Лекция 2 (2)

1.

Лекция 2
Система государственного и
муниципального управления:
структура институтов и основные
направления деятельности
КУРНИКОВА МАРИНА ВИКТОРОВНА
к.э.н., доцент кафедры региональной
экономики и управления

2.

Вопросы лекции:
1. Система государственного управления. Государственный
аппарат
2. Органы законодательной власти
3. Органы и функции исполнительной власти
4. Органы судебной власти
5. Местное самоуправление в структуре публичного
управления.

3.

1. Система государственного управления
Система — множество элементов,
находящихся в отношениях и связях
друг с другом, которое образует
определённую целостность,
единство.
Политическая
Экономическая
Внутренние
Социальная
Культурная,
экологическая…
Функции
государства
Оборона
Внешние
Интеграция в МЭ
Сотрудничество с
др. государствами
Реализация каждой функции = Элемент управления (целеполагание,
прогнозирование, планирование, прогноз, контроль, учет, регулирование и
т.д.) + Ресурсы (материальные, финансовые, природные, трудовые…)
→ органы власти + сферы деятельности

4.

1. Государственный аппарат
Признаки государственного
аппарата
Государственный аппарат – система управленческих, исполнительнораспорядительных и контрольных органов, с помощью которых осуществляется
государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются
стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи
От имени государства разрабатывает, принимает, наделяет юридической
силой правила поведения общеобязательного характера
Обладает монополией на государственное принуждение
Формируется по профессиональному принципу
Включает органы государственной власти и материальные структуры
(полицию, армию, налоговую, таможенную службы)

5.

1. Система государственного управления
Принцип разделения властей – ветви власти по горизонтали
Уровни власти в
федеративном
государстве
Исполнительная
Судебная
Уровень федерации
Уровень субъектов
федерации
Местное
самоуправление
Государственное
управление
Публичное
управление
Законодательная

6.

Функциональное
назначение
2. Органы законодательной власти
Принятие законов
Контрольные полномочия
Формирование исполнительных и судебных органов власти
На уровне РФ: Федеральное
собрание РФ
Верхняя палата
(сенаторы) – Совет
Федерации
Нижняя палата
(депутаты) –
Государственная Дума
На уровне субъектов РФ –
законодательные собрания
(парламенты): совет
депутатов, хурал,
государственный совет,
областная дума, народное
собрание

7.

Совет Федерации Федерального собрания РФ

8.

Совет Федерации Федерального собрания РФ

9.

Государственная Дума Федерального собрания РФ

10.

Государственная Дума Федерального собрания РФ

11.

Государственная Дума Федерального собрания РФ

12.

Законодательная власть в субъектах РФ
Этапы становления
российского федерализма
Первый (1990-1993 гг.):
трансформационный
Декларация о
государственном
суверенитете (12 июля 1990 г.)
Второй (1993-2000 гг.):
конституционно-договорной
Третий (с 2000 г. по наст.
время): реформация
российского федерализма
«сверху»

13.

Законодательная власть в субъектах РФ
Федеральный закон от
06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от
11.06.2021) "Об общих
принципах организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации"
Принципы формирования:
• депутаты избираются гражданами через
прямые выборы
• Наименование органа устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ
• Возможность сочетания одномандатных
округов (не менее 25% депутатов) и
партийных списков
• Депутаты избираются на срок не более
5 лет
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:
• а) не менее 15 и не более 50 депутатов—при численности избирателей менее 500 тыс. человек;
• б) не менее 25 и не более 70 депутатов—при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;
• в) не менее 35 и не более 90 депутатов—при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;
• г) не менее 45 и не более 110 депутатов—при численности избирателей свыше 2 млн человек.

14.

Законодательная власть в субъектах РФ
Региональными законами, принимаемыми высшими органами
законодательной власти субъектов РФ:
• утверждаются региональный бюджет и отчет о его исполнении, представленные высшим
должностным лицом субъекта РФ;
• утверждаются региональные программы социально-экономического развития;
• вводятся налоги и сборы, которые федеральным законодательством отнесены к региональным, а
также устанавливается порядок их взимания;
• утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об
их исполнении;
• устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью региона, включая доли
(паи, акции) региона в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий прочих
организационно-правовых форм;
• определяется региональное административно-территориальное устройство и порядок внесения
изменений в него;
• определяется структура органов исполнительной власти региона;
утверждаются заключение и расторжение договоров региона;
• устанавливаются процедуры выборов в законодательные органы власти и выборов высшего
должностного лица региона;
• определяется порядок назначения и проведения региональных референдумов.

