реализации
предлагаемых решений. Также обеспечивается распространение
информационных материалов о проекте.

46.

Способы внесения предложений и замечаний
Участники, прошедшие идентификацию, могут вносить свои предложения и замечания различными способами в период размещения
проекта и проведения экспозиции.
Электронная подача
На собраниях
Через официальный сайт или информационные системы (для
общественных обсуждений)
В письменной или устной форме во время проведения собраний
(для публичных слушаний)
Письменная форма
Книга учета
Направление документа или электронного письма в адрес
организатора
Запись в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта

47.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ТРЕБОВАНИЕ
Регистрация и рассмотрение предложений
Гарантии рассмотрения
Все предложения и замечания, внесенные участниками в установленном
порядке, подлежат обязательной регистрации. Организатор обсуждений
или слушаний обязан рассмотреть каждое зарегистрированное
обращение.
Исключение составляют случаи, когда выявлен факт представления
недостоверных сведений участником. В таких ситуациях предложения и
замечания не подлежат рассмотрению.

48.

Процедура идентификации участников
Для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях необходимо пройти процедуру идентификации, представив
определенные сведения и документы.
Физические лица
Юридические лица
Правообладатели
Наименование организации
Основной государственный
регистрационный номер
Сведения из ЕГРН о земельных
участках
Данные об объектах капитального
строительства
Информация о помещениях
Правоустанавливающие документы
Фамилия, имя, отчество (при
наличии)
Дата рождения
Адрес места жительства
(регистрации)
Подтверждающие документы
Место нахождения и адрес
Подтверждающие документы

49.

Упрощенная идентификация при электронном участии
При внесении предложений и замечаний через официальный сайт или
информационные системы не требуется представление документов,
подтверждающих личные данные участника, если эти сведения уже содержатся в
системе.
Для подтверждения сведений может использоваться единая система
идентификации и аутентификации (ЕСИА), что значительно упрощает процедуру
участия в общественных обсуждениях и делает ее более доступной для граждан.
ЕСИА
Использование единой системы
идентификации и аутентификации
обеспечивает безопасность и
достоверность данных участников.

50.

ЗАЩИТА ДАННЫХ
Обработка персональных данных
Обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с обязательным
соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».
Конфиденциальность
Законность обработки
Целевое использование
Защита персональных данных от
неправомерного доступа
Соответствие всем требованиям
законодательства
Данные используются только для
процедур участия

51.

Равный доступ к проектным материалам
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний обязан
обеспечить равный доступ к проекту для всех участников без исключения.
При проведении общественных обсуждений доступ к официальному сайту
и информационным системам предоставляется в многофункциональных
центрах, помещениях органов государственной власти, органов местного
самоуправления и подведомственных им организаций.
Это обеспечивает возможность участия граждан, не имеющих личного
доступа к информационно-телекоммуникационным сетям.

52.

Требования к информационным
системам
Официальный сайт и информационные системы должны соответствовать
определенным техническим и функциональным требованиям для эффективного
проведения общественных обсуждений.
Проверка данных
Возможность участников проверять полноту и достоверность отражения
внесенных ими предложений и замечаний
Информация о результатах
Представление сведений о результатах общественных обсуждений и
количестве участников

53.

ДОКУМЕНТАЦИЯ
Протокол общественных обсуждений
Организатор подготавливает и оформляет протокол, который является официальным документом, фиксирующим все аспекты проведенных обсуждений или
слушаний.
1
Дата оформления
Указывается дата подготовки протокола
2
Информация об организаторе
Полные сведения об уполномоченном органе
3
Ссылка на оповещение
Информация из опубликованного оповещения с указанием источника
4
Сроки приема замечаний
Период принятия предложений и территория проведения
5
Предложения участников
Все внесенные предложения с разделением по категориям участников

54.

Перечень участников и выписки из протокола
К протоколу обязательно прилагается перечень всех участников, принявших
участие в рассмотрении проекта. Перечень включает полные сведения об
участниках в соответствии с представленными ими данными при идентификации.
Каждый участник, который внес предложения или замечания, имеет законное
право получить выписку из протокола. Выписка содержит конкретные
предложения и замечания, которые были внесены данным участником, что
обеспечивает прозрачность процедуры.
Право на информацию
Получение выписки из протокола — гарантированное
право каждого участника обсуждений.

55.

Заключение о результатах обсуждений
На основании протокола организатор готовит заключение о результатах, которое является итоговым документом, содержащим анализ и
выводы по проведенным обсуждениям или слушаниям.
Дата оформления
Информация о проекте
Реквизиты протокола
Указание даты подготовки заключения
Наименование и количество участников
Ссылка на основной документ
Предложения и замечания
Рекомендации и выводы
Систематизированный перечень с разделением
Аргументированная оценка целесообразности учета предложений

56.

Публикация заключения
Заключение о результатах общественных обсуждений или
публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в
установленном порядке.
Документ размещается в источниках официального опубликования
муниципальных правовых актов и иной официальной информации,
а также на официальном сайте и в информационных системах.
Официальные источники
Публикация в установленном законом порядке
Электронные ресурсы
Размещение на сайтах и в информационных системах
Это обеспечивает открытость и доступность итогов для всех
заинтересованных лиц.
Открытый доступ
Обеспечение доступности для всех граждан

57.