15.

Законодательная власть в субъектах РФ

16.

3. Органы и функции исполнительной власти
Признаки исполнительной власти
Системный характер: связь
органов ИВ по вертикали и
горизонтали
Правительство (кабинет министров,
государственный совет …) –
коллегиальный орган власти,
объединяющий министров и (иногда)
руководителей ведомств
Статья 110 Конституции РФ:
1. Исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет
Правительство Российской
Федерации под общим руководством
Президента Российской Федерации
Министерства и
подведомственные им
органы (государственные
агентства, службы …)
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Ст. 1. п. 1. Исполнительную власть Российской Федерации
осуществляют Правительство Российской Федерации и
иные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии со структурой федеральных органов
исполнительной власти под общим руководством
Президента Российской Федерации, а также органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

17.

3. Органы и функции исполнительной власти
Роль президента в системе
исполнительной власти
обеспечивает
согласованное
функционирование и
взаимодействие
Правительства РФ и
иных органов
имеет право
председательствовать на заседаниях
Правительства РФ
утверждает по
предложению
Председателя
Правительства
РФ структуру федера
льных органов
исполнительной
власти и вносит в нее
изменения
определяет органы,
руководство
деятельностью
которых он
осуществляет
Президент
Российской
Федерации

18.

Президент РФ
Согласно Конституции РФ
Президент РФ избирается
на 6 лет гражданами РФ
на основе всеобщего
равного и прямого
избирательного права при
тайном голосовании;
Президентом РФ может
быть избран гражданин РФ
не моложе 35 лет,
постоянно проживающий
в РФ не менее 10 лет; одно
и то же лицо не может
занимать должность
Президента РФ более
2 сроков подряд; порядок
выборов Президента РФ
определяется
федеральным законом;
выборы Президента РФ
назначаются СФ.

19.

Правительство РФ
Федеральный
конституционный закон от
06.11.2020 N 4-ФКЗ "О
Правительстве Российской
Федерации"Статья 4.
Состав Правительства
Российской Федерации
1. Правительство
Российской Федерации
состоит из членов
Правительства Российской
Федерации - Председателя
Правительства Российской
Федерации, заместителей
Председателя
Правительства Российской
Федерации и федеральных
министров.

20.

Правительство РФ

21.

Правительство РФ

22.

Правительство РФ

23.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть
установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо,
представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную
ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации).

24.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ
• осуществляет представительские функции субъекта РФ по отношению к органам
государственной власти федерального уровня, органами государственной власти других
регионов, муниципальным органам власти, субъектам внешней торговли. подписывая
соответствующие документы от имени региона;
• ставит подпись под законодательными актами субъекта РФ или отклоняет их;
• осуществляет в соответствии с законодательством субъекта РФ формирование высшего органа
исполнительной власти региона и принимает решение о его отставке;
• направляет в орган законодательный государственной власти региона ежегодные отчеты по
итогам работы высшего регионального органа исполнительной власти;
• обладает правом требования созыва внеочередного заседания органа законодательной
государственной власти региона Российской Федерации;
• участвует в необходимых случаях в заседаниях законодательного органа государственной
власти субъекта РФ, обладая совещательным голосом;
• координирует работу органов исполнительной власти региона с другими органами
государственной власти субъекта РФ, кроме того, организует взаимодействие региональных
органов исполнительной власти с органами исполнительной власти федерального уровня и их
территориальными подразделениями, муниципальными органами, а также общественными
организациями

25.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Высший исполнительный орган государственной власти региона

26.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Высший исполнительный орган государственной власти региона

27.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Высший исполнительный орган государственной власти региона

28.

Исполнительная власть в субъектах РФ
Базовые полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти региона интегрируют:
осуществление в рамках своих полномочий мер по защите прав и свобод
граждан и других лиц, проживающих па данной территории, обеспечению
прав собственности и сохранению правопорядка, противодействию
терроризму и экстремизму;
осуществление бюджетного процесса и процесса стратегического
планирования;
формирование иных органов исполнительной власти региона;
управление и распоряжение региональной собственностью, а также
федеральной собственностью, переданной в управление региону в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
осуществление иных полномочий, установленных федеральным и
региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными
органами исполнительной власти, заключенными в соответствии С
Конституцией РФ.

29.

4. Органы судебной власти

30.

5. Местное самоуправление
в структуре публичного управления
https://videouroki.net/blog/dien-miestnogho-samoupravlieniia-v-rossii.html