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Муниципальное регулирование процедур
Уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа определяются ключевые параметры
организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний.
Организатор
Порядок организации
Определение уполномоченного органа
Детальные правила проведения процедур
Сроки проведения
Установление временных рамок
Формы документов
Утверждение шаблонов оповещений,
протоколов, заключений
Информационные системы
Определение используемых платформ

58.

Дополнительные регламентируемые вопросы
Информационные стенды
Проведение экспозиций
Требования к стендам, на которых
размещаются оповещения о начале
общественных обсуждений или
публичных слушаний. Определяются их
размер, местоположение и оформление.
Порядок организации экспозиций
проектов, включая требования к
помещениям, режим работы и
обеспечение доступности для
посетителей.
Консультирование
посетителей
Правила организации консультаций для
посетителей экспозиций, включая
квалификацию консультантов и объем
предоставляемой информации.

59.

Сроки проведения процедур
Важные временные рамки
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по
проектам правил благоустройства территорий определяется муниципальными
правовыми актами.
Срок проведения обсуждений или
слушаний исчисляется с момента
опубликования оповещения до публикации
заключения о результатах.
Законодательством установлены минимальные и максимальные временные
рамки: процедура не может длиться менее одного месяца и более трех месяцев.
Это обеспечивает баланс между необходимостью достаточного времени для
участия граждан и своевременностью принятия решений.

60.

ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ
Одновременное проведение процедур при комплексном
развитии
В случаях комплексного развития территории, требующего изменений в генеральный план, главой местной администрации может быть
принято решение об одновременном проведении процедур.
Генеральный план
Публичные слушания или общественные обсуждения по
проектам изменений в генеральный план поселения,
муниципального округа или городского округа
Документация по планировке
Рассмотрение проекта документации по планировке территории,
подлежащей комплексному развитию
Такой подход позволяет оптимизировать процедуры и сократить общее время согласования взаимосвязанных проектных решений.

61.

Проекты по строительству: общее понятие
Под проектом по строительству объекта капитального строительства
понимается комплексный перечень мероприятий, осуществляемых
различными участниками градостроительной деятельности.
Эти мероприятия направлены на строительство или реконструкцию
объекта, его ввод в эксплуатацию и государственную регистрацию прав.
Проект реализуется в соответствии с положениями Градостроительного
кодекса РФ.
Участниками реализации могут быть застройщики, технические заказчики,
федеральные и региональные органы власти, органы местного
самоуправления и иные организации.

62.

Этапы реализации строительного проекта
Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может включать пять основных этапов, каждый из которых имеет свои
особенности и требования.
Приобретение прав на земельный участок
Получение прав на землю для строительства
Утверждение документов
Получение необходимых разрешений и согласований
Изыскания и проектирование
Инженерные изыскания и разработка проектной документации
Строительство и ввод в эксплуатацию
Возведение объекта и получение разрешения на эксплуатацию
Государственная регистрация
Кадастровый учет и регистрация прав на объект

63.

Способы приобретения прав на земельный участок
Торги
Предоставление земельного
участка в аренду или
собственность на торгах в
соответствии с земельным
законодательством
Без проведения торгов
Прямое предоставление участка
в установленных законом
случаях
Публичный сервитут
Установление публичного
сервитута или сервитута по
соглашению
Разрешение на
использование
Получение разрешения на
использование земель без
предоставления участка

64.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
Получение необходимых документов и согласований
До начала проектирования и строительства необходимо получить ряд важных документов, разрешений и технических условий.
Планировка территории
Подготовка, обсуждение и утверждение документации по планировке территории
Разрешения на использование
Получение разрешений на условно разрешенный вид использования и отклонения от параметров
Градостроительный план
Выдача градостроительного плана земельного участка
Технические условия
Получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения
Договоры о подключении
Заключение договоров о подключении к инженерным сетям

65.

Экспертиза и строительный
контроль
Виды экспертиз
Экспертиза проектной
документации — обязательная
проверка соответствия проекта
установленным требованиям
Историко-культурная экспертиза
— при работах на объектах
культурного наследия
Государственная экологическая
экспертиза — в предусмотренных
законом случаях
Строительство и ввод
Получение разрешения на
строительство
Государственный строительный
надзор
Подключение к инженерным
сетям
Подготовка технического плана
Получение разрешения на ввод в
эксплуатацию

66.

Единый реестр документов и электронное взаимодействие
Все документы, сведения и согласования, необходимые для реализации
строительного проекта, подлежат включению в единый реестр документов —
общедоступный государственный информационный ресурс.
Реестр ведется в электронном виде федеральным органом исполнительной
власти в сфере строительства и интегрирован в единую информационную
систему «Стройкомплекс.РФ». Органы власти не вправе требовать от
застройщика документы, которые уже имеются у них.
Правительство РФ может устанавливать случаи, когда мероприятия
осуществляются исключительно в электронной форме через единый портал
госуслуг или специализированные информационные системы, что значительно
упрощает и ускоряет административные процедуры.